牢牢把握完善黨的建設制度機制的關鍵\t

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深化黨的建設制度改革作出重大論斷和部署，明確提出以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制。治國必先治黨，黨強才能國強。完善黨的建設制度機制，是加強黨的建設、嚴格黨內治理、提高黨的領導水平和長期執政能力的制度保證，將為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨激發新的活力，注入強勁動力，匯聚巨大合力。

牢牢把握完善黨的建設制度機制的著力點。習近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設總要求，明確“以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點”；黨的二十大報告明確“要落實新時代黨的建設總要求”；黨的二十屆三中全會《決定》進一步明確，“完善黨的建設制度機制，必須以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點”。這是一脈相承、一以貫之的。把調動全黨的積極性、主動性、創造性落實到抓改革、促發展上，緊緊圍繞黨的中心任務，保證著力點的點位準、目標明，促進和保證全黨增強歷史主動，敢于擔當，善于成事。從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，從全面深化改革到進一步全面深化改革，這是一場抓改革、促發展的“接力賽”，是一場新的革命，既體現了一張藍圖繪到底的決心和意志，又體現了奪取新的偉大勝利的勇氣和智慧。在領導新民主主義革命、社會主義革命的實踐中，黨不斷提高領導水平和斗爭本領，克服無數艱難險阻，奪取一個又一個勝利；在領導改革開放的偉大進程中，黨以領導推進第二次革命的氣概和智慧開辟了中國特色社會主義道路并不斷向前拓展；在領導全面深化改革、推進中國式現代化的新征程上，黨以偉大自我革命引領偉大社會革命，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革，黨的二十屆三中全會開啟了進一步全面深化改革，實際上開啟了第三次革命。這場新的革命的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這就需要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力，激發和增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好地相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。只有全黨全社會充滿生機活力，始終保持團結奮斗、向上向善的前進動力，匯聚抓改革、促發展的巨大合力，才能交出完成中心任務的時代答卷。以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，有著強烈的問題導向，這個著力點與黨的二十屆三中全會《決定》所強調的“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”是內在統一的。針對一些黨員干部存在的消極思想和怠政現象，要防止和避免被動對付、應付差事，防止和避免固步自封、刻舟求劍，形成、鞏固和發展廣大黨員干部同人民群眾同心同德，一起積極思為、主動作為、創新有為的良好局面，始終保持抓改革、促發展的精神狀態和奮斗姿態，做出無愧于黨和人民、無愧于時代的實實在在的崗位政績。

牢牢把握完善黨的建設制度機制的高質量取向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設制度改革納入全面深化改革總體布局，黨內法規紀律制度逐步健全，黨內法規體系建設質量處于歷史最好狀態，呈現出以黨的制度建設高質量引領和保障黨的各方面建設高質量的局面，在實踐中逐步健全黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面的制度機制。增強“四個意識”，強化以政治忠誠為核心的政治倫理建設，強化政治紀律和政治規矩執行力；凈化優化政治生態，推進政治監督具體化、精準化、常態化；聚焦黨的政治建設的首要任務，保證全黨服從中央，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。加強黨的創新理論武裝，促進黨員干部掌握馬克思主義中國化時代化鑄就的科學思想武器，通過建立健全長效機制，保證和實現以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，明確任期目標責任制；健全領導班子主要負責人變動交接制度，避免形式主義的“走過場式”交接，探索建立重大戰略、重要事項交接清單制度。增強黨組織政治功能和組織功能，實現黨組織職能履行、功能發揮、效能提升有機統一；探索“三新”組織（即新經濟組織、新社會組織、新就業群體）黨的建設有效途徑，增強黨在其中的組織力、戰斗力、影響力。

牢牢把握完善黨的建設制度機制的重點難點。必須針對嚴格黨內治理這個重點難點工程，以改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全全面從嚴治黨體系，強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，鞏固黨紀學習教育成果成效，強化黨員依紀依規嚴格自律責任，構建黨委主體責任、紀委監督責任、黨員自律責任“三責一體”的責任機制。圍繞黨內權力運行這個重點難點，依規規范黨內權力，依照黨章黨規黨紀行使黨內權力；圍繞從嚴教育管理黨員隊伍這個基點，完善黨員教育管理、作用發揮機制，提高黨員發展、黨員教育、黨員管理、黨員作用發揮的質量；圍繞從嚴管理、有效任用黨內干部這個重點，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，健全干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。針對亂作為、不作為、不敢為、不善為等現象，提高治狂、治懶、治庸、治腐的力度和效能，有效整治形式主義、官僚主義等頑癥；健全對不正之風和腐敗問題的同查同治機制，堅決清理腐敗存量，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，有力遏制腐敗增量；針對性治理特權思想和特權現象容易滋生的領域和環節，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，持續鏟除腐敗滋生的土壤和條件。落實全面依法治國和依規治黨的要求，不斷完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力，以黨內治理法治化引領和推動國家和社會治理法治化。

完善黨的建設制度機制，必須聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力這個關鍵工程，創新和改進黨的領導方式和執政方式，實現黨的領導制度化、法治化、實效化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在中國特色社會主義國家政權體系中，領導權、立法權、行政權、司法權、監督權共同構成了一個政權有機體。在這個政權有機體中，領導權居于核心地位和統攝地位，各國家政權機關中的黨組、黨委，在國家政權機關中工作的黨員必須服從中央；全國范圍內黨的各個地方組織必須服從中央；黨的各級組織必須服從中央；全體黨員必須服從中央。黨領導推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于實現市場有效、政府有為、社會有序、政黨有力、國家有能、人民有福的相輔相成和有機統一。提高黨的領導水平和長期執政能力，必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍地落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質量，下大氣力解決過頻過繁問題。制訂鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。這些都具有強烈的問題指向，體現了施治力度和根治決心。黨的二十屆三中全會《決定》提出，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，有效防治新型腐敗和隱性腐敗。“加強誣告行為治理、健全追逃防逃追贓機制、加強新時代廉潔文化建設、完善黨和國家監督體系、推進反腐敗國家立法”等論斷和部署，既科學總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐經驗，揭示出深入開展黨風廉政建設和反腐敗的規律性認識，又與時俱進作出新部署、提出新舉措，為黨領導深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

〔本文系國家社科基金重點項目“提高黨的建設質量研究”（22AZD024）的階段性成果〕

（作者系蘇州大學馬克思主義學院教授、博士生導師，蘇州城市學院馬克思主義學院院長，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：劉志剛