鄉村振興背景下推進新型農村集體經濟發展研究

摘要：在鄉村振興戰略實施的背景下，新型農村集體經濟的發展不僅關系到農村的經濟結構優化，還涉及農村社會管理和服務體系的創新。盡管近幾年農村地區經濟發展取得了一定進展，但依然存在效率低下、人才流失、技術創新不足等問題，阻礙了新型農村集體經濟的健康發展。因此，文章就新型農村集體經濟發展中存在的問題、發展路徑展開探討，以期為鄉村振興戰略下的農村集體經濟發展提供有益的參考。

關鍵詞：鄉村振興；新型農村集體經濟；資源配置；人才流失

鄉村振興戰略的落實可以全面提升農村的生產力水平，提高農民生活質量，實現農業、農村與農民的協調發展。中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》搭建了鄉村振興的基本框架，提出了發展新型農村集體經濟是鄉村振興的基礎。新型農村集體經濟的發展不僅促進資源的合理配置和高效利用，還有助于農村集體經濟組織發展，促進農村經濟可持續發展。然而，新型農村集體經濟的推廣和實施也面臨著資源配置不合理、農村人才不足、科技支持薄弱以及基礎設施滯后等問題，這些問題不僅影響了集體經濟的發展速度，也制約了農村社會經濟結構的優化。基于此，本文圍繞新型農村集體經濟發展的路徑進行深入分析，探討在鄉村振興戰略背景下，如何解決存在的問題，旨在促進農村集體經濟持續健康發展。

一、新型農村集體經濟的概述

（一）新型農村集體經濟的定義

新型農村集體經濟的核心在于充分尊重農民意愿，通過明確成員身份、清晰產權歸屬、創建開放的發展環境、實現參與主體的多元化以及確保收益分配的合理性，構建一個既符合市場經濟規律又能夠體現社會主義公平正義的農村公有制經濟體。中共中央 國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出了發展新型農村集體經濟是鄉村振興的基礎。發展新型農村集體經濟的目的是通過集體力量增強農村自身發展能力，提升農村地區的經濟效益和社會服務水平，從而促進農業產業的升級轉型和農村社會的整體進步。已有實踐表明，實施鄉村振興戰略，推廣新型農村集體經濟不僅可以增強農村的自我發展能力，還可以在更大程度上實現農業與農村的現代化，為全國經濟的持續健康發展提供堅實基礎。

（二）新型農村集體經濟與傳統農村經濟的比較

從產權結構來看，傳統農村經濟中土地等資源的所有權、使用權和收益權常常混淆，農村集體經濟組織控制著土地的分配權，但具體的使用權則歸農戶所有，這種分離的產權安排難以提高土地使用率。新型農村集體經濟則強調了產權的清晰界定，不僅明確了土地的所有權歸集體所有，而且允許土地使用權在農民之間進行轉讓或出租，有效提高了土地資源的使用效率。從生產經營模式來看，傳統農村經濟的生產經營模式是小規模、分散和自給自足型的，即農戶依靠家庭勞動力進行耕作，缺乏規模經濟和市場導向，生產效率較低。新型農村集體經濟則采用了集約化、規模化的生產經營模式。農戶可參與到合作社或農業公司等規模較大的生產活動中，大大提高了生產效率，促進了農業生產的市場化和專業化發展。從要素整合來看，傳統農村經濟中的生產要素如土地、資本和勞動力的整合效率低下，土地分割細碎，資本積累不足，且技術應用滯后，阻礙了生產效率和農業發展。新型農村集體經濟強調通過有效的機制整合各種生產要素。例如，通過土地整合實現規模經營，利用集體經濟的優勢吸引外部資本投入，并引進先進技術提升生產力。從分配形式來看，傳統農村經濟中主要基于土地和勞動投入進行等量齊觀的分配，忽略了效率和激勵問題。新型農村集體經濟則采用了多元化的分配機制，不僅考慮個體的勞動和投資貢獻，還考慮了知識、技能等非物質資產的貢獻。如表1所示。

二、鄉村振興背景下新型農村集體經濟面臨的問題

（一）資源配置低效

在土地資源的利用方面，雖然新型農村集體經濟強調了土地規模化、集約化經營，但由于缺乏有效的機制來協調各方面的利益，土地的整合過程受到了阻礙。在一些地區，土地流轉仍然不夠活躍，部分農戶出于對未來收益不確定的擔憂不愿意放棄土地使用權，導致難以對土地資源進行有效集約化管理。且土地流轉市場也不夠完善，土地的經濟潛力未能得到充分發揮，從而影響了農業生產的規模效應，限制了農業現代化的步伐。在農村金融資源配置方面，農村金融服務體系尚未完全健全，金融資源配置存在較大的地域和結構性偏差。一方面，金融機構在農村地區的服務網絡體系不健全，導致農村地區尤其是偏遠地區的金融服務覆蓋率低，農民獲取金融服務的難度大；另一方面，農業貸款風險相對較高，加之農業生產的周期性和不確定性，使得傳統金融機構對農業貸款持謹慎態度，嚴重制約了農業及相關產業的資金投入，進而影響了新型農村集體經濟的發展。這些問題的存在導致新型農村集體經濟在資源配置上難以達到最優狀態，進而影響了鄉村振興戰略的深入實施和農村經濟的整體提質增效。

（二）農村人才流失問題

農村人才流失與教育、社會環境與生活質量有關。在教育方面，雖然基礎教育普及率已大幅度提高，但高等教育資源及職業技能培訓機構在農村地區仍然不足，難以滿足農村青年對高質量教育的需求。缺乏教育資源直接導致農村青年人才向城市流動，尋求更多的學習和發展機會。隨著生活水平的提高，農村地區在醫療衛生服務、居住條件、文化生活等方面與城市地區的差距日益加大，農村人才為了追求更高的生活質量，前往城市地區生活與發展。同時，農村地區的傳統觀念和生活方式也不適用于一些追求現代化生活方式的青年，進一步加劇了人才的流失。農村人才流失的結果是造成了人力資源的嚴重不足，不僅降低了農村地區新型集體經濟的運行效率，也阻礙了技術創新和管理創新的實施，影響了農村經濟結構的優化和產業的多元化發展。

（三）農業技術創新不足

從農業技術研發投入來看，盡管當前政策層面對農業科技創新給予了較大的關注和支持，但在實際操作中許多農村地區依然缺乏足夠的科研資金支持和科研設施，農業科技研發活動難以開展。農業科研機構與農村實際生產之間存在一定的脫節，科研成果轉化為實際生產力的效率較低，科技創新成果不能及時有效地服務于農業生產的實際需求。從農村地區的技術推廣體系來看，在新型農村集體經濟的構建過程中雖然采用了一些新技術和新模式，但由于農村地區教育水平普遍不高，農民對于新技術的接受度和應用能力有限，因此農業技術的普及和應用率也不高。同時，農村地區的技術推廣服務缺乏針對性和實效性，這也使得農業技術創新難以在更廣泛的農村區域得到應用；農業技術推廣人員的專業能力和服務水平參差不齊，對農業技術創新成果的廣泛推廣也產生了不利影響，進而阻礙了農村經濟結構的優化升級和農業產業可持續發展。

（四）基礎設施建設滯后

從農村地區的交通基礎設施建設來看，在眾多農村地區，由于地理位置偏遠，經濟發展水平相對落后，交通基礎設施還沒有形成完善的網絡，道路的建設與維護不足導致很多農產品運輸不便，物流成本高昂。例如，在農忙時期，因為道路狀況不佳，導致農產品不能及時運出，直接影響了農業生產的時效性和經濟效益。這不僅降低了農產品的市場競爭力，也限制了外來投資和資源的流入，進而影響了新型農村集體經濟的整體發展效率和效益。而從農村地區的信息通信設施建設來看，當前很多農村地區仍然存在信息設施不足的問題，互聯網覆蓋率低、通信設備老舊，這些問題長期存在，嚴重制約了農民獲取市場信息、采用現代經營管理方式的能力。信息通信設施的滯后一方面影響了農民的生活質量，另一方面也限制了農業科技知識的傳播和應用，農村地區的發展將無法與國家的經濟發展戰略同步推進，其潛在的經濟活力難以充分釋放，因此新型農村集體經濟也難以獲得有效發展。

三、鄉村振興背景下推進新型農村集體經濟發展的路徑

（一）優化資源配置機制

在農村土地資源的優化配置上，應鼓勵和引導農村集體經濟組織如農業合作社、家庭農場等通過土地流轉聚集足夠的耕作面積，實現農業生產的規模化和集約化。其中，土地流轉可以聚集分散的小塊土地，形成較大的耕作單元，從而實現規模經營；農業合作社和家庭農場則可以組織成員按照統一的種植標準和技術路徑進行作業，并應用現代農業技術和管理方法提高產出效率。規模化經營還可以增強農業生產的市場應對能力，使得農產品生產更具市場預測性和計劃性，有助于增強農產品在市場中的競爭力。在金融資源的優化配置方面，應建立健全農村金融服務體系，提高金融機構對農業和農村地區的服務能力。具體而言，可以引入可以支農貸款、農業保險、農業信托等多元化的融資渠道，解決農村集體經濟組織在發展過程中的資金需求；也可以大力發展農村地區的金融科技服務，推廣應用移動支付、互聯網銀行等現代金融工具，不斷提升農村金融服務的可獲取性和便利性，從而為新型農村集體經濟的發展提供金融支持，以促進鄉村振興目標的實現。

（二）加強人才培養并留住人才

在人才培養方面，應建立和完善農村教育與職業培訓體系。具體而言，農村教育的提升應從基礎教育抓起，確保農村兒童能夠獲得與城市同等質量的教育資源。針對農村特色和新型農村集體經濟發展需求，可以開展專業化的職業技術教育和培訓，教授農村居民現代農業技術、農產品營銷、農村金融服務等方面的知識與技能，使之在新型農村集體經濟體中發揮更加積極的作用。同時，也可以與高等院校、研究機構和企業開展合作，引入先進的教育資源和培訓模式，以有效提升培訓的質量和適用性。要留住人才，需要從改善農村生活環境和提供職業發展機會兩個方面入手。改善農村住房、交通、醫療和教育設施，豐富文化生活、加強治安管理，使農村地區成為人才愿意長期居住和工作的地方。在此基礎上，還應為其提供持續的職業發展機會和成長空間。這需要農村地區建立更為開放和包容的企業文化，鼓勵創新和創業，提供足夠的發展平臺和資源支持；建立公平的收益分配機制和職業晉升體系，增強人才的歸屬感和滿意度，從而提高人才的留存率，為鄉村振興戰略的成功實施奠定人力資源基礎。

（三）推廣現代農業技術

推廣現代農業技術需要建立有效的技術普及系統，可依托科研機構和高等院校的研發實力，將科研成果轉化為實際可操作的技術，借助于技術推廣服務如農技站、農業服務中心等機構，將這些技術教給農民群體。確保技術推廣的有效性，應定期組織實地示范活動，通過實際操作展示技術的效果，增強農民的接受度和應用意愿；充分運用數字化工具，依托互聯網、移動應用等平臺及時發布農業技術信息，實現科技知識的迅速傳播和廣泛覆蓋，從而解決偏遠農村地區信息獲取能力不足的問題。與此同時，培育農民的現代農業技術應用能力還應建立一套激勵機制，鼓勵農民學習和應用新技術。對此，金融機構可以推出綠色信貸，為使用先進技術的農民或農業企業提供金融支持；保險與期貨公司可以推出“保險+期貨”的服務模式，開發針對特色農產品的期貨交易品種，為新型農村集體經濟的經營主體提供風險管理的工具，從而增強其應對風險的能力。此外，村集體也應營造積極向上的技術應用氛圍，促進農業與科技的深度融合，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的技術和人才支持。

（四）加強基礎設施建設

在交通基礎設施建設方面，應優先發展農村地區的道路交通網絡，確保農村至縣城、鄉鎮之間有便捷的交通連接。具體而言，首先應改善和升級現有道路，建設新的交通干線、增設公共交通服務。道路質量和交通服務水平的提升可以有效減少農產品運輸成本，縮短農產品從田間到市場的時間，增加農民收入，促進新型農村集體經濟的發展，為地方經濟的發展貢獻力量。在信息通信基礎設施建設方面，應推動高速互聯網的覆蓋擴展，將寬帶網絡和移動通信網絡擴展至每一個村落。與此同時，還應加快建設農村地區電子商務服務站點、遠程教育中心和電子政務平臺的建設。電子商務服務站點能夠為農民提供一個直接接觸國內外市場的窗口，在這一平臺上，農民可直接銷售產品給消費者，減少了中間環節，提高收益；遠程教育中心可以提供各種農業技術培訓、經營管理課程等，幫助農民掌握現代農業技術，提高農業生產效率；電子政務平臺不僅可以使農民更方便地獲取政策資訊、辦理政務服務，有效提高服務的效率和透明度，還可以增強農民對政策的了解，使他們及時利用各種農業支持政策，增強其生產的動力和信心。

四、案例研究——以杭州市臨平區塘棲鎮塘棲村為例

（一）成功案例分析

杭州市臨平區塘棲鎮塘棲村采用了有效的資產管理和創新的經濟模式，實現了農民收入的顯著提高和村集體經濟的繁榮。塘棲村的發展策略涉及資產盤活、產業升級、美麗經濟開發等多個層面，展現了新型農村集體經濟發展的多元化路徑。具體而言：塘棲村在村級資產管理上采取了自主開發與合資合作相結合的方式，有效地盤活了閑置資產。該村改建了標準廠房并引進了老字號企業法根食品，這一做法不僅優化了資產使用效率，還實現了經濟效益的增長。該村還利用“以租代建”模式對老廠房進行改造，大幅提升了租金收入，為村集體經濟帶來了穩定的現金流，促進了當地就業和產業發展。塘棲村開展了留用地項目，如港潤大樓的開發利用，進一步擴大了村級經濟體的資產規模和收入。這些項目吸引了銀行和零售連鎖等商業租戶的入駐，大大提高了資產的利用效率和經濟回報。港潤大樓項目投入運營后，有效增加了村集體的財務收入，同時還豐富了當地的商業環境，為村民提供了更多便利。此外，塘棲村還積極開發了鄉村休閑旅游經濟，打造了塘棲村慢生活區，將傳統的鄉村美景與現代休閑活動相結合，顯著提升了游客的體驗。該村建設了環形水上賽道、水韻步道和親子沙灘等設施，舉辦了美食文化活動，推廣了春卷、粢毛肉圓等地方特色美食，不僅增強了地區吸引力，同時也促進了地方食品產業的發展。杭州市農業農村局的數據顯示，2022年，塘棲村的村級資產合計達到2.06億元，村級集體經營性收入和農民人均可支配收入也有了大幅提升。如表2所示。

（二）案例的啟示與建議

塘棲村利用自主開發和合資合作的方式成功盤活了村集體資產，尤其是通過改造和重新利用閑置資產增加了經濟收入。這一做法不僅提高了資源利用率，還帶動了當地經濟的多元化發展。因此，我國農村地區應重視現有資源的合理利用和再開發，結合自身實際不斷創新商業模式和合作方式，找到適合本地條件的資源轉化路徑。在資產管理上，可以采取靈活多樣的方式，例如可以采取案例中“以租代建”的模式以減少前期投入，快速回收成本。同時，地方管理者應進行資產清查，了解并評估所有可用資源，制定一份詳盡的發展計劃，從而確保每一份資源都能得到最大化的利用。

塘棲村的案例還強調了創新在鄉村振興中的重要性，該村在發展過程中引入了老字號企業和新興企業，并發展了休閑旅游等新產業，這些舉措的落實一方面增加了村集體的經濟收入，另一方面還擴大了整個地區的品牌影響力。因此，建議其他農村地區積極探索與當地文化和地理環境相結合的產業發展方向，利用地方特色創造品牌優勢，并加強與外部企業和研究機構的合作，引入新技術和新管理知識，從而推動傳統農業向現代農業轉型，助力鄉村振興目標的實現。此外，塘棲村在項目推進和經濟活動中也十分注重社區的參與，確保了發展成果共享。社區參與有效增強了居民的歸屬感和滿意度，促進了社區內部的團結和協作。其他農村地區在推動發展項目時，也可以制定村民參與決策的機制，確保發展計劃與村民的需求和利益相匹配。在此基礎上，還可以采用設立村民小組、舉辦定期會議、開展社區活動等方式來增強居民之間的交流和互動，逐步提升社區管理的透明度和公平性，確保鄉村振興的成果由社區成員共同分享，從而增加項目的接受度和成功率。

五、結語

綜上，鄉村振興戰略背景下，推進新型農村集體經濟的發展一方面有助于推進農業現代化，另一方面也有助于提高農民生活質量，促進農村社會全面進步。本文通過探討鄉村振興背景下新型農村集體經濟面臨的問題以及發展路徑，旨在促進農村集體經濟的持續健康發展。未來，可以繼續探索與實踐新型農村集體經濟的發展模式，進一步推動我國農村全面發展，以實現鄉村振興。

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（作者單位：中共石臺縣委黨校）