公共經濟學視角下的政府預算績效管理改革研究

政府預算績效管理其背后蘊藏著深刻的公共經濟學理論，加強政府預算績效管理的研究，對全面構建公共財政體系有著重要意義。目前來看，政府預算績效管理還存在一定的漏洞，不利于政府預算績效管理體系的建設與完善?；诖?，本文從公共經濟學視角出發，分析公共經濟學與政府預算績效管理改革之間的關系，探究政府預算績效管理改革措施。

政府預算績效管理關乎公共財政體系建設、公共財政體制穩定、公共預算體制改革等各個方面，想要進一步發揮政府預算績效管理的效用，對政府預算績效管理進一步改革尤為重要。近些年，隨著我國政府預算績效管理工作不斷推進，在實踐工作中持續累積發展經驗、改善執行措施和方法，政府預算績效管理取得了可喜的成績。但也要清晰地看到現有的不足之處，特別是缺乏有效的經濟理論支撐，亟待加強研究。公共經濟學理論有效彌補了政府預算績效管理中經濟學理論欠缺的問題，為政府預算績效管理改革提供了指導和支持，有助于創新改革思想、優化改革措施，減少政府預算績效管理改革阻力，為充分發揮政府預算績效管理效益奠定了堅實的基礎。

一、公共經濟學相關闡述

公共經濟學也被稱為政府經濟學，是經濟學的一個分支，專門研究政府的經濟行為和政府在經濟活動中的作用。公共經濟學主要研究內容是以政府為主體或主導的經濟行為、經濟關系、經濟規律。其主要特征包括以下幾點。

1.以政府經濟行為作為研究目標

在市場經濟體制下，政府經濟行為同樣會與市場經濟掛鉤，一旦經濟行為決策不當就會產生市場失靈現象。加強政府經濟行為研究有助于解決此類問題，而公共經濟學就是解決問題的重要工具。

2.以經濟學為核心研究政府行為

在過去，研究政府行為主要是在社會學、政治學領域。但經濟學領域與政府行為也有緊密聯系，經濟學認為商品交易是基于客戶需求通過價格機制完成的交換過程，其中政府主要起到服務性引導作用，因此在結合經濟學和政府服務性行為的基礎上，公共經濟學應運而生，其核心學科是經濟學，這也決定了經濟學在研究政府經濟行為中的核心地位。

3.注重對實際問題的研究

公共經濟學所研究的內容包括公共物品、政府經濟行為、政府價格管制、政府經濟政策等問題。采用大量方法解決實際問題，包括公共選擇理論、博弈理論、制度經濟學理論、委托代理理論、信息理論等。政府作為經濟主體，同樣需要這些理論指導開展實際工作，從而實現提高經濟效益、完成社會目標的任務。

二、政府預算績效管理改革與公共經濟學的關系

（一）有效分配關系

在公共經濟學中，公共產品最佳供給代表了一種有效分配關系，即政府所提供的公共產品數量、結果均要在合理分配范圍內，要有經濟學規律的約束。因此，要重點考慮如何對政府預算績效管理進行管控和約束。想要實現政府預算績效管理目標，必須有預算支出績效目標作為支撐，結合績效管理目標制定管理計劃和管理戰略，保證公共產品的最佳供給量和供給結果。在規劃階段，應確定最大的產出規模、結果目標。匯集有關于產出規模、結果目標的利益主體，以公開、多方參與、消費者為導向的制度方式，真實反映人們對特定公共產品需求傾向，將匯總的數據信息指標進行調整，優化政府預算績效管理措施。

（二）克服政府失靈現象

政府失靈主要體現于公共財政方面，包括政府支出結構偏好、支出規模、支出項目的效益率等，一旦出現目標偏移、背離民眾，則會表現出嚴重的政府偏移現象。如何克制政府失靈現象一直是政府預算績效管理改革的目標，通過采取相應的克制措施，將傳統以產出為主的預算模式轉化為以過程為主的預算模式，實現全過程預算管理模式，是避免政府失靈問題的重要方法。這是因為政府預算管理工作能夠為政府財政活動提供有效的信息數據，幫助政府制定相應的財政活動框架，從而起到政府交易活動的管控作用，確保在政府經濟活動中全面貫徹公共政策。預算制度改革能夠為政府經濟行為提供約束框架，從而提升經濟行為的公共性、公益性，提升政府預算績效管理效益。

（三）提供理論基礎

“X-低效率”是指一種與組織或動機有關的效率，而組織結構的監督管理程度、激勵程度直接影響效率損失參數。出現“X-低效率”主要是受到契約協定、合同等因素影響，導致政府經濟活動管理成本過高，難以從技術層面上有效落實各項經濟條款，或者合同設計不合理，合同內容不明確，限制了政府預算規模?！癤-低效率”理論可有效指導政府預算績效管理制度建設，包括政府企業化運作、產出效率與結果目標審查、預算管理創新等，提供了政府預算績效管理改革的新思想和新模式，有助于幫助政府解決預算管理中的實際問題。

三、公共經濟學視角下政府預算績效管理改革的措施

（一）加強政府預算績效管理制度建設

政府預算績效管理制度建設所涉及的內容較多，需要保證每個環節均符合要求，才能夠保證制度的有效性，其主要表現如下。

1.建設政府預算績效管理體系，必須融入市場體制，確定預算主體內容、計劃預算實施策略以及控制策略，各個部門派出代表組建監督小組，負責對整個預算執行進行監督和管理，充分發揮預算組織體系的積極作用，保證預算績效管理的科學性。充分發揮第三方中介的作用，以多元化主體促進政府預算績效管理改革進程。在改革實施中，應做好多部門、多主體的組織協調工作，做到及時發現問題及時解決問題。

2.提前做好調查研究工作，加強政府預算績效規劃工作，結合各部門的職責、客觀環境、發展需求等多個方面，為各個部門制定科學的績效目標，按照不同的時間跨度，將績效目標劃分為短期預算績效計劃、中長期預算績效計劃。

3.完善政府預算績效管理流程，加強對每個環節的控制與監督，包括信息采集、目標選擇、規劃設計、審計信息、績效目標實現等。

4.清晰界定各部門的權責，實現各部門工作的精準定義，科學選取績效信息收集范圍，對所收集的績效信息數據進行有效分類和處理。

5.做好績效報告的編制工作，主要包括績效計劃內容、績效計劃實施情況、計劃產出與最終結果等。在政府預算績效管理體系中，績效報告信息對推動改革進程有著重要意義?？冃蟾孀鳛轭A算計劃實施結果的總結，也是后期各部門編制預算計劃的重要依據。

6.開展績效審計工作，確?？冃祿恼鎸嵭院屯暾?。審計工作內容包括工作量、產出、結果以及財務等多個方面。

（二）完善預算績效管理技術手段

為了實現政府預算績效管理目標，必須以執行指標作為指導，包括績效產出指標、績效結果指標。所設計的指標應能夠有效指導部門提高支出效率和效益。搭建完善的績效指標體系，對產出指標、結果指標進行細致劃分，包括考核指標、效益指標、效率指標、綜合指標等，根據部門預算支出計劃、具體預算實施條件，確定預算績效管理的重點內容。除了建立指標體系外，還需要有績效標準、標桿作為支撐，通過各部門橫向、縱向標桿對比，樹立績效責任標桿，為績效預算提供指導和衡量作用。合理應用預算績效管理方法，如全過程預算質量管理方法、360考評體系、平衡計分卡等。此外，政府預算績效管理改革應跟上時代發展潮流，積極應用信息技術、智能化技術、物聯網技術，通過現代化設備對各部門績效信息進行收集、傳遞、分析、存儲、應用、共享，加大預算績效信息的交流效率，避免產生“信息孤島”，搭建政府預算績效管理數據庫，結合人工智能技術、專家數據庫、模糊理論等對政府績效展開科學預測。

（三）健全政府預算績效管理改革的相關配套措施

健全政府預算績效管理改革的相關配套措施，應積極參考國際上的成功經驗，根據目前我國政府預算績效管理改革需求，完善現有的政府預算績效管理法律，進一步深化法律原則、明確適用范圍。與此同時，應根據各個部門預算績效管理的內容，細化相關的法律條例，讓立法內容更具針對性。此外，應不斷強化各部門的預算績效管理能力，保證各個部門高效運營預算管理系統，通過強化部門的組織、管理、執行、學習等各項能力，加強部門內部的績效文化建設，讓政府預算績效管理成為部門日常工作中的重要組成部分。

預算績效可以為財政計劃編制提供有效的信息支持，反之想要判斷預算績效是否可靠，也可以采用財政會計手段來證明，例如權責發生制，可以將傳統的預算會計制度轉變為權責發生制。當然，想要讓政府預算績效管理更加精細化，還要對預算支出進一步細化分類，設置相應的科目，重點考慮如何分類以及設置科目對政府預算績效管理改革更有利，規避不利于政府預算績效管理改革的預算科目和分類方法，減少人為因素的負面影響。

（四）建設全過程預算績效管理模式

1.建立預算績效目標

建立預算績效目標應參考《中央部門預算績效目標管理辦法》提出的相關標準，嚴格按照其確定預算績效管理目標設計的依據、方法、流程、主要內容等各類核心要素，讓政府預算績效管理目標的建立有章可循、有法可依。為了讓預算績效目標更貼合實際，應將績效目標與預算編制相結合。

2.開展績效監控

在公共經濟學視角下，各地政府對預算績效的關注度越來越高，不斷加強預算績效管理工作，擴大預算績效的監控范圍，預算績效監控已經成為常態，監控范圍逐漸擴大。預算績效監控不僅僅作用于項目預算經費的開支，同時也加大了對行政消耗性經費的監控。在監控方式上，采用了內部監控與外部監控相互配合的方式，內部監控包括自我監控、財政監控等，外部監控包括審計監控、紀檢監控等，以多元化監控手段保證預算績效目標得以實現。

3.開展績效評價工作

擴大績效評價范圍，增加績效評價所涉及的項目數量和資金總量，對各級部門的預算績效管理展開評價。進一步健全績效評價指標體系，以財政部門擬定的共性指標體系為基礎，各級部門結合自身預算績效管理現狀，選擇符合自身預算績效管理改革的指標，并采用指標修正方法進行個性化調節，讓定性指標、定量指標相互補充。此外，應注重第三方評價主體的作用，政府預算績效管理改革社會化、民生化是主流趨勢，這就必須要積極引入第三方評價主體，發揮市場評價、社會評價的積極作用。

4.科學運用評價結果

將所建立的獎懲問責機制與預算績效評價結果相掛鉤，發揮獎懲機制對預算績效管理的激勵作用、約束作用。開展階段性預算計劃工作，將第一個階段的預算績效評價結果用于第二階段預算計劃和執行方面，加強不同階段計劃的銜接，提高各個階段預算績效結果的利用率。例如以年度為預算績效的評價階段，以上一年度預算績效評價結果來判斷項目在下一年度的可行性，以及后續持續投入資金的必要性，為后面的評價階段提供信息支持。績效評價結果應通過官方網站、官方微博、官方公眾號等渠道公開披露，并將報告送至各部門審閱。

結語：

綜上所述，政府預算績效管理改革離不開公共經濟學的支持。公共經濟學除了為政府預算績效管理改革提供理論指導，同時也是預算績效管理改革的客觀需求，具備理論依據和現實意義。針對政府預算績效管理改革工作，應確定明確的管理改革目標和方法，避免盲目改革，應結合預算績效管理現狀、客觀條件，突破目前改革理論、方法的局限性，規避預算風險，樹立長遠改革發展目標，讓短期預算計劃和中長期預算計劃相結合，加大各部門之間的相互配合，真正實現政府預算績效管理改革目標。