新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境與破解之道

摘 要：培育和發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，對于中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興意義深遠。鄉(xiāng)村振興是新時代新征程化解社會主要矛盾的重大戰(zhàn)略工程，以顛覆性技術創(chuàng)新為代表的新質生產力發(fā)展為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了全新機遇。新質生產力通過更新農業(yè)生產要素、提高農業(yè)生產效率、豐富農村產業(yè)形態(tài)、優(yōu)化農村治理體系、拓寬農民增收渠道，為實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標提供了強勁動力支撐。當前，尚不健全的賦能體制機制以及在農業(yè)科技研發(fā)、成果推廣應用、專業(yè)人才供給、鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃等方面的不足，制約了新質生產力對鄉(xiāng)村振興賦能成效的充分釋放。因此，需要從深化賦能體制機制改革、培育農業(yè)新質生產力、完善農村基礎設施和成果轉化應用體系、構建復合型人才隊伍、系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略推進優(yōu)先序等途徑完善政策體系，實現(xiàn)新質生產力與鄉(xiāng)村振興的緊密銜接和有效賦能。

關鍵詞：新質生產力；鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新驅動；高質量發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0119-11

鄉(xiāng)村振興是解決農村產業(yè)衰落、人口流失、環(huán)境污染、治理失靈等問題的總體戰(zhàn)略。黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國在糧食安全、扶貧與防返貧、城鄉(xiāng)公共服務均等化等領域成就矚目［1-2］，但農業(yè)競爭力不強、資源環(huán)境壓力增大、農產品生產成本提高、治理能力偏弱等現(xiàn)實障礙也日益凸顯，其實質是傳統(tǒng)生產力和技術水平難以適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。由此，錨定農業(yè)強國發(fā)展目標，必須依靠科技和改革雙輪驅動，把鄉(xiāng)村振興的著力點置于科技創(chuàng)新和生產力提升上。2024年，中共中央、國務院發(fā)布《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，明確在種源核心技術攻關、農機裝備補短板、基層農技推廣體系等領域強化科技支撐，把先進生產力應用于產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等具體場域。未來，全方位、全領域推進鄉(xiāng)村振興更加依賴科技賦能，更加需要先進生產力與農業(yè)生產、農村發(fā)展實際的深度融合。

科技是第一生產力，是推動產業(yè)進步和社會變革的核心動力來源。黨的二十大報告指出，以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)［3］。當前，傳統(tǒng)產業(yè)衰落、貿易競爭加劇等重大挑戰(zhàn)與新興產業(yè)崛起、競爭秩序重塑等發(fā)展機遇歷史性交匯，只有率先實現(xiàn)重大技術創(chuàng)新，才能牢牢抓住未來發(fā)展主動權。面對這一時代背景，習近平總書記強調“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”［4］；黨的二十屆三中全會進一步要求健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。只有培育和發(fā)展新質生產力，才能在新一輪科技革命和產業(yè)變革中把握科技創(chuàng)新新機遇、塑造國際競爭新優(yōu)勢。與此同時，培育新質生產力能夠促進形成新的發(fā)展動能，為激活農村資源要素和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造新契機。從實踐來看，關鍵性和顛覆性技術突破帶來的創(chuàng)新成果正與農業(yè)農村發(fā)展相結合。農業(yè)農村發(fā)展的主要短板在科技，未來出路也在科技。鄉(xiāng)村振興需要新質生產力，新質生產力也需要轉化為經濟社會發(fā)展的直接動力。

新質生產力的概念提出以來，引發(fā)學術界廣泛關注。現(xiàn)有研究主要聚焦新質生產力的理論內涵［5-6］、發(fā)展特征［7-8］和形成邏輯［9］，同時關注新質生產力對共同富裕、高質量發(fā)展等的賦能機理［10-12］。圍繞新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興，已有部分文獻或從數(shù)字技術、生物技術等新質生產力的微觀視角，或從農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興的具體領域開展相關研究［13-14］，也有研究探析農業(yè)新質生產力的價值意蘊和發(fā)展思路［15-16］。從農業(yè)發(fā)展來看，針對資源環(huán)境和發(fā)展空間約束日益增強等問題，亟須將顛覆性技術創(chuàng)新作為突破口以實現(xiàn)跨越式發(fā)展［17］。數(shù)字技術方面，現(xiàn)有研究揭示了數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的理論機制［18］，以及在農技推廣［19］、農政變遷［20］等方面的創(chuàng)新機理和實踐價值。綜上可知，新質生產力與鄉(xiāng)村振興關系緊密，特別是顛覆性創(chuàng)新以及數(shù)字技術在農業(yè)農村的應用場景廣闊，現(xiàn)有文獻為分析新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理提供了基礎，但關于二者之間理論機制、現(xiàn)實困境的研究尚不清晰，需要進一步從宏觀視角探討新質生產力全面賦能鄉(xiāng)村振興的機理和路徑。

一、新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的理論機制

新時代我國社會的主要矛盾在農業(yè)農村領域集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，農民對美好生活的需要仍待滿足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和立足點就是破解這一矛盾，通過強產業(yè)、治生態(tài)、樹新風、化矛盾、促增收，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的根本目標。新質生產力以新的要素、技術和業(yè)態(tài)融入鄉(xiāng)村振興，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

（一）新質生產力的內涵特征

新質生產力這一概念高度凝練了關鍵性、顛覆性技術創(chuàng)新的鮮明特色，突出表現(xiàn)了新一輪全球科技革命中生產力的時代躍遷［5］。根據(jù)馬克思主義生產力理論，生產力是具有勞動能力的人和生產資料相結合形成的改造自然的能力［21］。這種能力隨著經濟社會發(fā)展和科技進步而演化，馬克思主義的科技生產力觀就強調科學技術在生產力進步中的決定性作用。馬克思認為，影響生產力發(fā)展的主要因素包括生產規(guī)模的大小、社會分工的程度、生產機器的改良等，“科學就是靠這些發(fā)明來驅使自然力為勞動服務，勞動的社會性質或協(xié)作性質也由于這些發(fā)明而得以發(fā)展”［22］。馬克思還認為，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實財富的創(chuàng)造……取決于科學的一般水平和技術進步”［23］。新質生產力這一概念的提出是馬克思主義生產力理論與我國發(fā)展實際充分結合的結果，是應用馬克思主義生產力理論開展時代創(chuàng)新的重要成果。堅持解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質要求，更是我國改革開放的鮮明特征。從馬克思主義生產力理論到當代中國的新質生產力理論，深刻體現(xiàn)了我國堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展的改革決心，生動刻畫了理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相輔相成的中國實踐，彰顯了中國式現(xiàn)代化的價值優(yōu)勢。

準確把握新質生產力的理論內涵，需要系統(tǒng)領會馬克思主義生產力理論在中國繼承與創(chuàng)新的實踐表現(xiàn)。比較傳統(tǒng)生產力和新質生產力的發(fā)展形態(tài)，可以從三個方面歸納新質生產力的內涵特征：一是打造創(chuàng)新型勞動者隊伍，高度重視并發(fā)揮人才特別是創(chuàng)新型人才在驅動經濟社會發(fā)展中的作用，建設重視人才、培育人才、依靠人才的人才強國，這是新質生產力保持長久生命力的不竭動力源泉；二是堅定不移推動顛覆性技術創(chuàng)新，堅持科技自立自強，突破國外技術封鎖，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，這是培育并充分發(fā)揮新質生產力優(yōu)勢的核心要義；三是重塑新型生產關系，破除一切約束生產力進步的體制性障礙，構建“人口—資源—環(huán)境—生產”良性耦合關系，把優(yōu)化體制機制、人與自然和諧共生納入新型生產體系，這是以生產關系調整推動生產力進步的必然要求。新質生產力不是傳統(tǒng)生產力在技術賦能下的復制更新，而是技術革命性突破、要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級之間的協(xié)同共生，旨在謀求勞動者、勞動資料和勞動對象之間優(yōu)化組合關系的質變，從而切實提升全行業(yè)全要素生產率。培育新質生產力，就是要以“新”突破傳統(tǒng)瓶頸，以“質”升級發(fā)展模式，精準有效破解制約中國式現(xiàn)代化的關鍵障礙，在充分結合區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢的基礎上因地制宜轉變傳統(tǒng)生產方式，把高質量發(fā)展貫穿于經濟社會變革的全過程［11］。

（二）新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的機理

相較于傳統(tǒng)生產力，新質生產力更加關注以原始性、顛覆性技術創(chuàng)新裝備生產、服務等社會經濟系統(tǒng)。特別是以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算為代表的數(shù)字技術，以合成生物學、基因組學為代表的生物技術，有力推動了產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，驅動經濟社會全方位深刻轉型。農業(yè)農村作為經濟社會系統(tǒng)的有機構成，必然受到新質生產力發(fā)展帶來的變革性影響。具體來看，新質生產力能夠創(chuàng)造新要素、新技術、新業(yè)態(tài)，通過革新農業(yè)生產要素、提高農業(yè)生產效率、豐富農村產業(yè)形態(tài)、優(yōu)化農村治理體系、拓寬農民增收渠道賦能鄉(xiāng)村振興。同時，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標、實踐經驗也將反作用于新質生產力的培育方向，從技術需求側、實踐應用端拉動核心技術攻關。新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的理論機制如圖1所示，部分新質生產力助力農業(yè)農村發(fā)展的技術清單見表1（下頁）。

1.新質生產力更新農業(yè)要素結構

農業(yè)生產要素通常包含土地、水源、光照、熱量等自然資源，以及資本、技術、勞動力等社會資源。隨著科技的進步，過度依賴自然資源“靠天吃飯”的農業(yè)生產模式日益式微，現(xiàn)代能源、機械、技術等要素的投入使得農業(yè)從勞動密集型生產活動轉為技術和資本密集型生產活動。新質生產力的發(fā)展正在革新農業(yè)要素投入結構，在改造土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的同時，也在推動農業(yè)要素結構升級。其一，生物技術、基因工程的發(fā)展拓展了農業(yè)要素系統(tǒng)邊界，例如一氧化碳合成蛋白質、二氧化碳合成淀粉等技術，促使一氧化碳、二氧化碳作為新的生產要素納入農食系統(tǒng)，合成生物學和基因編輯技術能夠推動種質資源顛覆性創(chuàng)新，充分發(fā)揮野生動植物基因資源在生物育種中的作用。其二，量子信息、計算機和數(shù)據(jù)科學等信息技術的發(fā)展使得數(shù)據(jù)成為重要的生產要素，驅動農業(yè)呈現(xiàn)“粗放生產—精耕細作—精準生產”的歷史性演變。其三，土壤改良等技術的發(fā)展能夠調整自然要素作用形式，如生物炭化和炭基肥技術可以把秸稈變?yōu)榉柿希嵘寥婪柿Σ⒋龠M固氮減排。新質生產力以新要素裝備農業(yè)生產，突破了過度依賴傳統(tǒng)資源要素造成的增產瓶頸，同時能夠增進農業(yè)生產與資源環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調關系。

2.新質生產力提高農業(yè)生產效率

當代中國農業(yè)比任何歷史時期都更需要效率，特別是在人多地少、耕地資源高度緊張的現(xiàn)實國情下，糧食增產和農業(yè)發(fā)展的根本出路在于提高單產，提高一切資源利用效率和全要素生產率。新質生產力影響農業(yè)生產的核心在效率，并表現(xiàn)在全產業(yè)鏈上。在育種環(huán)節(jié)，應用由基因編輯、植物工廠系統(tǒng)集成和高通量植物表型平臺三大功能構成的育種加速器，能夠對作物全生育期動態(tài)光環(huán)境進行精準調控，誘導早期開花與快速結實，實現(xiàn)多種作物生育期減半。在單產方面，聚焦良種繁育及推廣、實施高產耕作模式等領域的單產提升技術趨于成熟，例如，現(xiàn)代生物技術能夠按照目標導向精準育種，從改善種質資源方面挖掘農業(yè)增產潛力，實現(xiàn)良種、良田、良法、良機、良制相融合，進一步推動作物單產提升。同時，現(xiàn)代生物技術革命和人工智能信息革命相互交織能夠實現(xiàn)動植物生產性能定向調控，動植物生長模型為打造高質高效農業(yè)提供了科技支撐，科學高效的資源利用方式在推動農業(yè)生產效能提升的同時也促進了農村生態(tài)振興。

3.新質生產力豐富農村產業(yè)形態(tài)

新質生產力以技術創(chuàng)新賦能農村產業(yè)活力，推動塑造了一批新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，三產融合等政策的實施促進了農村產業(yè)振興，但產業(yè)發(fā)展結構單一、同質化高、效率不足等問題依然突出。培育和應用新質生產力將為農村產業(yè)發(fā)展提供新的技術支撐和新的業(yè)態(tài)形式，大幅提升農村產業(yè)全要素生產率，驅動產業(yè)結構和業(yè)態(tài)模式迭代升級。一方面，新質生產力為農村產業(yè)提供了新的發(fā)展動能，通過技術賦能等形式為傳統(tǒng)產業(yè)部門提供了強大動力，促進更新生產要素、技藝模式。同時，新質生產力能夠孕育新的產業(yè)體系，高端制造業(yè)、信息服務業(yè)與生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展將成為農村產業(yè)開拓創(chuàng)新的重要方向。另一方面，新質生產力為農村提供了新的經營模式，在賦能生產環(huán)節(jié)的同時還能創(chuàng)新農村產業(yè)經營形式，成為破解“小生產—大市場”矛盾的關鍵力量。如，“數(shù)字平臺+農產品”“數(shù)字平臺+傳統(tǒng)文化產業(yè)”等模式優(yōu)化了城鄉(xiāng)間要素流動秩序，有助于破解農村因遠離市場端而形成的產業(yè)發(fā)展障礙。在遙感、物聯(lián)網、GIS及區(qū)塊鏈等技術加持下，各種農業(yè)生產性服務業(yè)正在加快完善農村產業(yè)鏈條、提高農業(yè)生產韌性。

4.新質生產力優(yōu)化農村治理體系

農村治理事務日趨繁多，適應人口結構老化、自主治理規(guī)則失效、治理任務加劇等形勢變化的治理需求增長，構建鄉(xiāng)風文明和治理有效的公共秩序亟須現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。新質生產力賦能農村治理的邏輯主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，新質生產力推動農村社會轉型，通過改變農民就業(yè)結構、消費結構、生活方式重塑農村公共治理場景，治理事務和治理內容發(fā)生明顯轉變；其二，新質生產力能夠優(yōu)化農村治理工具，特別是基于數(shù)字化應用場景的線上平臺建設為村民生產生活提供了便捷化的信息供給和政務服務。值得關注的是，數(shù)字技術的發(fā)展，推動農村治理數(shù)字化轉型，在轉變農村治理方式的同時提升了治理效率。一方面，大數(shù)據(jù)平臺建設能夠高效統(tǒng)計和整理基層數(shù)據(jù)信息，及時了解農民訴求，優(yōu)化治理供給渠道，推動治理重心和治理模式向基層下沉，進而提高農村治理的服務效能；另一方面，醫(yī)療、教育、就業(yè)等信息通過線上平臺傳播和管理能夠打破信息壁壘，降低農民公共服務信息獲取成本，清除農村和農民進入市場體系的信息障礙。除此之外，數(shù)字技術還有效提升了農民參與公共治理的積極性和主動性，促進村務信息公開透明化和便捷化，在化解農村治理矛盾等方面成效顯著［18］。

5.新質生產力拓寬農民增收渠道

新質生產力是以科技創(chuàng)新為內核的生產力躍升，重點表現(xiàn)為新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和其他未來產業(yè)的高質量發(fā)展［35］。前沿技術創(chuàng)新成果應用于農業(yè)農村體系，帶來農業(yè)生產質與效的飛躍，農村產業(yè)形態(tài)和農民就業(yè)結構多元化發(fā)展，并通過農業(yè)風險防控、生產效率提升、就業(yè)形態(tài)拓展等多種方式拓寬農民增收渠道。具體來看：其一，新質生產力在推動產業(yè)變革的過程中培育了新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)，為農民從事更高產值和收益的工作提供了新渠道，特別是光伏發(fā)電、平臺經濟等對農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著顯著的帶動效應；其二，新質生產力有助于搭建多種新型就業(yè)場景，依托數(shù)字平臺居家辦公等新的就業(yè)形式為更多群體提供了就業(yè)機會；其三，新質生產力促進更多城市資源流向農村，集科研、休閑、生態(tài)等要素于一體的田園綜合體、農業(yè)公園等產業(yè)，在耦合生產生態(tài)生活的過程中推進城鄉(xiāng)融合，更多信息流、資金流、人才流、物資流向農村的涌入有力推動了農村資源優(yōu)化配置與高效利用，促進了農民增收；其四，新質生產力的本質是效率提升，各類主體在創(chuàng)新中高效利用生產要素能夠明顯降低交易成本并破解信息不對稱問題，這一過程勢必激活創(chuàng)新主體創(chuàng)新動能并提高其盈利能力，通過革新產業(yè)鏈條和提高產業(yè)效益為農民增收提供更多可能性。

二、新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

我國正處于加快培育和形成新質生產力的重要歷史階段，但對標農業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，仍然存在農業(yè)新質生產力發(fā)展不足、前沿科技成果轉化滯后等問題。

（一）賦能體制機制尚不健全

新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興必須依托相應的體制機制作為保障。從理論機理來看，新質生產力以其新要素、新技術、新業(yè)態(tài)，賦能鄉(xiāng)村振興的要素結構、生產效率、產業(yè)形態(tài)、治理體系和增收渠道。實踐中，產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等領域是發(fā)揮新質生產力創(chuàng)新成效的具體載體，但制度體系、保障機制的缺位將會抑制新質生產力對鄉(xiāng)村振興的賦能效果。一方面，城鄉(xiāng)二元結構壁壘抑制要素流動，產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的城鄉(xiāng)差距較大。新質生產力往往誕生于城市的高校、企業(yè)、科研院所等研發(fā)型機構，活躍在第二產業(yè)和第三產業(yè)，二元結構和城鄉(xiāng)發(fā)展差距阻礙人才、技術、資金等生產要素向農業(yè)農村部門流動，形成流動失序、發(fā)展失衡的格局。另一方面，支持新質生產力賦能農業(yè)農村發(fā)展的政策性保障機制仍不健全，農業(yè)生產的弱質性、農村發(fā)展的落后性與新質生產力的前沿性及高成本特征并不匹配，不利于新質生產力和鄉(xiāng)村振興的深度耦合。事實上，高效率、高投入的前沿科技成果難以與生產脆弱、回報偏低的農業(yè)農村自然結合，例如，農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用成本高昂，完全依靠農業(yè)農村的經濟產出難以支付數(shù)字化成本，這就需要政策支持推動技術在農業(yè)農村的實踐應用。當前，新質生產力在農業(yè)農村的布局重點和配套機制仍不明確，特別是基本公共服務和基礎設施領域的投入建設力度不足，“數(shù)字鴻溝”“設施鴻溝”等問題進一步拉大新質生產力在城鄉(xiāng)間的應用差距，這是現(xiàn)階段新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的突出難題。

（二）原創(chuàng)性的農業(yè)科技研發(fā)相對落后

大而不強是中國農業(yè)的突出特征，“不強”的本質是農業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，生產效率和資源利用效率與世界農業(yè)強國相比仍有一定差距。新質生產力是農業(yè)強國建設的核心動力，但我國能夠有效應用于農業(yè)生產的新質生產力仍較薄弱。從農業(yè)科技進步貢獻率來看，2012—2022年我國農業(yè)科技進步貢獻率從54.5%提高至62.4%①，為農業(yè)高質量發(fā)展提供了強勁的科技動能，但與世界農業(yè)強國的平均水平相比還有較大差距。當前，世界農業(yè)強國正在應用生物、化學、計算機等多學科理論和技術部署實施農業(yè)領域重大科技創(chuàng)新項目，在合成生物學和基因組學生物育種技術、以微生物組學為基礎的農業(yè)生物質工程、大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術支持下的智慧農業(yè)等領域取得重大突破。但部分領域的“卡脖子”問題依然嚴峻，如種質資源對外依賴程度過高，高端農機具主要依靠進口，動植物生長模型開發(fā)滯后，大量關鍵核心技術因基礎研究不足仍處于跟蹤階段［36］。新質生產力發(fā)展不足是制約賦能成效的主要短板，缺少農業(yè)新質生產力就難以形成農業(yè)科技進步的根本動能，這是我國農業(yè)發(fā)展面臨的主要困境。

（三）前沿性的科技成果推廣應用不足

新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的關鍵是科研成果在農業(yè)農村領域的實踐應用，是先進生產力與農業(yè)生產實際和農村發(fā)展實際的有機融合。科技成果的推廣應用是連接新質生產力與鄉(xiāng)村振興的橋梁，是新質生產力形成賦能效果助推鄉(xiāng)村振興的必然過程。當前，我國科技成果轉化速度明顯滯后于研發(fā)進程，抑制了新質生產力轉化為農業(yè)增產潛力和農村發(fā)展動力。《2023中國農業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農業(yè)領域高被引論文數(shù)量和發(fā)明專利申請量都穩(wěn)居全球第一，每年約有6 000—7 000項農業(yè)科技成果問世，但成果轉化率僅為30%～40%，遠低于美國、日本70%～80%的農業(yè)科技成果轉化率［37］。2021年，我國農業(yè)領域技術合同為44 915項，技術合同成交額為861.3億元，分別僅占全國技術合同總數(shù)的6.7%以及全國技術合同成交額的2.3%［38］。總體來看，我國農業(yè)科技成果的轉化率偏低，市場交易活力不足。制約我國農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的原因主要有：一是研發(fā)主體與應用主體分割，高等院校和科研院所是科技研發(fā)的核心力量，企業(yè)的科技研發(fā)力量比較薄弱，過度依靠高等院校和科研院所容易脫離生產實際和市場需求，從供給源上抑制成果的有效應用；二是缺少適應市場化機制的專業(yè)化服務性成果轉化隊伍，在計劃經濟時期建立的農技推廣體系因不適應經濟社會轉型的發(fā)展需要而面臨癱瘓或失能，高效傳導前沿科技成果的服務機制尚未建立。

（四）專業(yè)性的農業(yè)農村人才供給不足

勞動力和人才資源的流失是鄉(xiāng)村衰落的突出表現(xiàn)。工業(yè)文明發(fā)展推動人口在城市集聚，鄉(xiāng)村因人口大幅減少產生的衰落過程是全世界的共性特征。中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國外推進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策都強調人才對鄉(xiāng)村的關鍵支撐作用。當前，我國農業(yè)農村人才短缺主要表現(xiàn)為：一是服務于教育、醫(yī)療、治理等公共領域的專業(yè)性人才匱乏，農村社會公共服務供給不足，農村社會系統(tǒng)因人才鏈的斷裂出現(xiàn)“社會落后—人才流失—再度衰落”的惡性循環(huán)；二是投身農村產業(yè)發(fā)展的職業(yè)經理人、農村企業(yè)家較少，特別是適應科技成果應用轉化的科技型人才同鄉(xiāng)村振興的需要還有較大差距，難以有效引領農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，人口外流進一步推動農村勞動力結構老化，以低受教育程度、高老齡化結構為主體的農村人口結構難以支持新質生產力落地見效。農業(yè)農村專業(yè)性人才短缺的原因主要有：一是缺少合理有效且適應農村需求的人才培養(yǎng)機制，教育資源往往集中于城市特別是大城市，農村以及縣域教育資源相對不足，使得農村人才培養(yǎng)難、留住難；二是農業(yè)的低回報率和農村相對落后的發(fā)展環(huán)境不利于吸引人才回流，從事農業(yè)生產面臨較高的自然風險和社會風險，相較于從事其他產業(yè)的投入回報率偏低，且農村交通設施、醫(yī)療資源、教育環(huán)境、文化娛樂設施等與城市相比差距較大，不利于人才下鄉(xiāng)，抑制了新質生產力與鄉(xiāng)村振興的有機結合。

（五）系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃缺位

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，這是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要經驗之一。中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以來，各省（區(qū)、市）及部分縣域積極編制實施了地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃文件，基本明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖。但綜觀現(xiàn)有規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)規(guī)劃文件以照搬上位規(guī)劃內容為主，總體存在規(guī)劃內容過粗、可操作內容不足等問題，難以有效指導鄉(xiāng)村振興工作的具體實施。具體來看，一方面是現(xiàn)行規(guī)劃的內容比較模糊，規(guī)劃范圍、空間尺度、利益與責任主體尚不清晰，難以明確具體的行動內容和行為方式，模糊的政策內容難以在基層有效落實，基層實施主體偏重僵化執(zhí)行行政性任務，缺乏主動探索鄉(xiāng)村振興路徑的動力；另一方面表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對先進科技成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容的融合方式關注不足，未能充分發(fā)揮科技對于鄉(xiāng)村振興的支持作用，特別是在支持方式和融合路徑方面仍較欠缺。鄉(xiāng)村振興的關鍵是培育鄉(xiāng)村發(fā)展的增長極，這就需要制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先序和年度工作任務表。總體來看，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的系統(tǒng)性和精準性不足。

三、新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

新質生產力是鄉(xiāng)村振興的核心動力，面向農業(yè)強國、和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展目標，我國亟須從良種繁育、現(xiàn)代機械、智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等領域加快培育和高效應用新質生產力，為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)高質量發(fā)展目標發(fā)揮促進作用。

（一）深化體制機制改革，健全新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的政策體系

只有完善的體制機制，才能保障新質生產力對鄉(xiāng)村振興的長效賦能。黨的二十大以來，針對農業(yè)農村領域的矛盾和問題，我國在重點環(huán)節(jié)、關鍵領域的改革不斷取得新成效，但二元結構對立、城鄉(xiāng)要素流動不暢等問題依然突出，強化新質生產力對鄉(xiāng)村振興的賦能成效迫切需要通過深化改革破除體制性障礙。一是通過深化農村改革、構建城鄉(xiāng)融合關系，著力打破城鄉(xiāng)要素流動壁壘。新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的過程，也是城鄉(xiāng)間要素配置優(yōu)化的過程，是以要素流動驅動城鄉(xiāng)融合的過程。因此，要加快創(chuàng)新農業(yè)農村對先進生產要素的利用方式，通過體制機制性改革暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素配置機制。二是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，將新質生產力嵌入城鄉(xiāng)公共服務建設體系。聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等重要領域，統(tǒng)籌推進服務供給，構建城鄉(xiāng)協(xié)同的公共服務提升機制。在縮短城鄉(xiāng)公共服務差距的過程中，重點應用新質生產力填補城鄉(xiāng)服務缺口，通過數(shù)字醫(yī)療、智慧農業(yè)、遠程教育、平臺經濟等形式促進公共資源下沉至農業(yè)農村。在農村改革深水區(qū)，聚焦要素流動和公共服務兩個關鍵點，促進政策賦能、體制賦能、機制賦能，打造新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的政策保障體系。

（二）瞄準農業(yè)新質生產力核心問題，應用新型舉國體制激發(fā)創(chuàng)新動能

在農業(yè)領域原創(chuàng)性科技成果相對落后的現(xiàn)實背景下，以新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興亟須提升自主創(chuàng)新能力，培育農業(yè)新質生產力。培育新質生產力的本質在于關鍵核心技術攻關，聚焦農業(yè)就是要通過科技革命和產業(yè)變革進行生產要素的創(chuàng)新組合和迭代升級，提高農業(yè)的勞動、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等全要素生產率。一方面，著眼于農業(yè)同其他產業(yè)特別是高端化、智能化等創(chuàng)新型產業(yè)的內在關聯(lián)，推動傳統(tǒng)農業(yè)生產模式與新質生產力相銜接，以新質生產力撬動農業(yè)增產潛力，完善現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系，超前布局未來農業(yè)；另一方面，針對農業(yè)農村現(xiàn)代化突出短板，因地制宜、因業(yè)施策培育新質生產力，重點圍繞良種繁育、農業(yè)機械等“卡脖子”領域攻克技術難關，通過農業(yè)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合破解農業(yè)新質生產力發(fā)展面臨的困境。新型舉國體制是社會主義制度的顯著優(yōu)勢，當代新型舉國體制的核心任務目標是通過關鍵核心技術攻關在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢并贏得戰(zhàn)略主動。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須充分利用好、發(fā)揮好新型舉國體制的優(yōu)勢，面向培育農業(yè)新質生產力發(fā)展目標優(yōu)化農業(yè)科技領域的長遠布局，堅持政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破。

（三）著力推進農業(yè)農村領域新型基礎設施建設，打造前沿成果高效轉化綠色通道

新型基礎設施是促進鄉(xiāng)村全面振興的前提，加快推進農村新型基礎設施建設有利于充分釋放農村投資及消費需求潛力，全面提升產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務、人居環(huán)境改善等領域的基礎設施保障和服務能力，為應用和轉化新質生產力提供必要載體。一是充分結合農業(yè)農村發(fā)展需要和地區(qū)差異打造具有農業(yè)農村特色的新型基礎設施體系。在規(guī)劃設計上，堅決避免照搬城市經驗和千篇一律的建設風格，杜絕以城市化思維建設農村，充分結合農村獨特的地理環(huán)境、自然資源和文化背景布局各類基礎設施，充分保護農村自然風貌。二是針對前沿成果在農業(yè)農村的“斷鏈”及“瓶頸”現(xiàn)象，合理規(guī)劃農村水、電、氣、路、網等各項工程，通過協(xié)調和銜接各類資源為新質生產力下得去、融得進農業(yè)農村提供必要保障。三是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)發(fā)展目標推動農村基礎設施數(shù)字化轉型。人工智能、云計算、物聯(lián)網等技術是新質生產力的重要內容，也是建設數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧農業(yè)的關鍵動能，因而在布局和推進新一輪農村基礎設施建設的過程中，要特別注重以數(shù)字資源賦能形成新質生產力。新型基礎設施建設是銜接新質生產力和鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，只有健全農村基礎設施體系，才能打造前沿成果的高效轉化綠色通道。

（四）加強高水平農業(yè)人才培養(yǎng)，形成多元化的復合型人才體系

人才是新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的直接動力。新質生產力能否成為農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收的驅動力，關鍵在于人的作用方式。第一，強化農民職業(yè)教育，提升農民應用新質生產力的能力。新質生產力往往意味著更先進的生產工具、生產方式，這就對相關主體應用新理念、新技術的能力提出了更高要求。因此，在技術推廣過程中要加強應用主體素養(yǎng)培育，應用互聯(lián)網平臺、田間課堂多種形式推進教育資源向基層傾斜，打造一支思想開放、技術過硬的職業(yè)農民隊伍和農村創(chuàng)新人才隊伍。第二，在高等院校、科研院所重點培養(yǎng)高水平農業(yè)人才。瞄準我國農業(yè)農村領域的主要短板，以及農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀同農業(yè)強國目標的主要差距，集中力量培養(yǎng)專項人才，為農業(yè)創(chuàng)新提供智力支持，為鄉(xiāng)村全面振興儲備人力資本。第三，通過政策引領、市場配置等形式吸引人才向農業(yè)農村回流，創(chuàng)新人才利用方式，建立科技小院等多種人才支持鄉(xiāng)村振興的工作體制機制，充分發(fā)揮好人才興農、人才強農的作用。未來，應針對鄉(xiāng)村振興的人才缺口，構建農業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和激勵機制，進一步優(yōu)化人才供給結構，以多元化復合型人才體系激發(fā)新質生產力賦能鄉(xiāng)村振興的活力。

（五）系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先序，部署“新質生產力+鄉(xiāng)村振興”專項行動

鄉(xiāng)村振興是一項長期性的戰(zhàn)略工程，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化需要綿綿用力、久久為功，明確戰(zhàn)略目標以及時間表、任務圖。更好發(fā)揮新質生產力對鄉(xiāng)村振興的賦能效果，應加快部署“新質生產力+鄉(xiāng)村振興”專項行動，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的各個領域、不同環(huán)節(jié)深刻謀劃新質生產力的作用形式和結合方式，促進新質生產力充分轉化為農業(yè)生產效率、農村發(fā)展活力、農民增收動力。第一，結合資源優(yōu)勢明確區(qū)域功能定位和主導產業(yè)配置，制定符合當?shù)刈匀唤洕鐣厣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，緊密結合區(qū)位優(yōu)勢條件，抓住農村經濟社會發(fā)展的主要矛盾，細化方案目標和戰(zhàn)略內容，制定具有高度可執(zhí)行性的短期及中長期行動路線。第二，從宏微觀不同層次明確新質生產力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體作用，在戰(zhàn)略規(guī)劃中系統(tǒng)部署新質生產力引領農業(yè)農村發(fā)展的作用機制。依據(jù)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，研究制定新質生產力與農業(yè)農村分類、分步融合方案，重點關注農產品穩(wěn)產保供、資源節(jié)約和循環(huán)利用、農民增收和共同富裕等協(xié)同性目標。新質生產力為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供了強勁動能，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能貽誤新質生產力帶來的新機遇，為此，要在實踐中因地制宜探索“新質生產力+鄉(xiāng)村振興”的具體模式，這也是未來推進鄉(xiāng)村全面振興的重中之重。 [Reform]

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The Realistic Dilemma and Solution of Empowering Rural Revitalization with New Quality Productive Forces

LIAN Hong-ping XIONG Xue-zhen

Abstract： Cultivating and developing new quality productive forces is the internal requirements and important focus points for high-quality development and is of far-reaching significance to Chinese modernization and the great rejuvenation of the Chinese nation. Rural revitalization is a major strategic project to resolve major social contradictions on a new journey in the new era. The development of new quality productive forces represented by disruptive key technological innovation has created new opportunities for rural revitalization. By updating agricultural production factors， improving agricultural production efficiency， enriching rural industrial forms， optimizing rural governance systems， and expanding farmers' income channels， the new quality productivie forces provides a strong driving force for achieving the strategic goals of industrial prosperity， ecological livable， effective governance， civilized village style， and prosperous life. At present， the incomplete enabling system and mechanism， as well as the deficiencies in the research and development of agricultural science and technology， the promotion and application of achievements， the supply of professional talents， and the planning of rural revitalization and development， restrict the full release of the effect of new quality productivie forces on rural revitalization and development. Therefore， it is necessary to improve the policy system by deepening the reform of the enabling system and mechanism， cultivating the agricultural new quality productivie forces， improving the rural infrastructure and the transformation and application system of results， building a compound talent team， and promoting the priority of systematic planning strategy， so as to realize the close connection and effective empowerment of new quality productivie forces and rural revitalization.

Key words： new quality productivie forces; rural revitalization; innovation-driven; high-quality development