棲霞區(qū)：警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革為基層減負增效

黨的十八大以來，習近平總書記一直高度重視解決形式主義突出問題為基層減負。作為基層區(qū)縣，南京市棲霞區(qū)立足實際，積極推動基層減負賦能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能，在全國率先打造警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革新利器——數(shù)字警察“小安”，依托RPA、AI等前沿科技，推動警務(wù)工作領(lǐng)域痛點智治，解決以往簡單重復(fù)勞動耗費大量警力、數(shù)據(jù)壁壘限制應(yīng)用能力、質(zhì)量監(jiān)督后置影響閉環(huán)管理等問題，不斷驅(qū)動警務(wù)運行機制改革，從“汗水”警務(wù)走向“智慧”警務(wù)，實現(xiàn)基層干警工作效率和群眾獲得感同頻上升。上述成果在2023年度公安部基層技術(shù)革新專項活動中榮獲二等獎，并在14個省市推廣應(yīng)用。

一、新形勢下基層警務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)

自2018年5月全國公安工作會議召開以來，公安機關(guān)的職能任務(wù)和工作模式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為：在工作職能上，更加注重加強風險防控以維護社會穩(wěn)定；在工作機制上，更加注重合成作戰(zhàn)并實行“情指勤輿”一體化；在職能體系上，更加注重明確各層級公安機關(guān)職責以厘清主責；在打擊犯罪上，更加注重新型犯罪并重點打擊治理以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪；在服務(wù)社會上，更加注重效能提升，以為群眾提供快捷便利的服務(wù)為目標。對標新變化、新要求，切實將警力、信息、平臺等要素合理分配，深化科技賦能和智慧支撐，加快形成和提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是當前基層公安機關(guān)亟須探索的重要工作路徑。經(jīng)過多年努力，公安機關(guān)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已取得長足進步，但面對基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升的目標，在數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能基層警務(wù)工作方面還存在諸多亟待解決的難題。

前沿技術(shù)與傳統(tǒng)模式的兼容問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，警務(wù)工作進入數(shù)字化時代，但數(shù)字警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)在流程上仍存在本質(zhì)區(qū)別，若將技術(shù)應(yīng)用機械性融入傳統(tǒng)流程，極有可能引發(fā)“排異反應(yīng)”。實踐中，公安機關(guān)各警種雖建設(shè)大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但一項工作往往涉及多個系統(tǒng)，部分數(shù)據(jù)查詢權(quán)限難以互通。以人員走失警情為例，需查詢五個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，且只有情報研判民警有查詢權(quán)限，派出所民警有人查但無權(quán)查，情報研判民警有權(quán)查但無暇查。如何貼合信息技術(shù)的特征，做好“數(shù)字化”警務(wù)流程的頂層設(shè)計，是為基層減負、提升工作效能的基礎(chǔ)。

警務(wù)工作與警力配置的矛盾問題。信息技術(shù)是減負的“良方”，但技術(shù)執(zhí)行受到制度、社會、組織結(jié)構(gòu)的影響，往往只能按照既定的環(huán)境運作，傳統(tǒng)應(yīng)用程序尚未脫離“以人為本”的操作邏輯，難以真正減負，反而可能帶來增負效應(yīng)。以棲霞公安分局為例，按年度折算，每天收到省、市下發(fā)的反詐預(yù)警有1000余起、賬戶止付指令有2000余個，日均接報警情有700余起，均須及時處置。面對被動式盯指令、盯警情和機械重復(fù)式錄入查詢，現(xiàn)有警力難以應(yīng)付。如何通過信息技術(shù)，真正將警力從機械性、重復(fù)性的事務(wù)工作中解放出來，全面挖掘協(xié)調(diào)溝通、改革創(chuàng)新方面的潛能，是為基層減負、提升工作效能的關(guān)鍵。

運行規(guī)范與應(yīng)用實效的統(tǒng)一問題。基層減負不是減擔當、減責任、降標準，而是讓基層干部有更多時間和精力抓落實。但不可否認，不同基層民警對風險的敏感程度、業(yè)務(wù)的熟悉情況、平臺的使用能力存在差異，同類事項處理方式和結(jié)果不盡相同，部分事項難以及時深入研判。同時，經(jīng)驗豐富的警力有限，難以二十四小時全面處置，處理效率和質(zhì)量難以保證。如何充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，輔助警力及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，推動日常工作制度化、規(guī)范化，是為基層減負、提升工作效能的支撐。

階段成效與長遠發(fā)展的協(xié)同問題。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變是提高政府工作效率和服務(wù)效能的重要舉措。但目前不少創(chuàng)新舉措仍停留在技術(shù)層面，信息資源開發(fā)利用不夠充分，對技術(shù)推廣應(yīng)用和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級缺乏整體和長遠的戰(zhàn)略思考，信息化的潛能尚未充分釋放。公安業(yè)務(wù)大多流程長、涉及部門多、要求變化大，如何兼顧階段成效與工作要求的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)信息技術(shù)賦能警務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，是為基層減負、提升工作效能的目標。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革推動基層警務(wù)減負增效的舉措成效

面對基層警務(wù)存在的難題，棲霞區(qū)基層智能數(shù)字警察“小安”借助數(shù)字化實用新技術(shù)，重塑數(shù)字化業(yè)務(wù)新流程，構(gòu)建數(shù)字化實戰(zhàn)新體系，以數(shù)字警察代替?zhèn)鹘y(tǒng)人力，用智能技術(shù)提升警務(wù)效能，用大數(shù)據(jù)精算替代憑經(jīng)驗辦事，走出了一條基層公安以超自動化架構(gòu)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為基層干警減負增效的新路子。

全流程重塑，構(gòu)建科學化現(xiàn)代警務(wù)體系。技術(shù)賦能基層減負增效，前提是全面構(gòu)建數(shù)字化的警務(wù)工作流程。“小安”通過流程自動化、人工智能技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合運用，構(gòu)建警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的超級自動化核心架構(gòu)，程序性固化上級規(guī)范要求，統(tǒng)一平臺操作流程，根據(jù)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作要求，在不同警種、不同層級全面鋪開應(yīng)用，重塑數(shù)字警務(wù)工作流程。一是在主戰(zhàn)職能方面，“小安”可根據(jù)情指、刑偵、人口、治安等實戰(zhàn)部門工作實際，從數(shù)據(jù)分析、指令下發(fā)、反饋收集、質(zhì)效研判等環(huán)節(jié)增加技術(shù)支撐。以人口條線為例，“小安”具備標簽人員警情巡查、實有人口變動分析、流動人口批量處理、重點人員自動點調(diào)、精神障礙患者關(guān)注提醒、多平臺質(zhì)態(tài)巡查等技能，全面提升實戰(zhàn)效能。二是在主防職能方面，各派出所綜合指揮室配備一警多能“主防小安”，對上承接各條線關(guān)于“人事地物”的各類指令，對下精準發(fā)布工作要求，按時接收反饋信息，分類進行質(zhì)效評估，對工作完成不規(guī)范、管控措施需提級的，第一時間通報責任民警、分管領(lǐng)導和上級部門，形成聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治的主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)新模式。三是在閉環(huán)處置方面，不同單位配置的“小安”之間可按照既定流程進行指令流轉(zhuǎn)、質(zhì)態(tài)評估、責任倒查。以“基管中心通報問題整改”為例，人口“小安”在規(guī)定整改期滿后，全天候抽取復(fù)查相應(yīng)派出所問題數(shù)據(jù)，做到問題數(shù)據(jù)復(fù)查全覆蓋，確保一次通報即整改到位。

分場景賦能，打造智能化警務(wù)工作模式。信息技術(shù)賦能不是簡單地將紙面上的信息數(shù)字化，而是要結(jié)合技術(shù)特質(zhì)反哺實際工作。“小安”不是傳統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)，而是基于目前基層公安機關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀為每位民警定制的虛擬數(shù)字分身機器人，依托技術(shù)革新實現(xiàn)了“大腦四肢一體”、數(shù)據(jù)智能融合，根據(jù)場景需求賦能。一是經(jīng)驗豐富的“數(shù)字腦”。應(yīng)用融入xgboost、CNN等AI技術(shù)的超融合模型，具備自決策分析和執(zhí)行能力，真正將RPA+AI技術(shù)融入警務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。二是及時準確的“智慧口”。通過語音交互可視化智能建模，依托自學習及語音合成訓練自主技術(shù)，用仿真聲音以每分鐘2000路的效率撥打電話進行問詢、告知、提醒。三是識別精準的“千里眼”。通過定制點陣筆，實現(xiàn)手寫采集信息的數(shù)字化自動轉(zhuǎn)寫，識別準確率達96.7％。同時，處理器內(nèi)置身份證、手機號規(guī)則校驗程序，避免登記錯誤。四是可靠實用的“靈活手”。依托RPA流程自動化技術(shù)及話題定位、文字處理等自主技術(shù)，自動非侵入進行跨平臺數(shù)據(jù)獲取操作，特定場景下還能依托AMR技術(shù)實現(xiàn)“飛毛腿”應(yīng)急響應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，“小安”采用流程引擎技術(shù)，通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)連接將各項能力“化零為整”，提供智能化決策；通過模塊采用可視化流程編排方式組裝，分離底層技術(shù)與業(yè)務(wù)維度，可訓練學習提升業(yè)務(wù)處置能力，添加新技術(shù)應(yīng)用及業(yè)務(wù)調(diào)整情況，全面拓展應(yīng)用空間。

多數(shù)據(jù)融合，推進精準化現(xiàn)代警務(wù)改革。與傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式不同，“小安”會思維、擬人化，可通過非侵入方式調(diào)用各類警務(wù)平臺，能夠打通數(shù)據(jù)壁壘，切實解決數(shù)據(jù)互通“最后一米、最后一步”難題。一是聯(lián)通業(yè)務(wù)孤島。針對走失人員查找、違法犯罪記錄查詢證明、境外人員非法居留等需要跨越多平臺查詢、判斷的業(yè)務(wù)，“小安”可突破數(shù)據(jù)、平臺壁壘，按照上級處置規(guī)范，“一鍵式”秒出結(jié)果及評判理由，結(jié)果推送及時率、準確率均達100％，真正聯(lián)通了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、業(yè)務(wù)三重孤島。二是搭建數(shù)據(jù)平臺。建立24小時“數(shù)字情報服務(wù)站”，基層遇到平臺權(quán)限瓶頸時，只需在服務(wù)站輸入查詢目標信息、選擇業(yè)務(wù)場景和關(guān)聯(lián)指令，五分鐘內(nèi)可得到最高權(quán)限、最全系統(tǒng)的結(jié)果反饋，并保留操作日志記錄。2023年5月，一大學生在外地失聯(lián)，仙林派出所通過“小安”快速高級查詢，精準定位，并連夜會同當?shù)鼐介_展工作，及時找到了該失聯(lián)大學生。三是拓展應(yīng)用場景。“小安”以公安工作為核心，輻射帶動社會治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年起，“小安”作為“數(shù)字電話核查專班”，承擔了全區(qū)60％的核查任務(wù)，累計完成317萬條指令，協(xié)助衛(wèi)生健康委員會、民政等部門以及社區(qū)采集登記民意訴求11.6萬條。2022年11月，“小安”一天完成國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制下交20萬條數(shù)據(jù)核查錄入反饋工作。相關(guān)工作經(jīng)驗被公安部簡報專題介紹、全省科技戰(zhàn)疫大會要求推廣。

一站式服務(wù)，提升高效化警務(wù)能力建設(shè)。“小安”相當于為每個業(yè)務(wù)條線、每位民警配備一位數(shù)字輔警，起到工作提醒、警務(wù)輔助、質(zhì)態(tài)提升等作用，以全方位輔助推動警務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。一是全天候在線服務(wù)。“小安”具備各項主流AI能力，實現(xiàn)RPA技術(shù)串聯(lián)，24小時在崗在位，真正打造能夠替代人力的數(shù)字警察隊伍。以反詐預(yù)警止付為例，“小安”可根據(jù)疑似被騙類型，自動調(diào)用語音提醒話術(shù)，發(fā)送對應(yīng)預(yù)警短信，按照任務(wù)數(shù)量實時增編，同步開展資金預(yù)警平臺情況反饋并實現(xiàn)一鍵止付操作。原先六人“三班倒”每天止付不到300張卡，現(xiàn)在“小安”每天可凍結(jié)止付銀行卡近2000張，為挽回群眾財產(chǎn)損失爭取空間。二是高效能解放人力。“小安”可充分代替警力從事流動人口電話核查、居住證平臺錄入等11項“警力密集型”工作，將警力從“桌面警務(wù)”中解放出來，將更多精力放在情感溝通、組織協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新等技術(shù)含量更高的工作。這不僅解決了警力不足、忙閑不均、效能低下的痛點，更有效提升了隊伍活力和民警的職業(yè)幸福感與獲得感。三是多維度學習提升。“小安”基于流程、業(yè)務(wù)規(guī)則不斷學習優(yōu)化，單個重復(fù)勞動類場景學習只需民警人工操作時進行錄屏，“小安”就能在1—2天內(nèi)完成學習模擬；需深度研判類場景的學習訓練也只需2—3天，學習場景不受警種、領(lǐng)域限制。應(yīng)用以來，“小安”共掌握業(yè)務(wù)技能65項，折算可節(jié)約警力165人，效率提升268.2％，規(guī)范程度提升26.3％。

三、依托信息化技術(shù)探索基層減負增效路徑的啟示

以實戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，處理好頂層設(shè)計和基層落地的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，要“推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合”。頂層設(shè)計是方向，基層落地是根本，為基層減負要切實讓基層有感、為基層賦能。棲霞區(qū)主動適應(yīng)公安信息化建設(shè)的變革趨勢，立足基層需求，以實戰(zhàn)實用為導向，創(chuàng)新研發(fā)智能數(shù)字警察“小安”，探索出設(shè)計成本低、成效好、全警支持、社會滿意的建設(shè)路徑，目前還在升級打造數(shù)字圖偵員、數(shù)字窗口等新模式，持續(xù)賦能公安核心戰(zhàn)斗力。探索為基層減負增效“新路徑”，要堅持把貼合基層情況，反映基層需求的制度建設(shè)貫穿減負增效始終，著力堵塞制度漏洞，從頂層設(shè)計層面真正為基層“松綁”，實實在在為基層減負賦能。

以科技賦能為驅(qū)動，處理好系統(tǒng)集成和人技分工的關(guān)系。以創(chuàng)新理念推動治理流程再造和模式優(yōu)化，要根據(jù)工作實際明確“人”與“技”相輔相成的協(xié)同關(guān)系。棲霞區(qū)在數(shù)字化創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將各項主流AI能力融入“小安”，真正通過信息化手段將警力從機械且繁雜的工作中解放出來，進一步發(fā)掘警力在情感溝通、組織協(xié)調(diào)等關(guān)鍵領(lǐng)域的潛力。探索為基層減負增效“新路徑”，要根據(jù)工作實際，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將標準明晰、程序明確的“可替代”工作全面植根于技術(shù)，將人的不可替代性與技術(shù)的全面精準性有機結(jié)合，共同推進各項工作提質(zhì)增效。

以數(shù)據(jù)整合為抓手，處理好整體協(xié)同和規(guī)范管理的關(guān)系。數(shù)據(jù)是政務(wù)服務(wù)中的關(guān)鍵要素，但受條塊“信息孤島”、隱私保密和技術(shù)安全等影響，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價值獲取不足、數(shù)據(jù)效用難以充分釋放等問題仍然存在，破除政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，對整合信息、挖掘分析、部門協(xié)同均具有重要意義。棲霞“小安”依托AI技術(shù)，實現(xiàn)自動非侵入式跨平臺數(shù)據(jù)獲取，在落實規(guī)范管理要求的同時，打通政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸路徑，提供實時研判，有效解決了規(guī)定動作不到位、用戶授權(quán)受限制等堵點難點。探索為基層減負增效“新路徑”，要持續(xù)釋放數(shù)字化信息化政務(wù)內(nèi)在活力，深入挖掘數(shù)據(jù)要素價值潛力，建立公共數(shù)據(jù)開放工作制度，以技術(shù)促規(guī)范，推動數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”。

以前瞻思維為支撐，處理好形勢變化和技術(shù)演進的關(guān)系。數(shù)字化、智能化是政務(wù)服務(wù)改革的新趨勢。傳統(tǒng)信息化模式以應(yīng)用程序、平臺系統(tǒng)為主，框架、內(nèi)容固定，難以應(yīng)對日趨變化的形勢要求。棲霞“小安”將底層技術(shù)與業(yè)務(wù)維度分離，具有極強的拓展性和兼容性，能夠根據(jù)技術(shù)迭代、業(yè)務(wù)調(diào)整進行革新升級，降低新增業(yè)務(wù)場景的維護成本。探索為基層減負增效“新路徑”，要更加注重從長遠角度謀劃創(chuàng)新舉措，重點關(guān)注核心領(lǐng)域的時效性和成長性，確保各項舉措具有及時跟進更新的空間，真正讓數(shù)字技術(shù)成為改變治理方式的重要力量。

（龔捷：中共南京市棲霞區(qū)委研究室副主任；耿智超：中共南京市棲霞區(qū)委研究室綜合科科長；楊祎：南京市公安局人口管理支隊政委）

責任編輯：徐江虹