論新時代黨的紀律建設

2024-09-06 00:00:00郭群英陳夢瑜

決策與信息 2024年9期

[摘要] 2023年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是黨的十八大以來，黨中央第三次對該條例進行修訂，標志著黨的紀律建設邁出了新的步伐。作為黨的紀律建設的基礎性法規，《中國共產黨紀律處分條例》的出臺、實施和修訂，反映了黨的紀律建設在不同歷史時期的演進歷程，推進了新時代黨的紀律建設的理論創新、實踐創新和制度創新。堅持黨對紀律建設的全面領導、堅持全面從嚴治黨、健全黨內法規制度體系、堅持把懲治和教育相結合是新時代黨的紀律建設基本經驗。

[關鍵詞] 黨的紀律建設；紀律處分；黨內法規；黨紀學習教育

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）09-0061-09

《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是中國共產黨紀律建設的重要基礎性法規，1997年頒布試行條例，2003年正式發布施行。進入新時代以來，《條例》經2015年、2018年、2023年三次修訂，全面體現出中國共產黨對紀律建設經驗和規律認識的逐步深化。持之以恒加強黨的紀律建設是解決大黨獨有難題的關鍵之舉，直接影響著黨的團結統一、黨的形象和黨的事業發展。梳理《條例》的演進歷程，闡述黨的紀律建設的創新發展，總結黨的紀律建設基本經驗，不僅有助于深刻認識黨的紀律建設的發展歷史和基本規律，更有助于深入學習貫徹習近平關于黨的紀律建設的重要論述，增強黨員干部的紀律意識和規矩意識，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，不斷推進新時代中國特色社會主義偉大事業。

一、《條例》三次修訂的背景及主要內容

隨著改革開放進入新階段，社會主義市場經濟的發展給黨風廉政建設和反腐敗斗爭賦予了新的課題。在此背景下，中共中央于1997年2月發布實施《條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀種類分為政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權利、公民權利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤七大類[1]。條例的出臺在當時意義重大，它將黨的紀律建設提升到了一個新的高度，推動了紀律建設進入規范化和科學化的階段。

進入21世紀以來，我國處于世界多極化和經濟全球化的時代浪潮中，社會變革加劇了各種矛盾的相互交織。反腐敗斗爭面臨前所未有的嚴峻挑戰，迫切需要結合黨的建設實踐對試行條例進行修訂和完善。2003年12月，黨中央印發了《條例》。2003版《條例》是我們黨歷史上第一部正式的紀律處分條例，在試行條例總體框架基礎上，章節由原來的13章擴展至15章和相應的附則，共計178條。值得注意的是，原來的七類違紀錯誤在分類上作了調整，形成了包括違反政治紀律，組織、人事紀律，廉潔自律規定，財經紀律，社會主義道德，具有貪污賄賂行為，破壞社會主義經濟秩序，失職、瀆職，侵犯黨員權利、公民權利，以及妨害社會管理秩序在內的十類違紀行為分類[2]。

（一）2015年《條例》第一次修訂的背景及主要內容

進入 21 世紀第二個十年，我國經濟迅速發展引發了深刻的社會結構變化，世情、國情、黨情的急劇變化使黨的執政環境面臨諸多挑戰。黨的十七屆四中全會明確指出：“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”[3] 43特別是黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，上一版的《條例》也已不能滿足新形勢下全面從嚴治黨的需要，存在一定滯后性。

結合黨的紀律建設的理論和實踐經驗，黨中央于2015年10月頒布了全新修訂的《條例》。這次修訂被認為是一次“體系性重構式”的修訂，將原有的15章、178條，整合為11章、133條。其中，最顯著的變化是將黨的紀律整合成六大類，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，體現了更具規范性的約束，是對黨的紀律建設內容的重要創新。可以說，這版《條例》實際上成為后續幾次《條例》修訂的范本。此次修訂遵循黨的十八大黨章精神，充分適應了全面從嚴治黨的需要，為黨內紀律體系的更加健全提供了有力的法規支持。

（二）2018年《條例》第二次修訂的背景及主要內容

2017年10月，黨的十九大明確提出全面從嚴治黨，強調堅持和加強黨的全面領導，將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，進一步凸顯了紀律建設在加強黨內治理、正風肅紀中的重要作用。這既是全面從嚴治黨的不可或缺要求，也是推動全面從嚴治黨向更深層次發展的本質需求。

站在新的歷史起點上，為了適應新時代全面加強黨的紀律建設的新要求，以習近平同志為核心的黨中央于2018年8月印發了修訂后的《條例》，并于當年10月1日正式實施，這是黨的十八大后第二次修訂該條例，也是我黨歷史上的第三次修訂。2018版《條例》共分3編、11章、142條，相比2015版《條例》發生了較為顯著的變化，新增11條，修改65條并整合了2條，在內容上細化完善了相關處分規定，進一步嚴明紀律要求。這次修訂體現了黨的紀律建設理念的不斷創新，充分貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大黨章精神，進一步提升了紀律建設的政治性，凸顯了其時代性，增強了其針對性。

（三）2023年《條例》第三次修訂的背景及主要內容

當前，世界正經歷百年未有之大變局，時代潮流、歷史演進以復雜而嚴峻的態勢呈現。在這一歷史交匯點上，立足“兩個大局”，前進道路不可能是一片坦途，黨面臨的責任重大，新時代黨的建設新的偉大工程也面臨一系列前所未有的挑戰。以習近平同志為核心的黨中央始終保持清醒頭腦，深刻認識到“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進”[4] 131。

2023年12月，新修訂的《條例》全文公布，修訂后的條例共計158條，相較于2018版的《條例》只作新增和修改而無刪除，新增了16條，修改了76條。其中，對政治紀律部分的修訂是此次修訂的突出重點，展現黨通過嚴明政治紀律和政治規矩帶動其他各項紀律全面從嚴的紀律建設新理念新思路。時隔五年，黨中央再次對《條例》進行修訂，這一舉措旨在貫徹黨的二十大精神，突出新時代黨的建設的新特點、新要求，持續完善紀律規范，使之更加符合黨的事業發展需要，在全面從嚴治黨的軌道上不斷前行。

二、新時代黨的紀律建設的創新發展

自黨的十八大首次提出“紀律建設”這一概念，到黨的十九大將紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，再到黨的二十大提出“全面加強黨的紀律建設”，特別是習近平在二十屆中央紀委二次全會上強調“要把紀律建設擺在更加突出位置”，更是充分明確了紀律建設的極端重要性，展現了黨一以貫之加強紀律建設的堅強決心。《條例》修訂是加強黨的紀律建設的一項重要舉措，體現了黨在不斷推進自身建設的過程中對紀律建設的創新發展。

（一）黨的紀律建設之理論創新

在新的歷史條件下，中國共產黨繼承和發展馬克思主義黨建理論，不斷深化對管黨治黨的規律性認識，加強理論武裝，持續提升黨的紀律建設水平，這些創新成果也充分體現在歷次《條例》修訂中。理論創新為紀律建設注入新的思想動力，激發了黨的建設活力，有助于指導黨在深刻把握時代特點和規律的基礎上運用科學的方法和手段加強自身建設，不斷強化對黨員干部的監督和管理，維護黨的團結統一。

1. 堅持以黨的創新理論為指引，發揚徹底的自我革命精神。《條例》修訂始終堅持以黨的創新理論為指引，發揚徹底的自我革命精神，以適應時代發展需要，進一步強化黨的紀律建設，不斷提高黨的建設科學化水平。黨的創新理論是時代的產物，反映了特定時期黨的實踐經驗和科學認識，是對時代特征和現實需要的深刻把握，具有很強的針對性和指導性。

黨的十八大以來，習近平提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，強調“全面從嚴治黨永遠在路上”，提出“勇于進行自我革命”等一系列重要論斷，為我們認識和應對黨的建設面臨的新形勢、新任務提供了重要思想武器。2023版《條例》把黨的創新理論在具體修訂條款中予以貫徹體現，如在總則中增寫“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”等新征程上全面從嚴治黨方面的重大創新理論，有效確保黨的紀律建設在指導思想層面與黨的創新理論同頻共振。

新版《條例》修訂將黨的創新理論與新時代管黨治黨實踐相結合，總結提煉為黨規黨紀，使黨的紀律規定充分體現時代特點。黨的紀律建設不能停留在原地，而要與時代同步發展，與形勢相適應。要發揚徹底的自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，不斷總結黨的紀律建設理論與實踐經驗，使之符合時代潮流和黨的事業發展的需要，推動黨的自我革新和自我提高，確保黨永遠走在時代前列。

2. 強化紀律建設的政治屬性，把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，黨面臨著多方面的風險和挑戰。黨的紀律建設必須緊密結合黨的政治任務，更加突顯其政治屬性，以應對復雜嚴峻的國內外形勢。習近平指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話。”[5] 81強化紀律建設的政治屬性主要表現為對以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的擁護，對黨的路線方針政策的擁護。我們黨要繼續長期執政，必須在政治上立場堅定，始終保持正確的政治方向。只有充分強化紀律建設的政治屬性，把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，才能有效防范和糾正黨內可能出現的思想偏差、政治偏差，使黨內關系更加清明，政治氛圍更加清正[6]。

黨的十八大以來，習近平深刻闡述了政治紀律、政治規矩的重要地位，強調“誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲”[7] 23-24。習近平高度重視《條例》修訂，表明了將政治紀律和政治規矩擺在更加突出位置上的決心。新版《條例》的修訂，全面貫徹黨的二十大精神，充分總結了新時代十年全面從嚴治黨的豐富經驗，有助于推動全黨深入理解“兩個確立”的決定性意義，更加堅決地踐行“兩個維護”。新版《條例》在政治紀律方面新增了對不顧黨和國家大局、搞部門或地方保護主義的處分規定，將對黨中央決策部署只表態不落實的行為從違反工作紀律調整為違反政治紀律；第58條充實了對黨不忠誠不老實“在政治上造成不良影響”的處分條款。

3. 科學闡明黨紀與國法的關系，堅持依法治國和依規治黨的有機統一。黨紀作為黨內規范的重要組成部分，相比法律具有更高的嚴肅性和約束力。習近平指出：“黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數。”[8] 440在實踐中，科學把握黨紀與國法的關系，不僅有助于涵養黨內清廉政治生態，還能夠更好地引領黨員干部在廣泛的法律法規基礎上形成高度的自我約束力。紀法貫通要求黨內規范與國家法律相互銜接、相互促進，確保兩者在理念、目標和實踐上達成一致。這既要求我們黨堅持把紀律挺在前面，也需要在黨紀制定與施行過程中借鑒國家法律有關條款，實現依法治國和依規治黨的有機統一。

在1997版和2003版的紀律處分條例文本中，有大量內容與國家法律相互交叉和重復。2015版《條例》對此作出了重要調整，刪減了70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等法律內容重復的規定，對黨員的要求更為嚴格。在2018年修訂《條例》時，堅持了紀嚴于法的原則，同時也著重強調了紀法的銜接，如第29條規定對于黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，再按規定給予政務處分，隨后移送司法機關依法處理。

2023年新修訂的《條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，加強黨內法規同國家法律的銜接與協調，進一步完善了紀法銜接的條款。特別在第30條中明確了黨員因破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的視具體情節給予處分的規定，對于有嫖娼、吸食或注射毒品等嚴重敗壞黨形象的行為將予以開除黨籍處分。

（二）黨的紀律建設之實踐創新

時代在前進，實踐在發展，黨的紀律建設的實踐創新是黨在長期管黨治黨實踐中探索出的重大成果。我們黨紀律建設的歷史和實踐證明，什么時候我們加強了紀律建設，我們的事業就前進；什么時候黨的紀律受到削弱，我們的事業就受到損失。新時代新征程，我們更要用好紀律建設這一“利器”，強化黨內凝聚力、戰斗力，有效應對危害黨的事業發展的各類風險挑戰。

1. 堅持執紀必嚴、違紀必究，全面整治頑瘴痼疾。黨員、干部及各級黨組織執行黨的紀律要求時必須嚴肅認真、不折不扣，不論職務大小都一視同仁，對任何違紀違規行為“零容忍”。新版《條例》在第4條黨的紀律處分工作所要遵循的原則中增寫“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”以確保紀律執行的剛性約束。黨內法規不能是一紙空文，更不能是形式主義的表演，只有堅持執紀必嚴、違紀必究，全面整治頑瘴痼疾，方能真正保障黨內政治生態風清氣正。

新修訂的《條例》著力于在全鏈條、全周期、全覆蓋上持續用力。首先，強調堅持責任上全鏈條，充實了對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對到任前已存在并屬于職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任。其次，堅持管理上全周期，明確規定深化運用監督執紀“四種形態”，并完善了對離職或退休黨員干部違規處分的規定。最后，堅持對象上全覆蓋，擴充了違紀主體，將違規干預和插手市場經濟活動、司法活動、執紀執法活動的處分對象由黨員領導干部擴展到全體黨員。此外，《條例》不僅規范了黨員領導干部個人不廉潔行為，同時強化了對領導干部親屬、身邊工作人員以及其他特定關系人違規的規制，這一系列措施為持續深化全面從嚴治黨提供了堅實保障。

只有做到執紀必嚴、違紀必究，才能有效防止和糾正黨內各種違紀行為、提高管黨治黨水平，才能激發黨員干部自覺遵守紀律、增強自我約束的意識、錘煉自身黨性修養。

2. 堅持實事求是，深化運用監督執紀“四種形態”。在黨的紀律建設中，嚴管是維護組織穩定和紀律性的關鍵。對于違紀行為，必須堅決予以處理，以彰顯對黨紀的嚴肅態度。只有通過嚴明的紀律管理，黨才能保持高度的凝聚力和戰斗力。但與此同時，還要著力增強紀律建設的針對性。

堅持實事求是，要求依法依規、實事求是地對違紀行為進行界定和處理，不偏不倚地根據實際情況和違紀性質進行處置，避免“一刀切”和隨意裁決。新修訂的《條例》貫徹“三個區分開來”的要求，在處理一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形時采取相應處理，為準確認定行為性質，實施區別對待提供法規依據。

新版《條例》堅持嚴管和厚愛相結合、激勵與約束并重的原則，雙管齊下，比如第5條在2018版運用監督執紀“四種形態”前增加了“深化”二字，同時強調用好“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”等方式，再如第19條與2018版相比，新增“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節輕微的，可以不予黨紀處分。黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”的表述。這一原則將為我們黨的紀律建設發展提供重要指引，為黨的事業注入更多生機與活力。

3. 堅持黨性黨風黨紀一起抓，保持黨的先進性和純潔性。習近平深刻指出：“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。”[9]在推進黨的紀律建設過程中，堅持黨性黨風黨紀一起抓是一種務實有效、與時俱進的管黨治黨方式。

新修訂的《條例》總則部分就強調要弘揚偉大建黨精神，有助于引導黨員干部繼承和發揚黨的優良傳統，堅守初心、牢記使命，不斷增強黨性修養。《條例》還堅持弘揚勤儉節約、反對鋪張浪費的中華民族傳統美德，第132條新增在公務活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監督管理職責，導致餐飲浪費，造成嚴重不良影響的處分規定，有利于促進廣大黨員提高思想覺悟和道德素質，增強紀律意識和規矩意識，筑牢思想防線。

在加強黨的紀律建設中，尤其要堅決糾治形式主義、官僚主義等重點、難點問題，凈化黨風，堅決清除影響黨的先進性、純潔性的因素和各種腐敗現象。總體而言，通過黨的十八大以來的嚴厲整治，一方面，黨員干部的作風改善有目共睹，另一方面，官僚主義、形式主義的問題依然存在。針對這一現象，新修訂的《條例》第132條對脫離實際，缺乏深入調查研究，隨意決策、機械執行，在督查檢查考核等工作中增加基層工作負擔等形式主義、官僚主義行為明確了處分規定。

（三）黨的紀律建設之制度創新

制度必須立足于實際需要，與時代發展相適應，才能發揮應有作用。因此，黨不斷強化對紀律建設制度的研究和改進，及時制定并不斷修訂一系列黨的紀律建設規章制度，使得黨的紀律建設制度始終保持活力和生命力，確保其日臻完善、切實可行，為黨的事業發展提供更為有力的保障。

1. 完善黨內法規制度體系，切實做到有紀可依。黨內法規不僅規范了黨員的行為，也為黨的組織運行提供了有力的依據。隨著時代的不斷發展和黨的事業的深入推進，對黨內法規制度體系的不斷優化和完善顯得尤為重要。

黨的十八大以來，黨中央立足全面從嚴治黨豐富實踐，著力構建以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系[10]。同時，堅持把嚴的要求貫徹其中，把制度籠子扎得更緊、更牢，使黨內法規更具權威性，在全黨營造遵規守紀的良好風氣。

審視黨內法規制度的發展狀況，除了黨章每5年例行修訂外，值得關注的是在過去的20余年里，《條例》是唯一一部在不同歷史階段修訂了四個版本的法規。當然，除了《條例》外，黨中央還制定、修訂了大批其他黨內法規，如《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等，基本形成了相對完善的黨內法規制度體系，突顯了黨對紀律建設制度化的重視。

建立健全黨內法規制度體系，必須以黨章為根本依據。此次對《條例》的修訂就是旨在貫徹黨的二十大黨章修正案精神，實現科學立規。完善黨內法規制度體系是一項長期而復雜的工程，只有通過不斷地總結經驗、改進機制，才能確保黨內法規制度體系更好地適應時代發展的需要，在全面從嚴治黨實踐中切實做到有紀可依，為黨的紀律建設提供更為堅實的法治基礎。

2. 加強黨紀教育，推進紀律教育常態化制度化。加強黨紀教育，推進紀律教育常態化制度化，是加強黨風廉政建設、推動全面從嚴治黨的必然要求。紀律教育是指通過系統、有針對性的教育手段，使黨員深刻理解和自覺遵守黨的紀律，增強紀法觀念，自覺內化于心。

加強紀律建設不能只靠嚴格的處分，還要輔之以道德教化，形成依規治黨和以德治黨的良性互動。進入新時代以來，黨內開展了一系列重要的集中教育，分別是2013年黨的群眾路線教育實踐活動、2015年“三嚴三實”專題教育、2016年“兩學一做”學習教育、2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年黨史學習教育和2023年學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，其中，每次教育都涉及了黨的紀律要求，有利于黨員干部深刻認識到嚴守紀律對于黨的團結統一和事業發展的重要性。實踐證明，開展黨內集中教育是加強黨的建設，推進黨的自我革命，增強執政能力的有效途徑。

推進紀律教育常態化制度化，要經常性開展紀律教育活動，引導黨員樹立正確的紀律觀念，深刻認識紀律教育對于保持黨的先進性的重要作用。在紀律教育方面，我們黨總結了很多經驗，也有不少行之有效的做法，如學習習近平關于加強紀律建設的講話精神、經常性開展主題黨日活動、觀看紀律教育宣傳警示片等，這些做法都成效顯著。

3. 落實管黨治黨責任，健全紀律執行體制機制。“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任……不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[11] 93。落實管黨治黨責任，凝聚管黨治黨合力，才能有效預防和糾正各種不正之風和腐敗現象，推動全黨更好地承擔黨的歷史使命和根本任務。紀律執行體制機制是黨的紀律建設中一個至關重要的方面，通過明確定位執紀主體、完善執紀方式和規范執紀程序等措施，有利于實現黨的紀律執行體制機制的健全和有效運行。

針對執紀主體，應當切實落實黨內法規執行責任制，強化主體責任。在2015版《條例》首次明確全面從嚴治黨主體責任的規定后，2018版《條例》增寫了監督責任的規定，將履行全面從嚴治黨責任失職提升到政治紀律高度，反映了黨對紀律執行主體責任認知的深化。2023版《條例》第35條對比2018版第33條增寫了黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照本條例給予處分的規定，就強調了黨組織要強化主體責任，切實履行執紀責任。

執紀方式是黨的紀律執行的重要手段。深化運用監督執紀“四種形態”就是新時代全面從嚴治黨實踐經驗中的重大創新成果，為紀律建設提供了有力支撐。同時，要堅持嚴的基調不動搖，堅決查處違反黨紀國法的行為，依規依法嚴肅追究責任，形成嚴明有效的紀律執行力。

規范執紀程序是健全紀律執行體制機制的重要組成部分。以問責機制為例，新版《條例》第137條增寫了對濫用問責，或在問責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的行為，對直接責任者和領導責任者給予處分的規定。

三、新時代黨的紀律建設的基本經驗

中國共產黨一以貫之重視紀律建設，紀律嚴明是黨戰無不勝、攻無不克的重要保障。《條例》的修訂不僅是對黨內法規的更新與完善，更是對黨的紀律建設歷史經驗的繼承與總結，通過從《條例》修訂的角度審視紀律建設的基本經驗，有助于更好地認識黨在這一領域的探索歷程與取得的成就，進一步推動黨的紀律建設不斷向前發展。

（一）根本保障：堅持黨對紀律建設的全面領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量[12]。只有牢牢把握黨的領導這個核心，才能有效推進紀律建設，保障黨的各項決策部署得到貫徹執行。

堅持黨對紀律建設的全面領導，堅定不移全面從嚴治黨，首要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，這就尤其需要強化政治紀律，規范黨內政治生活，嚴肅黨內政治生態，防止和糾正一切損害黨的團結統一的行為。習近平指出：“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”[4] 132政治紀律的核心是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是對黨中央決定的絕對服從。在黨的紀律建設中，如果政治紀律不受到足夠重視，就會出現黨內不xMtL5Misy6IiXQ/3oryMPiSkKUg7zAE4xJR/43y8w04=一致、拉幫結派、意見不統一等問題，從而嚴重影響黨內團結和戰斗力。只有將黨的政治紀律放在首位，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩，才能使黨內形成統一意志、統一步調，鍛造強大的戰斗堡壘，確保黨能夠更好地領導全國人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

堅持黨對紀律建設的全面領導是深入推進黨的紀律建設的根本保障，在這一過程中，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，教育黨員干部時刻繃緊紀律這根弦，把鐵的紀律貫穿黨的事業發展和黨的建設始終，從而不斷鞏固黨的執政地位，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。

（二）基本原則：堅持全面從嚴治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴。作為執政黨，中國共產黨必須始終保持高度的政治純潔性和先進性，在紀律建設中堅持全面從嚴治黨的基本原則，以更好地加強黨的長期執政能力建設，推動中國特色社會主義事業蓬勃發展。

堅持全面從嚴治黨體現了黨對自身的嚴格要求。在新的歷史條件下，中國共產黨要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求[13] 3。這要求黨員干部自覺接受黨的紀律約束，自覺加強黨性修養，自覺提高政治覺悟，不為個人私利而違反黨的紀律規定，不觸犯法律紅線，以實際行動踐行對黨忠誠的承諾，增強為民服務的意識，真正做到清正廉潔、對黨忠誠、敢于擔當作為。

新版《條例》堅持嚴字當頭，將嚴的基調貫穿全文，展現了全面從嚴治黨的決心和力度。在總則第2條新增了“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內容，體現了我們黨推動全面從嚴治黨向縱深發展的強烈信號。全面從嚴治黨是新時代中國共產黨自我革命的偉大實踐，在推動新時代黨的建設新的偉大工程，鞏固黨的執政基礎，確保黨始終走在時代前列等方面發揮著至關重要的作用。

（三）重要保障：健全黨內法規制度體系

堅持加強黨的紀律建設的制度保障，包括健全黨內法規制度，完善巡視、監督、問責機制等，使之相互配合、相互促進，形成一個有力的制度體系。

科學合理的黨內法規體系是紀律建設的有力保障。要健全黨內法規，不斷完善紀律法規體系，使黨內紀律規矩更加科學、嚴密。黨中央與時俱進修訂《條例》，就是針對新時代的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，總結全面從嚴治黨實踐，使其更加貼合實際、更有針對性。

黨的十八大以來，黨中央從新時代從嚴管黨治黨的更高要求出發，重拾巡視利劍，習近平親自部署、親自推動，把巡視作為強化黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨的整體部署[14]。同時，推動黨的紀律建設還要有完善的問責機制，堅持“失責必問、問責必嚴”，明確責任主體和問責程序，對于黨員干部違紀違法行為堅決追責，以確保黨內紀律得到切實執行。此外，強化監督機制也是不可或缺的一環，監督機制的強化有助于保持黨的純潔性，增強黨的戰斗力。要加強對權力的監督，對違反黨規黨紀的行為進行及時、嚴肅的處理。

擁有強有力的制度保障對于堅持和加強黨的全面領導、提升黨的執政能力以及增強黨風廉政建設等方面都有著深遠的意義，這無疑為我們全面加強黨的紀律建設奠定了堅實基礎。

（四）有效途徑：堅持把懲治與教育相結合

堅持把懲治和教育結合起來，既能維護黨內政治生態的清朗，又能引導黨員干部敢于擔當、積極作為，是黨的紀律建設工作的一項重要原則和舉措。

對于違反黨規黨紀的行為，必須嚴格依法進行懲處，以示對懲治違規行為的堅決態度，維護黨的紀律尊嚴。這種嚴明的態度能夠起到警示作用，警醒黨員干部嚴守黨規黨紀，提高其遵紀守法意識，從而有效預防類似違紀行為的再次發生。

當然，形成良好的黨內風氣，不能單純依靠紀律處分這一具有外在強制力的手段，而更應將對黨的紀律、黨的規章制度的尊崇轉化為黨員干部自我約束的自覺，化被動懲罰為積極引導。將懲治和教育相結合，目的在于引導黨員干部自我反思和對照檢查，激發其自我糾錯和自我教育的意識。通過剖析違規違紀行為背后原因，幫助黨員干部深入理解何為黨的紀律、為何要遵守黨規黨紀，從而提高其思想認識水平和紀律觀念。這種教育作用不僅限于對違規違紀者個人，更重要的是對全黨形成積極引導和教育示范效應。

此外，懲治和教育并舉也體現了原則性與靈活性的結合。對于嚴重違紀行為，應該依法嚴肅處理，維護黨的紀律嚴肅性和權威性；而對于一些輕微錯誤或個別初犯，更多地應給予教育引導和改進機會。這一點在新修訂的《條例》中有所體現，這種差異化處理既能體現對不同情況的客觀認識和處理，也有利于更好地發揮紀律教育的功能。

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