場域、模式、動能：高效能治理視閾下中國社會治理共同體的建設

摘 要：高效能治理是社會治理共同體高質量發展的重要保障。建設價值—工具型社會治理共同體是我國堅持和完善共建共治共享社會治理制度、推進基層治理現代化的現實選擇。當前，全國各地從家庭治理、社區治理、城市治理、農村治理、網絡治理等場域探索基層社會治理共同體的發展樣態與基本方式，不斷創新“共同締造”“楓橋經驗”“千萬工程”“智慧治理”等實踐，堅持人民至上，最大限度地把我國共建共治共享制度優勢轉化為基層治理效能。新時代更好地適應人們對美好生活的強烈愿望，需要持續完善黨建引領機制，促進多方主體共建共治共享；健全協同合作機制，完善高質高效的基層治理共同體；創設制度型開放機制，優化全領域全要素的利益共同體；構建應急處突機制，形成跨區域跨部門的應急治理共同體；創新智慧治理機制，借助數據算力算法賦能社會治理共同體，不斷增強社會治理共同體的發展動能。

關鍵詞：社會治理共同體；高效能治理；發展動能；基本場域

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）08-0140-16

黨的十九屆四中全會、黨的二十大都強調要堅持共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的二十屆三中全會強調要“完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢”，“實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”，“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態化推進機制”［1］。這些為實現高質量發展和高效能治理提供了行動指南。新時代從宏觀上探討中國式現代化的兩條主軸分別是建設以“高質量發展”為主軸的現代化和以“高效能治理”為主軸的現代化［2］。我們要從理論與實踐的角度，深刻理解二者之間的關系，以高效能治理助推高質量發展。

面對紛繁復雜的國際國內形勢以及人民群眾新期待，我國提出加快推進基層治理現代化，其核心問題是提升基層治理能力。2021年4月，中共中央、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，為推進基層治理現代化提出了時間表與路線圖。基層治理現代化是高效能治理的前提，高效能治理的重要舉措是建設社會治理共同體。近年來，圍繞社會治理共同體的研究文獻大致可以分為兩類：一類是將作為高效能治理載體的社會治理共同體建設置于新時代基層治理領域進行地方解讀、行業論述、領域分析與經驗總結；另一類是力圖為高效能治理背景下中國社會治理共同體建設提供理論依據與學理支撐，并呈現跨學科、分領域、多范式的研究特征?？傮w來看，現有文獻對社會治理共同體建設進行了較為廣泛、豐富的研究，但跨學科的綜合性研究相對薄弱，尤其是關于高效能治理背景下中國社會治理共同體建設的基本場域、發展動能等方面的系統性研究不足。本研究主要探討如何凝聚社會各方資源稟賦，拓展利用中國社會治理共同體建設的基本場域，以及如何在高效能治理背景下提升基層社會治理能力，釋放社會治理共同體建設的發展動能。

一、高效能治理背景下中國社會治理共同體建設的基本場域

現階段，社會治理領域面臨的挑戰是如何拓展治理空間，提高治理效能，以適應新質生產力的發展要求。新征程基層治理要從時間、空間、專題屬性三方面入手，探索社會治理共同體在場景變換、組織重構和資源整合方面的寬廣度與精準度，更清晰地在家庭治理、社區治理、農村治理、城市治理和網絡治理場域用心用情用力，加快推進社會治理共同體建設的精準化、規范化、制度化、效能化和現代化。

（一）家庭治理場域

家庭治理作為社會治理共同體建設的基本場域，強調“德潤人心”和“情理交融”，承擔了現代社會最基本的社會組織治理功能。家庭秩序是社會秩序的重要基石和保障，每個家庭成員既是家庭治理的主體，又是社會治理共同體的參與力量。作為個體社會化特別是社會治理共同體成員實現德治教化最初場所的家庭，培育了社會治理共同體成員的道德品質和行為習慣。要深入學習貫徹習近平文化思想并將其落實到基層治理領域，將社會治理共同體成員的要求轉化為對家庭成員的要求。

一方面，高效能社會治理共同體建設所強調的民主治理、法制治理、信息治理需要借助家庭治理，把家庭成員教化成為掌握科學化信息化數字化知識、具有共建共治共享意識且能依法行使民主權利的社會治理共同體成員，持續提升社會治理共同體建設的現代化水平。

另一方面，道德倫理水平是家風建設與家庭治理最主要的成果體現。這既要強調柔性感性的道德內容，又要強調具有剛性理性約束成分的家風建設和家庭治理，對于社會治理共同體成員道德倫理的形成和發展至關重要。基層治理需要充分利用現代社會的開放性和流動性，加大推進家風建設和家庭治理的力度［3］，傳承“和諧”“合作”的中華優秀傳統文化，踐行社會主義核心價值觀，積極培育公共性思維和公共精神，營造和諧穩定、風清氣正的社會治理環境，促進和推動共建共治共享，提高社會治理共同體建設的水平和質量。

（二）社區治理場域

社區治理強調“價值取向”和“整合功能”，維持并優化社區秩序，發揮各方合力促進社區發展。社區治理是新時代社會治理共同體建設的重要場域。社區社會治理共同體規范化是在黨組織領導下，借助區域機構、社會組織、企事業單位，規范和平衡人群、場域以及人與人之間“共同體式”的關系（共同價值取向、互助人際關系結構），提高基層社會共建共治共享的治理效能?？焖俪擎偦袜l村振興戰略推動了轉型社區社會治理共同體的規范化建設［4］。這既要強化社區社會治理共同體的“民治導向”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”；又要進一步理順社會治理共同體結構以突出治理過程中的“共同”，更好匹配公共服務供需與居民參與機制，實現多途徑互動，以補齊社區社會治理共同體的“能力短板”。

顯然，轉型社區社會治理共同體是基于地緣社區、業緣社區、趣緣社區、網絡社區空間重構與生產再造而形成的。轉型社區社會治理共同體建設“是個體從他人、群體、組織和社區中得到各種形式的關心、扶持和幫助，其本質是一種物質救助、生活扶持、心理慰藉等社會性行為”［5］。這就要求社區黨組織、居民自治組織、業主自治組織、社會組織、業委會、居民志愿者和駐區單位等不斷拓展社區治理場域，提高社區治理效能。一是通過空間重構發揮社會性功能，形成松散關聯網絡、多元組合網絡、緊密利益網絡、高度關聯網絡；二是通過空間生產發揮治理性功能，促進“自上而下—自下而上”調適的治理空間融合，生成“服務—同治”“指導—議治”“扶持—聯治”“引領—民治”四種社會治理共同體治理策略。

（三）農村治理場域

農村治理強調“簡約治理”和新時代“楓橋經驗”，通過組織手段、制度手段和文化手段拓展社會治理共同體建設的基礎場域。農村社會治理共同體制度化是指黨建引領多種主體（包括鄉鎮政府、村民委員會、各種社會組織和農民等）依法運用各種正式與非正式規范，對農村社會各環節進行組織、協調、服務和管理，以加快推進農業農村現代化。社會治理共同體建設在農村場域中既要利用組織指令和規章進行治理，又要充分發揮信仰觀念、倫理道德、風俗習慣和社會輿論的功能，還要頒布行為準則并對農村社會個體、群體和社會組織的社會行為進行調節和制約［6］。

農村社會治理共同體是堅持統籌謀劃、協調推進農村組織、產業、人才、文化和生態五個方面的振興，不斷發展“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的“楓橋經驗”，其本質特征是在農村場域健全和完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理體制機制。當下，農村社會治理共同體建設要堅持新時代群眾路線，以政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合重構和優化農村社會秩序，提高農村社會治理效能，促進鄉村的全面振興。

（四）城市治理場域

城市治理強調“動態過程”和“韌性治理”，通過基本制度建設和可持續發展、營造民主治理環境、建立問責機制、健全協商審議機制、吸納利益相關者，提高城市治理效能。城市治理是社會治理共同體高質量發展的關鍵場域。聯合國人居署認為，“城市治理是個人與機構、公共部門與私人部門對城市公共事務的規劃和管理”［7］。城市社會治理共同體效能化是在黨組織領導下，不斷提高整合和協調地方利益、組織社會團體的能力，強調多元主體參與，以協調和合作行為將各種相互沖突的利益加以有效整合，并實現城市整體效能最大化。其關鍵在于以社會自治為導向，適應快速城鎮化的要求，實現城市治理轉型，聚焦城市社會治理共同體的核心場域，持續推進人的城鎮化與現代化。

一是以制度創新引導城市社會治理共同體建設，重視頂層設計和治理能力。著力推進黨組織、政府組織、社會組織、企業組織、街道基層組織、社區自治組織的良性互動對話，提升系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力，各方主體共同應對快速城鎮化帶來的資源和環境壓力。

二是抓住黨建龍頭，夯實城市社會治理共同體的基礎。實施“點線面”系統推進工程，加快推進規范化（城市治理有專職人員、經費保障、固定場所、工作規范化）和網格化體系建設（網格化+各項行動計劃），不斷提高城市社會領域黨建質量，營造“面對面·手拉手”溝通交流的氛圍，整合回應不同社會群體的利益訴求，緩解因利益分化帶來的城市社會結構緊張。

三是以項目制推進精準化治理，提供精細化服務，提升城市社會治理的預見性。完善城市安防、預警等應急處置機制，強調共同治理、專業治理、依法治理和科學治理，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的資源共享和交換，有效匹配城市居住人口的供給和需求，做好做實民生服務，大力推進“15分鐘服務圈”，解決流動性帶來的治理壓力。

四是挖掘社會自組織能力，打造共建共治共享的城市社會治理格局。推動社會各方力量協同參與城市治理，堅持群眾的事同群眾商量，大家的事人人參與，社會的事務多交給社會，形成以居委會為主導、居民為主體、多方參與、良性互動的居民自治架構，促進自治、共治、德治、法治一體化推進。

（五）網絡治理場域

網絡治理強調“形態多樣”和“協同合作”，增進建構網絡社會秩序、紓解網絡社會沖突、優化網絡社會環境、實現網絡主體自由，凸顯網絡社會治理精準化的虛擬場域，政府通過對話、建立伙伴關系和借助其他主體的資源來支撐社會治理共同體建設。網絡社會治理是基于現代社會治理的價值理念、制度設計、體制建構和手段方式，以互聯網和網絡社會為主要指涉對象，由政府、企業、社會組織、個人等多方主體和多種社會力量參與其中，針對互聯網絡和網絡社會而實施的一種現實社會治理的實踐類型［8］。推動網絡治理范式的進化，要認清網絡社會的高度復雜性、匿名性、平等性、開放多元性、流動性等特征，強調治理的主動性、政策的靶向能力以及多元治理主體的反應能力，不斷加大網絡基礎設施建設力度，促進網絡通信業的發展，確保網絡信息傳播與交流的安全，實現以網民需求為導向、以知識挖掘為支撐、以政策匹配為目標的回應技術變革與治理需求的治理范式轉換，從而更好地應對我國轉型期的各種矛盾。

作為合作治理網絡的社會治理共同體，要求政府部門、民間組織和私人部門共同參與、相互依存，以全面精準的個體化信息集成為基礎，以科學嚴謹的信息挖掘分析為前提，以歷史最佳的政策知識推理為參考，以相宜有效的政策需求匹配為目的，共同構筑起社會治理能力現代化的支撐體系。

一是網絡社會治理過程中個體化信息采集、挖掘、分析系統與治理主體考核體系建設需在共同體場景下由各級政府引導實施。網絡社會治理共同體建設要通過加強制度供給、讓數據多跑路、增強制度信任的功能、為治理主體“在場”互動創造時空條件，合理利用網絡共同體所擁有的激勵資源。

二是黨委、政府對國家安全、社會穩定、經濟發展和文化繁榮承擔主要責任，在網絡社會治理中占據中心地位。多元治理主體依法平等獲取信息與交互溝通，綜合運用法律、行政、教育等方式促進社會治理共同體的建設，契合網絡運作信息傳遞的系統性，有助于促進信息資源共享。

三是黨委、政府及相關部門、網絡服務提供者、網絡行為參與者等共同推進網絡社會治理共同體建設。黨委、政府通過立法、行政和技術等治理手段整合提高各職能部門、社會單位、互聯網企業、網絡媒體、網民等多元主體的效能。社會治理共同體建設要通過網絡安全技術、內容監控技術和網絡行為控制技術等，不斷降低我國多元治理模式成本、提高行業自律能力、培育公眾媒介素養等，實現網絡空間命運共同體的健康有序和全面發展。

二、中國社會治理共同體建設的實踐創新

為更好地推進高效能治理的社會現代化建設，我國提出了堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在快速城鎮化的進程中，我國社會治理領域針對某些新聚成社區呈現的治理盲區、服務真空、文化沙漠等現象，提出了以進一步完善“網格化管理、組團式服務”為抓手，積極探索社會自治、自愿秩序的發展模式，達到提高治理效能、促進社會凝聚的目的，從而豐富秩序與活力動態平衡且開放包容、兼收并蓄的社會治理共同體發展樣態。其核心要義是基于分工和合作明確界定治理主體角色，以及通過協商和服務實現主體間有效互動。

（一）“共同締造”夯實社會治理共同體的發展基礎

“共同締造”展示了基層社會治理共同體高效發展的“中國特色”。新時代要發揮好堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優勢。基層社會治理共同體建設強調政府、社會組織、企業和公民等多元主體共同參與、協作、創新，通過共享資源、知識和經驗，實現優勢互補和互利共贏?！肮餐喸臁币馕吨嘣黧w的共同參與可以帶來更多的資源和智慧，增強社會凝聚力和向心力，減少社會矛盾和沖突。更優的社會治理可以帶來更安全、更公平、更美好的生活環境，促進社會和諧穩定，提升人民幸福感。自2022年8月開始，湖北省選取1 038個城鄉社區開展試點，從房前屋后的實事小事做起，發動群眾共建美好家園；2022年11月，選取14個縣（市、區）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點，破解基層治理難題［9］。美好環境與幸福生活是社會治理共同體成員形成共同行為的切入點。

新時代社會治理共同體的“共同締造”要從多元主體利益關系、社會治理智能化、社會組織建設、公民參與等方面進一步思考和探索。一是共同締造利益制度保障，突出長效機制。黨委要把握基層治理涉及的利益制度，依據相關法律法規清晰界定各方主體的權利和義務，保障共同治理的合法性和有效性。二是共同締造信息共享系統，實施資源共享。政府要不斷研發信息化和數字化的開放、共享平臺，打破壁壘、整合資源，匯聚建設合力，使各方主體之間的信息得以交流和共享，提高共同治理的創新性和競爭力。三是共同締造社會組織倫理，強調協同合作。社會組織要明確組織的行為目標和價值取向，促進組織的法治管理和德治建設，優化組織的管理模式，提高共同體成員的道德意識，通過評選“致富星”“道德星”“信用星”不斷提高共同體成員的參與合作能力，增強共同治理的協同性和持續性。四是共同締造智能支撐平臺，提高治理效能。城鄉治理要依托現代信息技術手段，共同打造各行各業人與信息、人與服務、人與萬物的開放治理生態，提高社會治理智能化水平，提升社會治理的科學性和精確性。五是共同締造公民參與，賦能幸福生活。公民要通過“健康共享空間”“便民服務社”“共享食堂”等方式積極參與治理，激發其社會責任感和主人翁意識，增強共同體成員的獲得感和幸福感，提升共同治理的廣泛性和深入性。事實上，社會治理共同體的基礎是共同締造，這是實現社會和諧穩定、人民幸福的重要保障，需要多方主體共同努力為建設更加美好的社會貢獻力量。

（二）新時代“楓橋經驗”釋放社會治理共同體的發展效能

新時代“楓橋經驗”作為社會治理共同體建設的典型實踐，回應了重大實踐難題，呈現本土性、時代性、實踐性特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和發展“楓橋經驗”，將“新時代‘楓橋經驗’”寫入黨內法規（2018年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》）、《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》、黨的二十大報告、《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》。比如，北京市“接訴即辦”以一根熱線穿起民生萬根線、南京海事法院等11家單位的“海上楓橋經驗”實踐探索、四川成都武侯區的“信托制”解紛工作法、青海海東市服務“拉面經濟”的跨域矛盾糾紛調解、遼寧沈陽牡丹社區的“三零”工作法、福建明溪縣的“僑鄉楓橋”解紛工作法……各地結合實際創造出眾多化解矛盾、服務群眾的好形式、好方法。

新時代更好地促進社會發展和進步，堅持和發展“楓橋經驗”，推進社會治理共同體秩序與活力的動態平衡［10］，需要進一步探索和把握如下方面：一是把準“抓源頭、建制度、求長效”的實質，傳承并創新“楓橋經驗”，使社會治理共同體在基層治理現代化進程中展現出持久生命力和高效執行力。習近平總書記談到“楓橋經驗”時指出：“這里面有我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，就是要走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態?！保?1］正確認識新時代“楓橋經驗”的地方特色、制度優勢、時代價值，充分利用地方性知識，精準化解人民內部矛盾。二是運用“政策完善+平臺搭建”規范培育發展社會治理共同體組織，發揮“特色優勢+有效參與”邁出社會治理共同體建設新步伐。只有不斷挖掘基層治理的群眾性、專業性、公益性等優勢，通過參與平安建設、優化社會服務、助推文明新風，豐富社會治理共同體建設的新模式，才能為推進基層治理現代化創造安全穩定的社會環境。三是社會治理共同體從社區拓展到鄉村、網絡等治理新空間，從治安領域擴展到經濟、文化、社會、生態等治理領域，展現出旺盛的生機與活力。未來基層社會治理要用好新時代“楓橋經驗”，為正確處理改革、發展、穩定的關系，打造共建共治共享局面，推動社會治理共同體高質量發展提供可持續發展的寶貴經驗，為中國特色社會主義治理道路、制度、文化、實踐的拓展提供原創性、引領性、可復制性經驗。四是堅持依法治理、科學治理、共同治理、專業治理，強調以人為本和基礎性制度建設，在共建共治共享中讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，為社會治理共同體可持續發展奠定根基。顯然，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設社會治理共同體，要緊緊依靠人民群眾，推動自治法治德治的融合，提升基層社會治理效能，這是不斷增強“中國之治”新優勢、續寫“兩大奇跡”新篇章的必然要求［12］。

（三）“千萬工程”拓展社會治理共同體的發展范疇

“千萬工程”體現了鄉村社會治理共同體建設的“中國智慧”，通過整合政府、企業、社會組織等擁有的資源，形成共同參與、協同治理的社會治理格局。從人居環境整治入手到重構產業、文化和城鄉的“千村精品、萬村美麗”，再到提升“千村未來、萬村共富”的治理效能，形成不同鄉村的“策”“品”“韻”，貫穿“千萬工程”因地制宜、分類施策科學方法，萬千鄉村找到各美其美的最優解。這種模式是以政府為主導，以企業、社會組織為主體，以信息化平臺為支撐，更為穩妥地解決社會問題、滿足人民需求，在資源整合、協同合作中形成目標精準、思路清晰、重點突出、機制健全的“1881”體系，即緊扣城鄉一體化“一條主線”，聚集規劃科學、經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕“八個示范”，開展布局優化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛生潔化、住宅美化、服務強化“八化整治”，堅持加強農村基礎設施建設“一個保障”［13］?！扒f工程”是浙江探索城鄉融合發展、綠色高質量發展、物質文明與精神文明協調發展的共同富裕新模式。

新時代全面推進鄉村振興，要探索如何創新“千萬工程”實踐，從空間集聚、產村融合、品牌引領、綠色崛起、數字賦能、文化深耕、片區聯動、要素激活等方面，拓展鄉村社會治理共同體的發展范疇。一方面，從建設角度推動農村社會治理共同體發展。這要求在黨組織的領導下堅持系統治理推動農村建設，堅持政府主導的同時重視引入市場力量，強調有效供給的同時實現有效管護，防止大拆大建的同時避免低效率配置，在注重普惠性、基礎性、兜底性的基礎上強調發展性。另一方面，從治理角度推動農村社會治理共同體建設。一是堅持多元聯建聯治，集中力量保證重點，凝聚資源實現突破，為農業農村現代化引領正確航向。堅持黨建引領是農村社會治理共同體的前提和基礎。2023年6月中央財辦等多部門聯合印發的《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》提出，“充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用”，“著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系”。圍繞全領域、全產業、全要素，通過政府引導、聯企帶農的發展模式，依托農業、農村、農民資源，推進“三產”融合發展，采取暢交通、美鄉村、興文化、創景區等措施賦能鄉村振興。二是基于數字化賦能，優化“智治合一”的精準治理，為農村治理共同體提供智慧支撐。農村治理要發揮能人帶動功能，不斷健全信息化平臺實現信息共享，培育農業社會組織，提升村民參與度，實施鄉村共治，完善產村融合、要素激活、數字賦能等模式。借助互聯網整合政府、村委會、村民、社會組織等多方資源，形成農村治理共同體，以有效提升農村治理現代化水平，增強村民獲得感幸福感安全感的可及性。三是基于創造性轉化創新性發展，豐富“調動群眾”的柔性治理，持續推進德治教化促使鄉風文明展新貌?！叭巳藚⑴c”充實鄉村文化內容，增設文化禮堂、圖書室、體育健身場所等文體設施，豐富鄉村文化供給，增強村民的環保意識、文明意識和責任意識，發揮合力提高鄉村的文明程度，加快建設美麗鄉村治理共同體。四是基于新發展理念和包容性發展，運用“激勵相容”的市場治理，促進各方主體為鄉村人才振興、產業振興、組織振興、文化振興、生態振興提供法治保障。黨建引領創新環境治理“千萬工程”，運用“激勵相容”理念建設農村環境治理共同體，整合政府、企業、村民等多方資源，搭建環境監測信息化平臺，實現環境數據共享，鼓勵企業參與環境治理，推動環保社會組織的發展，共同推進環境治理以有效提升環境治理現代化水平，促進經濟與環境的協調發展。

（四）“智慧治理”有效提升社會治理共同體的發展質量

“智慧治理”在工具理性和價值理性的基礎上，推動實現技術應用能力、治理行為和過程的價值多元性與矛盾的協調統一。這一實踐強調智慧化技術與治理理論融合，推進政府與公民、政府與企業、政府與政府之間的互動以及政府內部運作，主要指政府、公民和其他主體依托信息技術的運用而參與、互動和合作，是融合信息技術與多元主體參與的一種開放多元的社會治理體系［14］?！爸腔壑卫怼蓖ㄟ^信息技術向社會治理共同體賦能（組織）與賦權（成員），意味著政府權力要以公民為中心，大力增強政府、公民與企業之間的互動，改革創新治理體制和治理格局，形成一套智能治理的機制，持續提升政府治理能力和社會協同能力，促使信息技術和場景再造治理結構、重塑業務流程和優化服務方式，精準地構建新型政社關系、政企關系。比如，天津、杭州等地的城市大腦作為地方政府運用人工智能實現治理轉型的先行案例，從構想走向成熟，是理念、基礎條件、核心支撐、制度保障、特色應用的綜合實踐創新［15］。

隨著中國社會加速向數字時代轉型，社會治理共同體建設應利用新技術推動治理創新，減少信息不對稱，通過管理服務的數字化，促進治理流程的精簡化，推動實現資源配置智能化、社會協同便捷化和公眾互動實時化，科學把握治理共同體高質量發展的“質”和“量”。一方面，“智慧治理”作為思維方式，體現為價值和理念（效率、民主、回應、公平、開放、協同、合作）的選擇，強調治理行為和過程的智慧性［16］，即從人類整體和未來考慮問題，它追求利益和占有的適度化和道德化，構建政府、市場、社會三者的平衡關系，調解不同道德與價值體系之間的沖突，促進邊緣群體的決策參與，推進社會公平與可持續發展。另一方面，“智慧治理”作為技術治理方案，借助信息和通信技術使國家、市場和社會更好地溝通、互動和協作?！爸腔壑卫怼蓖ㄟ^使用信息和通信技術獲得更好的結果和更加開放的治理過程，從而執行新的人類協作方式［17］，高效賦能新征程社會治理共同體建設。

一是以智慧化黨建引領保障社會治理共同體的發展質量。基層黨建智慧化是“互聯網+黨建”發展的新階段，要牢固樹立“黨建工作做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力”的意識，讓“互聯網+”這個“最大變量”變成社會治理共同體高質量發展的“最大增量”。通過改革創新“共建共治共享”主題活動，持續探索“智慧黨建”新路徑，不斷增強黨組織政治功能、組織功能，為社會治理共同體建設的難點痛點問題提供系統解決方案。

二是通過數據分析與數據挖掘推動社會治理共同體的持續發展。綜合利用數字化信息、聲音、文本等數據對社會治理過程中的行為結果進行解釋，篩選出有效信息，并對這些信息進行價值評估。通過為社會治理共同體成員提供所需數據驅動的洞察力，幫助多方治理主體利用技術工具分析、挖掘出更多數據，作出降低治理成本的決策，優化社交媒體和客戶服務，更廣泛地發展生產力，促進社會治理共同體可持續發展。

三是借助“數據+”創造性轉化和創新性發展促進社會治理共同體的質效提升。傳統的人文思想、人文主張、人文理念、人文追求，能否直接應用于基層治理，更好地促進社會治理共同體的發展？事實上，中國古代大量鴻篇巨制中包含著豐富的哲學社會科學內容。當前，社會治理共同體建設需要思考：采用何種方式對傳統文化（包括節日、風俗等）進行創造性轉化、創新性發展，實現社會科學化處理［18］？比如，儒家學說中所蘊藏的豐富的社會發展和治理理論，經過“數據+”進行社會科學化的升華和處理，使其精華運用于現代治理體系，利用VR全息技術做好治理領域的信息傳遞和場景再現，再挖掘、再創造、再凝練、再詮釋中華優秀傳統文化，更好地辨析和萃取傳統文化中符合現代社會治理共同價值、共同愿景的積極因素，為新征程社會治理共同體的發展質效提供借鑒與參考。

三、新征程增強社會治理共同體建設的發展動能

卡爾·波蘭尼認為，經濟不是游離于社會結構之外獨立存在的，而是牢牢地嵌入社會制度、宗教、文化之中［19］。嵌入性概念已擴散至社會網絡治理和社會治理共同體領域，意味著治理主體和治理機構參與正在進行的社會關系［20］，形成多樣的基層社會治理樣態，從而產生共同的價值—工具型體系。因應施策嵌入家庭、農村、社區、城市、網絡治理結構，利用合作協同機制強化治理主體之間的互動性，增強基層治理效能。新時代社會治理共同體強調將價值融合、制度互補和角色協同嵌入基層自治，以共識凝聚機制強化價值認同、以資源配置機制構建社會聯結、以調適共生機制共享治理資源。社會治理共同體發展模式不同于政府自上而下向社會空間滲透和覆蓋的團結性吸納模式，它是以“黨建引領”和“多維合作”為核心機制，采用自上而下與自下而上相結合的方式對各種治理力量進行動員和整合，不斷豐富和拓展社會治理共同體的發展動能。

（一）完善黨建引領機制，促進多方主體共建共治共享

黨的二十大報告提出，“推進以黨建引領基層治理”。社區是我國基層社會治理的重要載體，既是人們生活的社會單元，又是基層治理單元。要開展黨建引領基層社會治理共同體建設的理論研究與具體實踐，促進多方主體共建共治共享?；鶎由鐣卫淼闹卮竺}是推進“組織—利益—人才—情感”的理論框架與實操要領相匹配，完善黨建引領基層社會治理共同體建設的內在機制。

一是落實組織下沉機制。新時代將社會治理共同體建設嵌入基層治理情境，關鍵是健全基層黨建網絡，將黨組織服務觸角向一線延伸，處理好黨組織與其他治理主體之間的關系，促使基層黨組織有效延伸和覆蓋基層治理單元［21］，使其更加貼近和了解基層社會，更好發揮政治功能和組織功能，高效地組織和動員其他治理主體。比如，把黨小組建在居民小組上，落實各級黨組織全面把關基層治理中各項工作、重要事項、重大問題，教育管理組內黨員、收集反饋群眾意見等，推動黨的政治優勢、組織優勢向基層末梢延伸。開展協商議事與矛盾調解、加強法治宣傳與德治教育、致力公益服務和生產生活、做好權益維護和資源保護，實現民事民決、民辦、民評。健全黨員直接聯系群眾長效機制，通過黨員聯系戶、志愿服務等活動為黨員在基層治理、環境整治等工作中提供載體平臺，引導公眾依法有序參與公共事務管理，完善各級黨組織領導充滿活力的居民小組自治機制，不斷增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為新時代社會治理共同體建設提供堅強的政治保證和組織保證。

二是建立利益聯結機制。黨建引領通過有效建立黨的組織體系，將黨的組織領導和政治領導落實到生產生活中，在不同參與主體之間尋求共同的利益契合點來實現利益聯結。比如，現代產業園通過黨建引領，以“園區+企業+公眾”的模式，搭建互聯網平臺，推行專業治理，通過新興產業鏈提高產品質量，保障公眾利益、調動公眾積極性，提升公共服務品質。換言之，通過利益聯結機制，拓寬公眾增收渠道，做到幼有所教、老有所養、住有所居，引導社會治理共同體成員找到海德格爾所謂的“詩意的棲居”，不斷增強民生福祉，提高人民生活品質。

三是完善人才發展體制機制。基層社會治理共同體建設除需要有穩定的內在機制外，更要不斷完善黨管人才、人才引育、人才評價、人才激勵、人才服務等機制，充分發揮社會治理人才尤其是基層黨支部書記和黨務工作者等的作用。具體而言，黨管人才機制強調政治引領、調研指導和高效運行，不斷完善人才引育、評價、激勵和服務機制。注重高端引領、招才引智和技能培育，以創新價值、能力、貢獻為導向健全人才評價體系、優化人才評價服務、宣傳人才評價政策，優化激勵渠道、政策和措施，強化政治吸納、優化服務保障、營造良好環境，持續探索與城鄉基層治理相匹配的領導方式和領導風格，為社會治理共同體建設培育高素質治理人才提供根本保障。

四是探索情感黏合機制。黨建引領要通過充分尊重群眾感情，讓“明白人”運用鄉情、互信、道義調解化解矛盾，引導共同體成員消除急躁焦慮情緒、理性分析和看待問題、回歸睦鄰相處的意愿追求；作為“見證人”的基層職能部門直接參與調解環節，促進公共參與和增進認同等方式實現情感黏合，有效推進資源鏈接和整合，為社會治理共同體提供多方面資源，推動基層社會治理共同體建設。

（二）健全協同合作機制，完善高質高效的基層治理共同體

基層陣地是社會的根基。黨的十九屆四中全會提出要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系?；鶎由鐣卫砉餐w建設是社會長期穩定和發展、更好地建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡默F代化鄉村治理體系、增強居民歸屬感和凝聚力的重要舉措。我國社會治理共同體建設的重要議題是完善包括政府機構、社會組織、企業等各種法人主體的協同合作機制，涉及社會服務、法治建設和公共參與等層面，旨在形成高效高質的基層治理體系。社會組織、企業、公眾等主體協同合作能豐富社會服務供給、提升服務質量和效率，是推動社會發展和法治化進程的重要動力，為深化社會組織、公眾等主體與政府部門的協同合作提供支持和指導，助力建設更加公平、高效和法治化的高質量社會治理共同體。

一是堅持法治與德治并舉，拓展社會治理共同體的協同合作形式和范圍。作為一種多元化合作形式，社會治理共同體成員的協同合作是借助法治、德治手段促進政府、社會組織以及其他利益相關方之間的政策合作與協作，涵蓋了政府和社會組織在社會福利、社會服務、社會管理等領域的合作關系。這包括政策設計和制定、資源分配、政策實施、監督和評估等多個維度的合作［22］，通過法律法規的約束以及共同體文化的創造性轉化和創新性發展保障合同的履行，開拓社會治理共同體建設的合作范疇，不斷創新其協同合作形式。

二是通過自治與法治雙聯雙促，夯實社會治理共同體協同合作的法律基礎與政策支持。自治的關鍵是夯實自治強基“坐標系”，通過建立健全高效高質的基層治理體系，發揮“人人”的主體作用，激發社會活力，強調在法治引領下社會治理共同體成員實現自我教育、自我管理、自我服務和自我發展。因此，社會治理共同體建設需要有與之匹配的政策協同合作機制，其法律基礎和政策支持能在構建社會服務體系、實現社會治理法治化等方面確保合作的公平性、誠信性、穩定性、可持續性、有效性和合法性，確保多方治理主體的合法權益。我國通過一系列法律法規和政策文件明確規定了社會治理共同體協同合作的法律依據和政策支持，以鼓勵和引導社會組織、企業、公眾等積極參與社會服務領域，為社會治理共同體建設提供了明確的法律框架和財政、稅收等方面的政策扶持以及各類項目和計劃（如社會服務項目資助、公益事業捐贈項目等）。政府依法設立了專門的部門和機構（如社會組織管理機構），以協調、監督和支持基層社會治理。這些政策和機構的建立為社會治理共同體建設提供了堅實的政策基礎和組織支持。

三是促進德治、法治與自治的融合，提升社會治理共同體協同合作的能力。德治的關鍵在于樹牢道德教化“風向標”，強調社會治理共同體成員自覺遵守基層治理規范，發揮社會文化的引領作用，踐行社會主義核心價值觀，提升“人人”的道德素質和社會責任感。德治是基礎、先導、保障，是城鄉社會治理共同體的重要力量。在自治“內消矛盾”、法治“定分止爭”的基礎上，社會治理共同體建設要弘揚優秀傳統文化，以家庭家教家風建設為引領，以模范標桿示范帶動為基礎，通過政府與社會組織、公眾、企業之間的協同合作，以推動社會治理領域的改革與發展。這既要求政府向社會組織等多元主體提供資源和資金支持，又包括政府、社會組織、公眾等多方主體共同參與政策制定、項目管理、監督與評估等，以提高基層治理效能。實現社會治理法治化和打造更加開放、透明、負責的社會治理體系，要通過法律手段強化社會治理共同體建設的規范性和合法性，確保政府機構、社會組織、企業、公眾等多方主體參與社會治理的合規性，倡導和推廣法治理念，促進社會治理的公平分配和公共福祉提升。社會治理共同體建設要通過強化法律法規在基層社會治理中的功能、深化德治教化的引領作用、加強協商民主建設，暢通參與渠道，加強法治、德治、自治的有機融合，發揮各自優勢，形成協同共治的工作機制。與此同時，在不同層次開展普法宣傳、培訓、咨詢、文化活動等，以幫助多方治理主體更好地履行其社會責任，創新社會治理方式，拓展社會組織、企業、公民等主體參與渠道，提高多方治理主體的專業水平和治理能力。

（三）創設制度型開放機制，打造全領域全要素的利益共同體

制度同其他生產要素一樣，也是一種生產力，不同制度安排下的治理績效是不一樣的。隨著中國社會治理共同體建設的深入推進，治理領域的制度型開放機制逐漸成為影響其發展的重要因素。制度型開放機制的本質特征是由輻射商品與要素流動的“邊境開放”逐步向側重治理規則、制度等“境內開放”的拓展和延伸，強調制度開放的領域、層次與包容協調，通過高效能社會治理促進社會高質量發展［23］。打造人人參與的共建共治共享基層社會治理格局要以制度型開放為引領，著力建立與共同治理規則相銜接的法律法規、管理體制、運行機制、政策體系，持續推動基層治理向更大范圍、更寬領域、更深層次開放，加快形成科學規范、運行有效、成熟定型的社會治理共同體發展制度框架［24］，充分利用具有競爭力的制度優勢，構建各參與主體在治理制度制定、實施、監督和評估等環節的互動和合作機制。

一是強調治理機制的開放性與相容性，提升全領域價值鏈協同的合作治理效能。通過打破傳統社會治理模式的封閉性與相斥性，強化基層社會治理領域規則、規制、管理、標準等的開放性和包容性，明確并廣泛宣傳各方主體參與治理的軟實力與規則意識。通過服務組織體系優化、服務陣地共商共建、服務資源優勢互補，促進信息交流與資源共享，尋找基層社會治理中政府機構、公眾、社會組織等多方參與力量的“最大公約數”，構建起上下聯動、左右互動、整體推動的社會治理共同體。

二是健全議事協商機制和優化考核機制，推動政府、企業、社會組織、公眾等多元主體共同參與治理，激發全社會創造力和發展動力。通過健全特定治理制度環境中項目實施的聯動辦理機制、監督評估流程和方案、考核機制，加大急難愁盼的民生項目與創新驅動項目的考核權重。完善政府機構之間、政府與企業之間、不同企業之間、不同社會組織之間、政府機構與社會組織之間、政府與公眾之間的協商流程和規則，為各方主體提供更多參與治理的機會，激發社會治理共同體的制度執行力與創造力，提升社會治理效能。

三是構建耦合型開放式創新的協作機制和全要素保障機制，加快推進治理人才培育和區塊鏈技術應用，促進社會治理共同體的多維度創新。通過推動各種社會資源向重點民生項目集聚，持續優化治理環境，加強基層治理，除了要做好資金、土地、水電煤氣、交通等生產生活要素保障外，更為關鍵的是既要培育具備創新意識和協作精神的治理人才，建立穩定有效的社會信任機制，為社會治理共同體建設提供智力支持；又要從時間、空間、結構三個維度研發提升新興科學技術應用技能，通過現代信息技術和網絡治理手段，推動多元治理主體知識共享和權力責任耦合互動，運用區塊鏈技術的分布式協作構建制度型開放的治理框架，強化信息交流與資源整合；更要鼓勵各種參與主體不斷探索新的治理方式和方法，促進制度規則的開放包容與改革創新，確保耦合型開放式創新的治理機制運用于不同層級的具體治理實踐，增強社會治理共同體的發展動能。

（四）構建應急處突機制，形成跨區域跨部門的應急治理共同體

“凡事預則立，不預則廢。”在不穩定性不確定性因素與日俱增的背景下，應急治理能力成為社會治理共同體應對突發事件、維護社會穩定的必備能力。應急治理是指政府及其他公共機構、社會力量在應對突發事件過程中，通過健全反應機制，應用科技、規劃與治理手段，引導各方力量共同參與保障公共生命、健康和財產安全。社會治理共同體建設要圍繞“治理風險、服務發展”工作主線，堅持跨界思維、底線思維和問題導向，以協同合作為重心，建立健全治理機制，強化風險治理措施，提升安全治理和應急處置能力。只有克服認知短板（包括對規律認知不足、不尊重規律）、體系短板（包括法規預案不健全、體制機制不完善）、能力短板（包括預防和應急救援能力不足、基層基礎薄弱），從機制體制、監管水平、應急協同聯動、力量建設等方面入手，把統籌發展和安全貫穿應急治理共同體建設的各方面全過程，才能做好預防、應對、處置、恢復、評估等的應急處突，確保社會的和諧穩定安寧。

一是強化應急治理機制建設，提升預防準備能力，夯實應急治理共同體的基礎。應急治理共同體建設的重點在預防、功夫在平時，因而必須強化應急治理機制，提升風險識別、風險分析、風險處理、風險監控、風險溝通、風險評估等能力。換言之，建立隱患排查整改、安全風險評估、群防群治等機制，制定安全檢查、安全監管等制度，完善監測網絡，提高預判、預警、治理的敏感性和精準性。各地必須加強重大活動分類管控，強化重要時間節點、重大事件、重點項目的全程管理，建立情報信息連通共享、重點領域“負面清單”、地上地下應急聯動響應等機制，從事前預防、事中應對處置、善后恢復、總結提升四個方面進行巨災情景構建和應對演練。社會治理共同體建設需不斷完善常規性事件與突發性事件的應對方案，明確各部門具體操作流程和責任分工，及時建立健全預判機制與預警、治理機制。

二是強化多方主體協同聯動，提升應急處置能力，著力完善立體化防控體系。應急治理共同體建設需不斷完善跨地區、跨部門、跨領域合作的應急預案體系，強化各方力量與利益相關方共同參與防范風險的協作機制。建立“區域一體化”新型協同聯動機制，既明確職責任務分工又突出聯合應對的力度，基于此構建立體化的應急治理防控體系，充分發揮“信息共享、協同聯動、高效運行”的應急協作機制效能，提升應急處突能力。一方面，鼓勵“人人”參與，不斷提升突發事件綜合研判與報告能力以及應急處置決策、組織指揮、溝通能力，提高基層治安的立體化、法治化、專業化、智能化水平，完善社會治安防控體系；另一方面，通過多方協商共同完善安全生產責任制度、公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，健全公共安全體制機制。

三是強化信息共享與資源整合，提升應急管理協同能力，筑牢應急治理共同體的防線。應急治理共同體建設需不斷健全風險防控協同機制，提升應急管理體制內部協同能力（實現跨地區、跨部門的重大風險防控有機協同聯動），增強外部協同能力，包含發揮市場機制作用，引導社會力量有序參與。要增強風險防范功能。制定出臺加強社會應急力量建設的相關政策，對隊伍建設、登記管理、參與方式、保障手段、激勵機制、征用補償等作出制度性安排，對社會應急力量參與應急救援行動進行規范引導。開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，鼓勵其深入基層社區排查隱患、加強應急處置演練，定期舉辦全國性和區域性社會應急力量技能競賽等?，F階段，我國應對處置突發公共安全事件的法治保障體系雖已初步建成，但是《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等配套性法律法規在現實執行過程中出現了一定程度的目標偏差。因此，基層治理需加強資源整合與調度能力，建立健全資源調度體系，確保面臨突發性事件時能快速、有效地整合和調度各類資源，提高應急處置效率。首先，不斷深化應急處突機構整合力度，增強不同地域和行業應急處突的制度適應性，明晰應急處突程序立法的條理性，強化應急處突的警務裝備保障落實力度。其次，搭建信息共享平臺，暢通部門間、政府與民眾間信息溝通渠道，完善信息通報制度，提高信息溝通能力，精準傳遞信息。再次，推動建立安保力量動態增長機制，擴大安防力量規模。最后，基本實現視頻監控攝像頭全覆蓋和常態化安檢，不斷豐富全域人防與技防系統，確保人們的系統性安全。

四是強化全周期應急處置，提升應急治理基礎能力，快速穩妥應對突發事件。應急治理共同體建設需針對應急全周期全過程的人—物—系統進行處置優化，不斷提升突發事件承載體的基礎能力。就應急治理共同體主體而言，要構建“人人都能應對災害、全社會共同預防災害”的防災體系，把“公救、自救、共救”理念全方位融入預防、應急、恢復、重建全過程，強調社會共治、人人參與，提升干部群眾的應急能力，豐富防災避險自救知識，完善公民安全教育體系，加強公益宣傳，普及安全知識，培育應急文化，增強公眾風險防范意識和自救互救能力，夯實應急治理基層基礎。就應急治理共同體客體而言，需增強基礎設施的抗災能力以及各類突發事件承載體的風險管控能力，包括抗損毀和快速恢復能力建設、抵御極端天氣的能力建設、森林草原防火應急道路和阻隔系統建設、自然災害易發地區道路的建設—管理—養護。應急治理共同體建設最為關鍵的是要從全社會整體力量參與應急處置的戰略高度和應急處突的技術層面考慮，加強應急系統的基礎能力建設。完善落實“依法處置、社會面管控、輿情導控”同步機制，建立應急基礎信息臺賬，實現“一事一預案”、地上地下無線通信全覆蓋，打造“最小作戰單元”，整合各方處置力量，確保能夠快速響應、妥善應對、高效處置突發性事件。

（五）創新智慧治理機制，以數據算力算法賦能社會治理共同體

在智能化時代，治理需求源于社會治理創新。隨著信息技術的快速發展，數據算力算法已經成為驅動社會發展的重要動力。社會治理共同體建設要通過提高新一代信息技術能力，優化集計算、存儲、網絡、安全的全融合架構服務，以“互聯網+”綜合解決方案推進治理決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，提升數據治理能力，加大推進智慧治理的力度。不斷創新智慧治理機制，通過“雙重智慧”（技術智慧和人的智慧）促進智慧治理，賦能社會治理共同體，使基層治理更加注重雙向互動、線上線下融合和協同治理。

一是通過規范數據優化算力算法，釋放“技術智慧”，促進智慧治理賦能社會治理共同體建設。隨著5G時代的到來，信息獲取和傳遞速度加快，而風險的傳遞進入不確定狀態，社會治理共同體建設需構建完整的智慧治理技術體系，用新興智慧技術支撐社會治理。首先，綜合協同多個機構和系統，建設可信數據體系，緩解算力負擔，并提升用戶體驗，通過研發前沿算法解決部分數據獲取的敏感和隱私問題，建立一套正反饋的決策流程幫助算法和模型自動迭代提升，讓可以跑路的數據更多、算法更適應、算力更強大，精準地作出社會治理共同體的風險控制決策。其次，釋放技術所蘊含的人類智慧，通過精準感知更好地設計社會治理共同體的戰略和各種要素，借助數據挖掘、算力算法優化社會資源配置，提升社會公眾感知社會復雜系統的能力。再次，收集和分析龐大的數據，利用信息技術釋放“技術智慧”，打通各方治理主體之間的信息孤島，建立起基于數據融通的高效辦事網絡，實現信息的即時獲取、快速傳遞和高效處理，發現隱藏在數據中的潛在規律和特征，實現對智慧社會的洞察研判和居民需求的有效識別。最后，依托智能化的治理系統和信息化的決策支持工具，社會治理共同體成員能更準確地評估不同政策和措施的效果，及時調整和改進，實現科學化和精確化決策，提高治理的效率和質量?？傊?，社會治理共同體建設通過數字化的數據管理、信息共享平臺和在線服務等手段，簡化行政程序、變革服務流程，彰顯“技術智慧”。數字化治理使公眾和企業可以便捷地與政府部門進行溝通和交互，實現在線業務申請、在線支付等操作，提升公共服務效率和質量。自動化系統能實現對公共設施的遠程監控和維護，快速響應和處理問題，節省時間和人力成本，技術的自動化執行能力可以顯著提升社會治理共同體的效能。事實上，智慧治理利用技術工具為基礎設施賦能，提高能源、醫療、衛生等公共產品的治理效率，助力監管公共產品的質量和產出速度，以規避委托代理的信息不對稱問題，并通過供給更優公共產品提升公眾的生活質量［25］。

二是堅持包容性治理理念，激發“人的智慧”，充分響應和滿足公眾需求，實現社會治理共同體發展質量的躍升。技術是一種“屬人”且“為人”的社會力量，可調節人與世界的關系。借助于智慧治理技術對人類智慧賦能和賦權，社會治理共同體成員可以更好地感知基層、理解基層和把握基層脈搏，進而激發和放大其智慧［26］，促進智慧治理賦能基層社會。智慧治理通過搭建容納利益相關者溝通與協調的平臺，提升社會治理共同體成員對智慧治理及其參與者的信任，讓公眾獲得更多的公共信息與數據，增強公眾參與公共事務管理的能力，加強公眾和政府之間的合作，優化社會治理共同體政策的制定。智慧技術使人們具備了處理海量數據、高速運算、精準決策、自動化執行和學習改進的更強能力，在人類與客觀世界之間搭建認知橋梁，提升人類獲取信息、表達訴求、參與公共事務以及與其他主體協同的能力［27］。首先，充分發揮智慧治理機制中“人”的作用，更好地解決社會治理共同體建設中的結構性不平等問題，通過包容和扶持，更大程度地保障低收入人群的基本需求。借助強大的優化算法，人們可以從龐雜的城市數據中作出關鍵性的判斷與預測，從而提升人在城市治理中的決策能力。其次，結合智慧城市對人偏好和行為的強化感知，智慧治理對城市居民參與城市治理提供強力支撐，凸顯公眾在城市治理中的主體性。公眾可以借助社交媒體、數據開放、數據授權運營等各類技術平臺，以“產消者”身份共同參與社會治理過程［28］，并且利用自身專業性貢獻于城市智慧治理方案的建構，激發并放大人的智慧。最后，社會治理共同體成員在智慧城市的智慧治理體系中，可以借助技術提高信息共享的有效性，降低溝通和協調成本，從而在互動中分享信息、積累知識、達成共識、協同行動，運用自身智慧解決社會問題。社會治理共同體在發現癥結、解決優化的良性循環中不斷得到提升乃至發生躍遷［29］。

三是完善智慧治理體系，依法推動數據開放與共享，促進數據驅動決策，培養專業化的數據治理人才，提升社會治理共同體效能。完善智慧治理體系意味著要通過構建算法和算力能力的公共資源平臺，推廣數據、算法和算力的跨場景融合應用，提高社會治理共同體效能，促進其高質量發展。首先，通過收集、整理和分析各類數據，充分利用質量參差不齊的數據，科學準確地把握社會發展的現狀和趨勢，依法把“精準化數據+新算法+基礎算力=高質量決策”這一風險控制體系發展演繹好，為社會治理共同體政策制定和調整提供有力支撐，使決策更加科學精準。其次，培育具備專業素養的數據治理人才，加強數據安全意識教育，提高全社會的數據安全防范意識，通過開設相關課程、舉辦培訓和交流活動等途徑，鼓勵企業、高校和研究機構開展合作，共同推動智慧治理領域的研究。再次，利用算法算力，挖掘數據智能，對廣泛采集的非結構化數據進行特征化、標量化、向量化預處理，為社會治理共同體決策提供依據。最后，制定統一的數據標準、規范數據采集和存儲方式，提高數據質量，加強數據質量監測與評估，確保數據的準確性和完整性，建立完善的數據安全治理體系，強化數據加密、身份認證等安全措施。創新智慧治理機制要不斷完善相關法律法規，明確數據的權益歸屬、使用規范和法律責任，加大對違法違規行為的懲處力度，保障數據的合法使用和權益保護。一方面，要制定政策，搭建平臺，推動政府、企業和社會組織之間的數據開放和共享，提高數據的利用效率，促進跨界合作和創新。另一方面，要快速傳遞信息，提高各部門之間的協同效能，降低行政成本，提升社會治理共同體的整體效能。

綜上，社會治理共同體建設要通過不斷完善黨建引領機制、協同合作機制、制度型開放機制、應急處突機制和智慧治理機制，在共建共治共享中更好地統籌社會的發展和安全。只有不斷加大推進政治、法治、德治、自治和智治融合的力度，以法為準、以理為基、以情為引、以人為主，完善智慧治理體系，基于新算法、超算力和精準共享數據，將智慧治理賦能教育、醫療、衛生、住房、工業、能源、金融、通信、媒體等各行各業，并通過智慧治理加強監管評估，以接入合作伙伴的方式獲取高質量數據集，才能提升社會治理共同體的整體效能。新時代要持續培育、挖掘高素質治理人才服務城鄉基層社會建設，引領“人人”共同創造高品質生活，增強社會治理共同體高質量發展的動能，推動經濟社會的持續健康發展。 [Reform]

參考文獻

［1］中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定［M］.北京：人民出版社，2024：10-41.

［2］袁紅英.新時代中國現代化的理論范式、框架體系與實踐方略［J］.改革，2021（5）：18-28.

［3］南鋼.家庭治理：現代社會治理的重要基石［J］.中國浦東干部學院學報，2015（3）：128-132.

［4］曾維和，龔華燕.空間再造視角下的轉型社區社會治理共同體（英文）［J］. Social Sciences in China，2020（3）：173-198.

［5］方曙光.社會支持理論視域下失獨老人的社會生活重建［J］.國家行政學院學報，2013（4）：104-108.

［6］鄭杭生.社會學概論新修：第三版［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：40-43.

［7］魏禮群.中國社會治理通論［M］.北京：北京師范大學出版社，2019：294.

［8］李一.網絡社會治理的目標取向和行動原則［J］.浙江社會科學，2014（12）：87-93.

［9］肖夢吟.湖北深入推進共同締造行動 全省1 038個社區試點共建美好家園［N］.楚天都市報，2023-04-29（001）.

［10］劉瓊蓮.社會治理共同體的評價標準：秩序與活力的動態平衡［J］.中國行政管理，2021（11）：31-36.

［11］金伯中.堅持和發展好新時代“楓橋經驗”［N］.人民日報，2023-11-22（009）.

［12］李曉.堅持和發展好新時代“楓橋經驗”［N］.光明日報，2023-11-27（002）.

［13］“千萬工程”簡明手冊［M］.北京：中國農業出版社，2023：3-34.

［14］吳朝暉.四元社會交互運行，亟須深化數字治理戰略布局［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2020（2）：5-9.

［15］本清松，彭小兵.人工智能應用嵌入政府治理：實踐、機制與風險架構——以杭州城市大腦為例［J］.甘肅行政學院學報，2020（3）：29-42.

［16］顏佳華，王張華.數字治理、數據治理、智能治理與智慧治理概念及其關系辨析［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2019（5）：25-30.

［17］MEIJER A， BOLIVAR M P R. Governing the smart city： A review of the literature on smart urban governance［J］. International Review of Administrative Sciences， 2016， 82（2）： 392-408.

［18］王學典.推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展［N］.光明日報，2021-05-17（010）.

［19］卡爾·波蘭尼.大轉型：我們時代的政治與經濟起源［M］.馮鋼，劉洋，譯.杭州：浙江人民出版社，2007：232.

［20］李形，袁小荃.讀懂中國的過去、現在與未來——基于“嵌入性”理論視閾的結構性闡釋［J］.人民論壇，2023（19）：38-44.

［21］苗大雷.黨建引領基層社會治理共同體建設的實踐機制——以商品房小區治理為例［J］.求索，2024（1）：169-177.

［22］王晟昱，何蘭萍，李想.社會組織參與應急管理的危機學習——協同治理機制研究［J］.河海大學學報（哲學社會科學版），2023（3）：80-92.

［23］劉瓊蓮.社會治理共同體高質量發展的三重邏輯、推進重點與創新路徑［J］.天津社會科學，2023（6）：72-81.

［24］郭貝貝，董小君.新發展格局下制度型開放的邏輯、內涵和路徑選擇［J］.行政管理改革，2022（4）：76-84.

［25］胡業飛，張怡夢.智慧城市建設中的智慧治理：賦能機制與達成路徑［J］.廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2024（3）：46-58.

［26］鐘名揚.數字世界中“人—技術”關系的張力分析［J］.北京科技大學學報（社會科學版），2023（5）：616-622.

［27］孟天廣.政府數字化轉型的要素、機制與路徑——兼論“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動［J］.治理研究，2021（1）：5-14.

［28］宋蕾.智能與韌性是否兼容？——智慧城市建設的韌性評價和發展路徑［J］.社會科學，2020（3）：21-32.

［29］趙靜，薛瀾，吳冠生.敏捷思維引領城市治理轉型：對多城市治理實踐的分析［J］.中國行政管理，2021（8）：49-54.

Field， Mode and Kinetic Energy： the Construction of China's Social Governance Community in the Perspective of High-efficiency Governance

LIU Qiong-lian

Abstract： High-efficiency governance is an important guarantee for high-quality development of social governance community. Constructing value-tool type social governance community is a realistic choice for China to insist on and perfect the system of co-construction and co-governance and share social governance， and to promote the modernization of grass-roots governance. At present， all over the country from the family governance， community governance， urban governance， rural governancE0dRPyakOWwVehowqHyTMx6hGZjX4VMcuvKnOX3vNqQ=e， network governance and other fields to explore the development of grass-roots social governance community patterns and basic ways. We will continue to innovate practices such as Jointly create， Maple bridge experience， Tens of millions of projects as well as Wise governance， and uphold the supremacy of the people， to maximize the co-construction and co-governance of our shared system advantages into the grass-roots governance efficiency. In order to better adapt to people's strong desire for a better life in the new era， we need to continuously improve the leading mechanism of party building， promote the joint construction and sharing of multi-party main bodies， and improve the mechanism of coordination and cooperation， improve the high-quality and efficient community of grass-roots governance; create an institutional open mechanism to optimize all-sector all-elements of the community of interests; innovative intelligent governance mechanism， with the help of data computing algorithm to enable social governance community， and constantly enhance the development momentum of social governance community.

Key words： social governance community; high-efficiency governance; development kinetic energy; basic field