紀檢監察視角下科學事業單位高質量發展的有關思考

一、引言

習近平總書記在第二十屆中央紀委三次全會上的重要講話，總結了全面從嚴治黨的新進展、新成效，深刻闡述黨的自我革命的重要思想，科學回答我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，明確提出“九個以”的實踐要求，對持續發力、縱深推進反腐敗斗爭作出戰略部署。講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、論述精辟，具有很強的政治性、指導性、針對性，是新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本遵循。

近些年來，科學事業單位的紀檢監察工作總體呈現良好的趨勢，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得顯著的成績和效果，一直保持著良好的發展態勢，但對標對表新時代紀檢監察工作高質量發展的要求仍有差距。有的對監督的認識還不全面，有的監督方式針對性不夠強，有的紀檢干部擔當精神、政策水平、業務能力、工作作風與形勢任務要求還有差距。為此，本文以國家地質實驗測試中心（以下簡稱“中心”）為例，分析了科研事業單位紀檢監察工作存在的問題表現以及成因，論述了該單位在紀檢監察工作建設方面的重要舉措，在此基礎上凝練建議，以期為推進紀檢監察工作高質量發展提供借鑒。

二、科學事業單位紀檢監察工作存在問題的具體表現

（一）政治監督意識不強，工作思路不寬

從政治上審視、分析和查處問題不夠。例如，對如何圍繞中心“三步走”“三級跳”業務發展大局的思考和研究不足，推動監督工作的思路不寬、辦法不多，斗爭性不夠強。監督工作的經常化、日常化不夠，習慣于完成上級部門交辦的監督工作，沒有做到及時根據本單位工作需要統籌謀劃調整工作重心，也沒有做到業務部署到哪里，監督推進到哪里，監督存在一定的盲區。

（二）日常監督不夠深入，監督方式方法有欠缺

一是日常監督“帶電”不足，發現問題的精準度不高，發現深層次、本質性問題的能力不夠強。中心組織開展的內部檢查雖然也發現了一些問題，但是與外部巡視審計相比，發現深層次問題的能力不夠強，不利于及時發現隱患、堵塞漏洞、防控風險。比如，內審發現的問題多是報銷原始附件不完整、未及時報賬歸還備用金等“面”上的問題，對單位政治生態、班子情況、風險隱患等摸得不透。

二是監督合力發揮不夠。中心紀檢監督與財務、人事、科技、裝備等部門的職能監管同向發力不夠，沒有形成貫通融合機制，信息共享不夠，各“監督”力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌，存在“各掃門前雪”現象。比如，紀檢監督發現的問題，未能及時實現職能部門監管的長效機制的建設，沒有及時落實到制度中進一步規范管理；職能部門監管發現的問題，也沒有有效形成執紀審查的線索，深挖細查，有針對性地發現問題背后隱藏的腐敗問題。

三是監督手段單一、方式創新不夠。紀檢監督多依賴于聽取匯報、列席會議、看資料、查賬目等常規途徑，把監督做實做細的新思路、新舉措不多，針對中心實際情況及具體問題去改進工作方法、優化工作方式的能力有待提高。比如，紀檢部門針對排查發現的廉政風險點，滿足于督促職能部門制定相應的防控措施，對于防控措施制定后的落實落地，缺少持續有效跟蹤監督的方式方法。以致于仍有一部分科研人員認為風險防控是搞形式、花架子，對實際科研工作沒有多大的幫助，造成很多科研人員對風險管理不重視不學習不知曉。

（三）執紀問責力度不夠，震懾效應不強

多運用“第一種形態”，較少使用后三種形態特別是第四種形態，對某些問題處理不夠嚴格，對黨員干部溫度多了些，剛度少了些，紀律震懾效果不夠。針對各類監督檢查發現的問題，多采用對相關人員進行談話提醒、批評教育、個人書面檢查、廉政談話、作個人檢查、案例通報等處理方式，造成有些問題屢查屢犯。比如，中心發現的“對領導干部個人有關事項申報工作不重視”問題，雖有整改措施，但沒有真抓實改，仍連續多年發生問題。

（四）廉政教育方法單一，入腦入心不夠

開展警示教育沒有結合實際進行必要的剖析、對照、反思，對案件背后反映出的政治生態、心理動機等缺乏深刻剖析，造成反面典型警示威力不足，黨員干部感觸不深、“看客心理”較多。廉政文化建設缺乏吸引力，廉政教育方式不新穎，僅滿足于讀文件、學黨紀條規、看警示教育片、舉辦專題講座、統一征訂教育讀本等。教育工作系統性不強，工作安排依賴上級，上級要求學什么就學什么，要求什么時候學就什么時候學，結合單位實際、制定適合自身特點的廉政教育做得不夠。思想教育沒有入腦入心，教育效果的固化和長期堅持不夠。因此，少數干部職工仍存在紀律規矩意識淡漠、廉政意識不強，對紀律、規矩、制度規定缺乏敬畏，存在慣性思維和僥幸心理，按制度辦事沒有真正成為思想行動自覺，教育效果有待進一步提高。

（五）問題整改不夠細化，形成長效機制不夠

中心雖然針對巡視、檢查、審計以及單位內部專項監督發現的問題建立了問題臺賬，實施銷號式管理，但對問題整改的督導不夠有力，仍有問題因內外部原因限制未能及時整改到位。此外，固化整改成果形成長效機制還不夠，比如，針對本單位內部審計檢查中指出的物資采購管理等方面的問題，雖然已采取了月度采購計劃會議審批、落實情況公示、野外材料采購遠程驗收等整改舉措，優化了管理，但未及時更新到相應管理制度中去。

三、原因分析

產生上述問題的原因，主要有以下幾點：

（一）理論功底不夠厚實，政治站位不夠高

學習習近平新時代中國特色社會主義思想的主動性、系統性、實踐性不夠，理論學習還缺乏高水平、多角度、深層次的理解認識，知行合一、學以致用不夠，導致理論根基不夠厚實，視野不夠開闊。對黨的路線、方針、政策和黨中央重大部署的理解層次不夠高，對“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的領悟不深透，從政治角度思考問題的意識和能力有待加強。

（二）斗爭精神不夠強，責任擔當仍需加強

保持斗爭精神，是紀檢監察干部的“政治基因”，是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的“銳利武器”。但在實際工作中，“怕得罪人”的思想依然存在，不敢監督，怕傷和氣，人熟拉不下面子，監督放不開手腳，監督責任有待進一步落實。這反映出中心紀檢干部黨性覺悟還不夠高，堅守初心、獻身使命的責任擔當需要進一步鞏固和加強。

（三）能力作風不過硬，自身建設需要強化

對持續提升適應新形勢新任務能力的迫切性感知還不夠，能力提升還有差距。對中央、上級部門有關全面從嚴治黨相關要求的學習還不夠系統全面，自覺把紀檢監察工作放到黨和國家大局中、放到上級部門決策部署和本單位轉型發展中的思考和謀劃還不足。有些紀檢干部能力素質與新時代全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作要求還不夠適配，辦案能力和綜合運用“四種形態”等方面的工作能力還不足。有些新進紀檢干部沒有接受過相關培訓倉促上崗，知識結構單一，對法律法規、財務規劃、裝備基建等紀檢監察工作涉及的專業領域，知曉淺顯，實踐經驗欠缺，專業化能力還需繼續提高。

四、國家地質實驗測試中心在加強新時代紀檢監察工作的具體措施及典型經驗

中心紀委在同級黨委和上級紀委的堅強領導下，緊密圍繞本單位重點工作，積極協助黨委推動健全全面從嚴治黨體系，認真履行監督執紀問責的職責，不斷增強黨員干部紀律意識、廉潔意識、擔當意識，持續營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

一是加強理論武裝，鞏固拓展主題教育和教育整頓成果。嚴格執行“第一議題”制度，綜合運用紀委書記領學、黨支部研學、處室會促學、干部自學等學習機制，深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨的二十大、二十屆中央紀委三次全會精神，認真組織學習《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等著作，堅持讀原著、學原文、悟原理，要從黨的創新理論中找準理念、找清思路、找對方法、找實舉措，不斷把學習成果轉化為指導實踐、推動工作的行動自覺。

二是強化對全面形勢的把握分析，研判風險隱患。年初組織召開黨風廉政建設工作會議，對本單位本年度黨風廉政建設工作任務進行全面部署和動員，建立任務清單，責任到人。組織逐級簽訂廉政責任書、承諾書，做到全面從嚴治黨工作與業務工作同部署、同推進、同考核。在每季度對黨風廉政建設形勢的分析研判基礎上，每半年召開一次形勢分析研判會，聽取領導班子成員履行“黨政同責”“一崗雙責”、職能部門履行監管責任的匯報，研判風險隱患。

三是做深政治監督，堅決做到“兩個維護”。緊密圍繞習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強政治監督。按月督辦，督促推動解決個別工作進展較慢、落實上級決策部署不夠到位的問題，推動保障上級黨組和本級黨委工作要求落實落地。緊盯“關鍵少數”，加強對“一把手”和領導班子監督，制定《中心關于進一步加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》，綜合采取參加會議、班子成員間交流談心、提出建議、參與本單位處級干部選任、重大項目與資金安排等“三重一大”重大決策過程的研究和重要規章制度的組織編制等方式，督促“一把手”及其他領導班子成員做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

四是堅持嚴的基調，加強全方位管理和經常性監督。堅持把監督工作寓于日常、做在經常。積極對項目負責人遴選、干部選拔任用、崗位遴選、招聘、資產處置、招投標等重點工作進行現場監督，“關口”前移防未然。對野外租車、會議費、材料采購等重點經費使用進行抽查，對不符合項進行糾正。及時更新完善廉政檔案，從嚴從實把好廉政意見回復關。建立職能部門監督清單和風險防控清單，梳理排查重點領域存在的隱患、風險和問題，動態更新廉政風險點及防控措施，強化制度執行，進一步規范管理，提升治理效能。

五是深化反腐敗斗爭，一體推進“三不腐”。以規范運用“四種形態”為導向嚴格紀律執行，對各類監督檢查中發現的履查履犯或整改不到位等問題的部門負責人或責任人進行約談。加強執紀問責，持之以恒凈化政治生態。加強新時代廉潔文化建設，結合中心野外工作點多面廣的特點，充分利用當地廉政教育資源，例如，赴“中共鄂西特委遺址”“中央紅軍長征第一渡紀念碑園”等紅色教育基地開展參觀學習，傳承紅色基因，弘揚革命精神。分層分類推動警示教育“精準滴灌”，通報典型案例，推動形成廉榮貪恥的氛圍。

六是糾治“四風”，深化落實中央八項規定精神。加強對中心貫徹落實中央八項規定精神實施辦法的宣傳教育，編印《中央八項規定精神學習手冊》、宣傳海報等紀法解讀作品。在重要節日前夕，密切與職能部門協作配合，圍繞“四風”問題易發的重點部位，監督監管同向發力，對快遞存放點、公務用車等情況進行抽查。嚴肅整治三公經費、會議培訓隱形變異問題，嚴格落實中央“過緊日子”的要求，印發《中心關于認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神推動中心習慣過緊日子的通知》，明確具體舉措。

七是堅持嚴的氛圍，深化黨的紀律教育。認真開展黨紀學習教育，以專題講座、集中學習研討、自學等多種形式組織各支部學習新修訂的中國共產黨紀律處分條例，紀委書記講《堅守底線不越紅線》專題廉政黨課，組織各黨支部觀看警示教育片《永遠吹沖鋒號》，制作“每周一課”海報、學習手冊等。以反面典型為鏡鑒深化警示教育，加大對系統內典型案件案例的通報力度，深入查擺問題，認真剖析原因，以身邊事教育身邊人，強化以案促改、以案促治。

八是聚焦主責主業，深化內部巡察、專項檢查。堅持問題導向，緊盯本行業重點領域關鍵環節開展監督檢查，注重發現經費管理中的薄弱環節，進一步規范相關管理工作。針對檢查發現的問題，在督促相關部門做好問題整改的同時，在單位層面進行通報，要求各部門、各項目組對標對表抽查檢查發現的問題，舉一反三，細化排查本部門和項目組是否存在類似問題，進一步堵塞漏洞、規避風險。扎實推進內部巡察全覆蓋，聚焦黨支部管黨治黨政治責任和中心主責主業的落實情況進行檢查，不斷增強黨支部的政治功能，壓實黨支部日常監督教育管理責任，不斷推進全面從嚴治黨延伸到基層一線。

九是提升監督合力，深化構建“全覆蓋聯防聯控監督體系”。加強紀檢監督與職能監督的協調配合，通過人員互動、手段互補、信息互通等方式進一步補齊日常監督短板，及時跟進解決監督中發現的苗頭性、傾向性問題。拓展深化監督渠道，以廉政家書等形式共筑“八小時以外”監督防線，與長期合作供應商建立互通信息監督機制，召開行賄受賄一起查專題座談會，建立《與對外往來企業不正當交往負面清單》，促進廉潔共建。

十是發揚徹底自我革命精神，深化紀檢干部隊伍建設。以政治建設為統領，夯實紀檢干部的思想根基，強化政治歷練、實踐工作鍛煉和專業素質訓練。制定《中心紀委落實黨風廉政建設責任清單》，將黨風廉政建設責任細化分解為紀委書記、紀委委員、黨支部紀檢委員和臨時黨支部紀檢委員（紀檢監督員）四個層級，明確了相應層級應當承擔的黨風廉政建設責任，進一步壓實黨風廉政建設監督責任的落實。持續開展專兼職紀檢干部“三個一”能力提升計劃，即年初一次集中培訓會，年中一次交流座談會，年底一次總結考核會，就如何開展好支部、野外廉政提醒工作進行研討，對具體開展教育提醒、風險防控、日常監督等工作提出要求。加強調查研究，選派干部參加上級單位審計、巡視等專項工作，以干代訓，打造高素質專業化紀檢審計干部隊伍。

五、有關對策建議

科學事業單位紀檢部門要樹立把工作放在大局大勢中思考、謀劃和推進政治自覺，明晰工作方向、理清工作思路，著力發揮出監督保障執行和促進完善發展作用，為推進科學事業單位高質量發展提供堅強政治保障。

一是持續提高政治站位，不斷以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終以自我革命的精神找準工作定位，直面自身存在的問題和不足，采取硬措施、實舉措，補短板、強弱項、提質效，工作實現以點帶面轉變提升。

二是持續強化責任落實，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。堅持責任上全鏈條，完善各層級監督責任清單，推動單位、黨支部、部門、各級黨員干部層層落實責任，形成橫向到邊、縱向到底責任閉環。

三是持續完善制度建設，推動紀檢監察工作標準化規范化專業化。持續完善系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系，及時分析研判、研究解決突出問題，明確任務目標、細化工作。組織開展法規制度執行情況、案件質量、審查調查安全等方面專項檢查，不斷提高工作標準。

四是持續加強能力建設，打造高水平、高素質的紀檢監察干部隊伍。習近平總書記強調，紀檢監察機關肩負特殊政治要求和光榮使命任務，必須做到絕對忠誠、絕對可靠、絕對純潔。要持續夯實思想根基、優化工作機制、增強專業本領，不斷提高依規依紀依法履職能力。

（作者單位：國家地質實驗測試中心）