國(guó)內(nèi)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘 要：當(dāng)前，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育已成為各級(jí)黨委政府培育新質(zhì)生產(chǎn)力、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。本文圍繞東中西部地區(qū)的“專(zhuān)精特新”培育政策進(jìn)行研究，以專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育效果突出的浙江省、湖北省、重慶市為樣本，梳理其長(zhǎng)期以來(lái)培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的舉措，為我國(guó)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)精特新；“小巨人”企業(yè)；梯度培育；協(xié)同機(jī)制；科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）09（a）--04

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次研究部署相關(guān)工作。“專(zhuān)精特新”已從我國(guó)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向提升為解決“卡脖子”問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。截至2023年12月，我國(guó)已累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)9.8萬(wàn)家，其中，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家。中小企業(yè)的發(fā)展復(fù)雜多樣，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其成長(zhǎng)路徑不同，不同地區(qū)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育政策存在差異。總體來(lái)看，我國(guó)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的分布呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱、階梯遞減的特征，與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、制造業(yè)發(fā)展水平、科教資源豐富程度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。本文以浙江（東）、湖北（中）、重慶（西）三個(gè)省市作為研究樣本，梳理專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育政策，以期為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育舉措

1.1 浙江省

截至2023年12月，浙江省國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達(dá)到1457家，位居全國(guó)及東部省份的第三位，其主要舉措：

1.1.1 構(gòu)建完備“法規(guī)+政策”的制度體系

一是超前布局“專(zhuān)精特新”政策。浙江省政府對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)具備前沿的政策規(guī)劃，2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)培養(yǎng)“五個(gè)一批”企業(yè)，重點(diǎn)培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)和“小型巨人”企業(yè)。2006年，浙江省提出中小企業(yè)“七化戰(zhàn)略”，即專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、高新化、集約化、信息化、品牌化和國(guó)際化，為中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”轉(zhuǎn)型提供了初步的指導(dǎo)和方向。二是構(gòu)建“條例+配套政策”法規(guī)實(shí)施機(jī)制。2020年，浙江省率先發(fā)布了首部創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，積極應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、權(quán)益保障等方面遭遇的部分不平等問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境的法規(guī)保障。2023年，再度修訂并出臺(tái)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，強(qiáng)調(diào)中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路，為創(chuàng)造中小微企業(yè)優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境提供法制保障。三是積極推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培養(yǎng)工作。2022年，浙江省頒布了《關(guān)于大力培育促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了十項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)及保障措施，致力于不斷完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的梯度培育體系。同年，浙江省出臺(tái)《浙江省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)推進(jìn)浙江省中小企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力和專(zhuān)業(yè)化程度，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

1.1.2 建設(shè)完善“評(píng)育用”的專(zhuān)精特新企業(yè)培育體系

一是率先開(kāi)展“評(píng)育用”體系。2013年，浙江省開(kāi)展了“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，有力地推動(dòng)了中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年，浙江省率先出臺(tái)《關(guān)于培育隱形冠軍，促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的通知》，借鑒德國(guó)中小企業(yè)培育政策，積極推進(jìn)省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)培育的工作。二是堅(jiān)持“評(píng)育用”并重的培育方針。浙江省堅(jiān)持使用“評(píng)育用”并重的培育方針，形成了“篩選建庫(kù)—診斷指導(dǎo)—對(duì)標(biāo)提升—融通對(duì)接—精準(zhǔn)服務(wù)—成長(zhǎng)評(píng)價(jià)”完整的工作閉環(huán)，全面涵蓋了對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的篩選、培育、評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。三是鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)。2022年，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力支持企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)工作之中，推行科技小巨人培育規(guī)劃，在高新技術(shù)企業(yè)里挑選認(rèn)定一批科技小巨人。截止到2023年7月，全省“專(zhuān)精特新”企業(yè)已成功承擔(dān)了“雙尖雙領(lǐng)”科研項(xiàng)目共計(jì)1212項(xiàng)，同時(shí)完成了補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目1700項(xiàng)，成功研制出首臺(tái)套（包括首批次、首版次）產(chǎn)品達(dá)608件。

1.1.3 加大“專(zhuān)精特新”企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)體系

一是構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、一碼”的公共服務(wù)體系。2018年，浙江省出臺(tái)《浙江省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)方案（2018—2020年）》，加快構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、一碼”的公共服務(wù)體系，打造“浙江企業(yè)之家”綜合服務(wù)平臺(tái)，打造出具備高辨識(shí)度的企業(yè)服務(wù)重要標(biāo)志性成果，協(xié)同為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。該平臺(tái)全面推動(dòng)“小微你好”暖企助企惠企專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)認(rèn)定小微企業(yè)園1299個(gè)，吸引入駐企業(yè)8.2萬(wàn)余家，開(kāi)展的線上線下服務(wù)活動(dòng)多于1200場(chǎng)，企業(yè)訴求答復(fù)辦結(jié)比率在95%以上。二是建立“鏈主+鏈長(zhǎng)+專(zhuān)精特新”協(xié)同機(jī)制。2019年，浙江省發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見(jiàn)》，形成“鏈主+鏈長(zhǎng)+專(zhuān)精特新”協(xié)同機(jī)制，培育更多龍頭“鏈主”，壯大“專(zhuān)精特新”企業(yè)，鏈通上下游中小企業(yè)，探索打造區(qū)域公共品牌，促進(jìn)企業(yè)融合共生。

1.2 湖北省

截止到2023年12月，湖北省國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到695家，排全國(guó)第7名，位列中部省份第1位，在第二梯隊(duì)處于領(lǐng)先地位。

1.2.1 構(gòu)建“專(zhuān)精特新”梯度培育體系

一是構(gòu)建“專(zhuān)精特新”培育庫(kù)。實(shí)施“專(zhuān)精特新”企業(yè)大規(guī)模考察，以國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)清查底數(shù)，核查“家底”，依據(jù)“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”的準(zhǔn)則，省、市、區(qū)級(jí)各自構(gòu)建“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)。依據(jù)國(guó)家、省、市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成符合條件的企業(yè)“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”“應(yīng)入盡入”的目標(biāo)。此外，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)入庫(kù)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施能夠精準(zhǔn)到位，構(gòu)建一套有機(jī)連接、層次分明的梯度培育體系。2023年3月，湖北省認(rèn)定了1800家省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)申報(bào)基數(shù)的快速增加是國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的申報(bào)取得突破的重要原因。二是加強(qiáng)企業(yè)梯度培育的精準(zhǔn)力度。從技術(shù)創(chuàng)新、人才引入、要素保障等層面為企業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)對(duì)培育庫(kù)中“專(zhuān)精特新”企業(yè)展開(kāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)以及追蹤式服務(wù)，推行動(dòng)態(tài)化的管控策略，依據(jù)“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—市級(jí)‘專(zhuān)精特新’培育企業(yè)—省級(jí)專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)—國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)—單項(xiàng)冠軍”的梯度發(fā)展模式。近年來(lái)，湖北省不斷完善政策體系，憑借大力推行“千企萬(wàn)人”支持計(jì)劃，貫徹“科技副總”政策以及職業(yè)技能提升行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“小巨人”企業(yè)在資金支持和人才服務(wù)方面的扶助力度。2023年，湖北省政府頒布《關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提倡政府采購(gòu)在條件對(duì)等時(shí)，優(yōu)先選取“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品或?qū)＠芗彤a(chǎn)品、服務(wù)。三是全面加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的引進(jìn)力度。深度聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，特別是面向國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，施行精準(zhǔn)的招商策略，吸引一批產(chǎn)業(yè)影響力強(qiáng)的知名企業(yè)入駐，落地一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈項(xiàng)目，完善并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)并支持各地區(qū)制定專(zhuān)門(mén)的招引政策，提供必要的配套支持舉措。

1.2.2 加大專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)申報(bào)指導(dǎo)培訓(xùn)力度

湖北省政府大力支持構(gòu)建“湖北省專(zhuān)精特新企業(yè)申報(bào)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)申報(bào)與審核的高效銜接，確保企業(yè)能夠即時(shí)申報(bào)和審核，儲(chǔ)備國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)和“種子庫(kù)”資源。增強(qiáng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)力度，湖北省遴選出18家公共服務(wù)示范平臺(tái)，為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供全方位的“保姆級(jí)”服務(wù)。2022年以來(lái)，由湖北省中小企業(yè)服務(wù)中心組織的培訓(xùn)達(dá)到15場(chǎng)以上，帶動(dòng)各地市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培訓(xùn)頻率和力度。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋專(zhuān)精特新“小巨人”政策暨專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題、湖北省“專(zhuān)精特新”企業(yè)資本規(guī)劃的上市之路推演專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、“國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新‘小巨人’企業(yè)培訓(xùn)會(huì)”等。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)，營(yíng)造濃厚的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的培育和申報(bào)氛圍，真正做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的申報(bào)基數(shù)，強(qiáng)化申報(bào)質(zhì)量，提高國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的成功率。

1.3 重慶市

截止到2023年7月，重慶市國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到312家，排全國(guó)第15名，位列西部省份第2位。其主要舉措：

1.3.1 建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育協(xié)同發(fā)力的工作機(jī)制

一是構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的溝通與協(xié)作，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，收集企業(yè)的反饋信息和建議，深刻掌握企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中遭遇的難題和挑戰(zhàn)，及時(shí)制定相應(yīng)的解決方案和支持政策，提高問(wèn)題解決效率，降低“專(zhuān)精特新”企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是在市經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)的帶領(lǐng)下，定期對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)所遇到的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，根據(jù)問(wèn)題的具體屬性，將其分解到相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行解決。三是完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和檢查通報(bào)機(jī)制，深入了解“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，作為衡量區(qū)域發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)，并建立定期的審查機(jī)制，對(duì)各區(qū)縣“專(zhuān)精特新”企業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和評(píng)估。

1.3.2 構(gòu)建“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯度培育體系

重慶市政府圍繞“專(zhuān)精特新”企業(yè)生成、成長(zhǎng)、壯大、上市等發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，精心打造一個(gè)全成長(zhǎng)周期的優(yōu)良生態(tài)，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供全方位的支持和服務(wù)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。一是形成“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金”的協(xié)同機(jī)制。2021年，重慶市政府頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供全方位的支持和培育。二是完善的“專(zhuān)精特新”企業(yè)“育苗”體系。2022年，重慶市政府出臺(tái)了《推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，強(qiáng)調(diào)完善的“專(zhuān)精特新”企業(yè)“育苗”體系，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)從初創(chuàng)階段向成長(zhǎng)階段的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是優(yōu)化“專(zhuān)精特新”企業(yè)上市培育體系。將“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育與上市培育同謀劃、同推進(jìn)，建立由標(biāo)桿企業(yè)、苗子企業(yè)、種子企業(yè)組成的三級(jí)培養(yǎng)梯隊(duì)，分層次對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和上市幫扶，提高企業(yè)上市的效率和成功率。截至2023年6月，重慶市認(rèn)定了1366家市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，共計(jì)認(rèn)定3850家市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，位列西部地區(qū)第二。

1.3.3 涵養(yǎng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境

一是多角度創(chuàng)新支持。重慶市政府從“聚焦細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，支持企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及運(yùn)營(yíng)能力，建立健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制”這四個(gè)方面，提高“專(zhuān)精特新”企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市政府鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)積極參與政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)展開(kāi)深入的技術(shù)研發(fā)合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，重慶市政府鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)建立全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，激勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新成果提供風(fēng)險(xiǎn)保障。為了更好地支持和促進(jìn)重大技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，不斷完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，優(yōu)先惠及“專(zhuān)精特新”企業(yè)。二是多層次金融支持。通過(guò)多樣化方式，向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供融資支持。重慶市政府設(shè)立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資基金，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)政銀企對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效解決中小企業(yè)的融資難題，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投入到“專(zhuān)精特新”企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作吸引更多的社會(huì)資金參與到企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，支持金融性、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施金融服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和具體需求，提供定制化的金融解決方案，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大，提升其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是多舉措打造良好生態(tài)環(huán)境。重慶市政府定期公布“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的“產(chǎn)品（服務(wù)）供給清單”以及產(chǎn)業(yè)下游大企業(yè)的“產(chǎn)品需求清單”，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)之間供需信息的有效交流。建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)質(zhì)量管理體系，鼓勵(lì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)積極參與國(guó)際和行業(yè)層面的各類(lèi)展覽會(huì)。增強(qiáng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)“上云用數(shù)賦智”的能力，激勵(lì)企業(yè)加入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈、金融鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接。此外，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)，重慶市政府實(shí)施“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系等，針對(duì)企業(yè)遇到的具體問(wèn)題提供高效的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

2 國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)及借鑒

我國(guó)致力于培養(yǎng)專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、具有特色和創(chuàng)新能力的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，然而這種培育難以一步到位，需政府持續(xù)投入精力，通過(guò)分階段的推進(jìn)和完善政策支持體系，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境以及長(zhǎng)期有效運(yùn)行機(jī)制。文章以我國(guó)先進(jìn)省市的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)為參考，各地政府從多個(gè)方面展開(kāi)行動(dòng)，包括協(xié)同工作機(jī)制、梯度培育體系、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等，構(gòu)建起國(guó)家、省、市、區(qū)縣各個(gè)層級(jí)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯隊(duì)，加快實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入中高端領(lǐng)域，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型具有重要的實(shí)踐意義。

2.1 建立協(xié)同工作機(jī)制

一是建議各地建立有工信、科技部門(mén)牽頭的省、市、區(qū)縣三級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期梳理“專(zhuān)精特新”企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題，按照問(wèn)題的性質(zhì)和類(lèi)別，分配給相應(yīng)的部門(mén)、單位解決落實(shí)，形成系統(tǒng)化的問(wèn)題解決流程，提高政策執(zhí)行的效率和效果。二是構(gòu)建以“核心企業(yè)+關(guān)鍵企業(yè)+專(zhuān)精特新”企業(yè)為主體的合作體系。通過(guò)培養(yǎng)更多的行業(yè)領(lǐng)先“核心企業(yè)”，擴(kuò)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)的實(shí)力，銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)，嘗試創(chuàng)建區(qū)域性的公共品牌，推動(dòng)企業(yè)間的互補(bǔ)與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和生態(tài)共生。三是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析。借鑒重慶市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立完善的監(jiān)測(cè)體系、將專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展情況納入中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的第三方評(píng)估體系、推進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的工作成效作為衡量各市、縣區(qū)域發(fā)展成就的關(guān)鍵考核指標(biāo)等措施，及時(shí)掌握“專(zhuān)精特新”企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的支持和服務(wù)，全面評(píng)估和反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.2 構(gòu)建梯度培育體系

一是重點(diǎn)培育四類(lèi)梯度的企業(yè)，即量大面廣的創(chuàng)新型中小微企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。這四個(gè)梯度同樣是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的四個(gè)階梯，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)指出發(fā)展方向，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。因此，各地要推動(dòng)中小微企業(yè)沿著創(chuàng)新型中小微企業(yè)（縣區(qū)級(jí)）—專(zhuān)精特新中小微企業(yè)（設(shè)區(qū)市級(jí)）—專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（國(guó)家級(jí)）—單項(xiàng)冠軍（國(guó)際級(jí)）—隱形冠軍（國(guó)際級(jí)）等路徑創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升專(zhuān)精特新中小微企業(yè)能級(jí)。二是實(shí)施“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)推動(dòng)大中小企業(yè)之間的創(chuàng)新互動(dòng)與協(xié)作，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)向中小企業(yè)公布融鏈固鏈需求，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)在供應(yīng)鏈管理上建立更緊密的合作關(guān)系，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)的成長(zhǎng)提供動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、人才、資金、數(shù)據(jù)、政策等資源向優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)聚集，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2.3 營(yíng)造良好培育環(huán)境

一是為“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程構(gòu)建多樣化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋政府機(jī)構(gòu)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商四個(gè)方面。政府機(jī)構(gòu)通過(guò)出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策、提供財(cái)政資金支持和優(yōu)先配置關(guān)鍵資源等措施，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供直接幫扶。科研院所通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目合作、共同建設(shè)研發(fā)平臺(tái)等方式，與“專(zhuān)精特新”企業(yè)進(jìn)行深層次協(xié)作。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)的成長(zhǎng)特點(diǎn)和發(fā)展需求，提供相應(yīng)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、融資擔(dān)保等服務(wù)。龍頭企業(yè)利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等形式，與“專(zhuān)精特新”企業(yè)確立緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商聚焦于為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等制度設(shè)計(jì)和政策賦能，為中小企業(yè)嫁接高端研發(fā)資源，推動(dòng)科技成果在中小企業(yè)中快速轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與中小企業(yè)發(fā)展政策的綜合協(xié)調(diào)性。建立開(kāi)放且具互動(dòng)性的平臺(tái)，讓高校、研究院所和企業(yè)共享資源、交流信息，鼓勵(lì)大企業(yè)借助合作、投資或者孵化等途徑，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。三是支持公共服務(wù)示范平臺(tái)的建設(shè)，為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新方面的支持、專(zhuān)業(yè)的上市輔導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等多方面的助力，建立高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和市場(chǎng)的緊密對(duì)接，加快創(chuàng)新成果由實(shí)驗(yàn)室至市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。同時(shí)，助力專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

朱超，李占國(guó)，周宏華.探尋中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)： 以國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為例[J].企業(yè)管理，2024（3）：42-46.

許一科，楊麗華.專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)空間分布特征及驅(qū)動(dòng)因素分析[J].生產(chǎn)力研究，2024（1）：20-26.

包興安. 財(cái)政金融保障力度持續(xù)加碼 國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”隊(duì)伍擴(kuò)容[N]. 證券日?qǐng)?bào)，2022-08-15（A02）.

馮旭，胡楊，凌端新.專(zhuān)精特新“小巨人”上市企業(yè)發(fā)展畫(huà)像[J].中國(guó)工業(yè)和信息化，2023（7）：46-50

湛泳，馬從文.專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育對(duì)突破式創(chuàng)新的影響研究[J].管理學(xué)報(bào)，2024，21（4）：560-567.

楊兵杰.專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升路徑研究[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2024（3）：87-90.

張延平，王滿四，黃敬偉，等.專(zhuān)精特新企業(yè)成長(zhǎng)與培育的研究回顧與未來(lái)研究展望[J].科學(xué)決策，2024（2）：155-175.

張米爾，任騰飛，黃思婷.專(zhuān)精特新小巨人遴選培育政策的專(zhuān)利效應(yīng)研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2023（5）：33-43+53.

張各興.中國(guó)式“隱形冠軍”培育：位勢(shì)躍遷、能力進(jìn)階與政策建議： 基于中小企業(yè)梯度培育體系與德國(guó)“隱形冠軍”的比較分析[J].財(cái)政科學(xué)，2023（11）：84-97.

陳武元，蔡慶豐，程章繼.高等學(xué)校集聚、知識(shí)溢出與專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育[J].教育研究，2022，43（9）：47-65.

董志勇，李成明.“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)與路徑選擇[J].改革，2021（10）：1-11.

楊燕紅.“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升：作用路徑與政策取向[J/OL].科學(xué)與管，1-13[2024-07-18].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/37.1020.G3.20231215.1037.002.html.

丁永健，吳小萌.“小巨人”企業(yè)培育有助于提升制造業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新活力嗎： 來(lái)自“專(zhuān)精特新”政策的證據(jù)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2023，40（12）：108-116.

蔣志文，鄭惠強(qiáng).基于實(shí)證的“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育路徑及政策影響分析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2022（S1）：63-70.

韓晶.推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].人民論壇，2022（7）：90-93.

劉志彪，徐天舒.培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)：補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2022（1）：23-32.