打造更加開放優質的中小學生校外實踐教育大課堂

校 外實踐教育是促進中小學生德智體美勞全面發展的重要途徑。2024年7月，黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對“完善學生實習實踐制度”等提出明確要求。近年來，國家層面制定了一系列文件，明確堅持“五育”并舉，打造中小學生社會實踐大課堂。本市作為國家教育綜合改革試驗區，積極推動中小學校外實踐教育工作，相關工作起步較早、一直走在全國前列。

8月22日，《上海市中小學校外實踐教育促進規定》（以下簡稱《規定》）由市十六屆人大常委會第十五次會議通過，自9月1日起施行?！兑幎ā妨⒆銊撝菩浴⑿∏锌?、促進法的立法定位，對校外實踐教育的內涵進行界定，明確中小學校外實踐教育的工作機制以及政府相關部門、中小學校、校外實踐教育場所、家庭、社會等各方責任，明確推動建立校外實踐教育場所資源庫，并在安全管理、學生活動評價、數字賦能、志愿服務、經費和人員保障、教育督導等方面作出規定，將進一步推動全社會育人資源融通匯聚，強化統籌協調，為完善校內外協同育人體系、推進與新時代人才培養需求相適應的中小學校外實踐教育提供法治保障。

突出“小切口” 明確校外實踐教育內涵

“校外實踐教育包括哪些內容？” “寒暑假父母帶孩子去參觀算校外實踐嗎？” “校外實踐教育與教育法第五十二條的‘校外教育’是一回事嗎？”在征求意見和審議過程中，不少市民和常委會組成人員都對進一步界定校外實踐教育的內涵提出建議。

目前，關于校外實踐教育，尚無國家上位法和兄弟省市的地方立法，《規定》是本市率先進行的立法探索，首次在法規層面對校外實踐教育的內涵作了界定：明確本規定所稱的校外實踐教育，是指學校根據培養目標，以提升道德素養、學習素養、體育素養、美育素養、勞動素養為主要內容，組織本校學生在校外通過參觀體驗、實踐探究等多種形式開展的實踐教育活動。將適用范圍限定在學校根據國家課程方案和本市課程實施辦法，結合中小學校的育人目標、發展特點和學生特色，在學校發展規劃和實施計劃中明確開展的校外實踐教育活動，也凸顯了本次立法“小切口”特質。

抓好“統籌關” 夯實各級政府和相關部門責任

校外實踐教育工作涉及不同系統、多個條線資源，如大量校外實踐教育場所，屬于科技、文旅、體育、農業農村等條線資源。如何理順體制機制，加大統籌協調力度，盤活分布在各條線系統的校外實踐教育資源，是《規定》關注的重點。

《規定》明確本市校外實踐教育全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建立政府領導、部門協作、學校主導、家庭支持、社會參與的工作機制。政府領導方面，規定市、區人民政府加強領導，將中小學校外實踐教育工作納入本級國民經濟和社會發展規劃;鄉鎮和街道按照職責推動社區教育與校外實踐教育相銜接。部門協作方面，《規定》明確教育部門主管本市校外實踐教育工作，負責制定相關規范、標準，建設和管理教育系統校外實踐教育資源;科技、文化旅游、體育等相關部門負責管理本系統校外實踐教育資源，指導和支持系統內單位參與校外實踐教育工作;發展改革等部門按照各自職責，共同做好校外實踐教育管理和保障工作。《規定》還對群團組織和相關社會組織等發揮各自優勢、支持校外實踐教育工作作出了規定。

抓好“建設關” 推進校外實踐教育場所資源建設

校外實踐教育場所是與學校互相聯系、互相補充、促進中小學生全面發展的實踐課堂，在教育引導中小學生樹立理想信念、錘煉道德品質、增強創新精神和實踐能力等方面具有重要作用。

據了解，本市校外實踐教育場所主要包括三類：第一類是由各級政府投資建設的、專門為未成年人提供公共服務的場所，包括青少年活動中心、少年宮、少科站、青少年活動營地等;第二類是人文、藝術、體育、科普等領域的各類教育場所，積極參與校外實踐教育工作，拓展為中小學生服務功能，包括博物館、科技館、體育館、美術館等;第三類是社會組織、企業和公民個人等社會力量，利用自身資源和優勢，為校外實踐教育提供活動場所，或者投資建設校外實踐教育場所?！兑幎ā穼θ悎鏊胺诸愂┎摺弊鞒鲆幎?，特別是支持鼓動社會力量積極拓展校外實踐教育活動資源，開放或者建設可供學校開展活動的場所、場館、設施。

抓好“管理關” 明確校外實踐教育場所管理機制

校外實踐教育資源供需不匹配、“校所”存在信息壁壘，一直是不少中小學校和場所的痛處：一方面，學校對本市的校外實踐教育場所資源情況不夠了解，在選擇場所時，往往依賴熟人介紹;另一方面，不少場所特別是企業類的實踐教育場所，感到自身宣傳推廣不夠、知曉度不高。為消除信息壁壘、更好匹配資源，《規定》明確本市推動建立校外實踐教育場所資源庫，并實行分級管理。

具體而言，由市教育部門會同相關部門，制定市級評估辦法，并根據辦法開展評估，將符合標準的場所納入市校外實踐教育場所資源庫。區教育部門可以結合本區實際，會同相關部門制定區評估辦法并開展評估，將符合標準的場所納入區資源庫?！兑幎ā芬?，資源庫應當向社會公布，載明場所名稱、地址、聯系方式、開放時間、可容納人數等內容，便于學校和公眾查詢。

“校外實踐場所的評估要定期開展、動態調整” “不僅要規定場所的進入機制，還要明確退出機制”……不少常委會組成人員對校外實踐場所資源庫的建設和完善提出建議?！兑幎ā访鞔_，市、區兩級資源庫都應當動態調整，確保校外實踐教育場所符合相關規范和要求。為保障資源庫這一制度設計的有效落地實施，審議中，相關專門委員會對進一步細化相關規定提出意見，要求市教育部門會同相關部門盡快研究制定校外實踐教育場所評估標準，并加強對各區制定評估標準的指導;盡快制定校外實踐教育場所名錄制度的配套管理辦法，對名錄分級管理、場所評估流程、名錄公布及動態調整等內容作進一步細化。

抓好“質量關” 著力提升校外實踐教育課程質量

提升校外實踐教育質效，關鍵在于課程質量。如何提高課程針對性、做到因“學段”施教？如何凸顯場所特色，進一步增強課程的互動性和體驗感？《規定》對此作出回應：一方面，明確學校作為課程開發的主體，應當主動加強與場所對接;另一方面，校外實踐教育場所應當結合自身條件和特色，配合學校開發適合不同學段學生的校外實踐教育課程資源，配備符合要求的設施設備和專業人員，優化校外實踐教育場所管理和服務。

目前，本市中小學校和校外實踐場所已開展不少行之有效的“校所合作”探索，如科技場館的研究人員兼任中小學?？萍几毙ｉL，加強館校聯動協作;如圍繞專項實踐教育課程開發，學校組織專業領域師資力量與場所工作人員形成專班、共同研發等?！兑幎ā穼Υ艘沧鞒鲆幎?，明確鼓勵學校和場所建立合作機制，聯合開發課程，推動進一步拓展校外實踐課程資源種類、提高課程資源質量。

開展校外實踐教育活動，學生人身安全是必須筑牢的底線。《規定》明確，校外實踐教育場所應當依法履行安全職責，制定安全管理制度，配備安全保護設備和人員，設置必要的安全警示標志;學校應當加強學生安全教育和安全管理，增強學生安全防范意識和能力，落實安全制度和應急機制;相關行業主管部門應當加強對場所的指導監督，共同保障學生活動安全。

此外，《規定》對加強校外實踐教育工作的支持和保障也作出相應規范：明確加強經費和人員保障等方面的支持。明確家庭支持學生參加校外實踐教育，共同促進學生健康成長。鼓勵高等院校等開展理論和應用研究;鼓勵社會力量通過捐贈、資助等方式支持校外實踐教育;鼓勵校外實踐教育場所對學校開展校外實踐教育實行費用減免。加強教育督導、宣傳引導和表彰獎勵，營造促進校外實踐教育發展的良好環境。