專家：“世界級宜昌”，可以這樣建

從不起眼的峽江小鎮(zhèn)，成為中部非省會城市經(jīng)濟強市，更因是三峽工程、葛洲壩水利樞紐工程所在地，享有“世界水電之都”的美譽——宜昌的蛻變，是改革開放的縮影，也為中國的城市發(fā)展提供了一個可借鑒的案例。

在新的歷史時期，宜昌肩負起了更加重大的責任，不僅要建設“長江大保護典范城市”，還要提升自身全球影響力，打造“世界級宜昌”。

如何評價宜昌的成就？怎樣完成“建設長江大保護典范城市、打造世界級宜昌”的歷史使命？圍繞上述話題，支點記者采訪了多位關注宜昌發(fā)展的專家。

世界級宜昌：邁向國際化的愿景

支點：湖北省委、省政府賦予宜昌“建設長江大保護典范城市、打造世界級宜昌”的歷史使命。如何看待這一使命和目標？

牛家儒：習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。

“建設長江大保護典范城市、打造世界級宜昌”是落實習近平總書記重要指示精神，在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。

近年來，宜昌通過扛起這一使命任務，強化頂層設計，明確戰(zhàn)略方向，注重生態(tài)文明建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這為其他中部地區(qū)城市根據(jù)自身資源稟賦找到契合自身的發(fā)展路徑提供了有益借鑒。

彭智敏：從區(qū)域經(jīng)濟角度看，宜昌自然資源得天獨厚，被譽為“世界水電之都”，磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國居前；從經(jīng)濟地理位置看，宜昌位于武漢都市圈和重慶都市圈中間，具備成為“國家級區(qū)域性中心城市”的地理優(yōu)勢。

在此背景下，省委、省政府賦予宜昌“建設長江大保護典范城市、打造世界級宜昌”的歷史使命，旨在繪制一幅碧水藍天、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達且高端、人民生活富裕幸福、對外開放包容的美好藍圖。

這一愿景展現(xiàn)了對生態(tài)保護的重視，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的決心，為宜昌發(fā)展指明了方向。

支點：您心中的“世界級宜昌”是怎樣的一幅藍圖，有哪些體現(xiàn)“世界級”的特征？

彭智敏：宜昌的“世界級”特征，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是世界一流的，水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模是世界頂尖的，產(chǎn)業(yè)體系與全球趨勢是一致的，機場、港口是通達世界的，人才、商貿(mào)與全球各國是無縫銜接的。

在我看來，“世界級宜昌”最重要的目標是建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

長江流域上中游人口眾多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，許多是我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是勞動力需求大市場需求大的產(chǎn)業(yè)，如食品加工、農(nóng)藥化肥等。宜昌要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使其逐步達到世界水平。

最具挑戰(zhàn)性的目標，則是生態(tài)環(huán)境保護。

開展長江大保護以來，宜昌投入巨資對水土氣進行了大規(guī)模整治，效果非常明顯。但環(huán)境的脆弱性、水體的流動性及人民群眾越來越高的生態(tài)環(huán)境要求，決定了進一步治理的高難度、長期性。

安樹偉：我心目中的“世界級宜昌”，是著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的長江大保護典范城市；是發(fā)揮宜昌山水資源優(yōu)勢，遵循“依山就勢、高低起伏、疏密有致、照紋劈柴”思路建設的全國著名的山水園林城市；是發(fā)揮“兩壩一峽”山水旅游資源和屈原、王昭君等人文資源的優(yōu)勢，加快旅游要素國際化改造，全球知名的宜居宜業(yè)宜游之城；也是發(fā)揮宜昌地處武漢和重慶兩大都市之間的優(yōu)勢，促進宜荊荊、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)合作，輻射湖北西南部和省際交界地區(qū)發(fā)展的省域副中心城市。

牛家儒：首先是資源優(yōu)勢鮮明。比如三峽地區(qū)擁有世界級的自然遺產(chǎn)，也是我國重要的文化走廊，宜昌也在打造長江國家文化公園、長江國際黃金旅游帶核心城市和國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

其次是戰(zhàn)略優(yōu)勢突出。宜昌是長江經(jīng)濟帶核心樞紐城市，是國家重要戰(zhàn)略水源地，承擔著國家防洪和水資源安全、生態(tài)安全、能源安全等重要職能，在國家戰(zhàn)略腹地建設中扮演著重要角色。

再次是經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯。宜昌經(jīng)濟體量位居中部非省會城市第2位，正圍繞建設國家清潔能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，著力開發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

打造長江經(jīng)濟帶新的增長極

支點：如何推進“世界級宜昌”建設？

牛家儒：首先，要切實守好生態(tài)安全底線。提升水安全韌性，保障水環(huán)境安全，提升重要生態(tài)空間的生態(tài)功能。

其次，要建設好國家重要戰(zhàn)略腹地支撐地。保障三峽樞紐安全運行，發(fā)揮最大綜合效益。要打造長江經(jīng)濟帶新的增長極，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

再次，要進一步優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞建設國家清潔能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大新能源及高端裝備、大數(shù)據(jù)及算力經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。

安樹偉：一是推動區(qū)域創(chuàng)新。高標準建設宜昌科教城、東部未來城，深入推進環(huán)三峽大學創(chuàng)新生態(tài)圈建設，做強做大宜昌國家級高新區(qū)，引領帶動“宜荊荊”都市圈協(xié)同創(chuàng)新，形成空間聚焦、資源集聚、內(nèi)優(yōu)外聯(lián)的創(chuàng)新空間格局。

二是提升宜昌的世界影響力。在會議論壇方面，積極申辦國際會議、國際體育賽事、國際論壇等重大活動，圍繞生態(tài)環(huán)保、清潔能源和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，舉辦或引進一批世界級、國家級高端論壇、學術(shù)年會，創(chuàng)新謀劃世界清潔能源大會。

在賽事節(jié)慶方面，高水平籌辦長江三峽國際旅游節(jié)、屈原故里端午文化節(jié)、宜昌藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，創(chuàng)新辦好國際劃聯(lián)龍舟世界杯賽等賽事活動。

在文化旅游方面，打造宜昌文化品牌，塑造三峽人文精神，傳承和發(fā)揚長江文化、名人文化、三國文化、少數(shù)民族文化等多元并蓄的文化特質(zhì)。

三是爭取相關政策支持。建議宜昌爭取上級政府支持，在理順行政體制、健全土地節(jié)約集約利用激勵機制、完善利益補償機制的背景下，設立國家級“宜昌三峽新區(qū)”。

此外，還應爭取“電化長江”專項支持政策。長江是貨運量世界排名第一的內(nèi)河，內(nèi)河減碳關鍵在長江，長江減碳關鍵則是“電化長江”，將船舶電化作為長江航運減碳的有效途徑。

宜昌可以爭取船舶更新?lián)Q代折舊補貼、新造改造新能源船舶一次性補貼、新能源船舶運營用電補貼、碼頭充電配套基礎設施建設支持、船舶修造和運營企業(yè)稅收減免等一系列政策，推動船舶產(chǎn)業(yè)綠色智能化快速發(fā)展。

支點：“世界級宜昌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要頭部企業(yè)推動，宜昌如何培育百億乃至千億級別的領軍企業(yè)？

牛家儒：一是激發(fā)市場主體活力，更大力度降低稅費、融資、物流等企業(yè)成本，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二是打造科技創(chuàng)新平臺，建設國家級國際科技合作基地，強化工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設，支持三峽實驗室爭創(chuàng)全國重點實驗室。

三是推動科技成果轉(zhuǎn)化，推進湖北漢襄宜國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心宜昌分中心等科技服務平臺效能。

安樹偉：宜昌可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，面向精細磷化、大健康、數(shù)字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)和清潔能源、裝備制造、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)，布局一批高水平重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，形成具有宜昌特色的科技創(chuàng)新平臺體系。

比如，可以依托興發(fā)集團、安琪酵母、東土科技等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)成立綠色化工、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，賦能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的借鑒模板

支點：哪個城市可以作為宜昌合適的對標城市？為什么？

牛家儒：我覺得合適的對標城市是揚州市。兩地的區(qū)位、文化和自然資源都十分相似。

宜昌是長江經(jīng)濟帶核心樞紐城市，揚州處于長江、京杭大運河交匯處，是長江三角洲中心城市和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。

此外，宜昌有三峽世界級文化和自然遺產(chǎn)，正在打造長江國家文化公園和長江國際黃金旅游帶核心城市，揚州有大運河世界文化遺產(chǎn)，也正在推進長江和大運河國家文化公園建設，打造世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道。

兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景也十分相似。

宜昌以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點聚焦新能源及高端裝備、生命健康、大數(shù)據(jù)及算力經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；揚州正建設制造強市，培育有持久競爭力的高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群。

宜昌應該學習揚州的地方有以下幾點：一是優(yōu)化營商環(huán)境，加快重大項目建設推進力度。2023年，揚州強化重大項目全生命周期服務管理，及時解決用地、用能、融資等要素保障問題，9個百億級重特大項目開工建設，97個重大項目當年開工、當年投產(chǎn)。18個省級、485個市級重大項目投資完成率分別達170%、125%。

二是創(chuàng)新工作機制，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力。揚州以科技創(chuàng)新工作例會制度推動教育賦能創(chuàng)新發(fā)展，建成投運揚州大學碳中和技術(shù)創(chuàng)新研究中心、種子創(chuàng)新研究院等機構(gòu)。目前已建立全國產(chǎn)教融合共同體3個，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體入選省級培育名單。

三是以重大活動為引領，提升金融服務實體經(jīng)濟水平。2023年，揚州舉辦中國科創(chuàng)投資峰會、“融匯揚州”系列融資對接活動，新設產(chǎn)業(yè)基金15只、總規(guī)模299億元。實施“金揚帆”上市后備企業(yè)培育計劃，設立深交所揚州基地，上市后備企業(yè)達180家。

彭智敏：對標不要過于好高騖遠，不能只盯住規(guī)模，更要看方向、機制、結(jié)構(gòu)與活力，需要目標分解、制定階段性目標和長遠目標。

從全球范圍看，雖然美國的芝加哥、休斯頓、加拿大的蒙特利爾、德國的杜塞爾多夫、意大利的米蘭、荷蘭的阿姆斯特丹都是好的標兵，但我覺得城市名氣不那么顯赫的美國明尼阿波利斯可能更合適一些。

一是地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡相似。明尼阿波利斯位于密西西比河沿岸，最初依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢逐步成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心。“二戰(zhàn)”后工業(yè)迅速發(fā)展，逐漸形成以商業(yè)、金融、交通物流、食品加工、醫(yī)療、高科技產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是科學技術(shù)研究及高科技產(chǎn)業(yè)走在前列。明尼阿波利斯大學研究與開發(fā)經(jīng)費、互聯(lián)網(wǎng)利用、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等方面，都遠超全美平均水準，大眾科學（Popular Science）將明尼阿波利斯稱為美國的“高科技城市”。

三是營商環(huán)境和人民生活水平世界一流。美國《財富》雜志曾將明尼阿波利斯評為具有最佳國際商業(yè)環(huán)境、最有利于企業(yè)發(fā)展的美國十大城市之一，《財富》列出的500家大公司中，31家的總部設在這里。

四是人口國際化水平高，1990年到2000年的十年間，明尼阿波利斯市區(qū)移民數(shù)增長了127%，為經(jīng)濟全球化、文化多元化打下了良好基礎。