在自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展跨境科技貿(mào)易的實證分析:以海南為例

摘 要：發(fā)展跨境科技貿(mào)易可以最大限度地匹配科技創(chuàng)新資源，帶動經(jīng)濟社會真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新的發(fā)展軌道上來。隨著科技水平的快速提升，中國發(fā)展跨境科技貿(mào)易的基礎與條件日趨成熟。而享有零關稅、低稅率優(yōu)惠政策以及在人員資金信息數(shù)據(jù)來往等方面具有更多優(yōu)勢的自由貿(mào)易試驗區(qū)將是發(fā)展跨境科技貿(mào)易的前沿。海南自貿(mào)港背靠國家科技力量和新型科技創(chuàng)新舉國體制的戰(zhàn)略與政策支持，較早試行發(fā)展跨境科技貿(mào)易，為自由貿(mào)易試驗區(qū)乃至全國發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了寶貴經(jīng)驗。未來，全國的自由貿(mào)易試驗區(qū)都應充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)最高水平開放政策激勵的價值和作用，主動布局積極融入并引導國際科技創(chuàng)新大循環(huán)，將自身建設成為國家科技創(chuàng)新雙循環(huán)的重要交匯點。

關鍵詞：科技貿(mào)易;自由貿(mào)易試驗區(qū);科技創(chuàng)新雙循環(huán);最高水平開放

基金項目：中國社會科學院馬克思主義研究院國情調(diào)研海南萬寧調(diào)研基地項目（2021—2024）階段成果。

[中圖分類號] F204 [文章編號] 1673-0186（2024）008-0111-013

[文獻標識碼] A [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2024.008.008

科技實力是當今世界中任何國家和民族發(fā)展所不可或缺的硬實力。大爭之世，科技競爭是常態(tài)環(huán)境，科技合作是理性選擇，科技貿(mào)易則是各取所需以市場配置科技創(chuàng)新資源的可持續(xù)發(fā)展之道。跨境科技貿(mào)易，從廣義上講是指世界上科技發(fā)展水平不同的國家和地區(qū)之間的不同企業(yè)、經(jīng)濟組織或個人之間，按照一般商業(yè)條件進行的有償科技轉(zhuǎn)讓。近代以來，發(fā)達國家成功通過大力發(fā)展跨境科技貿(mào)易和技術轉(zhuǎn)移引進國外的先進技術及產(chǎn)品，以迅速發(fā)展自己的科技及產(chǎn)業(yè)。當今大科技時代，科技創(chuàng)新資源在國家間的轉(zhuǎn)移愈發(fā)成為影響國際力量變化的主要因素和變量，跨境科技貿(mào)易將是未來各國科技競爭與合作、力量角逐與博弈的主戰(zhàn)場。跨境科技貿(mào)易的發(fā)展將深刻影響全球化的走向。經(jīng)過多年的改革開放和獨立自主的科技創(chuàng)新，中國已具備了發(fā)展跨境科技貿(mào)易的科技條件和產(chǎn)業(yè)基礎，希望通過自身的科技進步來促進自身以及世界的共同發(fā)展[1]。海南的相關實踐，不僅證明了中國發(fā)展跨境科技貿(mào)易的必要性和可行性，也為中國未來發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了相關經(jīng)驗。

一、發(fā)展跨境科技貿(mào)易是打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展跨境科技貿(mào)易是當今大科技時代全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的新要求新趨勢。跨境科技貿(mào)易可大大加速創(chuàng)新的擴散，節(jié)約創(chuàng)新成本，縮短科技創(chuàng)新周期。跨境科技貿(mào)易讓雙方實現(xiàn)雙贏，引進技術可加快進口國國民經(jīng)濟的技術改造，而轉(zhuǎn)讓技術也加速了出口國的技術更新迭代。對于中國來說，發(fā)展跨境科技貿(mào)易既是國家構建新發(fā)展格局的必然要求，也是打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。

（一）構建新發(fā)展格局需要發(fā)展跨境科技貿(mào)易

近些年來，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境和內(nèi)部結構都在悄然發(fā)生變化，要求我們以開放的心胸和世界的眼光積極應變、主動求變、準確識變，面向世界、面向新時代、面向新要求，以新發(fā)展理念為指導，大力發(fā)展跨境科技貿(mào)易，加速構建科技創(chuàng)新內(nèi)外雙循環(huán)，推動形成新發(fā)展格局。

1.構建新發(fā)展格局的核心是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和促進新質(zhì)生產(chǎn)力

首先，從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看。經(jīng)過40多年改革開放帶來的高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)。我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經(jīng)濟增長結構正在發(fā)生歷史性變化[2]。傳統(tǒng)的以要素為驅(qū)動的發(fā)展模式已經(jīng)不適合當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。而此時，國內(nèi)國際科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系還沒有完全建立起來，許多科研成果沒有能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，導致我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益有待提升[3]。那些長期依靠要素驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的制度慣性和崇拜增長速度的既有制度性藩籬，將是未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的障礙，是構建新發(fā)展格局的堵點。未來發(fā)展“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”[2]的新質(zhì)生產(chǎn)力，將是構建新發(fā)展格局的核心工作。

其次，從外部環(huán)境來看。當前世界經(jīng)濟整體已經(jīng)進入下行通道，貿(mào)易保護主義、逆全球化、單邊主義抬頭，大國博弈更加激烈。競爭的核心與實質(zhì)是高科技競爭。近年來美國商務部頻頻發(fā)布所謂的出口管制“實體清單”，制裁了上千家中國的企業(yè)、科研機構和高等院校，在關鍵核心技術上“卡脖子”，對中國造成國民經(jīng)濟循環(huán)的“堵點”和產(chǎn)業(yè)技術升級的“卡點”，不僅影響中國的經(jīng)濟循環(huán)與科技創(chuàng)新，更威脅到了中國的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全甚至國家安全。再加上，當前已取得了相關發(fā)展成果的中國需要為世界經(jīng)濟增長承擔更多的國際責任，如“碳達峰、碳中和”的“3060目標”等，也向自身的經(jīng)濟發(fā)展提出了更高質(zhì)量要求。

結合內(nèi)外環(huán)境的雙重變化，在黨的十九屆五中全會上，以習近平同志為核心的黨中央作出了加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局，一方面，要整合內(nèi)外雙重資源，推動形成內(nèi)外雙循環(huán)良性互促的動態(tài)均衡，保證自身經(jīng)濟循環(huán)暢通無“堵點”，加速各種要素的創(chuàng)新發(fā)展以及生產(chǎn)要素結合方式的創(chuàng)新發(fā)展，進而在此基礎上形成國內(nèi)市場規(guī)模以及強大的新質(zhì)生產(chǎn)力，促進國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要減少中國經(jīng)濟對外依存度，增強國家產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主控制能力，維持產(chǎn)業(yè)鏈條完整無“斷點”，解決來自外部的“卡脖子”難題，保證中國在未來的國際競爭中行穩(wěn)致遠。

2.構建新發(fā)展格局需要創(chuàng)建國際國內(nèi)科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系

人類社會的每一次進步都是科技創(chuàng)新的結果。人類文明進步隨著科技創(chuàng)新的步伐加快而加快。“未來10年，將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵10年。”[4]現(xiàn)代科技革命推動社會變革，科技創(chuàng)新驅(qū)動著國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展，科技水平和創(chuàng)新能力上升為制約一個國家地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，土地和能源等問題已退居其次。尤其是在當所有的人口紅利、資源紅利、地緣優(yōu)勢等幾乎用完用盡，或者本身就是弱勢的時候，社會的發(fā)展就只能向科技創(chuàng)新要紅利，向科技資源要效益。新發(fā)展格局致力于促進經(jīng)濟的內(nèi)外雙循環(huán)，內(nèi)要有高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和市場基礎，外要有世界分工中的重要一席之地[5]。二者的共同基礎在于提升科技核心競爭力，推動科技發(fā)展及其創(chuàng)新性應用為經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)提供新動能。而科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)的同時，自身的創(chuàng)新資源也要形成內(nèi)外雙循環(huán)。“科技創(chuàng)新雙循環(huán)”能夠帶動和加速科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應用，是“經(jīng)濟雙循環(huán)”的內(nèi)生動力[6]。

3.構建新格局要求面向世界發(fā)展跨境科技貿(mào)易

當今世界，盡管逆全球化浪潮興起，但是科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動的趨勢并沒有減弱，各國經(jīng)濟聯(lián)系和科技合作反而因新一輪全球化而更加緊密。如我國高鐵的發(fā)展，就是通過技術貿(mào)易引進吸收各先發(fā)國家經(jīng)驗后進行集成式“再創(chuàng)新”而實現(xiàn)的。跨境科技貿(mào)易貫通科技成果的生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，讓國內(nèi)的科研機構和企業(yè)能夠?qū)W習和利用全世界范圍內(nèi)一切優(yōu)秀的基礎科學研究成果、重大原創(chuàng)性科技發(fā)明、顛覆性科技產(chǎn)品，通過技術許可、研發(fā)合作、企業(yè)并購等市場方式帶動科技創(chuàng)新要素的全球流動和融會貫通，整合國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，將外部知識本土化，提升科技創(chuàng)新水平，更好地適應全球化市場的需求，拉動產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)[6]。

同時，也讓中國的優(yōu)秀科技成果，進入國際大循環(huán)，進入國際大市場，在助力世界各國特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，獲得應有的經(jīng)濟回報，反哺中國的基礎科研。在當前美國加速對中國進行技術封鎖和脫鉤的情況下，我們發(fā)展跨境科技貿(mào)易就是在為構建新發(fā)展格局開辟一個可以通過交換創(chuàng)新資源來推動科技創(chuàng)新以促進經(jīng)濟循環(huán)的新賽道，助力我國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級。

（二）自由貿(mào)易試驗區(qū)需要發(fā)展跨境科技貿(mào)易及其服務業(yè)來推動自身的轉(zhuǎn)型

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念為指導為構建新發(fā)展格局而做出的重大決定。自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，擁有發(fā)展跨境科技貿(mào)易的政策優(yōu)勢，是發(fā)展跨境科技貿(mào)易的最佳區(qū)域。在自由貿(mào)易試驗區(qū)大力發(fā)展跨境科技貿(mào)易，既符合自由貿(mào)易試驗區(qū)自身的資源稟賦和區(qū)位特點，將自身經(jīng)濟與社會的發(fā)展真正納入創(chuàng)新的軌道上來，又能發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)在新發(fā)展格局中的重要作用。各試驗區(qū)應順應中國改革開放的潮流，將發(fā)展跨境科技貿(mào)易提升到服務國家發(fā)展新格局的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際貿(mào)易政策優(yōu)勢，找準發(fā)展定位和基本戰(zhàn)略，優(yōu)化科技貿(mào)易發(fā)展的軟硬環(huán)境，主動布局和積極融入國際創(chuàng)新大循環(huán)，為中國未來高質(zhì)量發(fā)展開辟出新賽道，注入新動能。

目前，中國已經(jīng)設立了22個自貿(mào)區(qū)[7]。各自由貿(mào)易試驗區(qū)分別結合自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，契合國家構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外經(jīng)濟、拓展國際貿(mào)易和開展文化交流。海南多年來是改革開放的先行之地，雖然科技實力與經(jīng)濟實力不強，卻因此節(jié)約轉(zhuǎn)型成本，是發(fā)展跨境科技貿(mào)易最佳區(qū)域。在過去30年特區(qū)建設中，海南著重發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展依賴資源（包括土地、資本、勞動力等）消耗，經(jīng)濟增長方式有待轉(zhuǎn)型。所以，在2018年慶祝海南建省辦特區(qū)30周年之際，中共中央、國務院研究制定了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》[8]，并頒布了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》[9]，要求海南發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

雖然目前海南還不足以僅憑自身的力量提升科技實力、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外的競爭，但是，海南可以服務國家構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略，依靠國家的科技力量和產(chǎn)業(yè)吸納能力，另辟蹊徑地發(fā)展跨境科技貿(mào)易，就近引進科技成果，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展科技含量高、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)，促進自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟與社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來。其相關的實踐可為我們提供一個利用自身資源稟賦趁勢而上，從而成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的示范和借鑒。

（三）自由貿(mào)易試驗區(qū)可以成為國家科技創(chuàng)新雙循環(huán)的重要交匯點

如前所述，當今中國不僅要積極促進國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，更重要的是要構建一個有利于自己的國內(nèi)國際的科技創(chuàng)新雙循環(huán)的科技發(fā)展格局。給予更方便更有靈活性的政策環(huán)境支持，讓自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國家科技創(chuàng)新雙循環(huán)的重要交匯點發(fā)揮創(chuàng)新集散地作用，是國家構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的重要抓手。

首先，科技創(chuàng)新需要在更廣的范圍獲得更多的科技資源來進行科技迭代和產(chǎn)業(yè)升級，自由貿(mào)易區(qū)擁有的先行先試的政策優(yōu)勢，有利于世界范圍內(nèi)的科技成果與科技創(chuàng)新產(chǎn)品在其中流動。尤其對于一些受國內(nèi)法律規(guī)范限制較多的領域（如醫(yī)療服務、生物醫(yī)藥技術與產(chǎn)品的研制）非常重要。譬如，國家賦予珠海的橫琴和海南的樂城先行區(qū)特許醫(yī)療、特許經(jīng)營、特許國際醫(yī)療交流、特許研究等優(yōu)惠政策，使得相關國際科技創(chuàng)新資源能夠得以開放。

其次，科技創(chuàng)新的前期大多投入大產(chǎn)出少，而零關稅、低稅率的自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以有效降低科技創(chuàng)新的成本。海南還出臺人才政策，吸引大量人才和機構來此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括每年舉辦的全國“雙創(chuàng)”大賽，實施有實際的現(xiàn)金獎勵、補貼的“百萬人才引進”等計劃，為人才創(chuàng)造更有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件，吸引了來自世界各地的人才與團隊參與。

再次，自由貿(mào)易試驗區(qū)人員來往更自由，資金流動更自由，其創(chuàng)新生態(tài)更有活力，可以發(fā)展成為世界各國高端科技人才集聚、交流與協(xié)作的重要匯集區(qū)域。從共性來看，國際創(chuàng)新生態(tài)標桿區(qū)域都具有開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡、包容的創(chuàng)新文化、健全的公共服務體系和文化設施，并因此才能夠吸引全球人才。從實踐來看，在自由貿(mào)易試驗區(qū)，國際創(chuàng)新型人才的來往相對更自由，經(jīng)常參加各種國際科技創(chuàng)新論壇和交流會，參加各種科技創(chuàng)新產(chǎn)品展覽展銷會，有關科技創(chuàng)新的最新思想借此得到深入的交流碰撞，逐漸匯聚形成了一個既有大型企業(yè)和研究型大學，又有各式各樣的專精特新和小微企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

最后，在第四次工業(yè)革命的背景下，智能技術和數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，帶動創(chuàng)新資源流動和匯聚。數(shù)據(jù)成為繼土地、人力、資本、管理和技術之后新的生產(chǎn)要素。而擴大數(shù)據(jù)的自由流動是自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要政策。金融服務、軟件與信息服務外包、國際文化交流、跨境電商、跨境物流、跨國總部辦公等外向型產(chǎn)業(yè)主體需要跨境數(shù)據(jù)流動提供更完善的網(wǎng)絡服務與更開放的網(wǎng)絡環(huán)境。另外，科技數(shù)據(jù)交易在國際科技貿(mào)易中的分量越來越大，而數(shù)據(jù)由于經(jīng)常關聯(lián)著國家安全，因此，需要一個國際數(shù)據(jù)交易和資源使用的特殊區(qū)域作為緩存與中轉(zhuǎn)。自由貿(mào)易試驗區(qū)具備這樣的資質(zhì)和條件。譬如，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是中國內(nèi)地唯一真實世界數(shù)據(jù)應用的先行區(qū)。2020年海南自貿(mào)港國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道獲批[10]，又為自由貿(mào)易試驗區(qū)開辟了數(shù)據(jù)貿(mào)易的新試點。

因此，自由貿(mào)易試驗區(qū)有機會有條件發(fā)展成為國內(nèi)國際科技創(chuàng)新雙循環(huán)的重要交匯點，并充分發(fā)揮世界科技創(chuàng)新集散地的作用。

二、中國發(fā)展跨境科技貿(mào)易的基礎與條件日趨成熟

發(fā)展跨境科技貿(mào)易需要科技條件、人才儲備和市場基礎。大科技時代，科技自身研發(fā)出現(xiàn)的國際離岸化、產(chǎn)業(yè)獨立化的趨勢，以及數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，分別為發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了市場基礎和技術支持;而中國科技研究水平的快速發(fā)展則為發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了穩(wěn)定的供給基礎。

（一）國際離岸研發(fā)發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)獨立化以及數(shù)據(jù)貿(mào)易的發(fā)展構成跨境科技貿(mào)易的行業(yè)發(fā)展背景

當今時代，是大科技時代，也是數(shù)字時代。大科技時代為跨境科技貿(mào)易提供了國際研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和離岸研發(fā)的行業(yè)發(fā)展背景。而數(shù)字時代的跨境貿(mào)易很大一部分是數(shù)字貿(mào)易，數(shù)字技術為跨境科技貿(mào)易提供了便利的技術支撐。

1.國際研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和離岸創(chuàng)新模式的普及促進跨境科技貿(mào)易行業(yè)大發(fā)展

產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一種商業(yè)性的社會分工。研發(fā)活動作為創(chuàng)造知識的活動，過去主要以社會效益為重，較少實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是，隨著科技的發(fā)展，研發(fā)活動日漸規(guī)模化、分工化。一些大型的科技公司尤其是跨國公司，趨向于采用更有利于快速革新的開放創(chuàng)新模式，將一些研發(fā)業(yè)務外包出去。研發(fā)活動日益外部化和市場化，使得作為從事研發(fā)活動并提供相應產(chǎn)品或服務的組織和企業(yè)逐漸獨立發(fā)展出來，研發(fā)服務日益分工成為新的產(chǎn)業(yè)。近年來，離岸創(chuàng)新服務在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，尤其在軟件開發(fā)領域盛行。軟件開發(fā)領域的“離岸外包”就是一個機構把軟件開發(fā)工作委托給遠在外地或外國的某個團隊，以降低研發(fā)成本。研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，以及離岸創(chuàng)新模式的普及，極大地促進了跨境科技貿(mào)易的發(fā)展。各研發(fā)企業(yè)在相互競爭中不斷探索新的組織發(fā)展模式，開拓新的研發(fā)領域，推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.數(shù)據(jù)貿(mào)易成為數(shù)字時代跨境科技貿(mào)易發(fā)展的新內(nèi)容和新趨勢

傳統(tǒng)的研發(fā)服務主要是提供智力成果，能夠進行交易的很少。但是，進入21世紀以來，隨著信息技術特別是數(shù)字技術快速發(fā)展，使得科技貿(mào)易出現(xiàn)根本性的變化。首先，信息技術特別是通信技術的發(fā)展和應用為科技貿(mào)易提供了強大的通信支撐，譬如，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上精準對接，頻繁的視頻會議以及跨境支付保證科技貿(mào)易能夠順暢地進行，等等，這些支撐極大地促進了國際科技貿(mào)易快速發(fā)展。其次，深度數(shù)字技術在跨境科技貿(mào)易中實現(xiàn)了智能化、個性化的產(chǎn)品創(chuàng)新和場景融合，為其提供全流程、全方位、全覆蓋的跨時空的技術支持。深度數(shù)字技術正在成為跨境科技貿(mào)易的新引擎。再次，數(shù)據(jù)特別是科研相關數(shù)據(jù)成為國際數(shù)字化科技貿(mào)易中的重要交易品。跨境科技貿(mào)易的內(nèi)容從專利、商標以及技術三大主要內(nèi)容發(fā)展到專利、商標、技術和數(shù)據(jù)四大主要內(nèi)容。各國的科技企業(yè)和各種類型的科學數(shù)據(jù)中心成為跨境科技貿(mào)易的重要新入局者。科學數(shù)據(jù)和與科研有關的各類數(shù)據(jù)的國際貿(mào)易正在成為其中最重要、最敏感也是受政策限制影響最大的部分[11]。一些發(fā)達國家，通過其長期建設的科學數(shù)據(jù)中心和各種科研成果發(fā)表平臺，從全世界范圍內(nèi)吸取科學數(shù)據(jù)。后發(fā)國家特別是中國這樣的科研大國，需要通過發(fā)展跨境數(shù)據(jù)交易來平抑國際科技競爭中的劣勢。

（二）中國科技的快速發(fā)展為發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了龐大的市場需求和穩(wěn)定的成果供給

發(fā)展跨境科技貿(mào)易，建設科技創(chuàng)新雙循環(huán)交匯點，最重要的還是要擁有強大的科技資源持續(xù)供給源。改革開放以來，中國通過引進、消化吸收再創(chuàng)新，逐步建成了一個與工業(yè)體系相匹配、門類齊全的科技教育與研發(fā)體系，并與現(xiàn)代工業(yè)體系一起構成了一個完整的立體的創(chuàng)新網(wǎng)鏈，展開縱向與橫向的合作創(chuàng)新，在科技需求和產(chǎn)業(yè)化擴散間實現(xiàn)循環(huán)[12]。雖然，這個創(chuàng)新鏈還有待完善，但在一個相對統(tǒng)一的市場機制和科技意識形態(tài)指導下，已經(jīng)能夠協(xié)同起來，可以穩(wěn)定產(chǎn)出科技成果，成為跨境科技貿(mào)易所需的強大的供給源。

改革開放之后的中國，成功地走出了一條引進、消化吸收再創(chuàng)新的中國式科技現(xiàn)代化道路，促進國家的高鐵、航母等領域?qū)崿F(xiàn)了跨越式的發(fā)展，積累了一定的貿(mào)工技的發(fā)展經(jīng)驗。另一方面，我國自主科技創(chuàng)新也取得了不少成果，從移動支付到數(shù)字人民幣，從動力電池到智能駕駛，從北斗組網(wǎng)到5G引領及5.5G創(chuàng)造性領先……這些新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷拓寬新技術的應用新場景，促進貿(mào)易供給形式和價值鏈結構的新變革。與此同時，中國已經(jīng)從科技進口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口與出口趨于平衡發(fā)展的新時期。據(jù)2022年度的中國科技論文統(tǒng)計報告顯示：我國的科研論文總量，已經(jīng)接近全世界論文總量的半數(shù)，其中高被引論文數(shù)量排名繼續(xù)保持世界第二位，而熱點論文的數(shù)量超過美國，排名世界第一[13]。據(jù)自然指數(shù)年度報告顯示，中國的科研產(chǎn)出大量增加，2015—2021年經(jīng)調(diào)整后的自然指數(shù)貢獻份額增幅高達81%，遠超其他四國[14]，是自然指數(shù)研究開展以來發(fā)展速度最快的國家。日漸增長的科技成就為國家發(fā)展跨境科技貿(mào)易提供了量大且穩(wěn)定的科技成果供給。

（三）西方國家經(jīng)常強加給發(fā)展中國家的技術制裁為跨境科技貿(mào)易提供了充沛的市場機會

當今世界，一些國家基于自身的霸權思維與唯我獨尊的“上帝選民”的價值觀，在國際科技競爭中，以科技創(chuàng)新利益優(yōu)先分配為準則行事，扭曲市場公平原則，限制各國關鍵核心技術的供應。如眾所周知的巴黎統(tǒng)籌委員會，即是通過調(diào)整高新技術轉(zhuǎn)讓政策來管制國際科技貿(mào)易。因此，后發(fā)國家經(jīng)常受到來自先發(fā)國家的科技貿(mào)易和技術轉(zhuǎn)移等方面的管控或限制。后發(fā)國家很可能因此失去先進技術的市場來源，獨自承擔技術迭代成本，從而在科技革命的進程中放慢前進的腳步。這最終會傷害到后發(fā)國家既有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競爭力，進而拉大與發(fā)達國家之間的差距，延緩產(chǎn)業(yè)化進程，限制科技實力的增長。

發(fā)展跨境科技貿(mào)易，特別是在數(shù)字化時代的新型跨境科技貿(mào)易，對于后發(fā)國家具有特殊的意義。過去，科技貿(mào)易只是在專利、商標和技術轉(zhuǎn)讓等領域依托比較傳統(tǒng)的專業(yè)化中介貿(mào)易方式進行，整體的技術轉(zhuǎn)移效率并不高，先發(fā)國家對后發(fā)國家的技術管制相對容易。但是，隨著全球化的進一步發(fā)展，特別是數(shù)字化的深化，為科技貿(mào)易提供了全新的對接技術條件，提供了智能化、個性化的創(chuàng)新場景，實現(xiàn)了全流程、全方位、全覆蓋的跨境支持服務。數(shù)字化技術支持端到端（即研發(fā)者到技術使用者企業(yè)間）的直接對接，極大地提高了科技貿(mào)易和技術轉(zhuǎn)移的效率，為后發(fā)國家或地區(qū)提供了避開先發(fā)國家的管控或限制、快速獲得先進技術成果并學習跟進的機遇。

當前，中國已經(jīng)可以取代90%的歐美技術，擁有了與歐美“大部并跑”的科研能力和快速產(chǎn)業(yè)化實力，有責任抓住發(fā)展跨境科技貿(mào)易促進新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，高舉“開放”與“共享”的國際科技意識形態(tài)主流價值觀，主動布局和積極融入國際創(chuàng)新大循環(huán)，打通科技創(chuàng)新內(nèi)部的“堵點”和外部的“卡點”，將自身經(jīng)濟與社會發(fā)展納入創(chuàng)新軌道上來，并基于公平公正的市場環(huán)境重塑世界發(fā)展的新格局。

三、發(fā)揮政策優(yōu)勢，敢于制度創(chuàng)新，將海南自貿(mào)港建設成為內(nèi)外科技創(chuàng)新雙循環(huán)的交匯點

海南推動跨境科技貿(mào)易發(fā)展，打造跨境科技貿(mào)易平臺并非是獨擅一域的籌謀，相反它是國家構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略中重要的部署。海南背靠國家科技力量和擁有新型科技創(chuàng)新舉國體制的支持，可以充分利用自身的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照集中力量辦大事的原則，推動海南科技及其政策的集中供給、助力海南深度融入國際創(chuàng)新大循環(huán)，在發(fā)揮其科技貿(mào)易在創(chuàng)新價值確認及其擴散方面的積極作用的同時，形成其服務于國家在創(chuàng)新驅(qū)動和科技強國戰(zhàn)略中的競爭優(yōu)勢。

（一）正確認識自貿(mào)港政策激勵的價值和作用，找準發(fā)展定位和基本戰(zhàn)略

構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題[15]，是中國未來改革開放的主題。改革就意味著先行先試。中國為促進科技創(chuàng)新雙循環(huán)而開展跨境科技貿(mào)易，需要開辟一些背靠國內(nèi)、面朝國際，結合自身資源稟賦和區(qū)位特點的區(qū)域先行先試起來，給予最大的優(yōu)惠政策最大限度地集聚全球科技創(chuàng)新資源，對接多方需求，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，讓各國的科技成果與產(chǎn)品在中國的大地上流動起來。海南過去是最大的經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)在是自貿(mào)港，一直享受著國家特殊的“先行先試”的開放政策，作為改革開放的前沿陣地，海南既有區(qū)位的優(yōu)勢，也有科技及其高端產(chǎn)業(yè)的基礎，是適合發(fā)展跨境科技貿(mào)易最典型的實驗區(qū)。與此同時也面臨著一定的經(jīng)濟社會向創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

首先，海南地理位置相對特殊，是一種離岸型島嶼，“獨立地理單元”雖便于關稅管理，也因為不能與大陸形成連接，物流成本相對過高，不利于發(fā)展一般自貿(mào)港所賴以支撐的轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。加之受大灣區(qū)的競爭與分流，也不利于海南在轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易方面形成規(guī)模優(yōu)勢。所以未來在物流條件沒有得到改善的情況下，海南的貿(mào)易重點不會是一般貨物貿(mào)易，而應是輕資產(chǎn)重服務的服務貿(mào)易。發(fā)展服務貿(mào)易是當前國際貿(mào)易的重要組成部分，是我國對外開放和國際合作的重要平臺，為構建新發(fā)展格局提供支持[16]。而在所有的服務貿(mào)易中，科技貿(mào)易將是未來海南的優(yōu)勢領域。

其次，海南是一個有著開放精神和開放歷史與傳統(tǒng)的海島。歷史上，海南就是“一帶一路”沿線重要節(jié)點，如今它依然是西部陸海新通道，從古至今，它都起著交流交易的樞紐的歷史作用。海南既是一個具有百年歷史的全國知名的僑鄉(xiāng)，又是博鰲亞洲論壇所在地，國際文化交流合作的傳統(tǒng)一直在傳承。因著自身的開放基礎，自建省以來，國家就致力于將海南打造成一個開放的經(jīng)濟特區(qū)，給予了全面深化改革和試驗最高水平開放的特殊政策激勵。包括境內(nèi)關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅等，實行更加積極主動的全面開放戰(zhàn)略，進一步探索建立開放型經(jīng)濟新體制，等等[17]。但是，特殊的政策激勵也是一把雙刃劍，它既可能是海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的助力，也有可能成為阻礙自身走上創(chuàng)新性發(fā)展的窠臼。

海南的發(fā)展，一直被認為是“起了一個大早，趕了一個晚集”，跟海南沒有用好特殊激勵政策實現(xiàn)跨越式發(fā)展有關。哪怕到了現(xiàn)在，在社會層面上，還是有相當一部分人仍沉浸在自貿(mào)港有可能通過“賭馬”“特別政策”等“政策激勵”獲得超速發(fā)展的迷思中拔不出來。甚至有專家還提出要在“三亞旁邊的某個島，和澳門合作，把這個島租給澳門50年，讓其發(fā)展博彩業(yè)，從而帶動海南發(fā)展”[18]。這樣的超越基本國情條件的政策幻想，在海南當?shù)剡€是很有市場。而抓住時代機遇和中國條件發(fā)展跨境科技貿(mào)易，將是海南向現(xiàn)代化自貿(mào)港轉(zhuǎn)型的關鍵。

（二）加強新型科技基礎設施建設，爭取國家重大科技基礎設施及研究機構的落地建設

發(fā)展科技貿(mào)易及其服務業(yè)，需要打好基礎，提供科技與創(chuàng)新擴散的配套政策與基礎投入，優(yōu)化科技貿(mào)易發(fā)展的硬環(huán)境。海南經(jīng)過30多年的特區(qū)建設，通信、交通、電力、水利等基礎設施日益完善，生態(tài)文明建設突出，具有發(fā)展跨境科技貿(mào)易良好的環(huán)境基礎。但是，無論是傳統(tǒng)基建領域，還是數(shù)字新基建，海南仍然存在不均衡不充分的情況，需要升級完善新的基礎設施，實現(xiàn)更高水平的供給。海南近年來緊抓國家大力投入新基建①的發(fā)展機遇，著力打造“兩個基地”、構建“兩個網(wǎng)絡”和“兩個樞紐”②，爭取國家重大科技基礎設施及研究機構的落地建設[19]。大力發(fā)展以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術為代表的新型數(shù)字基礎設施建設[20]，加快構筑發(fā)展跨境科技貿(mào)易的科技環(huán)境，打造海南可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展基礎。

未來的跨境貿(mào)易將是線上交易與線下體驗相結合的方式。海南是國家跨境電商零售進口試點區(qū)，有條件發(fā)展各種跨境電子商務模式，為海南發(fā)展科技貿(mào)易提供數(shù)字化支撐。特別是在新一代數(shù)字科技加速創(chuàng)新和應用的窗口期，搭建數(shù)字化的全球科技貿(mào)易服務體系和平臺，可為新技術發(fā)展提供更多的創(chuàng)新場景與服務。根據(jù)海南省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略[21]，海南要致力于構建一個開放型的科技創(chuàng)新體制機制，著重在以下四方面完善科技貿(mào)易服務體系：其一，最重要的是構建符合國際標準的跨境技術交易體系，為建設世界性科技大市場提供數(shù)字化條件。它將是一個全國性的實體與虛擬相結合的科技成果交易和科技貿(mào)易服務的大市場;其二，要聚焦國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要以及結合企業(yè)研發(fā)需求，打造跨國合作離岸研發(fā)基地，在世界范圍內(nèi)提供技術研發(fā)、測試、中試和熟化服務，實現(xiàn)快速的知識產(chǎn)權國際認證，構建順暢高效的國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務空間;其三，充分發(fā)揮各類科技智庫和檢測檢驗機構的積極作用，建立基于明確成果產(chǎn)出的技術研發(fā)路線，以及相關的技術經(jīng)濟性評價體系;其四，暢通國內(nèi)國際數(shù)據(jù)與信息循環(huán)，推動構建云端開放創(chuàng)新市場，形成線上線下緊密結合的全球科技創(chuàng)新數(shù)字化協(xié)作體系，以期通過基礎環(huán)境與數(shù)字化技術的應用創(chuàng)新，促進創(chuàng)新擴散，協(xié)調(diào)和減少在創(chuàng)新資源應用與開放共享中存在的壁壘問題，合理配置和高效循環(huán)全球科技創(chuàng)新資源，提升科技貿(mào)易的服務品質(zhì)和整體價值，與世界各國共享科技發(fā)展的機遇和成果。

（三）推動體制機制創(chuàng)新及政策落地，將國家科研實力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動力

海南要發(fā)揮“先行先試”的作用，除了提供以上硬環(huán)境外，還需要針對科技貿(mào)易服務業(yè)發(fā)展的特點在產(chǎn)業(yè)激勵政策的開拓創(chuàng)新上面多“做文章”。

多年的科技積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南具備了一定的發(fā)展跨境科技貿(mào)易的高端科技基礎和產(chǎn)業(yè)承接能力。海南不僅科研實力整體提升，而且還形成了“海陸空”三大領域的高科技優(yōu)勢，帶動了深海產(chǎn)業(yè)、以種業(yè)為核心的熱帶農(nóng)業(yè)、以航天和數(shù)字空間（空天信息）①為核心的空天產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中種業(yè)已基本進入市場化，而深海、航天也不再是一種未來產(chǎn)業(yè)，而是即將到來的國際科技競爭的風口與熱點。但是，就目前而言，這些產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上還都是國家級的戰(zhàn)略高端事業(yè)，走的依然是以國家投入為主、區(qū)域配套服務為輔的路徑。因而，為了讓這些產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出其經(jīng)濟效益，避免重復走上蘇聯(lián)的航天事業(yè)成為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展負擔的老路，其中最重要的一個策略就是盡可能地將這些高端產(chǎn)業(yè)的科技成果輻射應用到本國國民經(jīng)濟領域，或者引進更多的國際資源，與現(xiàn)有的優(yōu)勢領域一起開拓國際市場，產(chǎn)出溢出效應。然而，當前我國科技研究院所的管理行政化、科技發(fā)展事業(yè)化，嚴重影響我國科技進步，它是未來科技改革的重點。海南是改革排頭兵。按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，海南需要配套“建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制”[17]，以改革的意識大力開展體制機制創(chuàng)新，掃除阻礙科技創(chuàng)新雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙科技要素市場化配置和科技貿(mào)易發(fā)展的體制機制障礙，推動體制機制創(chuàng)新及政策落地，優(yōu)化科技貿(mào)易發(fā)展的軟環(huán)境。2023年9月28日，海南省科技廳會同省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局、中國人民銀行海南省分行聯(lián)合發(fā)布《海南省省級財政科技專項項目經(jīng)費跨境支付實施細則》，突破財政資金使用區(qū)域限制與對象約束，在國家力量的支持下，出臺專項政策，支持財政科技計劃經(jīng)費跨境轉(zhuǎn)撥[22]。如此等，海南以區(qū)域開放創(chuàng)新體系建設為核心，構建面向全國面向世界的開放創(chuàng)新體系，探索國際化的科研項目合作管理制度，推進形成高標準的市場化、法治化、國際化的科技貿(mào)易營商環(huán)境，降低跨境科技貿(mào)易的交易成本，促進國內(nèi)國際科技貿(mào)易大市場的形成，既符合海南高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也符合海南國際科技貿(mào)易發(fā)展的新要求。

（四）主動布局積極融入國際創(chuàng)新大循環(huán)，引導世界邁向和平共贏發(fā)展的新格局

新發(fā)展格局既強調(diào)以構建國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時還強調(diào)在國際大循環(huán)中的分工與合作。也即是說，“推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”[15]。海南既是區(qū)域性的，也是國家性的，還是世界性的，只有主動布局和積極融入國際創(chuàng)新大循環(huán)，才能提升海南作為科技創(chuàng)新雙循環(huán)交匯點的國際影響力，在對外開放與國際分工合作的具體實踐中，實現(xiàn)“自主創(chuàng)新”和“科技自立自強”。

首先，在宏觀引領方面發(fā)揮海南最高水平開放的職能要求和世界消費中心的功能，吸引一些國際性科研會議到海南召開，舉辦一些有影響力的年度性國際性科技創(chuàng)新論壇，與博鰲亞洲論壇等知名論壇和活動相呼應，深度融入國際科技創(chuàng)新大循環(huán)，將海南建設成為中國國際創(chuàng)新網(wǎng)絡上的一個重要節(jié)點，并積極發(fā)揮在“一帶一路”科技創(chuàng)新與合作中的重要作用。舉辦科技創(chuàng)新論壇和活動，有利于提高和帶動科技市場的品牌影響力，增加國家在科技創(chuàng)新方面的思想與文化傳播，并在此過程中找到發(fā)展中國家特別是“一帶一路”建設中的彼此利益交匯點，構建“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡[23]，吸引更多國家積極參與進來，形成體現(xiàn)中國科技價值的更加緊密穩(wěn)定的全球科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟大循環(huán)體系，縮小與發(fā)達國家間的科技差距，實現(xiàn)中國同世界各國的“互利共贏”。

其次，依據(jù)推進開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，發(fā)揮背靠國家整體超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和最完整工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進并建設國家級國際科技轉(zhuǎn)移服務載體，在國家科技部門的項目支持下，與先期建設的全國技術轉(zhuǎn)移中心形成網(wǎng)絡，并充分利用這個網(wǎng)絡所凝聚的全國科技成果資源，打造面向全球的國際化的科技成果交易與技術轉(zhuǎn)移市場，作為海南發(fā)展跨境科技貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所需的強大杠桿支點。

再次，為滿足跨境科技貿(mào)易中最活躍的行業(yè)——科技數(shù)據(jù)貿(mào)易的發(fā)展需求，按照“數(shù)據(jù)自由流動”的理念，探索建設“海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市（www.datadex.cn）”的全球化跨境數(shù)據(jù)交易平臺，為發(fā)展跨境的科技數(shù)據(jù)貿(mào)易提供新空間，創(chuàng)造新機遇。此外，海南還積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的國際科技交流與貿(mào)易合作，推進各個自由貿(mào)易試驗區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動試點建設。

四、結語

習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化”[24]。要實現(xiàn)科技現(xiàn)代化，就要遵循特定歷史環(huán)境下的經(jīng)濟社會運行規(guī)律，構建新時代完善科學合理的制度體系，促進全社會乃至全世界的科技創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)。在全球科技創(chuàng)新大時代，科技貿(mào)易推動各國積極參與全球科技網(wǎng)絡，保證創(chuàng)新資源在世界范圍的擴散與供需對接，彌補國內(nèi)創(chuàng)新鏈的完整性以及在此基礎之上國家的科技與經(jīng)濟安全。發(fā)展跨境科技貿(mào)易及其服務，積極主動參與全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設與國家的科技實力相匹配、以國家的科技前沿陣地為要求的科技創(chuàng)新雙循環(huán)交匯點，是包括海南在內(nèi)的各個自由貿(mào)易試驗區(qū)服務構建新發(fā)展格局、開辟中國科技現(xiàn)代化新賽道的重要戰(zhàn)略選擇和主動探索。雖然就當前而言，國際上跨境科技貿(mào)易發(fā)展還處在成長期，規(guī)范化的數(shù)字化的交易平臺沒有完全成型，尚未形成跨境科技交易的全鏈條閉環(huán)，堵點普遍存在，包括金融的匯率結算問題和一些出口管制條例，等等。但是，跨境科技貿(mào)易必將在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展，特別是對各地的自由貿(mào)易試驗區(qū)而言，抓住時代發(fā)展的新機遇，就會一躍走上高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化道路。從戰(zhàn)略上，海南提出了通過大力發(fā)展跨境科技貿(mào)易，力求將自身發(fā)展成為一個國際級的科技交流和交易的中心，成為國際科技思想、技術轉(zhuǎn)移與科技服務的交流樞紐，為增強全國產(chǎn)業(yè)中的科技附加值、促進產(chǎn)業(yè)升級等提供服務支撐;為中國構建新發(fā)展格局、重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化國際經(jīng)貿(mào)合作、踐行全球經(jīng)貿(mào)治理提供載體支持。海南自貿(mào)港在各方面的探索與嘗試，不僅為中國的產(chǎn)業(yè)升級提供資源，也為世界走向綠色發(fā)展和創(chuàng)建生態(tài)文明提供了借鑒。

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Strategic analysis on developing cross-border science and technology trade in pilot free trade zones： the case of Hainan

Ren Limei1 Huang Yiquan2

（1.Institute of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100732;

2.Party History Research Office of the CPC WanNing. Municipal Committee， Wan Ning， Hainan 571500 ）

Abstract： The development of cross-border technology trade can maximize the matching of scientific and technological innovation resources and drive economic and social development to truly shift to the track of relying on scientific and technological innovation.With the rapid improvement of scientific and technological levels， China's foundation and conditions for developing cross-border technology trade are becoming more mature.The free trade pilot zones， which enjoy zero tariffs， low tax rates and more advantages in personnel， capital， information and data exchanges， will be the forefront of developing cross-border technology trade.With the strategic and policy support of the national scientific and technological strength and the new national system of scientific and technological innovation， Hainan Free Trade Port has tried to develop cross-border technologyyfMGaY/0n/RF+tJjhOTgr7EvWLa+JZKHSziejeRyjSQ= trade earlier， providing valuable experience for the development of cross-border technology trade in the free trade pilot zones and even the whole country.In the future， the free trade pilot zones across the country should give full play to the value and role of the highest level of open policy incentives in the free trade zones， take the initiative to actively integrate into and guide the international scientific and technological innovation cycle， and build themselves into an important intersection of the national scientific and technological innovation dual cycle.

Key Words： Science and technology trade; free trade pilot zone; double cycle of science and technology innovation ; highest level of openness