美國(guó)為何拒絕承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

8月2日，美國(guó)商務(wù)部宣布繼續(xù)將越南列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。這意味著，美國(guó)對(duì)從越南進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)算方法將維持不變。對(duì)此，越南工業(yè)貿(mào)易部、外交部發(fā)言人表達(dá)了遺憾和失望。近年美國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)越南的拉攏利誘，卻不肯在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上松動(dòng)，顯示其對(duì)越政策仍有禁區(qū)。

越南開放市場(chǎng)煞費(fèi)苦心

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”（MES）是顯示一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。20世紀(jì)70年代，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將其國(guó)內(nèi)法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款應(yīng)用于對(duì)部分國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并將匯率、工資自由談判、允許外國(guó)投資程度、對(duì)生產(chǎn)方式的國(guó)家控制、資源分配以及企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的政府控制等作為界定標(biāo)準(zhǔn)，從而使之超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為政治工具。

越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題一直是影響美越關(guān)系的重要因素。1995年，美越實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。2000年，美越簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定。2001年，該貿(mào)易協(xié)定正式生效，美國(guó)開始面向越南實(shí)施正常貿(mào)易關(guān)系條例和最惠國(guó)條例，并向越南商品開放市場(chǎng)。然而，2002年在對(duì)越南出口美國(guó)的鯰魚進(jìn)行反傾銷調(diào)查期間，美國(guó)公開將越南定義為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。

21世紀(jì)初，越南經(jīng)濟(jì)融入全球體系的努力取得重大進(jìn)展。2007年越南正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。截至2024年1月，越南對(duì)外簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，同60多個(gè)經(jīng)濟(jì)體建立了貿(mào)易互惠關(guān)系。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美越在制造業(yè)、電子產(chǎn)品、服裝制造、投資等方面的合作不斷深化，2023年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)1240億美元，美國(guó)成為越南第一大出口目的地國(guó)，對(duì)美出口占越對(duì)外出口的30%。2022年美國(guó)對(duì)越南直接投資共35億美元，較上年增長(zhǎng)26.8%。然而，由于美國(guó)不承認(rèn)越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使用來(lái)自第三國(guó)的替代價(jià)值來(lái)計(jì)算越南的傾銷幅度，導(dǎo)致越南一直面臨來(lái)自美國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查壓力，削弱了越南商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年美國(guó)對(duì)越南企業(yè)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的行業(yè)相當(dāng)廣泛，涉及鋼鐵產(chǎn)品、海鮮、機(jī)械和設(shè)備、木材、家具、紙袋、塑料袋、鋁等。越南工業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，2023年全球?qū)υ侥铣隹谏唐钒l(fā)起相關(guān)貿(mào)易調(diào)查共242起，其中美國(guó)發(fā)起七起，位列第一。

隨著美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，越南國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取美國(guó)承認(rèn)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的呼聲越來(lái)越高，也將促成此事作為提升越全球經(jīng)濟(jì)地位的重要工作。2009年越南頒布新版《勞動(dòng)法》，并強(qiáng)化其他各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法。越南認(rèn)為經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)改革，已符合美國(guó)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2023年9月拜登訪問(wèn)越南，兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明將彼此關(guān)系升級(jí)至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)提到美國(guó)對(duì)越南在重大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面取得的進(jìn)展表示贊賞，承諾幫助越南向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并根據(jù)美國(guó)法律獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)月越南總理范明政赴紐約出席聯(lián)大一般性辯論期間分別會(huì)晤美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多，敦促美方盡快承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。雷蒙多表示將做推動(dòng)并協(xié)調(diào)落實(shí)美越聯(lián)合聲明中商定的內(nèi)容。此外，越南工業(yè)貿(mào)易部還聘請(qǐng)了世強(qiáng)律師事務(wù)所（Steptoe LLP）對(duì)美國(guó)政府、國(guó)會(huì)和相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行游說(shuō)。

美國(guó)欲迎還拒自有顧忌

近年來(lái)，美國(guó)不斷與越南強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，以此作為加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏壓圍堵的重要一環(huán)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)更是與越南全面加強(qiáng)了在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作，有意將其打造為“友岸外包”的重要模板。隨著對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的推進(jìn)以及“印太戰(zhàn)略”的落地，美國(guó)以維護(hù)“供應(yīng)鏈安全”為名，不斷動(dòng)用行政手段對(duì)華實(shí)施“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)”，越南在美國(guó)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”戰(zhàn)略中的價(jià)值進(jìn)一步凸顯。然而，美國(guó)仍無(wú)法把承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這張牌打出來(lái)，顯然是因?yàn)榭朔涣似鋰?guó)內(nèi)政治、產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的影響及一些外部因素的制約。

首先，美國(guó)對(duì)越南在中美等大國(guó)之間的平衡外交心有忌憚。在2022年美國(guó)發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，越南被確定為“關(guān)鍵的地區(qū)伙伴”。美國(guó)不斷加大戰(zhàn)略投入，企圖將越南打造為“印太戰(zhàn)略”重要支點(diǎn)。但越南推行“竹式外交”，保持自身外交政策獨(dú)立、自主和靈活的特性。當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比正發(fā)生深刻變化，中等國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日益顯著，越南國(guó)際地位明顯提升。中越已宣布兩黨兩國(guó)關(guān)系新定位，在深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。2024年6月俄羅斯總統(tǒng)普京訪越，兩國(guó)簽署11份合作文件。越南堅(jiān)持大國(guó)平衡的政策路線不符合美國(guó)期待，美國(guó)也不會(huì)對(duì)越方的要求照單全予。

其次，美國(guó)大選因素阻礙其承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)兩黨政治斗爭(zhēng)日趨激烈，賓夕法尼亞等關(guān)鍵搖擺州的鋼鐵工人選票對(duì)民主黨至關(guān)重要，而認(rèn)可越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位會(huì)對(duì)民主黨選情產(chǎn)生不利影響。在美國(guó)商務(wù)部于2023年10月正式啟動(dòng)對(duì)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位審查后，美國(guó)涉越經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)反對(duì)承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的聲調(diào)有所提高。盡管以美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）為代表的部分商業(yè)利益集團(tuán)支持美國(guó)承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)、水產(chǎn)業(yè)團(tuán)體的反對(duì)聲音仍很大。

第三，拒絕承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是美國(guó)持續(xù)推動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”措施的延伸。中國(guó)是越南第一大貿(mào)易伙伴，越南則是中國(guó)在東盟十國(guó)當(dāng)中的最大貿(mào)易伙伴，中越貿(mào)易額連續(xù)三年突破2000億美元，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作日趨緊密。2023年前11個(gè)月，中越中間產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)1.01萬(wàn)億元人民幣，占兩國(guó)貿(mào)易的69.8%。2024年第一季度，越南從中國(guó)進(jìn)口了約294億美元的商品，同比增長(zhǎng)24.4%。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者更加擔(dān)心中國(guó)利用越南規(guī)避美國(guó)對(duì)華貿(mào)易限制措施。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)公開表示承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將侵蝕美國(guó)的國(guó)內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)，破壞美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性。湯姆·科頓等共和黨聯(lián)邦參議員致信雷蒙多，強(qiáng)調(diào)給予越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只會(huì)“鼓勵(lì)”中越加強(qiáng)合作。

看來(lái)，越南和美國(guó)還會(huì)就越南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題繼續(xù)“溝通”下去，越方把這件事當(dāng)作檢驗(yàn)美國(guó)與其發(fā)展關(guān)系的誠(chéng)意來(lái)看待，美方則將這件事作為影響越內(nèi)外政策走向的一張牌來(lái)打，雙方短期內(nèi)不大可能找到相互妥協(xié)點(diǎn)。