促進農村勞動力多渠道就業推進鄉村振興

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》指出，要促進農村勞動力多渠道就業，并將其作為提升鄉村產業發展水平，強化農民增收的重要舉措。推進中國式現代化，最艱巨最繁重的任務在農村。農村最大的問題就是農民就業問題。恩施州是勞務輸出大州，外出就業是農村勞動力轉移的主渠道。為準確了解農村勞動力外出就業質量，近期我們對恩施州農村勞動力外出就業情況進行了鎮村實地走訪調研，同時線上開展問卷調查2248人，形成本調研報告。

一、恩施州農村勞動力外出就業現狀

截至2023年末，全州共有農村勞動力208.99萬人，占戶籍人口（398.65萬人）的52.4%，農村勞動力資源非常豐富。為更好謀求發展，全州每年有大量農村富余勞動力選擇外出就業。

（一）外出就業青壯年較多

2023年全州農村外出從業人員達100.68萬人，占農村從業人數（193.05萬人）的52.2%。他們以青壯年為主，其中21—49歲是主力軍，共74.13萬人、占73.6%；其次是50歲以上勞動力，共17.67萬人、占17.6%。大多為初中及以下文化程度，其中初中占54.0%，小學及以下占11.3%。

（二）組織化輸出扎實推進

深入推進與武漢、杭州、“宜荊荊”都市圈勞務協作，建立勞務工作站15個（武漢13個、杭州2個），精準收集發布用工信息。利用“恩施州就業”微信公眾號發布就業崗位信息86期，舉辦各類招聘活動773場，提供就業崗位17萬個，客觀真實地把企業用工信息變為農村勞動力外出就業的擇業信息，組織車輛對脫貧勞動力外出就業集中的勞務協作地入職人員點對點運送，實現從“家門口”到“廠門口”的無縫銜接。

（三）外出勞務收入穩步增長

2023年，全州實現勞務經濟總收入377.67億元，折合人均月收入3126元，連續四年實現正增長（2020—2022年分別為2616元、2983元、3076元）。外出務工人員福利待遇逐步改善，與雇主簽訂勞動合同的占45.9%，一般能參與“五險一金”的1—2種（主要是醫療、養老保險），還有不少參與了企業管理（34.3%，隨機問卷調查）。

（四）勞務品牌培育成效顯著

按照“一縣一品、一縣多品”要求，通過加強就業創業培訓，提升勞動力素質，加快打造勞務品牌。2023年，全州開展就業創業培訓54056人、“馬蘭花計劃”創業培訓6657人，恩施一紅一綠制茶師、恩施茶藝師、恩施月嫂、恩施廚師、建始花坪桃片糕點師、來鳳縣西蘭卡普織錦師、鶴峰容米土家養蜂匠7個勞務品牌入選省重點勞務品牌。

（五）返鄉創業已漸成氣候

2023年共有返鄉人員7.45萬人，占7.4%，其中1704人選擇返鄉創業，近5年返鄉創業總人數超1.2萬人，成為一支重要的創業大軍。全州已創建省級返鄉創業示范縣3個、返鄉創業示范園7個、返鄉創業示范項目40個，巴東縣獲評全國首批支持返鄉創業試點縣，宣恩、咸豐、利川也先后獲評湖北省返鄉創業示范縣，全州還建立了一批湖北省返鄉創業示范園和湖北省返鄉創業示范項目。

二、恩施州農村勞動力外出就業反映的急難愁盼問題

（一）文化程度較低，專業技能不足，亟需加強技能培訓

恩施州外出就業人員學歷普遍偏低，職業培訓也不足，使得專業技能短板問題較突出。從隨機問卷調查來看，外出就業人員自身也意識到了這個問題，在回答外出就業最大的困難和問題時，高達38.9%的人認為缺技能；而在4b116c8a6d958dcdef964a4769de83d0回答最需要政府提供幫助和解決的困難和問題時，高達47.4%的人認為需要職業技能培訓。

（二）在外難以兼顧家庭，迫切希望解決“一老一小”問題

在鎮村實地走訪調研時，村民們提到最多的是“一老一小”問題，如老人無人陪伴、精神較空虛孤獨，小孩入學難、換校頻繁等。隨機問卷調查顯示，高達65.4%的人反饋“老人孩子無人照料”，還有41%的人反饋“子女上學難”，這兩個問題高居外出就業最大的困難和問題前2名，都迫切需要得到幫扶。

（三）在外維權難，維權成本高，希望盡快改善就業環境

首先是拖欠工資問題，2023年共有817人遇到該問題，雖然較2019年的4000人已大幅減少，但總體規模仍不可小覷。其次是工作安全得不到充分保障，全州有高達2.96萬外出就業人員在從事高危、有害工作。隨機問卷調查中，高達22.3%的人把“維權難”作為急難愁盼問題提出，希望得到妥善解決。

（四）收入預期不足，進退兩難，希望完善供需對接機制

隨機問卷調查顯示，高達46.2%的人員愿意返鄉就業。但與此同時，恩施州就業環境仍不容樂觀，一方面就業機會較少，工作難找；另一方面，恩施州企業工資較低，大多數企業普通員工月薪僅3000元左右，而且工作時間長，尚需加班加點。如此一來，外出就業人員陷入進退兩難，他們迫切希望完善供需對接機制。

（五）責任田拋荒較嚴重，返鄉后面臨“無家可歸”窘境

調研中，很多外出就業人員特別是年齡較大者表達“責任田嚴重拋荒”的擔憂，特別是邊遠山區，土地利用價值較低，無法出租或流轉，很多人干脆選擇棄耕，土地拋荒現象嚴重，不少村里的耕地雜草叢生、無人問津。這使得外出人員即便有心返鄉，也無法迅速依托從事農業生產生存，“無家可歸”境況日益窘迫。

三、農村勞動力外出就業的對策建議

推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。要提升鄉村產業發展水平，強化農民增收，推進鄉村全面振興，就必須促進農村勞動力多渠道就業。當前，像恩施州這類地區經濟發展水平還不高，自身解決就業能力有限，在今后很長一段時期，合理引導農村富余勞動力外出就業仍是主渠道。

（一）加強技能培訓，健全職業體系，擦亮勞務品牌

州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動，廣泛發動本地各類企業、行業協會、大中專院校參與進來，深入開展農村勞動力實用技能職業培訓。同時在打基礎利長遠上狠下功夫，重點抓三“化”：一是職業化。加強農村勞動力職業體系建設，完善維修工、建筑工、家政服務等傳統職業職稱評定標準，探索帶貨主播、民宿管家、騎手等新型職業評定機制，全面提高農村勞動力職業化水平。二是品牌化。建立健全勞務品牌建設機制，加強品牌管理，推出地方標準，做大幾個全國知名勞務品牌，做強一批小而美特色勞務品牌。三是專業化。大力發展職業教育，加強投入，鼓勵更多適齡適學青少年繼續求學深造，加強專業化訓練，提高人才素質。

（二）強化信息服務，拓展就業渠道，提升組織化輸出水平

沒有組織化就沒有農村勞動力的穩定就業，就沒有農民收入水平的穩步提高，要進一步提升外出務工人員組織化輸出能力。一是搭好平臺。建立健全線上就業信息發布平臺，在鄉鎮或部分人口較密集的村建立農村人才市場，及時發布創業就業信息，做好就業服務指導。二是廣拓渠道。主動對接勞動力外出密集地優質企業，特別是制造業、建筑業等勞動密集型行業企業，邀請他們前來恩施招工，舉辦現場招工或“云招工”活動。充分利用各地恩施商會、老鄉會、校友會等資源，做好外出人員就業指導，在人員密集城市就地建立駐外地勞務服務站，打造外出就業人員第二個“娘家”。三是深化協作。進一步健全杭恩、漢恩勞務協作機制，在杭州、武漢建立更多勞務工作站，高頻次舉辦對口幫扶勞務協作招聘活動，促進恩施州農村勞動力更高質量就業。

（三）加強服務保障，強化精準施策，妥善解決“后顧之憂”

針對老年人贍養問題，加強摸排，對有特殊困難的及時納入低保，由各村委會牽頭，組建老年人活動室及各類老年社團，定期舉辦棋牌比賽等群眾喜聞樂見活動，豐富老年人精神生活。針對兒童撫育問題，加強鄉村教育投入，探索城區教師到鄉村掛職機制，促進優質教育資源下沉。針對拖欠農民工工資問題，定期開展專項治理行動，涉及州外就業人員的，積極與當地人社部門對接，并加強法律援助，共同研究化解之道。針對社會保障不足問題，加強政策宣傳引導，鼓勵引導農村勞動力參與社會保險，增強保障能力。針對農村土地拋荒問題，鼓勵進行適度規模化經營，適度推廣小型機械，降低在農村從事農業勞作的辛苦程度。

（四）加強產業配套，發展實體經濟，促進更多人就近就業

大量農村勞動力之所以遠赴他鄉，主要還是本地缺乏就業機會。必須在發展實體經濟上狠下功夫，大力推進現代產業體系建設，創造更多就業機會。要搶抓東部和中部較發達地區制造業轉移契機，積極主動對接，圍繞硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源和綠色新興產業等產業集群發展，大力開展產業鏈招商，培育大企業，吸引勞動力大量回流。深入實施市場主體倍增、企業“小進規”成長、稅收過千萬企業培育、產值過億元企業壯大等行動，加速中小企業成長，促進大企業壯大，鼓勵民營企業發展，通過市場主體帶動就近就業。進一步完善鼓勵支持外出從業人員返鄉創業的政策舉措，大力支持外出勞動力返鄉創業。

（作者為恩施州委常委、常務副州長）