數字時代山東省鄉村社會多維互動式治理探索

摘 要：提高鄉村社會治理水平是實現社會治理現代化的必然要求，基于山東省實踐調研發現，數字時代，鄉村社會多元化治理主體以數字化信息平臺為支撐，從主體維度、資源維度、制度維度、改革維度等出發，形成集成式治理、敏捷式治理等新型治理方式。數字時代，鄉村社會多維互動式治理應注重創新機制、配置優化資源、激發主體活力，打造縱向貫通、橫向協同、整體發力、共建共治共享的鄉村社會治理現代化格局。

關鍵詞：數字時代 鄉村 社會治理

黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉村治理是社會治理的重要方面，提高鄉村善治水平是提升社會治理效能的必然要求。中辦、國辦印發的《數字鄉村發展戰略綱要》，將數字鄉村列為數字中國建設的重要方面，并提出要積極發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，構建鄉村數字治理新體系。作為農業大省的山東省響應黨中央號召，在推進農業強省建設中，將數字技術與鄉村社會治理相結合，運用多維互動方式，促進多元主體互動、資源整合、信息共享，積極打造鄉村振興齊魯樣板，加快推進農業強省建設，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

一、數字時代鄉村社會多維互動式治理的內涵及治理方式

（一）數字時代鄉村社會多維互動式治理的內涵

單向度治理、雙向互動式治理已經難以滿足鄉村社會需要，多元化主體參與，主體、資源、信息等多維互動治理更適應現代社會發展。所謂鄉村社會多維互動式治理，就是以善治為目標導向，以數字化信息平臺為支撐，從主體維度、資源維度、制度維度、改革創新四個維度出發，通過集成式治理、互動式治理、參與式治理、敏捷式治理等多形式治理方式，促進多元化主體互動、多樣化資源整合、多方法配合，形成縱向貫通、橫向協同、整體發力、共建共治共享的鄉村社會治理現代化格局。

（二）數字時代鄉村社會多維互動式治理的方式

鄉村社會多維互動式治理的方式圍繞著“主體維度-資源維度-機制維度-改革維度”四個維度展開，從主體維度出發，在多維互動式治理中，運用數字平臺，將基層政府職能部門、村支委、村民、企業、社會組織等多元化主體整合起來，實現集成式治理、協同式治理、參與式治理；從資源維度出發，打破資源分散格局，進行跨主體、跨部門、跨層級的資源整合，實現互動式治理；從機制維度出發，完善制度機制，優化程序，實現敏捷式治理；從改革維度出發，主動出擊，找準問題，全面改革，挖掘內部及外部潛能，突破單項治理維度，重塑治理結構，實現賦能式治理。鄉村社會多維互動式治理通過多維度出發，實現集成式治理、協同式治理、參與式治理、互動式治理、敏捷式治理等多方式治理，治理方向實現自上而下、自下而上，左右多角度互動。

（三）數字時代鄉村社會多維互動式治理的特征

1.治理平臺數字化。數字時代鄉村社會治理將運用數字技術搭建數字化治理平臺，以信息流更好地帶動資金流、人才流，充分實現資源有效利用。

2.治理對象去中心化。不同于傳統社會管理的線性管理，數字時代鄉村社會治理改變傳統的“命令—服從”式的管理模式，打破傳統管理的強指令、強結構、強控制的中心化結構，憑借技術的聯結整合功能和賦權參與，多元治理主體被賦予平等自主的主體地位和相應的治理權，形成更加開放、扁平、網狀的治理結構，實現“去中心化”治理。

3.治理方式智慧化。鄉村社會治理的實踐探索證明，在國家和政府支持下，鄉村社會治理具備搭建數字化信息系統的能力和潛力，在廣闊的鄉村吸引人才可以大力推進社會治理智能化、專業化、現代化。

4.治理資源可視化。在大數據、數字化的大背景下，鄉村社會治理通過大數據平臺設置，記錄各種資源，資源利用、整合、使用情況以及資源流向都清晰可見。

二、數字時代多維互動式治理對鄉村社會治理的作用機理

（一）回應治理需求：鄉村社會治理的邏輯起點

鄉村社會治理的邏輯起點和終極目的是獲得公眾的信任和支持，滿足公眾的需求，維護好公眾的根本利益。數字時代，信息技術的嵌入和應用，為鄉村社會通過多維互動式治理回應公眾需求創造了更多機會和可能。 首先，工具與載體的迭代更新為信息傳播提供了重要場域和媒介，在廣納信息基礎上，公眾自主意識、權利意識、法律意識日益增強，公眾參與社會事務的意愿更加強烈。其次，新興技術手段的采用，可以在更大范圍、更加快捷地傳播黨中央的治理理念，讓公眾迅速及時地接受到黨和國家的政策，從以往被動執行制度的對象，通過參與式治理，轉變為主動執行制度、建言獻策的主體。最后，信息技術將鄉村社會中的人、事、物、機構等充分鏈接起來，能及時精準地獲取不同人群的訴求，更好地滿足公眾。

（二）主體整合力提升：鄉村社會治理的作用著力點

隨著數字技術的應用，鄉村社會治理的縱向、橫向鏈接及機制的整合力都會得到快速提升。數字時代，以信息化平臺建設為依托，發揮數字社會的“技術化自治”作用，加強鄉村社會治理多元化主體之間的上下溝通和左右互動，調動多元主體參與線上線下鄉村社會治理的積極性，搭建鄉村社會治理在線合作平臺，拓展各類主體參與社會治理的方式和渠道，破解當前鄉村社會治理碎片化、裂解化局面，凸顯公共性、多元性、合作性、協同性，加強上下協同互動、左右合作，實現擴大治理共同體范圍，主體整體力提升。

（三）治理資源共享：鄉村社會治理的價值歸屬

共享是一種治理理念，也是一種治理模式，更是社會治理的共同價值歸屬。數字時代通過數字賦能，按照平等、協商、合作的理念，以集成式治理、協同式治理、參與式治理、互動式治理等方式實現多元化主體共同參與鄉村社會治理，構成資源共享的價值基礎；通過數字賦能形成去中心化的組織結構，架起資源共享的組織平臺，提升政府資源、市場資源、企業資源、社會資源的使用效率。在多維互動式治理中，鄉村社會治理中倡導的共享理念不僅僅是治理的成果，也體現了治理過程中轉變觀念，共同承擔鄉村社會治理的任務的勇氣和擔當。

三、數字時代山東省鄉村社會多維互動式治理的探索實踐

（一）資源下沉，推動條塊良性互動

黨的工作最堅實的力量支撐在基層。通過資源下沉，以信息化平臺為紐帶，促進上下層之間的積極溝通，是數字時代鄉村社會多維互動式治理的有效途徑，是助力打造鄉村社會治理共同體的必然要求。近些年，山東省各地區積極選派干部下農村，增強鄉村社會治理力量。比如山東省濟南市實施“萬人下鄉、千村提升”工程，整合機關、企業等資源，每村下沉1名駐村第一書記、1家企業團體。有的地方以駐村第一書記為紐帶，以數字平臺為支撐，推動村莊連片融合發展，將地域相近、資源相似、交通相連的村莊，組建成聯合體，共享中央扶持資金、共享鄉村振興銜接資金，加強產業整合；有的地方以第一書記駐村為契機，加強黨組織建設，增強村兩委班子凝聚力，以黨建為引領，帶動村風民風建設。自“千村提升”項目實施以來，濟南市共有111家市直單位、555家區縣直單位、33家中央和省駐濟單位以及142家國有企業、1361家民營企業參與，幫扶村數量占全市總數的51.8%，僅2023年一年時間濟南市共向2429個村選派市縣干部2237人擔任第一書記。截至2023年12月底，為幫扶村增加集體收入7000余萬元，帶動村民增收4000余萬元①。“千村提升”工程，不僅為幫扶村增加了收入，而且有效地帶動了各種資源向鄉村匯集，為鄉村社會治理夯實了治理基礎。

（二）加強技術支撐，推進鄉村“智能”化治理

信息時代，以數字化轉型驅動生活方式、治理方式變革成為時代的必然趨勢，《山東省“十四五”數字強省建設規劃》提出，要進行“數字社會構建全面發力”，山東省在鄉村社會多維互動式治理探索中重視技術要素的開發與應用。

1.重視政策支持。山東省推進數字強省建設戰略，出臺《山東省“十四五”數字強省建設規劃》，提出到2025 年年底前，山東省要建成 5000 個以上智慧社區（村居）。

2.增強基礎設施建設。為提升“智能+鄉村社會治理”建設，山東省加快提升鄉村移動寬帶網絡覆蓋率，進一步提升鄉村網絡接入能力和速率，加快推進鄉村5G網絡布局。

3.積極打造治理一體化平臺。近些年，山東省開通了覆蓋全省范圍的“一網通辦”政務服務平臺，實現了省市縣鄉村“五級貫通”，并建成“愛山東”移動政務服務總門戶，“一部手機走齊魯”，打造政務服務“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。有的鄉村還加快了地區信息化平臺建設。比如，山東省臨沂市費縣在村級公章使用上實行智能化管理，群眾用章“一次辦好”；在村級事項上實行在線管理，村務審批“一網通辦”；在村級事務上實施“碼上公開”，村務村情推進“一碼通曉”。山東省棗莊市西崗鎮建立綜合性云端服務平臺，積極打造“一網連萬家、一屏管全鎮”。

4.積極推進公共服務向鄉村基層延申，通過推行“互聯網＋教育”“互聯網+醫療”“互聯網+養老”等方式，為群眾提供一站式公共服務。

（三）重視制度創新，凸顯基層善治

有效的制度創新能為鄉村社會治理提供動力機制、保障機制、鞏固機制，數字時代山東省積極利用數字平臺、信息技術展開積極的探索和實踐。

1.創新多元化主體互動機制。山東省菏澤市魯西新區推出“支部書記話振興”制度，定期舉辦線上、線下相結合的聚談活動，由鎮街黨支部書記主持，參加成員包括各鎮街支書、優秀企業家代表、返鄉創業青年人等，通過線上、線下座談討論涉農惠農政策、鄉村治理服務等問題，集思廣益，探索鄉村振興新路徑。

2.創新矛盾調節機制。山東省濟南市萊蕪區方下街道創立“四式”工作法，通過數字化一站式受理、點穴式分流、暖心式解結等方式方法，及時發現矛盾、調節矛盾、化解矛盾；菏澤市成武縣蘇張莊村探索信訪代辦工作機制，整合村“兩委”、網格員力量，對矛盾問題進行分類、建立數字臺賬，依照規范流程調節、上報、解決，把矛盾糾紛發現在萌芽狀態，化解在基層。

3.創新志愿服務機制。山東省棗莊市嶧城區底閣鎮望夫臺村探索“1+5+N”信用體系，以“信用積分超市”為抓手，村民參與不同的志愿服務可以獲得不同的數字信用積分，信用積分不僅可以兌換商品，還激發了村民養成美德健康生活的新時尚。

四、數字時代多維互動治理驅動鄉村社會治理現代化的路徑

（一）主體維度——打造鄉村社會治理共同體，促進協同式治理

作為一項整體性、系統性、復雜性工程，鄉村社會治理涉及地域廣、涉及人員、工作事項繁重，因此，數字時代，利用有效、快捷的數字平臺，促進多元化主體齊心協力、各司其職，形成上下協同、左右合作的鄉村社會治理共同體成為必然選擇。

1.建立多方合作機制。以數字平臺為支撐，建立合作社、聯合體等組織形式，加強政府、村民、社會組織等各方之間的協作關系，明確各方責任和權利，推動資源共享和風險共擔。

2.設立協調機構。通過設立專門的協商機構，負責組織、協調、推動多元化主體的協商合作，此協商機構應保持中立性，并設立協商、申訴數字窗口，促進多元化主體的積極溝通。

3.激發主體活力。將鄉賢能人、老黨員、志愿者等各種力量納入數字化人才管理系統，以柔性手段調動各主體主觀能動性，促進其積極主動地參與社會治理及基層矛盾的調節；開設線上線下相結合的聯席會議、村民議事會、座談會等，讓社會組織、村民、企業等主體能夠有機會、有途徑表達意見和需求，參與鄉村社會治理全過程。

（二）資源維度——優化資源配置，促進集成式治理

1.進行資源評估。將自然資源、人力資源、社會資源等各種鄉村資源納入大數據信息平臺，對各類資源進行全面評估，了解鄉村社會治理中資源的可持續性及可利用行，為后續資源配置提供依據。

2.搭建完善數字化平臺。運用“技術+”“數字+”等新技術，搭建起村務管理系統、數字化村莊信息平臺，對各種資源采取信息化管理，通過資源整合，實現鄉村社會單向治理向共建共治共享治理轉變。

3.多渠道信息公開。可通過線上和線下相結合，利用數字化信息平臺、社交媒體、公告牌、傳單等各種方式，及時公開村務、政策等各種信息，提升信息透明度，加大資源共享。

4.加大對鄉村治理的投入。一方面，鼓勵政府等多元主體在人力、物力、財力等方面加大對鄉村治理的投入；另一方面，可引入市場機制，通過PPP模式、政府購買服務等方式，吸引社會資本參與鄉村治理，實現資源共享和互利共贏。

（三）協同制度維度——“軟硬結合”，促進參與式治理

1.加強制度梳理。制度完善是推進鄉村社會治理現代化的必然要求，通過大數據信息化系統，梳理、匯總和解釋政府涉及鄉村社會治理的相關政策規定和村規、村章、村風等正式或非正式制度規，挖掘制度在鄉村社會治理的潛在價值，激發法治、德治、自治相結合的整體合力。

2.加強監督機制建設。村民、企業、社會組織等主體不僅僅是鄉村社會治理的對象和被動的承受者，更是積極的參與者、監督者、共治者。應通過建立有效的監督機制，增強治理主體共識，拓寬社會參與的數字化渠道，鼓勵媒體、社會、村民等各方監督對治理過程和效果進行監督，并通過數字平臺，可進行及時的評估、反饋，確保治理過程和結果的公正透明。

（四）加強改革維度——打開思路，促進賦能式治理

2024年中央農村工作會議提出“要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農’工作體制機制，為農業現代化增動力、添活力”。山東省應以改革創新為內驅動力，推進技術改革、產業改革、人才發展機制改革、文化機制改革等，通過各方面改革賦能鄉村社會治理。

1.黨建賦能。將現有農村黨員納入黨員數據管理系統，積極開展業務及政治培訓，提高黨員思想政治素質、組織紀律性、業務能力，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。注重培養和選拔優秀年輕黨員，提高村級領導班子整體素質和治理能力。通過建立健全基層黨組織，鞏固黨的執政基礎，并以此賦能鄉村社會治理。

2.數字賦能。以信息技術再造鄉村治理流程，實現基于數據信息的治理服務流程再造，與政府服務相協同，實現“數據多跑路，村民少跑腿”。

3.組織賦能。推進“放管服”改革，以資源下沉方式推動條塊之間良性互動，鼓勵引導市、鄉鎮干部下沉村莊一線，以組織賦能、人才賦能更好地推動鄉村社會治理。

參考文獻：

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（作者單位：中共濟南市委黨校）

責任編輯：康偉