社會工作助力海南鄉村振興的困境和路徑研究

摘要：要想真正地幫助脫貧人口和脫貧家庭做到不返貧，不僅要不斷地增強社會工作者的能力，還要獲得扶貧對象的認可和積極配合，需要政府用政策來對社會工作者起到鼓勵的作用，需要多元主體共同努力。

關鍵詞：鄉村振興；社會工作；農村社會工作；防返貧

社會工作作為一種專業性的實踐，與鄉村振興戰略總體目標具備內在契合，[1]在理論和實踐上都有著高度的一致性。社會工作需要專業的人才，他們能夠在鄉村振興中發揮很大的作用。

一、相關概念界定

（一）鄉村振興

“三農”問題是關系國計民生的根本問題，生活富裕、鄉風文明、生態宜居、治理有效、產業興旺是鄉村振興的基本內涵。要堅持優先發展農業農村，按照基本內涵的要求，建立和完善城鄉融合發展體制，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，加快推進鄉村治理的進程，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民這個職業具有吸引力，讓農村成為能夠安居樂業的 “世外桃源”。

（二）社會工作

社會工作是一種以科學、專業的方式為有困難的人群提供幫助，解除他們的生活困境并使其與社會環境能夠更加協調的工作。這個定義表明，從根本上講，社會工作是一種以幫助人尤其是貧困人口為主要目標的專業工作。社會工作是以幫助對象的需求為核心，運用科學的技術方法，使其發揮更大的作用。

二、社會工作介入A村鄉村振興的基本情況

（一）A村基本情況介紹

A村坐落L縣西北郊，L大道北端，海榆西線國道西端，是黎族文化行政村莊，全村總共有734戶3 325人，黨員91名，其中男黨員79人，女黨員12人，兩委班子成員13人，全部為初中以上文化水平。全村耕地總面積14 929畝，其中水、旱地1 658畝，林、坡地13 271畝，主要經濟作物有橡膠、香蕉、大豆、番薯、甘蔗等，養殖業主要有雞、鵝、豬等。A村創立了萬畝私營橡膠栽種基地，鼎力扶持大豆、香蕉等高效種植業和家禽養殖業，形成了 “長短互補、種養結合”的生產格局。A村很多戶村民居住的房子外觀和內部結構破破爛爛，大部分沒有修建廁所，周邊環境惡劣，多家年收入不足10 000元，且知識分子較少。教育方面，L縣由勞動就業服務中心等單位牽頭，在村里舉辦技能培訓，幫助貧困戶通過提高自己的技能獲得補貼。

（二）Z社會工作服務中心簡介

Z社會工作服務中心成立于2017年2月，宗旨是以人為本、助人自助、共同發展；致力于打造一支本土化、專業化的優秀社工服務團隊，為有需要的服務對象提供高質量的服務，以共創和諧海南為理念。中心文化為：一路前行，不忘初心。服務內容有養老服務、青少年社工服務、社區矯正服務、社會救助服務、調查評估服務、社工派遣服務、社會工作者培訓服務、就業服務、家庭綜合服務、社區綜合服務、志愿者服務、承接政府和企事業單位及社會組織委托的社會工作崗位和社會服務項目。

（三）社會工作介入A村的情況

1.前期社工主題宣傳活動

為積極宣傳貫徹 《中華人民共和國慈善法》及弘揚慈善文化精神，營造 “人人知善、人人向善、人人行善”的濃厚氛圍，Z社會工作服務中心開展 “凝聚慈善力量，助力鄉村振興”的宣傳活動。進入村莊向村民發放手冊，宣傳政策，通過進一步加大宣傳力度，在群眾中營建濃厚的慈善氣氛，大力發揚誠信友愛、互相幫助、勇于奉獻的精神，形成良好的風氣。

2.完善鄉村基礎設施建設

在社會工作介入前，A村交通不便，公共設施不完善，服務設施不健全，文化、醫療衛生、城市建設與社會保障等社會事業很不完善。社會工作介入后，先后鏈接資源建成社區辦事站、全民活動場所、社區衛生服務站等公共設施。以家為中心，15分鐘步行可到達社區，村民可以享受到日常的居住服務。[2]

3.開展系列社會工作服務

Z社會工作服務中心用專業的社會工作方法服務困難家庭，積極發揮該組織的社會工作作用，收到了良好的效果。對于撫養未成年人的低收入家庭，社工為兒童送去很多課外讀本，為小學生提供課業和特長輔導班，解決課業問題；每逢重大節日，開展區域特色文藝晚會，為大家帶來歡樂；運用現代科技與傳媒技術，將該地區的特色產品宣傳出去，發展了地方經濟。服務中心還聯合村委會開展 “關愛空巢老人”志愿活動，為孤寡老人送去大米油鹽；為推動鄉村振興戰略，營造良好的教育環境，在小學開展了 “愛相融，心扉揚”關愛困境兒童的社工宣傳活動，讓學生更加積極努力地學習。

三、社會工作助力A村鄉村振興的困境

（一）鄉村文化較為落后

鄉村文化是傳統農業社會的產物。村民的很多思想比較落后，和時代的發展有很大的差異。農村的文化生活較為缺乏，沒有文化創新性，文化形式單一且活動氛圍較差。

（二）社會工作機構方面

1.機構內部管理欠缺

要開展社會工作，社會工作機構這一重要的組織載體必不可少，其以政府主導和民辦為主，承擔各種社會服務工作。[3]但目前，社工機構介入A村還難以滿足社會所需，很多物質條件難以滿足；有些社會工作者社會實踐經歷不夠，而且許多都不是社會工作科班出身，社工實務經歷較少；一些科班出身的社工擁有一定的專業基礎，但實務經歷貧乏，需要不斷地加強管理與培訓。

2.社工薪資水平偏低

由于社會工作人員工資水平較低，無法在實施鄉村振興過程中構建起一套完善的社會支持體系，從而影響其實施的成效。目前，社會工作的高層次人才匱乏，嚴重制約了A村的鄉村振興工作。造成這種現象的主要原因是目前的社會工作專業人員數量少，以及大量的人員外流，且當地社工的薪資水平偏低，大大地影響了社工的積極性，進而導致社會工作助力鄉村振興的效果不佳。

3.社工人才流失嚴重

在A村，社工職業受到的重視程度較低，社工從業人員的比重偏低，社工人才大量流失。從2016年到2021年的五年時間里，A村流失社工184名，占總數的22.47%，這說明，當前，社工機構參與A村的鄉村振興工作過程中，力量相對來說比較薄弱。社會工作機構沒有對社工在鄉村振興工作方面進行專業的理論指導和實踐，大多數人都不了解政策，在實踐中也缺乏經驗，對鄉村振興工作中個別問題溝通、協調和處理的方式也往往不如基層村干部或專業的工作人員成熟。

（三）運作過程中的問題

1.駐村干部工作效果不明顯

一方面，在社會工作進入農村前的調查工作不充分，對需要幫助的地方缺乏深入的了解，干部對農村基層情況不是很適應；另一方面，由于駐村工作的全面覆蓋，選派了大量的干部，給各部門帶來了很大的壓力。一些單位不愿將優秀的青年干部送到基層，造成了基層工作隊的業務能力弱。在建立工作隊的過程中，要根據當地的實際情況，對村莊內部的某個點進行重點支持，并對其進行傾斜。

2.農村基層干部能力有待提高

對A村基層干部的學歷進行調查發現，本科學歷的有12名，剩下的5名干部是專科學歷，但是，由于工作經驗不夠豐富，工作能力有一定程度的欠缺，在事情的處理方式上火候不夠；沒有長遠的發展規劃，也沒有結合A村的實際情況和需求，沒有激發村民一起共同致富的活力。

3.監督和評估流程有待完善

在A村，還需加強民主監督的作用。由于缺乏有效的制度設計，使民主監管能力尚未得到充分發揮。A村村務監督的對象和監督須知有待全覆蓋。由于村民自治制度缺失，部分農村基層事務尤其是下延到村的行政工作，村務監察委員會缺少充分的監督力量，很難實現村務監察的對象和事項全覆蓋。[4]

4.村民缺乏主體意識

社會的治理離不開村民的積極參與，目前存在的問題是村民缺少主體性，在實際生活中，村民往往認識不到自己作為公民所擁有的當家作主的權利，參與的意識薄弱且能力較為低下。

四、社會工作助力A村鄉村振興的路徑

（一）加強社工機構內部管理

一方面，社工協會要加大正規性宣傳，以提高社工機構的聲望，讓更多的人認識到這種互助團體存在的重要性；另一方面，要為有興趣的民眾提供直接的資訊途徑。在經費方面，社工要主動與上級聯系、溝通，反映他們的需要，以確保經費的充足，確保工作的順利進行。通過改善福利、突出這一行業的重要性等途徑，使更多的社工加入扶貧工作中，緩解目前的工作壓力，激發他們的主動性和積極性，讓鄉村服務能夠更全面、更有效地進行。

（二）提升社工自身的工作能力

通過將推進鄉村振興與社會工作相結合，可以從中發現鄉村振興過程中的不足之處，然后進行彌補，有利于完善和優化鄉村振興戰略。為了使戰略更具科學性、可信度和有效性，社工利用自己的專業理念知識和嫻熟的工作技能，對政策的執行做出可衡量評估。

（三）宣傳創業政策，鏈接企業資源

黨的十九大對返鄉創業就業做出安排部署。國家對符合條件的大學生、農民工還有就業困難的群眾實施創業補貼制度。社會工作者要充分發揮服務提供者角色，利用入戶宣傳、集體講座、主題活動等方式，將國家的創業就業政策宣傳并普及到各村民中，利用社工專業知識，增進村民的創業就業意識，提高具有創業意愿村民的創業能力，讓這些有創業意愿的村民作為第二個 “推動器”，進一步調動周圍村民創業就業的主觀能動性。社會工作者擁有資源鏈接的專業能力，要充分發揮好資源協調者和中間經紀人的角色作用，幫助構建起 “鄉村—企業單位—政府部門”三位一體的社會支持網絡體系，并因地制宜，提供針對性特色服務，幫助農民增加收入、推進鄉村產業的發展。

（四）增強文化重視度，共建鄉村文化

文化是鄉村振興的重要組成部分，社會工作者要通過挖掘本土特色鄉村文化來助力鄉村振興，通過挖掘文化、利用文化、提升文化來實現鄉村文化共建。在服務鄉村建設的時候要提前了解當地的文化和當地的語言，避免因與當地的語言文化差異而影響社會工作的開展和溝通交流。必須了解村莊里的禮儀和習俗，尊重地方習俗。在傳統節日舉辦一些符合當地民俗的文化活動，吸引村民參加，不但能促進優秀文化的傳承、構建優良的鄉村鄰里關系，而且能進一步提高村民的凝聚力。

（五）號召多元主體共同參與鄉村振興

實施鄉村振興戰略主要是由于我國的城鄉差距較大，農村的發展大大滯后于城市的發展，而城鄉差距加大的主要原因是鄉村人才的逃離和匱乏。[5]第一，在基層培養建設高素質的黨員隊伍是重中之重。高素質的黨員隊伍不僅可以發揮黨員組織的帶頭和模范作用，更能積極帶動村民參與鄉村振興建設，充分發揮鄉村人力、物力、財力等各方面的優勢。第二，培養社會工作人才隊伍，提高社工的專業素質和技能，更好地發揮社工團隊的專業優勢。第三，要在村里組織一支強有力的人才隊伍，要讓村民意識到自己的主體作用并把它發揮出來，使他們樹立主人翁意識，為鄉村的振興工作貢獻出自身的一份力量。

五、結束語

我國正處于鄉村振興和全面實現社會主義現代化攻堅階段，但返貧問題極大阻礙了我國鄉村振興的步伐。因此，防返貧將是今后一段時期內的新任務。有效防止返貧，關乎鄉村振興戰略的完成和偉大復興中國夢的實現。盡管現階段社會工作嵌入鄉村振興戰略中存在諸多困境，但隨著理論、實務等不斷豐富完善，社會工作必將在鄉村振興戰略中發揮重要作用，助力實現鄉村的全面振興。

參考文獻：

[1] 潘亞男，趙廷彥.社會工作者介入鄉村振興的路徑分析[J].岳陽職業技術學院學報，2019，34（06）：93-96.

[2] 許晨.優勢視角下社會工作介入農村精準扶貧模式探究[J].山西農經，2020（04）：35-36.

[3] 高丹，戴堯，姚雅婷.社會工作機構發展問題及對策研究[J].理論觀察，2015（03）：68-69.

[4] 孫肖遠.多舉措提升村務監督的有效性[J].群眾，2021（16）：55-56.

[5] 史正慧，夏當英.社會工作參與鄉村振興：必要性、可行性與介入路徑[J].宜春學院學報，2019，41（10）：41-44.