在更高起點上推動上海國際金融中心向“建強”邁進

加 快建設國際金融中心是黨中央賦予上海的光榮使命。到2020年，上海基本建成了與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，將從“基本建成”向“建強”邁進。8月22日，市十六屆人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《上海市推進國際金融中心建設條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起實施。本次修訂積極響應中央金融工作部署，有效處理中央與地方事權，積極加強“五個中心”聯動，在更高起點上深化金融改革開放、服務實體經濟、防范化解金融風險，努力服務經濟高質量發展，充分展現地方立法的智慧與擔當，將為上海更好服務金融強國建設提供堅實有力的法治保障，具有重大意義。

貫徹落實中央決策部署 服務金融強國建設戰略

習近平總書記非常重視上海國際金融中心建設。2023年10月，總書記在中央金融工作會議上強調要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。去年年底在上海考察時，總書記指出，要加強現代金融機構和金融基礎設施建設，實施高水平金融對外開放，更好地服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。今年年初，總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班上提出“六個強大”，強調強大的國際金融中心是金融強國的關鍵要素之一。黨的二十屆三中全會通過的決定明確要求“加快建設上海國際金融中心”。

《條例》開篇明確了立法目的，即加快上海國際金融中心建設，增強其競爭力和影響力，堅定不移地走中國特色金融發展之路，服務于金融強國戰略目標。這一表述充分貫徹落實了黨中央和總書記關于金融工作的重大決策部署，不僅與總書記的金融工作思想高度契合，也為上海國際金融中心的發展設定了清晰的目標和方向。

《條例》圍繞在更高起點上深化金融改革開放、服務實體經濟、防范化解金融風險作出重大部署。一是加強本市現代金融體系建設，擴大金融高水平開放，促進金融高質量發展，統籌金融發展和金融安全，更好服務實體經濟和科技創新，支持各類金融機構在滬發展，夯實金融高質量發展的基礎，提升全球金融資源配置能力。二是鼓勵金融市場高水平開放，明確配合中央金融管理部門完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，對標國際高標準經貿協議中的金融規則，增強金融開放政策的透明度、穩定性和可預期性，吸引國際金融組織和機構集聚，提升上海的全球金融影響力。三是把金融服務實體經濟作為根本宗旨，以做好“五篇大文章”為著力點，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，在更高水平上深化金融改革開放，助力金融強國建設。

有效處理好央地關系 確保高效穩健前行

在金融領域立法中，中央事權集中，中央與地方事權的有效劃分銜接是一個復雜且重要的問題，直接關系到金融市場的穩定、監管的有效性和資源的合理配置。

《條例》立足于地方事權，明確了央地協同機制，強調在中央金融管理部門的指導下配合推進金融改革開放和風險防范，完善金融體系建設，夯實金融高質量發展基礎。這一設計有助于明確中央與地方的職責分工，確保國家戰略與地方執行緊密銜接，使地方在推進創新時不偏離國家戰略方向。

《條例》強調，堅持和加強黨對金融工作的全面領導，統籌推進上海金融系統黨的建設、金融改革開放、服務實體經濟、金融監管協同與風險防范化解等工作。這不僅確保了中央政策在上海的有效落地，也賦予了上海在金融創新和監管方面更大的自主權。通過央地協同，上海能夠更好地平衡中央與地方的事權關系，共同推進國際金融中心建設。

《條例》對央地金融監管的協同也作了規定。依托上海建立的地方金融工作協調機制，強化與中央金融管理部門及其在滬機構的監管合作、風險研判及處置協同、信息共享和重大事項通報等，實現金融風險的早期識別、預警、暴露和處置。通過央地監管協同，共同防范和化解金融風險，確保中央政策在地方的高效執行。這些措施將有效提升金融市場的監管效能和風險防范化解能力，維護區域金融穩定，為金融市場的穩健運行提供有力保障。

加強“五個中心”聯動 助力實體經濟高質量發展

“五個中心”建設是習近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命。總書記明確要求，上海要以加快建設“五個中心”為主攻方向，統籌牽引經濟社會發展各方面工作，堅持整體謀劃、協同推進，重點突破、以點帶面，持續提升城市能級和核心競爭力。

上海國際金融中心的建設是“五個中心”發展的關鍵支柱和重要基石。要實現“五個中心”之間的協同發展、相互促進、共同增益，就需要充分發揮國際金融中心在全球資源配置方面的關鍵作用，進一步加強金融服務實體經濟的功能。

《條例》以金融服務實體經濟為根本宗旨，加大對現代化產業體系的金融支持，助力培育新興和未來產業，加快發展新質生產力，推動國際經濟中心的能級提升;完善貿易金融服務體系，加強對國際貿易新業態的金融支持，鼓勵金融機構等豐富貿易金融產品和服務，促進上海國際貿易中心能級提升;進一步完善航運金融服務體系，支持金融機構提升航運保險承保能力和全球服務水平，提升上海國際航運中心能級;全面完善科創金融服務體系，推動科技金融的發展，設立科創金融改革試驗區和臨港科技保險創新引領區，支持股權投資機構投早投小投科技，促進科創中心的能級提升。

展現上海特色優勢 大力推進制度創新和體系保障

上海在國際化程度、金融要素市場齊備度、金融機構集聚度、金融產品和服務創新能力、金融營商環境以及金融人才儲備等方面擁有顯著特色優勢。同時，國家層面對上海國際金融中心的構建也給予了從總體規劃到具體政策實施的全方位支持與推動，具有明顯戰略優勢。

《條例》充分發揮上海獨特優勢，通過多項舉措進行制度創新。

在深化股票發行注冊制和科創板改革方面，與中央金融管理機構協同推動資本市場的高質量發展，優化數字化服務平臺功能，完善協調機制，為擬上市企業或已上市公司提供支持。

在債券市場改革開放方面，依循中央金融管理機構的指導，支持不同市場的互聯互通和統一對外開放，探索支持符合條件的境外投資者參與銀行間利率衍生品市場、國債期貨市場等，提升債券市場的國際化水平。

在期貨及衍生品市場發展和服務方面，提出要完善期貨及衍生品產品序列，推動更多期貨和期權品種上市、對外開放，發揮發現價格、管理風險、配置資源的功能。

在人民幣國際化方面，探索構建與企業國際運營需求相契合的金融服務系統，推動跨境金融和離岸金融業務的發展。

支持浦東新區探索制定離岸相關法規、交易和外匯管理制度，在風險可控的前提下推動人民幣離岸交易。積極推進綠色金融改革與發展，建設綠色金融服務平臺，促進金融機構和綠色項目的發展。同時，在全球資管中心、國際再保險中心、區域性股權市場發展等要素市場建設和改革等方面均提出創新舉措。

針對金融機構關注的金融數據跨境流動難題，《條例》也作出了回應，支持中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區根據國家部署，按照合法安全便利原則，探索制定金融機構數據跨境流動管理措施。

同時，《條例》圍繞金融人才隊伍建設和營商環境優化等方面作出了一系列規定，提出完善金融人才培養集聚、評價激勵、服務保障等政策措施;通過信用環境建設、金融糾紛多元化解機制建設、金融仲裁、金融司法保障等各方面措施優化，提升服務保障能力。