關于事業單位預算管理問題的思考

近些年，相關部門針對事業單位的預算管理提出了“過緊日子”的要求。即在事業單位的資金收支過程中，實現花錢必問效，問效必問責，同時保障重點民生項目資金的支出，從而發揮財政資金最大使用效益。然而當前部分事業單位預算管理存在著編制程序不規范、執行過程約束力差和考核工作不到位的問題。因此事業單位需要結合以上問題，制定出針對性的改進措施，以保障預算管理的有效性。

事業單位預算管理的主要目標在于實現事業單位的財政資金利用效益最大化。以業務預測作為著力點，針對事業單位的成本、現金收支等做好預測分析，同時將其編制為預算損益表、現金流量表和資產負債表，對單位階段時間內的財務狀況和經營成果進行系統反饋。現階段，預算管理已經成為事業單位改革發展過程中的重要工具，要求全員參與，進行全方位、全過程管理，從而為實現財政資金價值最大化提供有力保障。

一、事業單位預算管理的實施背景

（一）國家重視財政赤字

隨著我國經濟發展水平的穩步提升，國家財政率仍有較大的財政赤字空間。為實現對國家財政赤字率的有效控制，有關部門需要基于政策實施等多個維度，加強對事業單位的財政支出和收入的嚴格管控，從根源上縮減政府支出，從而使我國的財政赤字率始終保持在穩定水平，并將資金投入到民生保障、工程項目建設、地方經濟發展、產業扶持等維度中去。

（二）加快開放式預算管理的深化

在傳統的預算管理體系中，多以集中制管理為主，各級財政資金的計劃、占用、使用和回收可進行一體化審批。但無法對財政資金進行有效管理，財政資金的可控性仍有很大的進步空間。因此，依托于開放式的預算管理體系，以結構性安排、規范化動態審核和可控性措施為核心，加速預算管理體制的改革深化，是事業單位在改革發展過程中的重點內容。

（三）提高政府管理的透明度和審計可控性

事業單位的預算管理需以避免財政資金挪用、加強偏差控制為主要內容，從而提高事業單位的管理水平，同時也可以強化公眾對事業單位的滿意度以及對政府執政的信心。依托于全面預算管理工具進行資金的審查管理，保障資金使用過程的合規性和可控性，可以實現財政資金的規劃、使用、調撥、核算一體化管理，讓資金的收支過程始終基于可管和可控的安全范圍之下，從而提升政府管理工作的透明度，提高財政審計的可控性。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制程序不規范

部分事業單位在進行預算編制時，未能建立預算編審班子。預算編制之前沒有做好相應的準備工作，沒有針對單位的業務、資產、資源等進行系統化梳理。同時預算編制過程較為簡單，未結合上一年度的預算執行成果進行預算編制。此外，在收入預算和支出預算編制過程中不夠規范，未能將責任具體落實到各個部門。

（二）預算執行過程約束力較差

在預算執行過程中，部分事業單位未建立針對性的預算管理制度，制度本身具有的約束力相對較弱，或是雖然已經建立了制度，但是沒有結合各個部門的實際情況進行細化處理，部門職責分工不夠明確。此外，在預算執行過程中，簡單地利用傳統管理方法，沒有實現信息化系統的建設，與各個部門系統接口對接不暢通，模塊建設不夠精細，各個部門的預算執行分析不夠全面。

（三）預算績效考核落實不到位

在預算考核過程中，部分事業單位的預算考核內容不夠清晰、全面，未能有效健全考核體系，定性考核和定量考核未實現融合運用。一些事業單位簡單地對各個部門進行定性考核，考核過程較為隨意。同時各個部門領導干部任免與下年度預算資金配置未能有效銜接，考核措施不夠完善。此外，監督管理機制建設不全。創建的考核委員會形同虛設，考核程序不規范，考核機制不到位。

三、事業單位加強預算管理的策略

（一）預算編制策略

1.建立預算編審班子

事業單位需要結合現有會計法及中央對事業單位提出的預算管理工作部署要求，建立預算編審班子。以事業單位法人為代表，由財會部門共同參與。該預算編制班子的職能設計應科學合理、分工明確，以確保預算編制任務的順利完成。同時結合上一年度的預算執行結果和本年度的經濟發展需求，系統化考量多方因素，從而確定當前單位的預算工作總體目標。

2.做好編制前的準備工作

在預算編制之前，需要對事業單位的財產、物資等進行系統化清查，做好登記工作，并確認債權債務情況，梳理資金來源渠道，明確支出的具體結構。在弄清事業單位資金需求的條件下，確保預算編制的科學合理，實現賬實相符。

首先，需要摸清預算部門的人員編制和經費支出情況，針對各個部門的人員情況做好登記，并形成手冊，以保障預算編制合理。

其次，對資產進行核查，形成報告。針對在資產清查過程中發現的資產盤虧盤盈和資產非正常損失，需要嚴格依照有關規定和資產管理工作制度要求，做好申報、核實及相應的賬務處理。

最后，針對在這個過程中發生的矛盾和沖突，需要形成管理制度，及時堵塞事業單位管理漏洞，促進事業單位內部管理提質增效。同時全面分析上年度收入和支出結構，以掌握當前收入支出中存在的有利因素和負面因素，積極挖掘資源節約潛力。

3.編制收支預算

首先，在收入預算的編制過程中，需要明確收入的具體項目以及征收標準，并確定收入的征收科室和責任單位。同時由征收部門和責任單位結合上一年度的收入具體情況和本年度的財政資金收支計劃，也可以依照預算編制要求，從而編制符合事業單位實際情況的收入預算。財務部門需要針對單位的收入預算進行相應的匯總和審核，并通過對預算空間潛力的深度挖掘，以保障收入預算編制的科學性與合理性。在進行收入編制和收入審核時，需要全方位分析事業單位的資產往來款使用情況，以確保達成本年度的工作目標。

其次，在對支出預算進行編制時，需要始終秉承以收定支、收支平衡和略有結余的基本原則，從四個方面進行編制。

一是人員經費。人員經費需要結合事業單位人力資源部門確定的人數和人員經費具體標準來進行預算編制；二是事業單位的公用經費。其主要運于事業單位的日常運行中，需要嚴格依照財政部門規定的定額標準來進行預算編制；三是事業單位的專項工作任務經費，需要依照效率最優化原則對預算進行編制；四是事業單位的專項工程項目經費，分為本年度完成的工程項目和跨年度完成的工程項目，需要結合實際情況，編制不同的工程預算。

（二）預算執行策略

1.建立預算管理制度

事業單位必須嚴格依照有關部門對事業單位提出的預算管理規章制度、程序、編報流程和時間要求，從而制定出適合事業單位實際情況的預算管理體系。首先，始終秉承量入為出、收支平衡的基本原則，綜合事業單位的人員情況和資產情況，做好資金的統籌安排，對各部門的預算進行合理編制。

其次，在制度中明確所有預算一經批準，不可隨意調整。若是其他業務部門存在突發性工作內容或是政策性的變化，確實需要對預算進行調整，則需要由部門提出預算調整申請，財務部門給出相應的審核管理意見，經有關部門進行審批之后，履行程序，辦理相應的預算調整手續。

最后，實現預算管理計劃執行成果和事業單位原有績效考核體系的有效銜接，以制度的形式，使各個部門形成對預算管理的正確認知，強化對其重要性的認識，從而確保預算管理制度落實到位。

2.搭建信息化管理系統

預算管理信息化系統的建設，需要始終以業務規范化、預算管理一體化、數據集中化和監管綜合化為基本導向，從而實現事業單位內部業務和財務的有機結合。通過業財融合，保障事業單位預算管理的有效性。因此，在事業單位的預算管理信息化系統建設過程中，需要融入事前審批模塊、報銷審批模塊、報賬支付模塊和借款還款模塊等。

首先，事前審批模塊包括公務差旅申請、工會福利申請、培訓會議申請、業務審批、公務接待申請、業務預警、辦公用品申請等子模塊。

其次，報銷審批模塊包括差旅費報銷申請、領導審核、差旅費用申請、財務審核、發票歸集、報銷預警、統計查詢等子模塊。

再次，報銷支付模塊包括報賬支付、報賬導出、用戶管理、流程定義、權限管理、單據管理等子模塊。

最后，借款還款模塊包括借款管理、還款管理、標準定義、基礎數據、日志服務、接口服務等子模塊。

通過預算管理信息化系統的建設，能夠銜接財政部門、紀檢部門和審計部門的系統接口，從而動態監查事業單位的預算管理情況，并在各個部門超出預算之后及時進行預警。同時可以為事業單位下年度的預算計劃編制提供決策支持，并提供更為高效的預算管理技術手段。

3.關注預算重點執行情況

在預算執行過程中，由于事業單位的預算編制涉及內容較多，因此需要結合實際情況，制定出不同的預算執行監控內容。例如，明確是否存在克扣或截留下屬單位專項資金的問題，是否存在延壓和滯撥專項資金的問題，以有效規避由于資金撥付未能落實到位和撥付不夠及時，導致事業單位的專項任務未能得到順利貫徹落實，從而影響了事業單位的履職水平。

首先，要關注事業單位是否存在超預算支出以及經費擠占項目經費的現象。例如，明確事業單位是否存在項目合同條款與實際不相符的問題、項目采購設備和合同內容不符合的問題、預算執行過程和預算內容不符合的問題，以有效規避事業單位的經費挪用問題。

其次，要關注事業單位的預算執行和經費收支情況。例如，項目申報文件和預算執行情況是否一致，預算實際支出和預算計劃是否達成一致，以有效防范由于事業單位未嚴格執行規定以及計劃所引發的預算超支、自籌資金未能落實到位和套取上級財政資金的問題，嚴控事業單位的超預算支出和無預算支出。

（三）預算考核策略

1.明確考核內容

在事業單位的預算考核中，需要編制績效考核實施辦法，并依照業務部門的實際情況做好考核性質分類，設計不同的考核指標，確定考核工作的具體安排和評分標準。同時通過對照國家對事業單位提出的要求，確定考核的主要方向，將各個部門的職責轉化為考核結果，從而使各個部門嚴格依照考核指標及程序，更好地履職盡責，確保預算管理的有效進行。

2.健全考核體系

事業單位的績效考核需實現平時考核和年終考核二者之間的有機結合、定量考核和定性考核的協同并進，以確保事業單位績效考核的實效性。

首先，建立健全績效考核指標體系。在定性指標上，主要是以履職盡責、創新創優、技術管理服務、社會滿意度等指標為考核內容；在定量考核上，應以各個部門的資金利用率和收支情況作為主要考核指標。

其次，強化考核結果的有效運用，將其作為后續對各個部門干部進行評獎評優、財政預算管理的主要參考依據，從而展現出績效考核本身具有的約束力和監督力。

3.強化考核措施

首先，事業單位的績效考核需要注意考核程序的規范性，并加強日常考核。通過建立預算考核委員會，對各個部門的預算達標情況進行及時考核。同時編制預算考核自糾自查表，嚴格依照事業單位的實際情況，做好項目評分，并納入到年度考核體系中去。

其次，建立健全監管機制。嚴格依照“雙隨機、一公開”的監管原則，對事業單位的考核情況做好調度工作，以確保考核程序的規范性，壓實各個部門的預算管理責任。

結語：

綜上所述，預算管理是事業單位在一定的會計期間內，為實現事業發展目標和任務，按照國家有關預算規定編制的年度財務收支計劃。事業單位的預算管理涉及內容較多，管理過程較為復雜。在這一過程中，需要對事業單位的財務和人力資源進行有效配置，才可以達成事業單位的既定預算管理目標。因此事業單位需要了解熟悉預算管理的實施背景，明確事業單位預算管理存在的缺陷、不足，并基于預算編制、預算執行、預算考核三個階段，形成全生命周期的管理體系，從而使財政資金可以發揮出應有的價值，切實履行好事業單位的社會服務和保障職能。