東北地區持續深化央地合作的對策研究

摘 要：央企是東北老工業基地形成和發展的重要建設者和貢獻者，當前，持續深化央地合作，是東北地區引育壯大新動能、轉變發展方式、實現產業轉型升級的“關鍵一招”，是東北地區實現全面振興新突破的重要抓手。建議央地雙方都要做好統籌規劃、堅持市場化原則、做好后期磨合工作，不斷拓展合作領域，實現融合發展；不斷豐富合作方式，實現協同發展；不斷提升合作效能，實現共贏發展。

關鍵詞：央地合作 東北地區 融合發展 協同發展 共贏發展

央地合作，就是要將央企的優勢和地方的產業發展需要相結合，在產業轉型升級、商業模式創新和科技成果轉化等方面實現“1+1>2”的效應。2018年習近平總書記在黑龍江考察調研時，曾就央地合作做出重要指示，他強調：“駐省央企要積極與地方協同發展、融合發展，帶動地方發展配套產業，成為老工業基地振興發展的重要支撐力量。”2023年9月習近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會，關于央地合作他再次強調：“要創新央地合作模式，促進央地融合發展，更好帶動地方經濟發展。”習近平總書記的重要指示進一步明確了央企在老工業基地振興中的重要地位和作用，也為深化央地合作指明了方向。長期以來，東北地區的發展蘊含著央企的巨大貢獻，在東北地區奮力實現全面振興新突破的關鍵時刻，深化與央企合作，既是壯大經濟規模、引育新動能、轉變發展方式、實現產業轉型升級的“關鍵一招”，也是優化產業布局、做好結構調整“三篇大文章”、建設現代化產業體系、實現高質量發展的有力“助推器”。東北地區應積極以習近平總書記重要指示為引領，持續深化央地合作，與央企共譜融合發展、協同發展、共贏發展新篇章，奮力開創全面振興新局面。

一、東北地區央地合作的歷史淵源

東北地區與央企之間有著很深的歷史淵源。新中國成立之初，蘇聯156項援建工程中安排在東北地區的就有58項，占全國重點項目的37%，其中24項落戶遼寧省、12項落戶吉林省、22項落戶黑龍江省。這些工程主要是能源、冶金、機械等基礎工業，為東北老工業基地的形成和發展奠定了基礎。比如，落戶遼寧省的24項工程中包括煤炭工業8項、石油1項、電力3項、鋼鐵2項、有色金屬3項、機械4項、軍工3項①，沈陽第一機床廠、沈陽第二機床廠、沈陽飛機修理廠、沈陽航空發動機修理廠、鞍山鋼鐵公司、渤海造船廠等企業都是這一時期所建。這一時期所建的許多企業后來都成為推動東北經濟發展的核心力量，成為影響和帶動其他行業發展的龍頭，在他們的帶動下，東北的工業門類不斷豐富、技術和管理人才不斷增多。如今享譽全國的沈陽機床、中航沈飛、鞍鋼集團等都是這些企業沿革而來，他們不僅是東北經濟發展的中堅力量，而且擔負著多項國家重大技術攻關使命，是名副其實的大國重器。

東北老工業基地振興戰略提出以來，中央加大對東北地區在產業發展、基礎設施建設等方面的投入，許多央企要么誕生在東北，要么為建設東北而來。例如中鐵九局集團有限公司，就是為了建設遼寧省的鐵路網而來到遼寧省，最后留在了沈陽市，參建了沈陽市的地鐵及軌道交通工程；中國建筑第八工程局東北分公司，承攬了大連國際會議中心、大連地鐵4號線、沈陽桃仙機場等建設工程；三峽集團在大連太平灣成功打造我國北方首個百億級新能源產業園、在莊河成功建設了東北地區首個海上風電項目；中國交通建設集團全面深化在東北地區的業務布局，聚焦大交通、大城市和江河湖海領域，建設了大連灣海底隧道和光明路延伸工程、中交營口LNG接收站等一大批重點項目。這些企業、項目為東北地區的鐵路、公路、水利、工業等方面建設做出了卓越貢獻，他們為東北地區創造了巨大的GDP、稅收收入和就業崗位，并帶動東北地區相關產業及企業不斷發展壯大。

二、當前東北地區央地合作發展情況

當前東北三省一區正積極認真落實習近平總書記的重要指示精神和中央的決策部署，把深化與央企合作作為推動東北全面振興的關鍵舉措，努力以健全的工作機制、優質高效的服務，推動央地合作項目快速落地開花結果。一是廣泛搭建合作平臺，通過召開座談會、博覽會、招商會等形式，為央企和東北地區各級政府及各類企業搭建溝通合作平臺，創造更多合作機會；二是不斷優化工作機制，以“穩存量、擴增量、提質量”為目標，不斷完善規劃對接、服務督導、政策信息共享、評價考核等方面的工作機制，全方位優化項目管理，提高合作質量和效率；三是持續打造法治化、市場化、國際化的營商環境，繼續深化“放管服”改革，提高政務服務標準化、規范化、便利化水平，持續轉變工作作風、凈化政治生態，以優質營商環境吸引更多央地合作項目落戶東北。

在國務院國資委和東北地方政府的合力推動下，東北地區的央地合作正如火如荼地展開，并呈現多點開花的良好局面。2023年3月份在北京市舉行的遼寧省與央企深化合作座談會，70余家央企參會，遼寧省政府與航天科工、中國中化等8家央企簽署了戰略合作協議，其中，沈陽、大連等市共簽約央地合作項目25個，央企計劃投資總額超過2900億元①；2023年4月份，“深化央地合作，以數字化轉型引領吉林省建筑業高質量發展”大會在長春市召開，吉林省8家建筑業企業與8家央企簽署了戰略合作協議，簽約雙方將共同搭建共建、共享、共贏的業務合作平臺，共同推進重大工程項目合作②；2023年6月份，東北三省與內蒙古自治區在沈陽市聯合主辦了“國資央企助力東北全面振興”座談會，60家央企參會，簽約項目111個，涵蓋工業、農業、能源、金融等多個領域，總投資5011.3億元③，國務院國資委黨委委員、副主任譚作鈞在座談會上提出，國務院國資委將不斷加大支持力度，鼓勵央企深化與東北地區的合作，為雙方合作提供更多支持和更好服務，共同打造合作發展新高地。可以預見，在央地雙方的共同努力下，越來越多的央地合作項目將落戶東北，開啟東北地區央地合作新篇章，全面助推東北地區經濟社會發展。

當前東北地區的央地合作可以說是一場雙向奔赴的共贏之約。統計數據顯示，2022年東北地區中央企業及子企業實現利潤 3136.9億元，同比增長7.2%，在央企的助力下，東北地區的固定資產投資一直呈增長態勢，以遼寧省為例，2023年前5個月，遼寧省固定資產投資累計完成2542.8億元，同比增長5.5%，高于全國平均水平1.5個百分點，這是“十三五”以來全省投資增速連續3個統計周期高于全國平均水平。當前，東北地區已經成為吸引央企投資的高地，仍以遼寧省為例，截至2023年末，遼寧省與央企合作重點項目已達到156個，總投資1.3萬億元，156個重點項目中，超100億元項目31個，超50億元項目68個，這些央地合作項目將為遼寧今后幾年投資穩增長提供有力支撐①。

當前東北地區的央地合作，微觀來看，有利于充分發揮央企龍頭作用，深度挖掘地方資源優勢，推進央地企業在生產、供應、銷售等環節有效銜接；宏觀來看，不僅有利于進一步優化國有經濟在東北地區布局、推動國有資本做強做優做大，而且有利于東北地區做好結構調整“三篇大文章”、補齊建強重點產業鏈條，更好發揮國家重大戰略支撐地的作用。

三、東北地區深化央地合作的實踐要求

（一）做好統籌規劃，避免無序競爭

央企和地方國企，目前都存在一定程度的資源分散、主業不突出、創新能力不足等問題。央企與地方國企之間，以及各自內部，都不同程度地存在同質化競爭、無序競爭等問題。因此，圍繞主業、產業鏈條進行專業化重組整合勢在必行，國務院國資委要求東北地區央地雙方積極推進戰略性重組整合，破解難題、共謀發展。目前已經初見成效。比如鞍鋼集團（央企）重組本鋼集團（地方國企），破解了長期存在的同質競爭問題，提升了鋼鐵產業的集中度，重組之后，鞍鋼粗鋼產能達到6300萬噸，位居國內第二、世界第三②；招商局集團主導完成大連港、營口港、盤錦港、綏中港等港口整合工作，破解無序競爭問題，降低綜合物流成本，提升港口綜合效益。東北地區各省市應積極相互配合，做好統籌規劃，做到整個東北地區一盤棋，以央地合作為契機，有效推進區域資源整合，形成新的組織結構、新的發展格局，逐步將資源向優勢企業集中，提升國有資本運營效率，避免無序競爭。

（二）堅持市場化原則，避免“拉郎配”

當前的央地合作與過去有很大不同，過去的央地合作大多出于政治任務而非市場選擇，大多是強弱組合、助企抒困，而當前的央地合作是要在有效市場和有為政府的共同作用下，通過針對性招商、公開招投標等方式，實現優化組合、強強聯手、互利共贏。地方政府要分析自身優劣勢，明確與央企合作的主要目標是要解決當前就業問題、增加稅收，還是要實現產業轉型升級與結構性變革，據此給出相應的合作政策，才能匹配到更適合的“搭檔”；央企也應在這種雙向選擇的過程中積極聚焦主業，擴大有效投資，以增強自身核心競爭力為目標，不斷提升國有資本配置效率，提升服務國家區域重大戰略的本領。因此，當前央地“雙向奔赴”的關鍵在于堅持市場化原則，找準雙方合作的契合點，以優勢互補、合作共贏為原則，逐步打破企業邊界，推進專業化整合，真正做到央地雙方攜手共進。

（三）做好后期磨合工作，避免“一合了之”

央地合作簽約落地只是第一步，后期磨合工作同樣至關重要。央地雙方都要邊合作、邊優化，根據實踐動態調整合作方式、優化工作機制，使合作項目能夠順利推進，取得預期效果，雙方也都能在合作中不斷成長壯大。地方政府要以更好地服務央地合作為宗旨，不斷提高行政效率，打破體制機制陳規，做到“一事一議、一企一策”“有呼必應、無事不擾”，以不斷優化的營商環境吸引央企的長久青睞。此外，地方政府還應為央地合作提供充足的要素保障，尤其是在緩解地方融資難題方面，要進一步推動政金企三方深化合作，充分發揮現代金融服務東北地區實體經濟的作用，形成央地合作長效機制，激發出央企與地方的更大活力，賦能經濟高質量發展。

四、東北地區持續深化央地合作的對策建議

央企和東北三省一區要圍繞貫徹落實黨的二十大關于深化國資國企改革、加快國有經濟布局優化和結構調整、推動國有資本和國有企業做強做優做大等重要部署，聚焦構建新發展格局、推動高質量發展、建設現代化產業體系、加快科技創新驅動、全面推進鄉村振興等重點工作積極開展新時代央地合作，要不斷拓展合作領域、不斷豐富合作方式、不斷提升合作效能，攜手并進共同開創全面振興新局面。

（一）不斷拓展合作領域，實現融合發展

央企與東北地區各級政府及企業應深度開展產業協作，圍繞東北地區的重點產業鏈建設，積極開辟合作新空間、新場景，比如央地雙方可以圍繞重要產業鏈建設高品質產業園或產業集聚區，整合產業園或產業集聚區內資源，組建體系化、任務型、開放式的研發平臺或科創聯盟，為聚產業、聚人氣提供新引擎；通過聯合新設企業、合資入股以及綜合運用國企改革、混合所有制改革等各項政策，實現你中有我、我中有你的深度融合。除了開展產業協作之外，央地雙方還應該深度開展科技協同創新，充分發揮各自優勢，聯合開展關鍵核心技術攻關；深度開展現代企業制度協同創新，不斷完善公司治理制度、不斷提高公司運營效率，增強發展動力和活力；深度開展資本合作，鏈接更多外部資源，拓寬融資渠道，為東北地區的產業發展、城市建設提供更多金融支持。央地雙方通過開展產業協作、協同創新、資本合作等逐步形成深層次、全方位的融合發展新格局，為東北地區實現振興新突破集聚能量。

（二）不斷豐富合作方式，實現協同發展

央企與東北地區各級政府及企業可以通過深化項目資本融合加強合作、深化國資國企改革加強合作、深化重大平臺建設加強合作，不斷豐富合作方式實現央地協同發展，并推動三省一區逐步形成規劃協同、創新協力、企業互助的良好發展局面。要注意避免行政化傾向，充分發揮市場的力量，建立市場化的投資體制、項目落地機制，堅持邊合作、邊發展、邊布局，始終把央地合作項目對地方經濟的拉動作用放在首位，并根據合作效果不斷優化合作的方式和路徑。要全面整合產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈，積極吸納民營經濟、中小微企業及其他各類社會力量，真正做到開放式合作，平等對待各類社會資本，帶動各類所有制企業協同發展，真正實現“1+1>2”的效應。

（三）不斷提升合作效能，實現共贏發展

央企與東北地區各級政府及企業應充分發揮各自的比較優勢，不斷優化工作機制，不斷提高合作效率和能級，實現互利共贏。對于東北地區來說，通過與央企合作，可以利用央企的品牌、技術以及市場等多方面優勢資源，完成一些重大項目建設，加快實現產業升級、科技創新、延鏈強鏈等目標，從根本上改變“吃資源飯”、在產業鏈低端徘徊的被動局面；對于央企來說，通過與東北三省一區的深度合作，可以直接對接當地資源、充分利用國家有關振興東北的政策紅利以及東北地區在國資國企綜合改革方面的配套政策支持，充分發揮自身在資金、人才、管理等方面的資源優勢，借央地合作實現“優勢拓展”，不斷提升鋼鐵、稀土、煤炭、電力、新能源合作的技術層級，不斷提高企業經營效益和綜合實力，不斷提高企業社會貢獻度和影響力，優化國有資本在東北地區布局，充分彰顯大國重器的責任擔當。

參考文獻：

[1]深化央地合作 吉林省建筑業高質量發展大會召開[OB/OL].金臺資訊，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1764049575615947268&wfr=spider&for=pc，2023-04-24.

[2]總投資超5000億元！國資央企助力東北全面振興座談會在沈陽召開[OB/OL].中國吉林網，http：//news.cnjiwang.com/jwyc/202306/3739882.html，2023-06-25.

（作者單位：中共沈陽市委黨校）

責任編輯：康偉