聚焦“五大任務(wù)”推動高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：近年來，烏海市積極響應(yīng)黨中央的號召，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，著力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域取得顯著成效，為推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：五大任務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展 烏海市

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部工業(yè)重鎮(zhèn)和資源富集區(qū)，烏海市始終聚焦黨中央和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的部署要求，深入推進(jìn)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古提出的“五大任務(wù)”，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全市上下緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個重點，全面推動深化區(qū)域合作?、美麗烏海生態(tài)環(huán)境提質(zhì)?等重點工作做深做實，推動“五大任務(wù)”和自治區(qū)“六個工程”協(xié)同推進(jìn)，取得良好成效。2024年上半年，烏海市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12%；居民人均可支配收入同比增長3.4%；社會消費品零售總額同比增長1.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

一、提高政治站位，凝聚共識謀發(fā)展

（一）加強高位部署

烏海市委決定，將完成“五大任務(wù)”作為全市中心工作納入市級“曬黨建、曬亮點”活動方案，以黨建引領(lǐng)“聚勢賦能”，制定了《完成五大任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展工作“找差距、闖新路、曬成績”活動方案》，旨在提升完成任務(wù)的決心和信心，提高推動任務(wù)落實的定力，解決“急難險重”問題的能力，從機(jī)制上形成市區(qū)兩級持續(xù)加強聯(lián)調(diào)聯(lián)動的合力，形成思想上高度統(tǒng)一、行動上協(xié)調(diào)一致，業(yè)務(wù)上主抓搶抓，各區(qū)、各部門爭先進(jìn)位的良好比拼環(huán)境。

（二）優(yōu)化制度建設(shè)

制定烏海市2024年度重點任務(wù)清單調(diào)度報告制度，推進(jìn)“五大任務(wù)”與“六個工程”調(diào)度結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化任務(wù)調(diào)度模式，緊扣中央為基層減負(fù)要求，轉(zhuǎn)變以往全覆蓋、多口徑的調(diào)度方式，解決表格式調(diào)度內(nèi)容龐雜和重點內(nèi)容不突出的情況，以問題結(jié)果為導(dǎo)向，調(diào)度過程不講進(jìn)展只抓問題，著力提高任務(wù)推進(jìn)效率。

（三）強化問題導(dǎo)向

在“五大任務(wù)”推動過程中，烏海市直面癥結(jié)所在，精準(zhǔn)發(fā)力，力求每一項措施都能落到實處，以2023年度自治區(qū)“五大任務(wù)”旗縣（區(qū)）委書記專項考核評比工作結(jié)果為導(dǎo)向，聯(lián)合各區(qū)、各部門對各項工作進(jìn)行細(xì)化，重點抓好失分項內(nèi)容，開展常態(tài)化問題整改工作。兩辦督查室設(shè)立問題查擺反饋機(jī)制，建立從問題發(fā)現(xiàn)到落實整改的閉環(huán)機(jī)制。

二、抓實任務(wù)落地，振奮干事行動力

（一）生態(tài)優(yōu)先：打造我國北方重要生態(tài)安全屏障

烏海市地處荒漠草原地區(qū)，自然生態(tài)條件十分脆弱。近年來，烏海市持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示要求，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動，持續(xù)推進(jìn)治企、治水、治車、治路、治氣、治場等生態(tài)環(huán)境綜合治理，累計投入資金42.78億元，實施生態(tài)環(huán)境綜合治理項目364個，“七治”成果不斷鞏固深化。扛起黃河入蒙首站首責(zé)，主動服務(wù)“三北”工程攻堅戰(zhàn)，庫布其—毛烏素沙漠沙化地綜合治理、烏海市“三北”工程林草荒一體化保護(hù)修復(fù)項目治理完成近4萬畝。建立自治區(qū)首個“空天地”一體化立體大氣監(jiān)測平臺，全市完成45家電石、石灰、玻璃行業(yè)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造，2024年上半年利用再生水1023萬立方米，全市畜禽糞污資源綜合利用率92.2%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率100%，秸稈利用率96%，地膜回收率90.6%，推廣使用可降解地膜1.726萬畝。完成節(jié)能技術(shù)改造2項，實現(xiàn)節(jié)能量2.94萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成節(jié)水技術(shù)改造2項，實現(xiàn)節(jié)水20余萬噸。成功創(chuàng)建自治區(qū)節(jié)水型標(biāo)桿企業(yè)1戶、節(jié)水企業(yè)1戶，自治區(qū)級綠色工廠4戶。黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)生態(tài)治理試驗段項目和烏海市黃河沿岸濱河區(qū)域生態(tài)建設(shè)三期項目成效顯著，“山筑綠屏、水田沙礦串綠線”的生態(tài)保護(hù)格局初步形成。

（二）轉(zhuǎn)型升級：建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

作為自治區(qū)的能源主產(chǎn)地之一，烏海市在做好能源保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動煤炭深加工和清潔能源發(fā)展，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的可持續(xù)發(fā)展模式初顯成效。全市130余萬千瓦煤電機(jī)組靈活性改造和節(jié)能改造預(yù)計年內(nèi)完成。公網(wǎng)和承擔(dān)民生供熱的發(fā)電企業(yè)均已簽約電煤中長期合同，全市煤礦企業(yè)實際供應(yīng)電煤履約率105.59% 。烏海抽水蓄能電站項目已完成投資4.76億元；金湖遠(yuǎn)景儲能電站項目納入自治區(qū)首批示范項目清單。已批復(fù)BDO產(chǎn)能 249.2萬噸，東景、三維、廣錦等5個項目進(jìn)展順利，完成投資251億元，已建成BDO產(chǎn)能129.2萬噸，占全國有效產(chǎn)能27%，全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地的藍(lán)圖正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。已建成2個300萬噸以上的焦化主體，國能西來峰（一期160萬噸）有序推進(jìn)，9個綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)4個，傳統(tǒng)產(chǎn)能整合重組煥發(fā)新動能。烏海及周邊地區(qū)綠色能源消納基地建設(shè)進(jìn)展順利，阿電入烏400萬千瓦保障性區(qū)域新能源合作項目中，阿拉善右旗100萬千瓦風(fēng)儲基地項目及阿拉善左旗100萬千瓦光伏項目預(yù)計均于年底前建成。

（三）勇挑重?fù)?dān)：筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，組建鑄牢中華民族共同體意識研究人才庫，建成民族政策理論宣傳、教育、研究、實踐基地11個，12家單位被命名為第八批自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。實施“平安中國建設(shè)示范市”創(chuàng)建工程，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，“治重化積”取得明顯實效。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，累計排查隱患1.7萬項。政府債務(wù)化解工作不斷推進(jìn)，化解政府隱性債務(wù)12.77億元，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率同比下降3個百分點，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。全民國防教育和退役軍人保障工作成果豐碩。

（四）齊頭并進(jìn)：打造國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地

盡管地處干旱地區(qū)，烏海市近年來依托科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力打造“烏海葡萄”品牌文化，推動葡萄種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流建設(shè)協(xié)同發(fā)展。烏海市葡萄保有面積2.25萬畝，產(chǎn)量836萬公斤，設(shè)施葡萄種植面積1278畝，全市涉及葡萄種苗培育、種植、加工、貯藏、流通、休閑農(nóng)業(yè)等鏈上企業(yè)達(dá)到46家，葡萄酒最大年生產(chǎn)能力達(dá)1.43萬噸，居內(nèi)蒙古自治區(qū)首位，葡萄產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)3億多元，“烏海葡萄”品牌價值高達(dá)18.03億元，烏海被布魯塞爾國際評酒會確定為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地。實施海勃灣區(qū)百美莊園、烏達(dá)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光垂釣園等項目，葡園綠道貫穿9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和9500余畝苗圃，成為烏海市推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的新路徑。鑫雙豐、陽光田宇等3家公司通過“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，葡萄酒等76種優(yōu)秀農(nóng)畜產(chǎn)品入駐青島等地銷售中心。

（五）開放合作：建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡

烏海市找準(zhǔn)支點系統(tǒng)推進(jìn)對外開放，將建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡重點任務(wù)與落實“自治區(qū)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程”“強化向北開放腹地支撐重點工作”一體推進(jìn)，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，持續(xù)推動與蒙古國跨境經(jīng)濟(jì)合作。被授牌河北港口集團(tuán)唐山港—烏海內(nèi)陸港，推動BDO灌裝運輸、鐵海聯(lián)運“一單制”發(fā)展。金嶸百川等蒙煤進(jìn)口加工基地已開工建設(shè)。2021年至今，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額41.8億元，中蒙俄特色貿(mào)易區(qū)正式開園，推動“一帶一路”大宗貨物物流園等項目加快建設(shè)，開展烏達(dá)區(qū)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，對外貿(mào)易“朋友圈”擴(kuò)大至87個國家和地區(qū)。2024年上半年，全市進(jìn)出口總額4.67億元，增速實現(xiàn)扭負(fù)為正。

三、敢于攻堅克難，再造發(fā)展新動力

烏海市在推進(jìn)“五大任務(wù)”過程中，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，烏海市既要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和資源枯竭的雙重壓力，又要統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式。同時，地理條件帶來的水資源稀缺、環(huán)境承載力差等問題進(jìn)一步加劇了發(fā)展中的困難。如何統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高社會民生水平成為亟待解決的問題。對此，烏海市采取了一系列實效性措施，取得了顯著成效。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，作為典型的資源型城市，烏海市曾經(jīng)“一煤獨大”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，也讓烏海一度陷入增長方式粗放、環(huán)境約束趨緊等困境。近年來，烏海打破利益掣肘，轉(zhuǎn)依賴為依托，強力扭轉(zhuǎn)過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)的慣性思維和路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重由2015年的65.9%提高到目前的80%以上。烏海市通過“纂指成拳”的發(fā)展策略，通過“三個整合”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，并大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力打造2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和5個超百億級產(chǎn)業(yè)鏈群，不斷延鏈、補鏈、強鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，顯著提高了產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力。

民生保障方面，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等財政支出壓力較大的背景下，烏海市始終堅持以人為本，2023年民生支出占全部財力支出的76.9%，社會救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“七連升”。已入選全國服務(wù)類社會救助地區(qū)試點，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，提高市域社會治理的智能化水平，成功打造全國智慧治理的典范。不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市宜居指數(shù)穩(wěn)步提升。

區(qū)域合作方面，烏海及周邊地區(qū)包括3個盟市、4個區(qū)旗和7個產(chǎn)業(yè)園，長期以來過度依賴能源資源開發(fā)，地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾突出。習(xí)近平總書記提出“要著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的明確要求和殷切希望。因毗鄰石嘴山國家級開發(fā)區(qū)，對烏海市各工業(yè)園區(qū)形成強大的資源吸附效應(yīng)，招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚存在諸多困難。對此，緊盯國家、自治區(qū)對烏海市的發(fā)展定位，深入貫徹落實國務(wù)院《意見》中指出的“加強呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”“支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體質(zhì)”的要求，推動烏海市和阿拉善盟深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，簽訂高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互促、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等5方面51項合作內(nèi)容。成立“推進(jìn)烏蘭布和—烏海湖沙漠旅游度假區(qū)建設(shè)聯(lián)合工作組”，合作開通3條旅游線路，實現(xiàn)兩地資源共享、游客互通。與銀川、中衛(wèi)、石嘴山在河湖管理、疫病聯(lián)防、應(yīng)急處置等方面簽訂多項合作協(xié)議，與周邊地區(qū)合作發(fā)展的良好局面正在形成。

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（作者單位：烏海市發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：康偉