泗陽縣：多措并舉推進鄉村全面振興\t

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”，要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”。泗陽縣地處蘇北，縣域面積1418平方公里，戶籍人口104.04萬，全縣耕地面積105萬畝，年糧食產量65萬噸，是傳統的農業大縣。近年來，全縣認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，學習運用千萬工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興，先后獲批全國農村宅基地改革試點縣、全國村集體經營性建設用地入市試點縣、部省共創農業農村現代化試點示范縣，2023年入選全國鄉村振興示范縣創建名單。

一、強化基礎支撐，下好產業興旺“關鍵棋”

產業振興是鄉村振興的重中之重。推進鄉村全面振興，必須加快農業現代化進程，促進農業高質高效發展。

全力守好穩產保供底線。一是強化糧食穩產增產。泗陽縣牢牢守住耕地紅線，全縣糧食播種面積穩定在145萬畝以上，實現“二十連豐”。推廣大豆玉米帶狀復合種植3.2萬畝，年產近1.7萬噸。建成高標準農田65.34萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率95.41％，全力建設“噸糧田”。二是保障農副產品供給。牢固樹立大食物觀，提升“菜籃子”產品供給數量和質量，蔬菜總播種面積31.6萬畝，優質桃果種植面積穩定在6萬畝以上。優化生豬產能調控，年生豬存欄30萬頭以上，水產養殖總面積穩定在27萬畝以上。三是推進種業科技創新。建設運營食用菌科技研發中心，在菌種保藏、提純復壯技術上努力實現自主可控。其中華綠生物被科技部評定為國家金針菇種質資源評價和利用基地，“泗蔞一號”瓜蔞通過省品種鑒定登記。

構建特色農業產業體系。一是推進“223”農業產業矩陣建設。利用自然資源和產業優勢，推動發展食用菌和預制食品兩個百億級產業，生態畜禽和特色水產兩個50億級產業，精品桃果、設施花卉和優質稻米三個20億級產業。目前，七大產業產值分別達到75億元、65億元、46.5億元、45.8億元、18億元、15億元、17.1億元，成為走在全國前列的工廠化食用菌、速凍面食生產基地，日均產量分別達到1000噸、800噸。二是培育壯大農業經營主體?？h委、縣政府制定出臺《關于加快農業現代化建設若干政策的意見》《關于加快打造綠色食品高地支持預制食品加工產業高質量發展的實施意見》等扶持政策，從廠房建設、設備投資和貸款融資等方面支持企業做大做強，共培育2個國家級農業龍頭企業、14個省級農業龍頭企業，年營收億元以上食品加工企業達9家。三是打造農業特色品牌。持續擦亮“食在泗陽”農產品區域公用品牌和“就泗鮮”電商品牌，主推食用菌、速凍水餃、鮮桃等優質單品，2023年品牌銷售額達8.8億元。實施“兩品一標”農產品培育工程，獲評國家地標農產品4個。

建好三級農業園區載體。一是做大做強國家級農業產業園。統籌規劃食品加工、設施農業、農文旅等產業形態，入駐各類企業45家，其中省級以上農業龍頭企業4家，華綠生物為全市首家主板上市農業企業。2023年園區實現總產值98.2億元，重點培育食用菌、預制食品兩大優勢產業，引進上下游企業11家，兩大優勢產業總產值占園區80％以上，配套建設農產品公共檢驗檢測中心、冷鏈保鮮集配中心。二是做精做優省級農業高新園。規劃建設泗陽（李口）食品加工產業園，致力于打造長三角高端食品加工基地，入駐加工項目10個，計劃總投資24億元。圍繞園區精品桃果、優質稻米等產業定位，建成高標準農田10.61萬畝、優質稻麥產量達8.96萬噸，精品果蔬1.1萬畝、產量2.35萬噸。三是做特做細市級農業園。按照“一園一特”路徑發展市級農業產業園，來安街道以花卉產業為主體，建成現代智能連棟溫室26萬平方米，是華東地區最大的紅掌單品組培基地；愛園鎮以精品桃果為核心，種植面積達1.43萬畝、年產值2.14億元，建成集種植、研發、加工、旅游為一體的現代農業產業園。

二、緊扣建設重點，描繪和美鄉村新畫卷

鄉村建設是鄉村振興的重要內容。推進鄉村全面振興，必須持續推進城鄉基本公共服務均等化，建設宜居宜業和美鄉村。

推進農村基礎設施建設。一是堅持規劃先行。積極構建“1235+128+X”城鄉空間體系（1個中心城區、2個小城市、3個特色鎮、5個一般鎮、128個規劃發展類村莊及X個其他一般類村莊），構建規模合理、分布有序、優勢互補的城鄉發展格局。二是加強公共基礎設施建設。深入推進“四好農村路”建設，提檔升級農村公路430公里，黑色化改造108公里，獲評省級示范縣。統籌實施水利、電力、通信等工程，實現城鄉同質供水、供氣，5G信號覆蓋重點鄉鎮。制定公共基礎設施管護改革實施方案，編制農村公共基礎設施管護清單，做好常態管護工作。三是穩步推進農房改善。制定《泗陽縣加快改善農民群眾住房條件推進城鄉融合發展三年行動計劃》以及年度實施方案，充分尊重群眾意愿，有序推動農房改善“統規代建”“統規自建”，同步謀劃產業配套、社會治理、物業管理等后續工作，確保農戶搬得出、穩得住、生活好、能致富，實施農房改善項目49個，改善住房3.6萬戶。

開展人居環境整治。一是建好垃圾收運體系。制定《泗陽縣鎮村環境長效管護工作考核辦法》，率先建立健全“組保潔、村收集、鎮集中、縣轉運、縣處理”的收運處置體系，建成鄉鎮垃圾壓縮中轉站24座、村二級中轉站215座，配備保潔收集車輛等設施設備80余輛，農村生活垃圾集中收運處理率和生活垃圾無害化處理率達100％。二是推進農村污水治理。分類推進農村生活污水處理設施及管網建設，規劃保留村莊探索推進村莊生活污水治理“1+2”模式（污水處理設施配建公共廁所、生態濕地），實現污水治理生態微循環，完成村級污水處理設施172個，農村生活污水治理率達49％，入選全國農村生活污水治理示范縣；治理農村黑臭水體183條，農村生態河道覆蓋率37.39％。三是扎實推進廁所革命。全面實行“首廁過關制”，合理安排每戶改廁方案，嚴格把握質量標準，累計完成農村戶廁改造13.5萬座，完成率達97.35％。建成三類以上農村公共廁所298座，所有行政村實現公廁全覆蓋。

完善公共服務配套。一是推動優質教育資源下沉。新建改建擴建義務教育階段學校71所，組建由城區優質學校牽頭、區域鄉鎮初中作為成員學校的“縣城+鄉鎮”教育聯盟，修訂《泗陽縣基礎教育集團化聯盟化辦學考核評估指標》，以城帶鄉、以強帶弱，提升農村辦學水平，基礎教育競爭力居全國第25位。二是強化縣域醫共體建設。促進縣醫院、中醫院、康達醫院等縣級優質醫療資源下沉，與41家醫療機構組建縣域醫共體，與三家鄉鎮醫院建設緊密型醫共體，全縣205家村居衛生室達省基本標準，國家級、省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。三是增強綜合服務能力。建成3家片區養老服務中心，創成省級居家和社區養老服務創新示范區，238個村綜合文化服務中心實現全覆蓋。

三、堅持以人為本，構建鄉村治理共同體

治理效能是鄉村振興的重要保障。推進鄉村全面振興，必須健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建活力和諧有序的鄉村社會。

堅持黨建引領。一是建強發展“紅色陣地”。泗陽縣將黨建引領鄉村振興擺在重要位置，制定《黨建引領鄉村振興示范區實施意見》，扎實開展“建村部、強支部、促振興”行動，深入實施黨支部標準化建設省級試點。二是選好發展“領頭人”。嚴格落實村書記“縣鄉共管”制度，探索推進村黨組織書記專職化改革，建立專職五級20檔待遇體系，實現村書記進入有專項制度、履職有專業能力、待遇有專屬保障。三是培育發展“新村干”。深入實施“返鄉興村”千人計劃，試點推行“定制村干”，先后選聘54名適崗應屆高中畢業生納入培養范圍，選派106名精干力量到鄉村振興一線任“第一書記”。對接金融機構，為新一批43個經濟薄弱村全覆蓋選派金融專干。四是培養自治“好幫手”。結合“積分制+清單制”，制定村規民約和村民自治章程，推行“四單四圖”治理機制。創新鄉村治理方式，開設“小村監事會”“小村說事日”“有事好商量”等協商議事專題工作室。其中，“小村監事會”被中共中央組織部評為全國基層黨建創新優秀案例。

涵養鄉風文明。一是建強文明實踐所站。泗陽縣制定《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設的實施方案》，系統化安排新時代文明實踐活動，常態化開展身邊好人和道德模范等先進典型選樹，19.2萬余名注冊志愿者常態化開展志愿服務活動，國網“一鍵通”黨員志愿服務項目獲省第七屆志交會金獎，先后18人榮登“中國好人榜”。二是推動農村移風tCHLrZ39tD/nYwZdG2HUXg==易俗。將人情新風遵守情況納入積分制管理，作為“文明戶”“文明家庭”評選重要標準，引導群眾移風易俗，農村戶均人情消費降低45％。建成市縣“五美庭院”示范村51個，實現市級以上文明鄉鎮全覆蓋。三是推進鄉村法治建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施“法律明白人”培養工程，開展“百名村居法律顧問百村行”、村居“法治講堂”“援法議事”進村居等系列活動，獲批省新型農村社區治理體系試點縣。

推動富民強村。一是做好家門口就業。泗陽縣著力推進鄉村振興產業園建設，因地制宜發展鄉鎮工業，建設“半日務工圈”，建成省級標準化家門口就業服務站10個，建設家門口就業項目325個，直接帶動1.39萬農戶就近就業。按照“宜菜則菜、宜果則果”原則，推廣“大戶+村居+農戶”模式，積極發展庭院經濟，2023年全年農村居民人均可支配收入達2.47萬元。二是推進公共空間治理。推動治理范疇從集體有形資源資產向鄉村“三生”空間全要素擴展，全力打造“產業有高度、環境有靚度、生活有溫度”的鄉村公共空間治理2.0版。整合零散資源、盤活閑置資產，累計收回集體資源11.8萬畝、資產25.44萬平方米，通過空間治理實現村均增收26.8萬元。三是探索“一地生四金”模式。探索鄉鎮掛牌出讓集體經營性建設用地使用權、國有公司建設廠房、鄉鎮招引項目入駐，實現公司獲取廠房租金、鄉鎮獲取企業稅金、村集體獲取分紅股金、農民獲得務工薪金，目前五個鄉鎮建設廠房60萬平方米。2023年全縣215個涉農村均集體經營性收入達87.06萬元，經營收益超過50萬元的經濟強村占比50.2％。

四、聚焦改革創新，激活鄉村振興源動力

改革創新是鄉村振興的重要法寶。推進鄉村全面振興，必須堅守農村改革底線，強化改革創新舉措集成增效，讓“人、地、錢”等資源要素更多匯聚鄉村、服務鄉村。

積極穩妥推進“三塊地”改革。一是扎實推進全國農村宅基地制度改革試點。建立宅改整體試點、宅基地審批監管、所有權落實和資格權保障、退出流轉有償使用和抵押繼承以及基礎管理等系列改革制度體系，探索實施“雙票制”、擇位競價等制度，發放江蘇省第一筆農房抵押貸款，登記頒發宿遷全市農房改善項目第一張不動產權證，敲響全市農房競價擇位“第一槌”，實現跨村安置農戶246戶，發放住房財產權抵押貸款184筆，共計2352.5萬元。二是深入推進全域土地綜合整治試點。實施農用地和建設用地整治、公共空間治理、生態保護修復等四大類項目70個，土地整治面積28.55萬畝，實現土地要素配置“質量提高、布局優化、結構改善”，提升了生態系統承載能力，改善了農村風貌和基礎設施條件。三是用足用好農村集體經營性建設用地入市試點。建立集體經營性建設用地入市工作程序、土地定級與基準地價、收益分配等制度體系，在實用性村莊規劃編制和集體土地所有權、使用權確權登記兩項前置條件基礎上，完成入市交易5宗，合計65.71畝，成交金額678萬元，實現村集體、農民以及企業三方共贏。

培育鄉村振興人才生力軍。一是建立鄉土人才資源庫。制定《泗陽縣人才聯絡專員管理辦法》，開展人才資源、人才需求大清底，建立鄉土人才資源庫，收集重點鄉土人才信息500余條，遴選50名左右鄉村拔尖人才作為重點培養對象。二是培育壯大鄉村人才隊伍。制定《泗陽縣人才“五聯五強”引領服務高質量發展實施意見》，聚焦種植、養殖、技能、經營等領域，在鄉村產業人才、公共服務人才培養及特色產業發展上形成聯動效應，獲評省“鄉土人才大師工作室”4個，省“鄉土人才大師示范工作室”1個。三是持續培養高素質農民。依托縣農民教育培訓中心，每年培育高素質農民3000人以上，新增初、中級職稱鄉土人才100人以上，建成3所省級高素質農民培育實訓基地和13個農業技能實踐基地。

推動重點片區先行先試。一是集成推進黃河故道生態富民廊道建設。泗陽縣充分發揮黃河故道生態資源優勢，圍繞“綠色水美、富民增收、城鄉一體、文旅融合”四個廊道建設，因地制宜實施“個十百千萬億”工程，落實項目128個、總投資254億元，2023年廊道區域GDP達335.3億元、增長9.4％。二是積極推進宜居宜業和美鄉村組團建設。規劃建設黃河廊道生態富民、夭桃千頃成子湖農文旅融合、泗水漢韻林果飄香產業富民等三個組團片區，計劃建成60個省級宜居宜業和美鄉村，全域建設干凈整潔村居。截至日前，已建成省級和美鄉村15個、特色田園鄉村13個、綠美鄉村167個，美麗宜居村莊建成率100％。三是探索推進縣域示范鎮村建設。開展縣域鄉村振興示范鎮村培育，圍繞產業、生態、文化、組織和人才“五大振興”，構建五大類35項示范鎮村建設標準體系，5個示范鄉鎮、38個示范村居實施項目490個、完成投資77.1億元，開展鄉村振興示范村“村村行”活動，形成示范帶動效應，共同推進鄉村全面振興。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委副書記）

責任編輯：徐江虹