為堅定不移實現全年目標任務提供有力法治保障

本 次常委會會議認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和十二屆市委五次全會精神，聽取并評議上半年政府工作，表決通過3部法規，初審2部法規，聽取審議2項執法檢查報告和1項專項工作報告，開展計劃預算和審計監督，通過人事任免事項和代表資格報告，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

本次會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織全體市人大代表開展評議。今年上半年，面對外部環境復雜嚴峻、國內有效需求不足等多重挑戰，市政府堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展首要任務，聚焦“五個中心”建設重要使命，著力深化改革開放，著力改善民生福祉，著力加強經濟運行，本市經濟社會發展總體平穩。代表們在評議中，認為半年來政府工作取得的成績來之不易，對經濟社會發展中存在的問題提出了意見建議。市政府及職能部門要全面對標對表中央和市委進一步全面深化改革的各項部署，深入調查研究，傾聽基層意見，充分激發社會內生動力和創新活力，提升政策舉措的針對性、協同性、實效性，扎實做好深化推進改革開放、培育發展新質生產力、深化人民城市建設、推進長三角一體化發展等工作，為堅定不移實現全年經濟社會發展目標拼搏奮斗。

會議修訂通過的《上海市推進國際金融中心建設條例》適應新時代新征程要求，落實黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議要求，在擴大金融高水平開放、促進金融高質量發展、統籌金融發展與金融安全、更好服務實體經濟等方面作出修改完善，是上海加快建設國際金融中心、增強上海國際金融中心競爭力和影響力的框架性、引領性法規。《條例》通過后，各有關方面要加強宣傳解讀，抓緊制定或修訂相關配套規定，切實保障貫徹實施，為推進“五個中心”建設作出應有貢獻。會議通過的《上海市中小學校外實踐教育促進規定》是貫徹二十屆三中全會有關完善學生實踐制度的要求，發揮校外實踐教育場所教育陣地作用、構建“校內外育人共同體”的重要創制性法規。市教育部門和其他法定責任單位要加強工作協同，確保法規實施，更好提升本市中小學生綜合素質與社會實踐能力。

會議聽取和審議了周慧琳副主任代表執法檢查組所作的關于本市貫徹實施《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》情況的報告。今年3月，習近平總書記作出重要批示，要求上海用好紅色資源、傳承光榮傳統、賡續紅色血脈。本次執法檢查全面貫徹習近平總書記重要批示精神，充分肯定本市“紅色文化”品牌建設工作，聚焦更好實施“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”專項工作機制，提出針對性強的法規實施建議，助力高質量實施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程。會議聽取和審議了陳靖副主任代表執法檢查組所作的關于本市貫徹實施《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》情況的報告。本次執法檢查貫徹習近平總書記關于對臺工作重要論述，在總結法規實施成效基礎上，聚焦《規定》和“惠臺55條”執行中遇到的新情況新問題，堅持邊檢查邊推動邊整改，促進本市相關部門進一步做好臺胞同等待遇落實、惠臺政策落地、臺青就業創業幫扶等權益保障工作，更好促進滬臺經濟融合發展。會議聽取和審議了市人民檢察院關于加強行政檢察工作情況的報告。常委會組成人員審議時對本市檢察機關開展行政檢察工作取得的成績給予肯定，指出本市檢察機關要進一步增強履行行政法律監督職責的責任感，加強專業能力建設，加強檢法、檢府聯動，不斷提升行政檢察質效，構建有效的權力制約機制。本市政府、法院要立足完善國家治理體系，更加自覺接受行政檢察監督，提升依法行政和公正司法水平。

會議還聽取和審議了上半年計劃執行和預算執行情況報告，以及關于2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，批準了2023年市級財政決算，通過了2024年市級預算調整方案。常委會組成人員在審議中，就全面推進成本預算績效管理改革、全面提升財政治理效能、充分發揮債券資金使用效益、更大力度做好審計整改“下半篇文章”等提出意見建議。我們要強化責任落實、注重貫通協同、加強閉環管理，把人大財政預算監督工作做深做實，為上海經濟平穩健康發展作出人大貢獻。

關于下一階段常委會工作，我再強調三個方面。

一是要把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，確保中央和市委決策部署在上海人大工作中全面貫徹落實。黨的二十屆三中全會擘畫了新征程上我國進一步全面深化改革的重大戰略舉措，具有十分重大的里程碑意義。習近平總書記在全會上的重要講話，高屋建瓴、內涵豐富、指引方向，具有很強的政治性、戰略性、指導性。全會通過的決定緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，提出300多項涉及體制機制的重要改革舉措，是把中國式現代化美好藍圖變為現實的行動綱領。市委五次全會緊扣三中全會精神和總書記考察上海重要講話精神的貫徹落實，提出了今后一段時期上海進一步全面深化改革的施工圖。本次常委會會議將學習貫徹黨的二十屆三中全會及市委全會精神納入常委會會議議程。全體常委會組成人員、各委員會、各部門要進一步加強全會精神的深入學習。深刻領會新時代以來全面深化改革取得的歷史性成就，堅定進一步全面深化改革的戰略主動和必勝信心。深刻領會習近平總書記關于進一步全面深化改革的新思想、新觀點、新論斷，自覺用以指導進一步全面深化改革實踐。深刻領會進一步全面深化改革的主題、重大原則和重大舉措，始終做到“六個堅持”，牢牢把握“七個聚焦”，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。深刻領會進一步全面深化改革必須堅持黨的領導，在中央和市委堅強領導下，發揮人大職能優勢，當好推進全面深化改革的探路者、踐行者、推動者。要進一步加強全會精神貫徹落實。市委五次全會通過了《關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》，陳吉寧書記作《決定》說明并講話。常委會黨組認真貫徹黨的二十屆三中全會和市委五次全會部署，聚焦健全全過程人民民主人大實踐機制，出臺《關于充分發揮人民代表大會重要制度載體作用 助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》，部署“十大行動”：“銘記囑托、鑄牢忠誠”強化黨建引領行動，“勇探新路、善謀新篇”人大立法質量提升行動，“敢于監督、善于監督”人大監督增強實效行動，“緊扣大局、緊貼民心”人大討論決定重大事項提質行動，“多層協商、凝聚共識”人大協商深化拓展行動，“民有所呼、我有所應”人大代表為民履職行動，“助力發展、服務民生”人大代表參與基層治理推進行動，“走在前列、做好示范”人大全過程人民民主首提地建設創優行動，“提升效能、提高質量”數字人大全方位賦能行動和“講好故事、展現風采”宣傳陣地建設行動。常委會組成人員都要高度重視“十大行動”貫徹落實，扎實推進實施。我們要通過全過程人民民主實踐，更好保障人民權益、激發人民創造活力，更廣泛動員和凝聚更廣泛人民群眾投身全面深化改革和上海社會主義現代化國際大都市建設。

二是要高質量做好常委會下一階段各項工作，為上海堅定不移實現全年經濟社會發展目標任務提供有力法治保障。要圍繞健全經濟高質量發展體制機制，做好推進國際航運中心建設、優化營商環境、農業科技進步等立法工作，深化海事仲裁制度專題調研，在更高起點上加強全面深化改革的法治保障。要圍繞深化浦東綜合改革試點，充分發揮專班作用，把人大、政府部門立法力量統籌起來，加快有關商事調解、優化自由貿易賬戶功能等5件浦東新區法規制定進程，做好浦東新區張江生物醫藥產業創新高地建設法規執法檢查，為浦東深入推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新提供法治支撐。要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，積極運用邊審議邊詢問、專題詢問等監督方式，認真做好政府債務管理、國有資產管理、企業國有資產管理、全面實施預算績效管理等專項監督和重大事項報告工作，完善本市預算聯網監督系統功能，提升預算聯網系統在經濟監督工作中的實際運用。要圍繞完善民生保障體制機制，高質量做好醫療保障、藥品和醫療器械管理、公共圖書館等民生立法工作，做好促進就業、生活垃圾分類管理等監督工作，以及“五個新城”建設、“兩舊一村”改造、農村宅基地改革等重大事項報告工作，強化審議意見落實，推動完善本市基本公共服務制度體系。

三是要精心組織有關重要會議和活動，推動全社會進一步增強人民代表大會制度自信。今年是全國人民代表大會成立70周年、市人民代表大會成立70周年，也是全過程人民民主重大理念提出五周年。在前期準備基礎上，下一階段，常委會將做好有關慶祝人民代表大會成立七十周年活動，召開常委會相關座談會、全過程人民民主重大理念提出五周年座談會，并做好相關展陳。近期，根據全國人大部署安排，我們要舉辦好有50個國家議員出席的國際議員友好交流論壇。我們要貫徹習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，舉辦好長三角三省一市人大常委會主任座談會。我們要高度重視、精心籌備，確保會議和活動圓滿成功，并以此為契機，進一步深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，深入總結人民代表大會制度建設和人大工作的成就經驗，深化落實三中全會精神和中央人大工作會議精神，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

近期，常委會黨組通過了《常委會黨組工作規則》《進一步激勵干部擔當作為的意見》兩份文件，目的是更好發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實領導作用，提高黨組工作的科學化、規范化和制度化水平，堅持事業為上，進一步鮮明樹立正確選人用人導向，推動人大工作高質量發展。我們要進一步加強人大黨的建設，引導和激勵人大干部以走在前列的目標追求、勇挑重擔的責任擔當、精益求精的工作作風，真抓實干，奮力開拓，不斷推動上海人大工作開創新局面、創造新業績。