高質量發展視角下內蒙古自治區農牧業現代化發展路徑研究

摘 要：推進農牧業現代化是實現高質量發展的基礎和關鍵，更是應對我國由農業大國向農業強國轉型的必然選擇。內蒙古作為國家重要農畜產品生產基地，更應該走好農牧業現代化發展之路。盡管當前已經邁入了一個全新的發展階段，但仍存在農牧業供給結構性失衡、農畜產品品牌溢價有限以及農牧業科技要素助力不足等問題，需要著力構建新型農牧業種養結構、建立多主體聯動品牌培育網絡、積極發展農牧業新質生產力，繪就內蒙古農牧業不斷上揚的現代化“曲線”。

關鍵詞：高質量發展 農牧業 內蒙古

一、引言

黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推進農牧業現代化是實現高質量發展的必然要求，當前黨中央全面貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要指示，不斷發出重農強農的信號，錨定農業現代化建設目標，致力于打造農牧業高質量發展的新局面。內蒙古作為我國糧食主產區之一，加快推進農牧業現代化發展，不僅推動農牧業生產方式由數量擴張型向質量效益型轉變，還為提升國家重要農畜產品生產基地綜合生產能力強基固本、蓄勢賦能，推動內蒙古整體經濟結構的優化和轉型升級。

二、內蒙古自治區農牧業發展現狀

隨著《內蒙古自治區“十四五”推進農牧業農村牧區現代化發展規劃》以及《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》的印發和落實，內蒙古農牧業現代化發展取得了很大的進步，農牧業發展活力明顯增強。主要表現在：農牧業綜合實力穩步提升，農牧業綠色發展持續深入，農牧業機械化水平快速提高和農牧業產業化進程不斷加快。

（一）農牧業綜合實力穩步提升

其一，在耕地問題上，內蒙古自治區積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非糧化”“非農化”，加強對耕地的保護和質量建設，為確保有效提高糧食綜合生產能力和農牧業現代化進程奠定基礎，全區高標準農田面積已達到5237萬畝，支撐起了2/3的糧食產能，實施了黑土地保護工程50萬畝，保護性耕作1936萬畝，開展鹽堿地改造10萬畝，切實促進農牧業可持續發展①。其二，糧食生產上，2023年糧食作物播種面積達到698.5萬公頃，比上年增長0.5%；糧食產量3957.8萬噸，比上年增長1.5%，糧食產量再創新高，實現糧食生產“二十連豐”，糧食作物種植面積和生產能力穩步增長（如圖1所示）。其三，畜牧業發展上，近年來，內蒙古自治區通過質量興牧、綠色興牧、品牌強牧等一系列措施以及加大對畜牧業項目的支持力度，有效提升了畜牧業生產保供能力（如表所示）。

（二）農牧業綠色發展持續深入

近年來，內蒙古堅持以農業控肥、控藥、控膜、控水“四控”行動為抓手，以綠色發展為導向，統籌推進全區農業面源污染治理，促進農產品提檔升級，探索出一條農牧業高質量發展之路。2023年實施農業統防統治面積5696萬畝、綠色防控面積5567萬畝，化肥農藥使用量保持負增長。全區秸稈飼料轉化量保持在2700萬噸以上，飼料化利用率62%，高于全國平均水平約20個百分點，居全國首位，秸稈綜合利用率不斷提高（如圖2所示）。此外，內蒙古打好“三北”工程攻堅戰，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進退耕還草、退牧還林等生態工程建設。2023年，內蒙古累計完成造林556萬畝、種草1743萬畝、防沙治沙950萬畝，均超額完成年度計劃①。通過以上舉措降低生態風險，為農牧業生產創造更加安全、健康的生態環境。

（三）農牧業機械化水平快速提高

為了強化裝備支撐，滿足農牧業生產對機械化的需要，全面推進農牧業高質量發展，出臺了《內蒙古自治區“十四五”農牧業機械化發展規劃》，自治區加快補齊農作物全程機械化薄弱環節和畜牧養殖機械化主要生產短板。隨著農機購置補貼、農機深松整地作業補助、黑土地保護性耕作行動等一系列重大政策的實施，全區農牧業機械化水平快速提高。到2023年底，全區農機總動力達到4924.9萬千瓦，農業機械總動力不斷上升（如圖3所示），拖拉機擁有量達到132.9萬臺，農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，高于全國平均水平14個百分點，這為農牧業高質量發展創造了生產條件和強有力的農業裝備支撐②。

（四）農牧業產業化進程不斷加快

農牧業產業化通過優化生產流程、引入先進技術和管理手段，降低生產成本，提高生產效率，引導農牧業資源向優勢產區和產品集中，為高質量發展提供新的增長點。內蒙古農牧業資源豐富，產業化優勢突出，具有奶業、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、飼草等7大重點產業鏈，緊扣“糧肉乳草、地水種技、鏈服融改”等重點開展工作。2023年內蒙古全鏈條發展成為產業新動能，聚焦7大農牧業重點產業，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，國家級產業化重點龍頭企業達到59家，自治區級產業化重點龍頭企業數量達到711家，全區創建農牧業產業化聯合體500家①。新創建奶業、馬鈴薯2個國家級產業集群，3個國家級現代產業園和8個產業強鎮，創建數量全國第一②。全區農牧業產業競相發展，農牧業多種功能不斷拓展，現代農牧業體系加快構建。

三、內蒙古農牧業現代化發展面臨的困境

（一）農牧業供給結構性失衡

從“量”上看，內蒙古農牧業當前面臨著種植業玉米“一糧獨大”的現象。玉米產量占比較大的主要原因是在市場需求增加的條件下，高效益和高投入的糧食作物與粗放經營的低投入雜糧作物相比具有較強優勢。但種植結構的不均衡會導致生產銷售時間集中，收儲加工壓力加大，輪作倒茬空間有限等問題凸顯。畜牧業出現“一羊獨大”的現象，2023年年末，羊的存欄數達到了6180.6萬只，與2022年相比一年時間內就增長了56.5萬只。這與內蒙古畜牧業的產業結構有關。但過度依賴單一牲畜品種會導致經濟波動，當市場需求下降或供應過剩時，牧民將面臨嚴重的經濟損失。從“質”上看，內蒙古的畜牧產品雖然品質優良，但市場上產品種類繁多，質量參差不齊，讓消費者難以辨別優質產品，從而影響了產品的定價和銷售。同時，產品質量的不穩定性，也影響了消費者的購買信心和忠誠度，進一步削弱了優質產品的市場競爭力。

（二）農畜產品品牌溢價有限

品牌溢價是衡量品牌資產的重要手段，而溢價多少體現品牌投資效果和品牌發展程度。目前內蒙古相當部分的農畜產品還停留在“有優無勢”的水平上。一方面，農畜產品品牌意識不強，內蒙古農畜產品產業規模相對較小，農牧民基本上是分散、獨立生產經營，專業化和標準化水平低，產能有限，難以形成規模。較多的產品評選、品牌認定活動多而散，商品的同質化現象嚴重，很大程度上消耗了地方培育品牌、宣傳推介的資源，不利于產業培育和品牌打造，導致品牌溢價能力受限。另一方面，農民作為農畜產品的生產者，在流通鏈條中往往處于弱勢地位。他們缺乏議價能力，很難與中間商進行平等的價格談判。這導致農民在銷售產品時往往只能接受較低的價格，只是粗放經營農畜產品中的一元價值，忽視了農畜產品生產過程中的多元經濟價值，無法享受到品牌溢價帶來的好處。

（三）農牧業科技創新不足

內蒙古作為我國重要的農牧業區域，科技發展水平的高低決定了農牧業的發展速度，實現高質量發展，亟須科技要素的助力。隨著“科技興蒙”行動的深化，全區科技創新整體效能有所提升，2023年內蒙古農牧業科技進步貢獻率達到61.6%，但這與江蘇省的71.8%、浙江省的67%以及山西省的63.5%仍有一定差距，農牧業科技研發能力相對不足。同時，農牧業科技服務推廣體系不健全，推廣服務體系在村級存在斷層現象，導致科技推廣的“最后一公里”問題突出，許多先進的農牧業科技無法及時有效地傳遞到基層農牧民手中。并且科技推廣主要依賴于傳統的面對面培訓和現場指導方式，這種手段雖然直接有效，但由于受到時空因素的限制，推廣范圍和效率有限，推廣平臺相對單一。

四、推動內蒙古自治區農牧業現代化的發展路徑

（一）著力構建新型農牧業種養結構

根據市場需求和資源稟賦，加快調整種植業結構，適當擴大經濟作物種植面積，優化品種品質和區域布局。注重糧食作物、高收益的經濟作物和飼草業協調發展，以降低對單一作物的依賴，形成多元支撐的農牧業發展格局。在畜牧業發展上，依據“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，以市場需求作為增加效益的“指向燈”，結合需求量和生態環境條件，科學規劃牛、羊、豬、禽等畜種的養殖比例。發展特色畜牧業，如駱駝、馬等，增加畜牧業產品的多樣性和附加值。提高肉、蛋、奶等畜產品的品質和產量，推進畜牧業的規模化、標準化、現代化建設。發揮好農牧結合的傳統優勢，大力推動種植業和畜牧業協調發展，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構和良性循環經濟。

（二）建立多主體聯動品牌培育網絡

首先，政府出臺相關政策，提供財政支持和稅收優惠，鼓勵農牧業企業、農民合作社、行業協會等參與品牌建設，提高品牌建設意識。建議加強對品牌認證機構的管理， 對不合格的認證機構， 堅決取締認證資格， 追究認證人員責任。其次，農牧業企業作為品牌建設的主要力量，應加大研發投入，提升產品質量和附加值。通過建立健全質量追溯體系，保障產品質量和安全，提高品牌知名度和美譽度。此外，由農民合作社組織農民參與品牌建設，提高農民的組織化程度和議價能力。協調好農民與企業之間的利益矛盾，形成緊密的合作關系。最后，根據品牌產品的特性打出一套行之有效的“組合拳”。利用電商平臺拓展銷售渠道，發展“互聯網+”的農畜產品產業，提高品牌曝光率，打造網紅產品和品牌IP，提高品牌影響力和溢價能力。

（三）積極發展農牧業新質生產力

首先，精準對標找差距補短板，通過加大對農牧業科技要素的投入，優化農牧業生產方式，促進農牧業科技要素的不斷更新換代，用新技術改造提升傳統農牧業。其次，強化創新協作攻關，壓實政府和科研主體的責任，加強企業、高校和科研機構之間的合作與交流，建立產學研用緊密結合的創新體系，推動科技成果從實驗室走向生產一線。最后，按照“一主多元”和“一性三化”的農技推廣體系改革建設思路，提升農技推廣服務的效率和質量。運用好“數字+”為農牧業賦能，構建“互聯網+農牧業科技”的綜合網絡服務平臺，實現線上線下齊發力，為農牧業新質生產力提供應用途徑，推動農牧業向高質量、現代化的方向發展。

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（作者單位：內蒙古農業大學）

責任編輯：張莉莉