農機購置補貼政策實施中的問題與建議

農業機械化是現代農業的物質基礎，是實現農業現代化的主要標志和重要內容，是科技的物化載體。農機購置補貼政策作為黨中央的一項強農惠農政策，為提高農業勞動生產率、降低生產成本、提高土地的產出率和農產品質量、增加農民收入、確保糧食安全起到了極大的促進作用。但是，在具體實施過程中，也存在一些不容忽視的問題。

一、農機購置補貼政策實施中的問題

（一）農機購置補貼政策發布時間與農業生產時間的錯位

實施農機購置補貼政策資金來源為中央財政預算資金，市、縣級基層農機管理部門作為實施農機購置補貼政策的主體，主要政策依據為上級部門下達的《補貼實施指導意見》。但在實際操作過程中，上級補貼文件下達時間相較于農業生產時間滯后，存在一定的時間錯位。

農機購置補貼政策基本上為每三年一輪新周期，政策的制定根據時代的發展每次都有較大變化。農民購置新機有一個規律，什么時候用什么時候買，買了就用，為的是不讓機器閑置，提高資金利用率。由于農機購置補貼政策出臺較遲，特別在新一輪的節點上，如果基層操作人員沒有及時收到上級新指導意見，農民對在農忙時新購置的機具該享受什么樣的政策補貼就無從著手具體實施，一定程度影響了農民購機的積極性。例如，2021—2023年，河南省農機購置補貼指導意見于2021年6月22日印發，政策落實過程中，2021年7月，與實施補貼政策配套的農機購置補貼輔助管理系統還處于測試階段，第一批補貼額一覽表7月5日公示結束，此時，已經過了夏收秋種的季節，2021年補貼工作當年往后順延了幾個月。

（二）農機購置補貼機具類型品目的局限性

農機購置補貼機具類型中，有通用類和非通用類兩個大的類別。通用類機械是指由農業農村部制定的，主要包括動力機械、收獲類機械、種植施肥類機械、耕整地機械、植保類機械、畜牧水產養殖類機械這六大類機械產品，全國通用，被稱為通用類目錄。非通用類是指各?。ㄊ?、自治區）根據本地區實際情況，選取一部分產品列入補貼范圍，作為通用類目錄的補充，實施范圍僅為本地區。

隨著農業生產全程全面的發展需求，農民對一些小眾化和符合當地特色產業發展的農業生產機械需求不能得到政策的及時支持。例如，濟源產城融合示范區丘陵山區面積較大，對蔬菜制種、林果采摘、辣椒、大蔥、煙葉生產等經濟作物的機械化需求非常迫切，需要政策的大力扶持，但因為需求量不大，這些類型農機只有在2020年前的補貼目錄里見到一部分，2021—2023年的補貼目錄里就沒有了。為了加快濟源產城融合示范區特色產業機械化進程，2021年4月，濟源產城融合示范區將濟源蔬菜制種特色產業需要的秧苗移栽機列入補貼范圍進行匯報請示。近年，隨著人們生活水平的提高，在農機購置補貼系統中，林果業、畜牧養殖、蔬菜等農業機械品目也需要進一步完善和提升。

此外，部分補貼機具雖然被納入補貼大類，但一直沒有具體生產產品的補貼信息，比如遙控飛行噴霧機，2021年被納入了機具補貼范圍大類和品目，群眾2021年購機，直到2023年還是無法申請補貼。眼看一個補貼周期結束了，農用植保遙控飛行噴霧機即將更新換代，已購置的機具能不能申請補貼還無法確定。

總之，隨著農業科技的發展，農業機械品種不斷豐富，同時農業生產要實現全程全面高質高效發展，需要農機的多樣性、先進性、智能化與應急搶收搶種需求相配套。因此，農機購置補貼機具的種類目錄需要不斷更新完善。

（三）農機購置機具補貼標準不統一

農民群眾對農機購置補貼政策非常歡迎，但是在實施過程中，補貼標準存在兩個明顯的問題：一方面，地區間補貼標準不統一。以谷物收獲機械和大中型拖拉機為例，2023年河南省7 kg·s-1及以上自走式谷物聯合收割機每臺補貼34 600元，比鄰省安徽省每臺補貼37 000元低了2400元，比山西省每臺補貼43 500元低了8900元；58.84～66.19kW四輪驅動拖拉機，河南省每臺補貼15 900元，比安徽省每臺補貼25 600元低了9700元，比山西省每臺補貼15 100元高了800元。如此補貼標準有高有低，極易導致補貼機具的異地申請，不利于補貼資金監管。另一方面，補貼標準也一直在不斷調整，目前執行的是“自主購機、定額補貼”的實施原則，由于市場的變化，補貼機具銷售價格每年上下波動，調整補貼標準應屬正常情況。但是，對于一些比較新型的、綠色環保補貼機具，補貼標準變化較大，會導致購機農民一時難以接受，對政策的惠民性帶來一些負面影響。比如，撿拾寬度≥1.7 m的撿拾壓捆機，2015年每臺補貼25 900元，2018年每臺補貼28 400元，到了2021年，每臺補貼16 300元。2018年比2015年的補貼標準每臺調高了2500元，提高比例為9.7%，補貼標準提高，農民的購機積極性也隨之提高，2021年比2018年每臺調低了12 100元，調低比例為42.6%，部分購機群眾對此持異議，紛紛咨詢當年是否繼續有省級累加補貼。隨著國家對秸稈禁燒的管制越來越嚴格，群眾更是看到了秸稈綜合利用的經濟效益和社會效益，對打（壓）捆機的需求越來越旺盛。濟源產城融合示范區2018—2020年共辦理打（壓）捆機補貼11臺，使用中央補貼資金24.16萬元，2021年辦理補貼該分擋打（壓）捆機11臺，使用中央補貼資金17.93萬元，較2018—2020年11臺減少補貼資金6.23萬元。如果該機具補貼標準不降或者降得不多，相信會有更多的群眾申請購置該機具。

二、建議

（一）部、省級農機購置補貼實施指導意見前置

建議部、省級農機購置補貼實施指導意見提前至上一年的下半年發布，比如，2024—2027年的指導意見，可與補貼資金下達的同時即在2023年下半年出臺，利于基層不誤農時。此外，可提前對農機購置補貼與應用服務系統進行優化升級，提高系統的可操作性、便捷性和持續性。

（二）提升農機購置補貼機具目錄時效

建議進一步更新完善農機購置補貼機具目錄，根據各地實際需求，增加特色產業小眾機具的補貼類型，加大對糧食烘干機械、丘陵山區以及特色農產品產業發展所需農機補貼力度。對已納入補貼目錄的，盡早出臺機具推廣鑒定標準，便于有關生產廠家早做準備，購機農民及時享受到農機購置補貼惠民政策。

（三）統一農機購置補貼標準

針對農機購置補貼標準的問題，建議對同一類型同一品目機具全國統一補貼標準，且補貼標準的年度調整避開“三夏”“三秋”的購機旺季。此外，科學合理制定補貼額度，確保補貼惠民政策的連續性和穩定性。

作者簡介：王巧玲（1970—），女，河南長垣人，大專，農業經濟師、會計師，主要從事農機推廣工作。

（責任編輯" "張夢納）