企業財政資金績效評價的問題與優化措施

財政資金是國家經濟發展的重要助推力，如何將財政資金合理應用成為焦點問題。充分應用財政資金，需花較多精力和時間完成財政績效評價工作，本文將對此展開研究，旨在提升財政資金效益和財政資金績效評價質量。

一、財政資金績效評價概述

（一）財政資金績效評價內涵

財政資金績效，即運用某些考核方法和指標完成對財政資金的績效評價，評價涉及績效的目標、進度等內容。結合公共財政改革的總體部署和要求，將績效管理理念、方式融入財政資金支出管理中，從而建立資金績效評價體系，與公共財政相適應，旨在提高管理效能和財政資金使用效益。

根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學的評價指標、標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。

（二）財政資金績效評價目的及要求

財政資金績效評價目的可概括為三點：一是將每筆支出發揮出最大價值，在資金周轉、交易過程中避免資金流失，提高外界對政府的信服度；二是為國家儲備相關經驗，通過分析數據了解近期或長期資金流動、收入、消耗情況，更好地穩定資金流，避免因為某些突發事件影響到整體發展；三是結合現有資金的使用情況和當前、今后工作，提前制定計劃并避免因資金分配不合理、資金不足導致的項目延遲、工作難以推進的情況發生。

財政資金績效評價要求：一是堅持問題導向，即針對當前出現的問題，精準把握公共服務需求，從而加快財政支持方式的革新進程，也由此轉變政府職能；二是強化工作銜接，結合全面實施績效管理的要求，強化第三方績效評價與當前各項工作銜接，旨在形成合力并提高評價實效；三是公開透明，確保評價結果有較高可信度，由此體現財政資金績效評價的存在意義、實踐意義。

二、企業財政資金績效評價的問題

雖說財政資金績效評價水平有所提高，但并非毫無瑕疵，當前存在的問題較多樣，且部分問題暴露得比較明顯或隱藏較深，有些是長期未解決的問題，有些是涌現出來的新問題，可將主要問題歸納為以下四點。

一是欠缺科學且完整的評價體系。財政資金績效評價指標不夠全面與科學，難以將財政資金績效情況全面、深刻反饋，如欠缺財政資金支出范圍指標，或是財政資金使用方向不夠清晰等，暴露出制度欠缺、法律法規不足等問題，致使財政資金績效評價不夠客觀、不夠高效、不夠有效，導致財政資金績效評價受到直接影響。

二是評價方式有待完善。財政資金績效評價還存在評價方式單一問題，這與財政資金績效評價工作分散在多個部門有關，導致評價方式、評價方法、組織程序上存在一定差異，缺乏統一標準，各部門缺少專門對財政資金績效評價的管理機構。

三是評價結果運用不充分。評價結果未被充分運用，評價結果應有的價值未全面體現，難以作為政府今后合理配置財政資源的重要依據，難以解決社會問題，導致財政資金使用的合規性、效率性受到影響。

四是評價專業性不足。財政資金績效評價工作存在專業性不足問題，會拉低評價工作質量。專業性不足體現在評價人員的認知與實踐不充分，也體現在第三方中介工作開展不到位，需要將評價工作進一步規范并加強第三方中介管理。

三、企業財政資金績效評價優化措施

（一）構建完善的財政資金績效評價體系

為提高財政資金績效評價科學性、有效性，需要立足實情構建完善的財政資金績效評價體系，工作如下。

其一，建立指標體系。遵循既定原則完成指標體系建設：相關性原則，指的是要與績效目標有直接關聯，反映目標的實現進度；重要性原則，優先使用最具評價代表性、最能反映評價要求的核心指標；可比性原則，在同類評價對象中設立有共性的績效評價指標，便于對比結果；系統性原則，定性指標與定量指標結合，反映經濟效益、社會效益等；經濟性原則，突出指標的可行性并符合成本效益原則。此外，指標體系包含共性指標和個性指標兩部分，前者適用于所有評價對象，包括財務管理狀況、資產配置等，后者針對預算部門和財政部門統一制定。

其二，確立財政資金績效評價基本程序。程序依次是：明確評價對象、下達評價指令、評價人員具體化、制定評價方案、收集評價可用資料、完成資料審核、全面分析資料并得出結論、寫報告和遞交報告、反饋評價結果、建立績效評價檔案，將檔案完成分類存儲，便于日后調取和應用。

其三，建立評價等級與獎懲制度。在評價企業財政資金績效過程中，評分評價與評級評價結合，具體分值和等級視具體情況而定，不同分值對應不同等級，等級往往是優秀、良好、合格、不合格，將其作為對評價人員、單位進行獎勵和懲罰的重要依據。此外，績效評價結果較好，由財政部門和預算部門給予激勵和肯定，發現評價質量不高、問題較多時，進行通報批評并勒令整改。

其四，重視評價監督與應用評價結果。財政資金績效評價全程都需要被監督，確保每一步都合乎規定、足夠科學，成立監督部門，發現問題及時指出并跟進問題解決的進度，若問題遲遲得不到解決，給予警告、取消評價資格等處罰。面對評價人員工作上的失誤、違規，視情節嚴重程度給予相應處罰，構成犯罪的，移交司法部門予以處理。在應用評價結果方面，由財政部門和預算部門出面整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，對后續評價結果的應用給予足夠的關注、重視。

（二）完善財政資金績效評價方式

財政資金績效評價不能過于保守、單一，這樣只會拉低評價質量。可借鑒國內外經驗完善評價方式，實現不同評價方式的靈活運用、針對性運用。主要針對五項內容完善評價方式，分別是績效目標的設定情況、資金投入和使用情況、實現績效目標制定的制度和采取的措施等、績效目標實現進度及效果、績效評價的其他內容。

評價財政資金績效的難度較大，評價對象范圍廣、跨度大、領域多，具有挑戰性，可采用如下幾種評價方法完成績效評價工作。

成本效益分析法：主要通過比較項目的成本與所產生的效益，以判斷其經濟合理性。該方法適用于那些有直接經濟產出的項目，能夠較為清晰地衡量投入與產出的比例，從而判斷財政資金的使用效率。

最低成本法：這種評價方法是對成本效益分析法的延伸和補充，它主要適用于那些效益難以量化的項目。最低成本法并不過分追求效益的最大化，而是強調在實現既定效益目標的前提下，通過最小的財政資金投入完成項目，實現資源的優化配置，從而減少資源的浪費。

綜合指數法：這是一種將多個影響因素通過構建指數進行綜合評估的方法。在評價財政資金績效時，通過綜合指數法對經濟、社會、環境等維度的效益進行全方位考慮，借助加權、標準化等手段，將復雜的因素轉化為單一的綜合指數，從而全面、客觀地反映財政資金的使用效果。

因素分析法：因素分析法通過識別和量化影響績效的關鍵因素，分析這些因素的變化對績效的影響，以評估財政資金的使用效果。該方法適用于受多種因素影響，且各因素之間有關聯的復雜項目。

生產函數法：生產函數法是基于經濟學中的生產函數理論，用于評估資源投入與產出之間的關系。該方法在財政資金績效評價中，可以量化財政資金投入與所產生的服務或產品之間的關系，對資金效率進行科學評估。

（三）充分應用財政資金績效評價結果

財政資金績效評價會耗費較多人力、物力，得出的評價結果需發揮其應用的價值和作用，可以按照如下思路完成財政資金績效評價結果的應用。

一是核實與抽查被評價單位提交的績效報告，逾期未報，視為財政資金績效未達標。

二是針對跨年度執行的中期財政支出進行評估，根據評估結果對長期項目進行中期優化，確保財政資金精準投入，發揮其最大效能，從而實現更高的經濟效益。

三是建立評價結果反饋與整改機制。將評價情況一一反饋給被評價單位，完成與被評價單位的深度交流，督促其進行整改，并上報整改情況。

四是對重點支出項目完成綜合績效評價，結合評價結果向黨委、人大等部門匯報，協同相關部門共同提出整改與優化建議。

五是將財政資金績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據，也作為評判財政資金配置合理與否的“金標準”，由此完成更具針對性的制度、政策調整。

六是通過分析財政資金績效評價結果，發現單位內部的管理問題，就發現的問題做集中討論，避免類似問題再度出現，強化財政資金的監控并提高管理水平。

七是在規定范圍內公示部分評價結果，突出財政資金績效評價工作的公開性、透明性和公正性，構建社會公眾集體監督格局。

（四）加強與專業評價機構合作，持續落實評價工作

面對財政資金績效評價不夠專業的問題，需從兩個方面入手解決。

一方面，與專業評價機構合作。與會計師事務所、管理咨詢公司等績效評價中介機構建立長期戰略關系，確保財政資金績效評價工作穩步落實。為確保財政資金績效評價足夠規范和專業，還需加強指導、監督，逐步提升評價水平。

另一方面，持續落實財政資金績效評價工作。該項工作不能是單次行為，否則難以發揮出應有的作用。財政資金的運用是一個持續的過程，對財政資金的績效評價不能是一次性的，評價需跟上財政資金的應用進度，實時反映財政資金的應用水平、效益狀況，方可及時優化財政資金使用方案。

（五）財政資金績效評價注意事項

財政資金績效評價工作涉及范圍廣、參與人員多，過程中易出現各種問題，甚至是突發情況，為避免財政資金績效評價質量偏低，應注意以下若干事項。

一是明確評價主體責任。財政資金使用主體負責承擔第三方機構開展績效評價的具體組織工作，而第三方主要遵循評價規定，規范完成財政資金績效評價工作，對評價工作及評價結果負責，尤其要保證評價過程公正公平、評價結果客觀真實。而承接主體，主要進行相應配合并完成評價工作。

二是明確評價范圍和評價機構。財政資金績效評價中，要積極引入第三方機構并承擔評價責任，從經濟性、規范性、效率性、公平性四個方面入手開展評價，真正做到具體問題具體分析、具體情況具體評定，在確定重點領域、重點項目基礎上逐步擴大評價范圍。此外，評價機構的選擇要做到優中選優，確保財政資金績效評價的水準。

三是做好宣傳與解讀工作。宣傳和解讀工作是財政資金績效評價中易忽略的內容，需要引起足夠重視。宣傳內容主要是財政資金評價相關政策，讓有關方面加強認知，要在了解政策基礎上深度、全面解讀，了解政策背后的用意。通過大范圍宣傳，為開展績效評價工作創造良好氛圍。

四是科學管理評價經費。評價經費的管理職責主要由財政部門和財政資金使用主體來承擔，確保評價經費的支出、應用處于合理范疇，可以結合項目特點選擇預算安排方式，一般項目的評價費用在財政資金支出預算中安排，重大項目或特殊項目可以單獨安排預算，真正做到具體問題具體分析，避免評價經費管理“一刀切”。

結語：

綜上所述，財政資金績效評價是一項長期且艱巨的任務，需要嚴肅認真對待，更要高質量完成。為此，有必要挖掘當前財政資金績效管理中的問題并妥善解決，完成財政資金績效評價的全面優化，使財政資金運用情況盡在掌握中，由此提高財政資金使用的針對性、科學性與有效性，以實現財政資金運用效益最大化。