河南省縣域數字鄉村發展水平評價

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出實施數字鄉村戰略，彌合城鄉數字鴻溝。河南省作為農業大省和農村人口大省，農業產業類型多樣，農村地域特征豐富，是中國農業農村的縮影。本文基于河南省162個縣（市、區）農業農村部門的問卷調查數據和河南省信息進村入戶運營服務平臺（APP）的后臺運營數據開展分析研究，系統科學地開展河南省縣域數字鄉村發展水平評價，為河南省開展數字鄉村建設提供理論參考和科學依據。

一、數據來源

本文從兩個方面獲取評價的本底數據。一是面向河南全省縣域農業農村部門進行問卷調查，共得到162個縣（市、區）的填報數據。二是重點對河南省益農信息社運營服務平臺和益農信息社APP的后臺運營數據進行梳理統計，共得到162個縣（市、區）的33.43萬個用戶的平臺服務數據。

二、指標構建

指標體系采用文獻統計、問卷調查、平臺抓取和專家咨詢綜合得出。文獻統計，通過對已有的農業農村信息化、數字鄉村、鄉村振興等相關指標研究文獻進行指標要素和應用頻度統計，優先選擇使用頻度高的指標。問卷調查，結合農業農村部農業農村信息化發展水平采集指標，對河南全省縣域農業農村部門進行問卷調查。平臺抓取，重點對河南省益農信息社運營服務平臺和益農信息社APP的后臺運營數據進行梳理統計。專家咨詢，在綜合文獻統計、問卷調查、平臺抓取的基礎上通過征詢專家意見，對評價指標作出最終選擇。如表1所示，經過系統分析，最終確定的評價指標有一級指標5個，二級指標18個。

三、指標賦權

常見的指標權重確定方法分為主觀賦權法和客觀賦權法，主觀賦權法主要包括德爾菲法、層次分析法；客觀賦權法主要包括主成分分析法、變異系數法、熵權法等。但是單獨應用其中一種方法對河南數字鄉村發展水平進行評價分析，結果都會存在一定程度的偏差。因此，本文選擇了組合賦權法，對層次分析法和熵權法兩種評價結果進行優化組合，最終確定評價指標的權重值。計算公式如下：

計算得出的指標權重結果如表2所示。

四、評價結果分析

（一）河南省數字鄉村總體發展水平

匯總整理河南省162個縣（市、區）的數字鄉村發展水平評價指標體系指標數據，計算162個縣域的平均指標值，具體數值見表3。

1.河南數字鄉村基礎設施建設高于全國平均水平。162個縣（市、區）的互聯網普及率平均值為68.63%，比中國互聯網絡信息中心2024年3月發布的第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中統計的全國農村地區互聯網普及率66.5%高約2%。全省5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，鄉村物流設施、信

息服務站點更加完善，對農村電商和農產品出村進城的支撐能力顯著加強，全省縣域電商服務站行政村覆蓋率達到76.51%。

2.鄉村產業數字化發展迅速。全省農業生產信息化水平為29.26%，比《中國數字鄉村發展報告（2022）》

發布的全國平均數據高3.8%，居全國第9位。小麥、玉米等大田作物“四情”監測信息化系統得到廣泛應用，建成一批設施農業物聯網技術示范應用基地。智慧養殖快速發展，登記備案的近2萬輛生豬運輸車輛全部實現GPS定位跟蹤。全省5626臺土地深松作業機械配備智能終端，實現100%信息化監測。

3.鄉村治理數字化水平有待提升。《中國數字鄉村發展報告（2022）》數據顯示，全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達 68.2%。162個縣（市、區）應用信息技術實現行政村黨務公開、村務公開、財務公開的水平分別為66.26% 、65.64%、63.03%； 村民在線辦事率達到65.87%。統計結果均比全國平均水平低，說明河南省在鄉村治理和政務服務方面需要進一步加強信息化、數字化支撐能力。

4.農民生活數字化應用需要進一步優化。162個縣（市、區）在益農信息社平臺上的日均活躍用戶數為700，公益服務日均次數為819，便民服務日均次數為465。從整個縣域的服務規模來看，平臺活躍用戶數量和服務數量相對較少，河南省需要進一步優化平臺的服務內容和服務方式，提高平臺的服務能力。

5.鄉村數字經濟發展力度需要進一步加大。鄉村人均農業農村信息化財政投入16.5元，鄉村人均農業農村信息化社會資本投入45.9元，農產品網絡零售占比19.27%。《中國數字鄉村發展報告（2022）》數據顯示：全國用于縣域農業農村信息化建設的社會資本鄉村人均投入 135.2 元，是河南省的3倍；東部地區社會資本鄉村人均投入 231.8元，是河南省的5倍；中部地區鄉村人均投入 80.2 元，也高于河南省的投入水平。

（二）河南省分縣域數字鄉村發展水平比較

河南省162個縣域的數字鄉村發展水平整體上處于起步階段，并且縣域間存在較大差距。

1.河南省縣域數字鄉村發展水平整體上處于起步階段。全省162個參評縣域數字鄉村發展指數平均得分為41.3，綜合得分低于60的縣域占全部縣域的88.3%。其中，處于高水平（得分≥60）、中等水平（得分為40～60）、較低水平（得分為20～40）和低水平階段（得分lt;20）的比例分別為11.7%、42.6%、32.1%和13.6%。

2.縣域數字鄉村發展水平整體差異不大，鄉村產業數字化和數字經濟指數發展水平差異較大。從河南省全省縣域數字鄉村發展指數得分來看，平均得分是41.3，最高得分是88.35，得分為80以上的有8個，60分到80分之間的有11個，40分到60分之間的有69個，20分到40分之間的有52個，20分以下的有22個，整體發展水平居于中間，差異不大。從5個一級指標的分項得分來看，鄉村產業數字化和鄉村數字經濟指數發展水平差異較大，鄉村基礎設施數字化指數、鄉村治理數字化指數、農民生活數字化指數發展水平差異較小。

3.鄉村產業和鄉村治理的數字化發展水平相對較高，鄉村基礎設施數字化和生活數字化的發展水平相對較低，鄉村數字經濟發展較快。縣域鄉村產業數字化和鄉村治理數字化發展指數相對較高，全省指數平均值分別為5.14和6.66；鄉村基礎設施數字化和農民生活數字化發展指數相對較低，全省指數平均值分別為1.50和1.77；鄉村數字經濟發展指數平均值為11.50，發展最快。

（三）河南省分區域數字鄉村發展水平比較

按照地理位置和行政區劃，將河南省縣域劃分為豫北、豫南、豫西、豫東、豫中五個區域。從表4可以看出，河南省五個區域數字鄉村發展水平整體差距較大，部分指標的差距不大。

1.河南省區域數字鄉村發展水平，豫南最高，豫東最低，豫北、豫西、豫中發展水平差距不大。豫南為44.6，發展水平最高；豫北、豫西、豫中分別為26.45、22.3、20.76，發展水平差距不大；豫東為17.1，發展水平最低。其中，處在高水平階段的縣域，豫北和豫南各有4個，豫西1個，豫東0個，豫中2個；處在中等水平階段的縣域，豫北和豫南各有14個，豫東和豫中各有10個，豫西8個；處在較低水平階段的縣域，豫北18個，豫南和豫中各有14個，豫東13個，豫西9個；處在低水平階段的縣域，豫東和豫中各有7個，豫北6個，豫西5個，豫南1個。豫南發展指數整體水平較高的原因是經濟效益指數相對較高，當地政府在數字鄉村發展的投入力度上相對較大。

2.鄉村基礎設施、鄉村產業、鄉村治理和農民生活數字化的區域差異相對較小，鄉村數字經濟的區域差異較大。鄉村基礎設施數字化指數最高的為豫東，指標值是1.58；最低的為豫中，指標值是1.43；兩者相差0.15。鄉村產業數字化指數最高的為豫南，指標值是6.27；最低的為豫中，指標值是4.27；兩者相差2.0，鄉村治理數字化指標最高的為豫南，指標值是8.09；最低的為豫東，指標值是5.66；兩者相差2.43。農民生活數字化指數最高的為豫南，指標值是2.08；最低的為豫西，指數值是1.34；兩者相差0.74。鄉村數字經濟指數最高的為豫南，指標值是26.61；最低的為豫東，指標值是2.50；兩者相差24.11。

五、結論與討論

從整體來看，河南省縣域數字鄉村建設處于起步發展階段。從區域來看，區域發展水平差異不大，豫南發展相對較快，這與地域偏遠、農業產業比重較大，對數字鄉村的發展需求較為迫切等因素有關。從指標發展指數來看，河南省鄉村產業和鄉村治理的數字化發展水平相對較高，鄉村基礎設施數字化和生活數字化的發展水平相對較低。從經濟效益來看，當前河南省鄉村數字經濟發展較快，各地都在積極投入數字鄉村建設，投入力度在一定程度上影響著數字鄉村發展水平。

基于上述研究結論，河南省應加大數字鄉村建設政策支持力度，提高縣域數字鄉村發展速度；進一步強化鄉村產業數字化和鄉村治理數字化建設，大力完善縣域數字基礎設施，積極推動信息化、數字化在農民日常生活中的融合應用；加大財政資金支持力度，同時引導社會資本投入，快速提高數字鄉村發展水平，實現“彎道超車”；注重區域均衡發展，結合地域特征和數字化建設需求，協調推進不同地域的數字鄉村建設。

作者簡介：郭龍飛（ 1989— ），男， 河南孟州人，碩士，高級農藝師，主要從事智慧農業和農業大數據研究。

（責任編輯" "劉沛儒）