市人大常委會黨組制定出臺《關于充分發揮人民代表大會重要制度載體作用助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》

今 年是習近平總書記全過程人民民主重大理念提出5周年。近日，市人大常委會黨組制定出臺《關于充分發揮人民代表大會重要制度載體作用助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》（以下簡稱《意見》），推出全過程人民民主“十大行動方案”。

一、“銘記囑托、鑄牢忠誠”強化黨建引領行動

1、全面領會發展全過程人民民主的重大意義。深入學習把握全過程人民民主是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。牢記習近平總書記對上海踐行全過程人民民主的殷殷囑托，牢記全過程人民民主重大理念首提地的責任榮光，增強打造全過程人民民主最佳實踐地的思想自覺和行動自覺。嚴格執行黨組會議“第一議題”制度，聚焦學習領會和全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，精心組織“上海人大講壇”，突出學習的思想性、主題的重大性、領域的前沿性，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2、始終堅持黨對發展全過程人民民主的全面領導。健全完善黨領導人大工作的制度機制，認真執行請示報告制度，保證把黨關于發展全過程人民民主的價值理念、根本原則、目標任務以及運行程序、規范要求等，落實到人大工作全過程各方面。按照市委關于打造全過程人民民主最佳實踐地的部署要求，健全人民當家作主制度體系，不斷豐富和拓展全過程人民民主的實踐內涵和實現形式，夯實人大工作的民意基礎。加強人大黨的建設，提升“四個機關”建設水平。

3、全面把握人民代表大會制度是黨領導人民發展全過程人民民主的重要制度載體。深入研究闡釋堅持和完善人民代表大會制度、發展全過程人民民主的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深刻認識把握新時代人大工作的大方向、大原則、大道理，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有機貫通，健全人大議事規則，健全吸納民意、匯集民智工作機制。建立上海市人大常委會專家智庫，整合研究資源和研究力量，建設高水平研究隊伍。每年推出一批全過程人民民主重大理論研究成果，出版上海全過程人民民主發展報告。

二、“勇探新路、善謀新篇”人大立法質量提升行動

4、完善地方立法工作格局。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，將全過程人民民主貫徹到地方立法工作的各環節和各方面。聚焦“五個中心”建設，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法，完善備案審查制度。健全浦東新區法規立法機制，深入開展長三角區域協同立法。突出問題導向、需求導向、效果導向，把好法規立項質量關、起草質量關、審議質量關。建立全體常委會組成人員分工聯系、人大代表參與聯系特定法規項目的“雙掛鉤”機制。完善重點立法項目“雙組長”工作專班機制，協調解決立法涉及的重大意見分歧、重大體制和重大利益關系調整問題。健全立法論證、評估、聽證制度，建立人大代表、專家、利益相關方、行業協會等全過程參與立項、起草、評估等環節咨詢論證制度，發揮社會各方在立法中的重要作用。

5、擴大公眾有序立法參與。不斷健全完善人民群眾依法有序參與地方立法工作的體制機制。編制立法規劃、年度立法計劃，廣泛聽取人民群眾和社會各方面的意見。法規草案依法公開征求人民群眾和社會各方面意見，完善法規草案征求意見采納情況反饋機制。

6、推動基層立法聯系點提E0tQTXgnRfcrAN1aXZhZTmwMG7hMwX8A78CmCg5CivI=質增效。優化基層立法聯系點功能布局，在浦東新區設立面向企業、服務浦東新區法規立法工作的立法聯系點。推動健全聯系點立法前、立法中、立法后的全過程參與機制，健全激勵機制等，拓展宣傳普法、促進守法功能。實施“立法伙伴計劃”，健全聯系點與立法工作專班結對協作機制。推進“網上立法聯系點”建設，加強常態化立法需求和修法意見收集，形成廣泛吸納民意、充分匯集民智的“立法民意直通車”網絡平臺。

三、“敢于監督、善于監督”人大監督增強實效行動

7、拓展人大監督工作的民主參與。堅持向全體市人大代表、各區人大征集年度監督項目建議，確保常委會監督選題更加聚焦全市工作大局和人民群眾普遍關注的民生問題。常委會定期安排聽取群眾反映集中的熱點難點情況報告，對關系群眾切身利益的重要監督事項報告發全體代表征求意見，加強對群眾關切問題的分析研判回應人民關切，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

8、強化監督工作組織實施。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法實施機制。開展“沉浸式調研”，更多采用“四不兩直”等調研方式，深入基層和群眾，了解實際情況。對群眾關注度高、事關群眾切身利益的監督議題，用好詢問、專題詢問等法定方式，更多探索邊審議邊詢問。加強對常委會任命人員的監督，探索開展常委會聽取任命人員履職情況的報告并開展評議。

9、健全“清單式”閉環監督機制。建立執法檢查“三個清單”制度，即檢查前開展預調研，提出檢查重點內容清單;檢查中逐條對照，形成發現問題清單;檢查后針對影響法律法規有效實施的難點堵點，提出問題整改清單。對常委會執法檢查報告、審議意見或相關決議落實情況，加強跟蹤監督，了解整改情況，形成監督閉環，必要時再次提請常委會審議。

四、“緊扣大局、緊貼民心”人大討論決定重大事項提質行動

10、科學制定討論決定重大事項計劃。建立常委會辦公廳與市委辦公廳、市政府辦公廳定期溝通機制，溝通協商討論決定重大事項議題。根據黨中央和市委工作部署，圍繞經濟社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的重大問題，提出年度討論決定重大事項和政府事先向人大報告的重大決策的意見，由常委會黨組會議研究，報經市委同意后，列入人大常委會討論決定重大事項工作計劃。

11、認真審查批準規劃計劃、預算決算，審議批準各項報告。把聽取審議“一府兩院”工作報告，審查批準國民經濟和社會發展規劃計劃、預算及其調整方案，審查批準決算，作為行使重大事項決定權的重點，做好提前調研和初步審查工作，依法認真負責地進行審議并作出決定決議。強化預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，建設預算聯網監督系統升級版，實現動態、智能、精準監督。探索在企業設立經濟運行觀察點，加強對行業產業和市場主體的監測分析，及時了解法律法規和政策措施落地落實情況，定期形成經濟運行分析報告，為常委會加強經濟工作監督，促進全市經濟高質量發展提供參考。

12、切實提升討論決定重大事項的科學性、實效性。重點圍繞討論決定本行政區域內政治、經濟、社會、文化、生態等領域的重大事項和項目，討論決定有關加強民主法治建設的重大措施以及城鎮建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等重大事項，堅持上下聯動、同向發力，組織市區人大深入調研、匯集民智，廣泛聽取社會公眾意見，不斷提高做深做實討論決定重大事項工作的能力和水平。

五、“多層協商、凝聚共識”人大協商深化拓展行動

13、探索制定人大協商計劃。圍繞年度立法、監督工作以及代表反映集中的問題，明確協商內容、協商形式、協商范圍、協商程序。建立人大與黨政機關、人民團體、社會組織等各方面的協商工作機制，加強專門委員會與對口聯系部門的常態化協商，不斷凝聚共識、形成合力。

14、推進立法協商深入開展。聚焦社會關注度高、對經濟社會發展有重大影響和關系民生的重大事項，適時開展立法協商，發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。健全對立法中涉及的重大利益關系調整論證咨詢機制，加強溝通，聽取意見，必要時提請常委會黨組決定。

15、推進人大工作多形式協商。健全市區人大工作聯動機制，加強與區人大的聯系溝通，共商確定聯動計劃。代表建議涉及重大事項落實的，相關委員會應當與承辦部門加強溝通協商，推動形成工作方案。加強涉法涉訴信訪事項督辦，建立人大信訪部門、監察司法委與公安、法院、檢察院、司法局等部門的工作聯動機制，定期溝通會商，研究推進解決涉法涉訴信訪類案，積極推進信訪法治化。鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協商，探索協商形式，豐富協商內容。

六、“民有所呼、我有所應”人大代表為民履職行動

16、完善人大常委會與人大代表常態化聯系制度。密切常委會同人大代表和人民群眾的聯系，常委會組成人員應當通過走訪、座談、通信等多種形式聯系人大代表，每位組成人員固定聯系10位左右代表，每年至少集中聯系2次。堅持邀請基層代表列席常委會會議并召開列席代表座談會。建立常委會年度工作項目集中征詢代表參與意向機制，相關立法、監督、專題調研等活動，應當邀請報名代表參加。制定加強代表工作能力建設的實施意見。建立年度代表履職優秀案例、代表建議辦理工作優秀案例評選機制。健全完善代表專業小組、代表工作小組、非駐會委員工作室等機制。

17、增強代表聯系服務群眾實際效果。充分發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢，使發揮人大代表作用成為人民當家作主、實現全過程人民民主的重要體現。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，加大代表聯系群眾的頻次，每年至少集中2次聯系社區。探索推廣“三進三帶”代表進社區工作機制，組織代表帶主題進站廣泛聽，委員會帶議題進站深入議，部門帶服務進站及時辦。實行各級人大代表向原選舉單位、選民報告履職情況制度，每年選擇部分市人大代表的履職情況報告印發區人大常委會會議。推動代表履職與聯系群眾、服務群眾緊密結合起來，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

18、提升代表聯系服務群眾平臺運行效能。加強代表聯絡站等代表聯系群眾平臺建設，統一名稱、統一標準、統一編號，實行一站賦一碼，實現嵌入式、融入式、開放式發展，不增加基層負擔。建立代表聯系服務群眾線上平臺與人民建議征集系統等平臺的對接機制，為群眾便捷聯系代表、代表便捷反映問題提供信息化支持。制定群眾意見建議分級分類閉環處理流程圖，構建“接待有登記、登記有處理、處理有結果、結果有反饋”的工作閉環，推進代表聯系服務群眾制度化、規范化、常態化。

七、“助力發展、服務民生”人大代表參與基層治理推進行動

19、探索人大代表參與基層社會治理新機制。鼓勵基層人大在黨委領導下，激發首創精神，發揮各自特點優勢，創新邀請人大代表參與各類基層治理平臺的議事機制。支持基層人大探索打造“人人議事”等基層民主實踐品牌，定期組織相關人大代表、職能部門、居村代表、專業人士開展議事，構建開放、包容、互動、有序的民主議事機制，有效保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，以生動鮮活的基層民主實踐推動城市治理現代化，形成更多具有上海特色的全過程人民民主基層實踐范例。

20、探索基層民生實事項目人大代表票決制。鼓勵基層人大發揮職能優勢，開展民生實事項目人大代表票決制，年初問計劃、年中問進度、年底問結果，助推民生實事“好事辦好、實事辦實”。探索民生微實事項目立辦制，切實推動解決群眾高度關切的民生“小事”。鼓勵人大街道工委組織轄區內人大代表和居民代表通過協商議事等方式提出街道民生實事項目建議。

21、加強人大人民建議征集分析。完善人民建議征集制度，深化人民建議綜合分析，加強人民建議轉化運用和采用情況反饋，努力把人民群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”。根據常委會立法、監督等重點工作和履職需要，有針對性地開展人民建議主題征集、定向征集。加強市區人大人民建議征集工作協作和信息共享。

八、“走在前列、做好示范”人大全過程人民民主首提地建設創優行動

22、打造全過程人民民主首提地集中展示載體。建設全過程人民民主首提地人大實踐集中展示載體，全面展示習近平總書記全過程人民民主重大理念的時代背景、豐富內涵、實踐要求、重大意義，充分體現上海人大學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念的創新探索、實踐成效。通過舉辦座談會等形式，深入交流上海人大助力打造全過程人民民主最佳實踐地的經驗做法和典型案例。建好上海市人大理論研究和宣傳中心，研究好闡釋好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，推動中國特色社會主義民主、人民代表大會制度深入人心。

23、推進全過程人民民主首提地先行示范。牢記習近平總書記殷切期望，貫徹市委相關部署要求，積極開展全過程人民民主在上海先行示范活動，每年匯編一本上海全過程人民民主實踐案例，形成一批可復制、可推廣的全過程人民民主做法經驗。支持基層人大創新方式方法、途徑載體，加強互學互鑒，注重實際成效，不斷擴大人民群眾有序政治參與，使新時代人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉。

24、建設全過程人民民主首提地研習基地。充分發揮上海人大全過程人民民主研習實踐基地的研習、實踐、展示、輻射功能。每年制定一個全過程人民民主研習實踐計劃，確定一批全過程人民民主調研課題，推薦一批全過程人民民主學習資料，制作全過程人民民主現場教學課件，開展全過程人民民主“大思政課”教育實踐活動，努力在學思踐悟全過程人民民主重大理念上展現新作為、取得新成效。

九、“提升效能、提高質量”數字人大全方位賦能行動

25、建設市人大系統集成的數據“駕駛艙”。加強各領域人大工作數據匯集，整合上海人大各類網絡端口平臺，推進多平臺融合、線下線上互通，實現“人大工作一屏縱覽、人大業務一網通辦、人大履職一網貫通”，打造集人大立法、監督、決定、代表履職、機關運行于一體的人大數字化綜合服務平臺，逐步實現本市三級人大機關、四級人大代表，以及各基層立法聯系點、代表聯絡站全覆蓋。

26、運用數字化手段保障各級人大代表依法履職。開發建成代表履職“一碼”（代表二維碼）、“一云”（代表履職云）、“八在線”（代表議案、代表建議、聯系人民群眾、參與立法、參與監督、閱讀文件、學習培訓、履職統計）數字平臺，發揮AI輔助立法、備案審查數字化、財經監督實時在線等系統功能，服務保障代表更好履職。

27、建設面向公眾的群眾便捷參與小程序。設置“我有話對代表說” “我要參與法規意見征集” “規范性文件審查我有建議”等欄目，方便公眾更好了解和參與上海人大工作。以小程序為載體，定期匯集整理，形成全市民情民意數據分析報告。

十、“講好故事、展現風采”宣傳陣地建設行動

28、提高人大新聞宣傳的影響力。健全完善人大新聞宣傳溝通協調機制，與相關新聞單位精心策劃專版、專欄，推出全過程人民民主專題深度報道、評論訪談、理論文章。精心制作“移動化、社交化、可視化”新媒體產品，生動活潑宣傳好全過程人民民主。在上海人大“一網一刊一微”平臺上打造“全過程人民民主在上海”品牌專欄。組織好上海人大新聞獎評選工作。落實意識形態工作責任制，唱響主旋律，守好主陣地，為打造全過程人民民主最佳實踐地營造良好輿論氛圍。

29、用心用情辦好“走進人大”活動。創新辦好“走進人大”活動，組織大中小學生、各界人士、國際友人等走進人大，零距離體驗全過程人民民主。推出一批“走進人大 感知民主”體驗項目，生動宣介人民代表大會制度、上海踐行全過程人民民主和全面深化改革開放的豐富實踐、偉大成就。堅持和完善公民旁聽人民代表大會、人大常委會會議制度，探索推進公民在線旁聽人大相關會議的制度機制，讓市民群眾更好了解人大制度、感知中國民主。

30、加大對外宣傳交流力度。圍繞服務國家總體外交大局，落實市委相關部署要求，深化上海人大與國外友城議會的交往，拓展地方人大對外交往空間。強化虹橋街道基層立法聯系點對外交往功能，有效開展對外交流合作。打造面向外國議員、外國駐滬領事官員、外國青年學生和學者等外籍人士的全過程人民民主外宣活動載體，制作一批全過程人民民主外宣產品，講好中國民主故事、中國人大故事、上海改革開放故事。