孟加拉國成立臨時政府后，能否走出困境

今年6月，孟加拉國哈西娜政府試圖恢復在2018年廢除的“公務員配額制”，為參加1971年獨立戰爭的老兵家屬提供30%公共部門職業配額，此舉引發青年群體極大不滿，并由此引發該國幾十年來最嚴重騷亂。8月5日，哈西娜宣布辭職。三日后，由經濟學家尤努斯領導的臨時政府在首都達卡宣誓就職。孟局勢將如何發展？

局勢突變的背后

今年1月，哈西娜及其領導的人民聯盟（人盟）贏得孟國民議會選舉，由此哈西娜第五次出任總理，創下孟民主選舉史上最長連任記錄。但此后，哈西娜政府對各方關系的處理有失妥當，或為此后其被迫辭職埋下“禍根”。

首先，與美西方矛盾重重。美西方一直對哈西娜政府持批評打壓態度，本屆孟大選更是在美西方持續不斷的施壓和批評中進行的。哈西娜政府雖在盡力維持與美西方的關系，但也不憚于揭露美西方對其施加的壓力。選后，其政府與美國的關系沒有明顯改善。今年5月，哈西娜公開指責美國干涉孟大選，并表示“外國勢力正在策劃陰謀，希望從孟緬部分地區分裂出一個基督教國家”。由此看，當時哈西娜有可能已感覺到某種威脅。

其次，在中印之間明顯傾向印度，對經濟發展急迫性認識不足。哈西娜認為，此次能當選的重要原因之一是印度反對美西方向其政府施壓。勝選后哈西娜兩次訪印，并對印“戰略和安全關切”非常照顧。例如，加入“印太”海洋倡議，允許印過境孟，加強印本土與印東北部（包括印非法占據的我國藏南地區）的互聯互通。在哈西娜7月8日訪華前，孟媒體稱她將向中國借50億美元長期無息貸款，并邀請中國為孟搞“南部大開發”。回國后，哈西娜宣布將印拖延數年、中國已完成可行性研究的提斯塔河綜合治理項目交給印來做。有孟分析人士稱，孟更多視中國為“外援提款機”，這不利于雙邊關系長期發展。這也從側面說明，哈西娜政府對孟經濟發展的緊迫需求及其造成的社會矛盾的認識不夠深刻。

但若從更廣的視角來看，孟長期以來處于國家政經利益被高度壟斷的狀態可能是造成此次孟變局的根本原因。例如，在經濟上，孟老牌政治家族等利益集團攫取了孟過去十多年經濟發展主要成果，導致國家利益分配嚴重失衡，青年勞動力失業率高企，普通民眾生活改善不顯。在政治上，孟雖實行議會民主制，但實際長期陷入哈西娜領導的人盟和齊亞家族領導的孟民族主義黨（BNP）的“輪流執政”中。在過去十多年，哈西娜和人盟在與BNP的斗爭中一直處于優勢并希望保持該勢頭，不斷打壓前總理卡莉達·齊亞、BNP及其盟友伊斯蘭大會黨等，忽略了黨內希望與BNP和解的聲音，政治包容性有所欠缺。

孟當前處于大國地緣政治競爭的漩渦。南亞大多數國家都有拉攏外援的傳統，通過這一渠道，印度、美西方國家對孟社會的滲透非常嚴重。例如，美國長期通過非政府組織、媒體、文化傳播等途徑對孟滲透，兜售“美式民主”，孟則缺乏應對手段。

從外部觀察可明顯看出，孟反配額制抗議分為兩個階段。7月21日，孟最高法院作出妥協，將公務員配額制中擇優錄用比例提高至93%，給老兵親屬的配額降至5%。此后孟民眾不滿情緒逐漸平息，但在8月4日，孟又突然爆發全國性抗議，矛頭直指哈西娜，要求她辭職。8月3日，孟精英群體間開始流傳一份臨時政府名單，但哈西娜選擇在8月5日忽然辭職仍令國際輿論意外。此時孟反對派及其背后力量明顯沒有做好接管政權的充分準備。哈西娜辭職后，美國政府一再申明與此無關，而印政府在得到消息時則顯得措手不及。

新政府面臨諸多挑戰

孟臨時政府成立后，尤努斯出任首席顧問（相當于總理），其團隊成員主要由學術界人士、社會活動人士、前政府官員和學生代表組成。從人員結構來看，BNP和伊斯蘭大會黨處于較邊緣地位，但由于這兩黨是除人盟外孟為數不多的有組織政黨，因此若臨時政府按憲法規定在未來半年之內舉行大選，BNP及伊斯蘭大會黨獲勝的可能性很大。

然而，從目前情況看，尤努斯及其支持者可能并不希望看到這一局面，并正在討論建立新的政黨。但無論建立何種政黨，都無法擺脫孟商業、工業集團及農村地主占統治地位的社會經濟結構。新增一個主要黨派后，若各政黨之間不能建立一套具有約束力的“游戲規則”，將來孟政治局面或將變得更加復雜，政局穩定性也將面臨新挑戰，而這不利于孟經濟社會發展。同時，孟各政治力量之間也迫切需要相互包容妥協，以期早日實現社會穩定。當前，孟臨時政府正在國內推進政治、經濟、社會和司法體系改革，激起很多利益群體為維護既往權利而不斷游行示威。若孟各政治力量之間缺乏包容性，該國今后或將發生更多抗議和政治動蕩。

此外，孟臨時政府可能在發展國家經濟方面缺乏足夠經驗。尤努斯是孟知名經濟學家，開創了幫扶窮困人群的小額貸款銀行，該銀行成為小額貸款扶貧模式的世界領頭羊，他也因此在2006年獲得諾貝爾和平獎，但其經濟發展理論不一定適合孟當前狀況。孟此次政治動蕩的起因是青年群體就業崗位嚴重缺乏，對孟這樣人口眾多的發展中國家而言，工業化和產業多樣化才是出路，而基礎設施建設是發展工業化的必備前提，但新政府目前推動的改革還不足以使該國實現經濟可持續發展并為發展工業化鋪平道路。

在最緊迫的經濟發展問題上，美國及其新自由主義恐怕很難為孟解決實際問題，中國反而是更合適的合作伙伴。中國已一再表明，中方一貫堅持不干涉別國內政原則，尊重孟人民自主選擇的發展道路，奉行面向全體孟人民的睦鄰友好政策，并愿同孟方一道努力，推進兩國各領域交流合作，推動中孟全面戰略合作伙伴關系向前發展。對于中孟友好合作，一些域內外勢力可能會橫加阻撓，但只要孟國內各政治力量能推動孟實現團結穩定，中孟友好合作就必將給兩國帶來共同繁榮。