鄉村振興背景下廣西大學生返鄉創業支持體系研究

摘要：大學生返鄉創業是實現鄉村振興戰略的重要途徑。然而，廣西大學生返鄉創業仍然面臨諸多困難和挑戰，需要構建完善的支持體系，從政策法規、資金融資、創業服務等多方面給予大力支持，并加強頂層設計、開展部門協同、吸引社會力量參與，為廣西大學生返鄉創業營造良好環境。

關鍵詞：鄉村振興；廣西；大學生返鄉創業；支持體系

隨著鄉村振興戰略的全面實施，大學生返鄉創業成為助力鄉村發展的重要途徑。廣西是革命老區，經濟相對落后，大學生返鄉創業可以為家鄉注入新鮮活力。然而，受條件所限，廣西大學生返鄉創業仍面臨諸多瓶頸制約。因此，構建科學完備的大學生返鄉創業支持體系刻不容緩，需要從政策、資金、服務等多方面予以全方位支持，不斷優化創業環境，為鄉村振興注入澎湃動力。

一、廣西大學生返鄉創業的重要意義

（一）助力鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，事關全面建設社會主義現代化國家的全局。大學生返鄉創業有力地響應了這一號召。一方面，大學生擁有專業知識和創新意識，通過在家鄉創業開辦企業或從事農業生產經營，可以帶動當地產業結構優化升級，注入發展新動力；另一方面，大學生創業往往緊密結合本土特色和優勢，有利于挖掘發展鄉村特色產業，促進鄉村一、二、三產業深度融合，讓農村不斷煥發生機活力。[1]此外，大學生創業可以帶動就業增長，為農村注入更多人力、智力和財力資源，推動鄉村生產生活方式現代化。

（二）緩解就業壓力

高校畢業生就業一直是社會普遍關注的重點問題。近年來，隨著高等教育發展，高校畢業生人數逐年攀升，就業壓力與日俱增。廣西作為人口大省，每年都有大量高校畢業生需要就業。大學生返鄉創業正是有效緩解就業壓力的重要途徑。通過返鄉創辦企業或自主創業，大學生不僅能為自己解決就業問題，還可以進一步帶動當地就業，吸納更多農村富余勞動力轉就業，增加農民收入。同時，大學生返鄉創業還可以避免 “高學歷失業”的困境，充分施展專業知識和創新思維。

（三）實現自我價值

除了解決就業和創收方面的現實需求，大學生返鄉創業還有利于實現自身的發展理想和價值追求。一方面，通過在家鄉自主創業，大學生可以發揮專業特長，施展個人才華，追求事業發展；另一方面，大學生返鄉創業往往緊密結合家鄉的人文特色，能夠在振興鄉村的同時實現自我價值。[2]此外，大學生創業可以帶動家鄉產業發展，為鄉親創造就業機會和收入，體現了報效家鄉、服務社會的價值追求。總的來說，大學生返鄉創業是實現個人理想、回報社會的有效途徑。

二、廣西大學生返鄉創業現狀及問題分析

（一）返鄉創業數量和規模

近年來，廣西大學生返鄉創業數量持續增長，創業規模也逐步擴大。2022年，全區新增大學生返鄉創業企業2.1萬家，同比增長15.2%。全區大學生返鄉創業企業數量達6.3萬家，從業人員超過20萬人。從業態來看，涉及農業生產、農產品加工、文旅體驗、電子商務等多個領域，呈現多元化發展趨勢。但整體來看，廣西大學生創業企業主要集中在經濟發達的珠江流域和沿海城市，中西部落后地區較少。同時，也存在創業企業規模普遍偏小、競爭力不強、創新能力有待加強等短板。[3]

（二）創業環境與條件分析

廣西堅持把支持大學生返鄉創業作為促進創業就業的重點工作，通過出臺政策舉措和加大資金投入，逐步改善了創業發展環境。政策層面，先后出臺 《關于進一步做好大學生創業工作的意見》等文件，從資金支持、技能培訓、創業指導等多方面給予傾斜和支持；資金層面，累計設立大學生創業扶持資金超50億元，助力一大批大學生創業項目落地生根；服務層面，已建立50多家大學生創業示范基地和50余家創業孵化園，釋放優質創業載體資源。但就發展條件而言，廣西人力資本總量較低、金融服務不足、創業環境還有待優化等均制約了大學生返鄉創業發展。

（三）主要困難與制約因素

一是資金瓶頸制約發展。由于缺乏種子資金和風險資金，大學生返鄉創業企業普遍面臨融資難、貸款難問題，嚴重制約創業項目啟動和后續發展。二是人才缺乏嚴重。雖然大學生具備專業素養，但通常缺乏實踐經驗，管理經營能力有待加強，不利于企業快速做大做強。三是政策保障不足。雖有支持政策，但缺乏系統性、可操作性的政策體系，導致政策落地執行效果不佳。四是服務支撐滯后。創業指導、孵化培育、財稅咨詢等專業服務短缺，無法為大學生創業提供精準、高效的全方位幫助。[4]

三、廣西大學生返鄉創業支持體系構建

（一）政策法規支持

完善政策法規支持是助力廣西大學生返鄉創業的重要抓手。要從頂層設計入手，系統構建科學完備、協調統一的政策體系，為大學生返鄉創業提供制度保障。一要建立健全政策法規體系。一方面，區直層面要加快出臺專門的大學生返鄉創業促進條例，對返鄉創業的支持內容、方式方法、權利義務等作出頂層制度設計；另一方面，結合廣西實際情況，各市縣也要制定配套的地方性法規和實施細則，將頂層設計政策落實到基層。在政策內容上，要覆蓋創業準入、用地用房、稅費減免、貸款貼息等多個方面，切實解決大學生返鄉創業過程中遇到的實際困難。同時，還要加強政策的系統性和協調性，避免簡單堆砌而缺乏內在邏輯。二要創新優化政策供給方式。傳統的自上而下、條條框框的政策供給路徑已無法完全適應新時代大學生創業的靈活多變需求。要堅持問題導向，緊密對接創業者所需所盼，以需求為出發點創新供給。如采取政府購買服務的方式，支持專業化服務機構為創業者提供一站式咨詢指導。又如，實行包容審慎監管，對于無須嚴格審批的新模式新業態項目，可以先注冊后改革方式進場。再如，實行動態在線備案管理，使群眾反映問題和政策調整形成良性循環。總之，要千方百計破解傳統政策供給中的體制機制障礙，打造在線化、智能化、精準化的政策賦能方式。

（二）資金融資支持

資金短缺是當前制約廣西大學生返鄉創業的主要瓶頸。要從創業全周期角度系統設計融資服務，切實緩解創業初期和發展期的融資難題。[5]一要加大創業基金投入。建立區市縣三級創業扶持基金，重點支持返鄉創業大學生。一方面，區級層面要設立大學生返鄉創業專項基金，扶持一批龍頭示范項目，樹立引領帶動效應；另一方面，要鼓勵各地方政府設立自主創業基金，滿足不同層級、類型創業項目的多元需求。要堅持因地制宜、量體裁衣，確定合理的扶持標準和規模，形成政策利好。同時，要強化資金績效管理，確保資金審核發放、使用監管、項目質量評估等環節規范有序。二要構建全域創業融資網絡。創業資金不應 “重城鎮、輕農村”，要因地制宜發展農村互聯網金融，支持各地建設新型農村互聯網金融服務站，為廣大農村創業者提供財務顧問、信貸便利等一站式金融服務。要推動政銀合作，加大對小微企業信貸投放，爭取更多銀行等機構面向農村創業主體設立無抵押、無擔保的小額信用貸款。此外，還要發展好農村創業擔保機構，為農村創業項目提供個性化、差異化的信用擔保服務，分散創業風險。

（三）創業服務支持

資金和政策固然重要，但做好全方位的創業支持服務才能真正讓大學生返鄉創業企業健康持續發展。要構建起一站式線上線下融合的創業服務體系。一是部署創業服務平臺。區直層面要打造一站式綜合性 “廣西大學生返鄉創業服務中心”，建設集線上線下于一體的創業綜合服務平臺。線上可以開發移動App，實現精準推送、非現場審批、在線審核、在線接入金融產品等，打造智能化全程創業服務場景；線下則要設置分中心或分館，為返鄉創業大學生當場解決實際需求，提供面對面指導、現場培訓等。各地要與區直創業服務中心深度融合、協同發展，構建覆蓋城區農村的服務網絡。二是組建專業服務團隊。服務平臺要配備一批專業化的創業服務隊伍，由政府、高校、社會力量等多方入股參與。這些服務人員不僅要具備創業指導、稅務咨詢、法律顧問等專業背景，還要深入了解當地產業資源特色，熟悉農業領域實際情況。重視發揮退休農業專家、農村實用人才的作用，形成政策、業務、實務有機結合的高素質服務團隊。

四、大學生返鄉創業支持體系的實施路徑

（一）加強頂層設計

推進大學生返鄉創業支持體系建設，需要從頂層設計著手，完善頂層統籌、政策協同和總體謀劃，為各項工作提供制度保障。第一，要明確發展目標和階段性任務。要立足廣西區情實際，對標國家鄉村振興戰略部署，科學設計發展規劃和路線圖。比如，制定大學生返鄉創業規模躍升、創業主體培育壯大、創業帶動就業效果顯著等階段性目標，部署好每一階段的重點任務，在資金支持、政策保障、人才隊伍建設、公共服務等方面做好頂層設計。要注重目標和任務的系統性、協同性，防止出現單打獨斗、相互脫節的情況。第二，要完善體制機制建設。要借鑒其他省市成功經驗，結合廣西實際，創新建立大學生返鄉創業促進工作協調機制，構建黨委統一領導、政府統籌協調、各部門通力協作的工作體系。可以探索建立由自治區統籌協調、各市縣具體落實的雙層協調機制，也可以借鑒大學生村官等現有制度資源，發展廣西特色的大學生返鄉創業引領機制。同時，要強化督查考核機制，定期組織開展大學生返鄉創業支持政策落實情況的專項督查，推動職能部門和基層形成工作合力。

（二）強化部門協同

推進大學生返鄉創業支持體系建設是一項系統復雜的工作，需要各相關部門通力協作、密切配合。要從優化體制機制、明確工作職責、完善協同機制等方面著手，形成工作合力。第一，要科學合理劃分部門職責。要按照職能職責明確分工，避免出現直接交叉或漏洞空白。比如，發改、財政部門負責統籌協調資金安排和政策制定；工信、農業等部門負責相關產業對接和技術支持；人社部門負責培訓就業、社會保障等服務；科技、教育部門負責創業指導和孵化培育等。要在現有部門職能分工基礎上，明確各自在大學生返鄉創業支持工作中所承擔的具體任務分工，形成工作合力。第二，要建立高效協同機制。可以構建起橫向聯動、縱向貫通的工作協調協同機制。橫向聯動方面，可以設立由各相關部門組成的專門工作協調機構，統籌協調跨部門事項；縱向貫通方面，要打通基層協同配合關系，在基層各地設立協作站或協調員，實現上下級聯動。此外，還要建立定期會商研究機制，及時協調解決實施中的分歧和矛盾，防止職能交叉、政策碰撞等問題。

（三）發揮社會力量作用

政府在推進大學生返鄉創業支持體系建設中處于主導地位，但僅靠政府力量是遠遠不夠的，必須積極吸引和發揮社會各界力量的積極作用。第一，要匯聚發揮高校資源優勢。高校是培養大學生人才的主體，也是科技創新和智力資源的重要孵化載體。要鼓勵和支持高校依托自身資源稟賦，積極參與大學生返鄉創業工作。比如，可以支持高校在校園內設立創業輔導站點，推行創業教育課程；組建師資力量為大學生進行創業培訓和項目路演等。高校也可充分利用自身科研優勢，主動對接返鄉創業大學生，為他們提供技術指導和成果轉化支持服務。第二，要匯聚發揮社會組織力量。要鼓勵引導行業協會、商會、群團組織等社會團體組織，積極為大學生返鄉創業營造良好的服務環境。比如，可以支持這些組織成立專門機構，為創業者提供一站式創業指導；可以組織創業大賽、路演推介等活動，為返鄉創業者提供發展平臺。此外，還要充分挖掘鄉賢力量、農村人才資源優勢，發揮他們對家鄉情況的熟悉程度，為大學生創業對接資源、排憂解難。

五、結束語

大學生返鄉創業不僅關系個人的發展前途，更關系鄉村振興的整體進程。因此，加強頂層設計、強化部門協同、發揮社會力量作用，構建一個多元化、全方位的支持體系顯得尤為重要。未來，隨著政策環境的不斷完善和社會經濟的持續發展，大學生返鄉創業將面臨更多機遇和挑戰。因此，需要持續關注大學生返鄉創業的發展趨勢，不斷優化和調整支持體系，確保其更加貼合大學生創業者的實際需求，為實現鄉村全面振興貢獻更大力量。

參考文獻：

[1] 周紅梅，王小松.鄉村振興戰略背景下廣西農類院校大學生服務鄉村意愿調查研究[J].河南農業，2022（27）：42-46.

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[3] 高雷，龐菊芬.鄉村振興戰略下SQ市大學生返鄉創業支持體系構建研究[J].法制與社會：旬刊，2019（36）：3.

[4] 傅承哲，梁倩盈，盧泳莉.鄉村振興中的大學生創業政策：供給內容，實現機制與行為效應：基于行為公共政策的視角[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2021，57（05）：62-78.

[5] 龐巖.鄉村振興背景下廣西產業扶貧問題與對策研究[D].南寧：廣西大學，2018.