印尼新首都驚艷亮相

8月17日，印度尼西亞舉辦盛大的國慶紀念儀式，迎接獨立79周年。本次國慶紀念儀式在雅加達和新首都努山塔拉同時舉行，為歷史首次。在佐科總統宣布遷都后的第五年，努山塔拉終于在大型活動中正式亮相，吸引了世界的關注。

新首都首次舉行國慶慶典

2019年8月，在贏得第二任總統任期后不久，佐科在國情咨文中首次提出了遷都加里曼丹島的計劃。2022年，新首都被定名為Ibu Kota Nusantara，意為“千島之都”，中文簡譯為努山塔拉。“Nusantara”一詞源于印尼歷史上最強盛的滿者伯夷帝國時期對所征服島嶼的統稱，選擇“千島之都”作為新首都之名，兼具繁榮復興與團結各族之意。根據規劃，新首都的建設標準對標一流，主打森林城市、零碳城市和循環城市的理念，力求建成后在宜居指數、電子政府指數等排名中躋身國際前列。盡管遷都的提議遭到多方質疑，但佐科政府一直在堅定地推動新首都努山塔拉的建設工程。可以說，佐科已經將遷都計劃視為自己最大的政治遺產，而選擇在自己任內最后一次國慶慶典來驗收努山塔拉，對佐科總統來說更是不容有失。

為了達到最好的效果，佐科總統進行了充足的準備，在國慶之前的20天內兩次到訪努山塔拉，為國慶儀式進行鋪墊。7月底，佐科來到加里曼丹島，穿上印有“Nusantara”字樣的夾克，騎摩托車視察了巴郎島大橋，這座橋梁能將東加里曼丹省第二大城市巴厘巴板通往努山塔拉的路程時間縮短至一個半小時。隨后，佐科第一次在新首都過夜，以證明新首都水電齊全，也算是兌現了自己“7月份開始在新首都工作”的諾言。不過，佐科還是表示自己“沒太睡好”。8月上旬，佐科再次來到新首都。這次，他不僅首次在新首都舉行內閣全體會議，還出席驗收了多項重要的基建工程。在接受記者采訪時，他終于表示自己“睡好了”。

在雅加達國會發表完自己最后一份國情咨文之后，佐科啟程前往努山塔拉，參加新首都的最終亮相——8月17日的國慶典禮。本次國慶典禮持續三個多小時，在雅加達和努山塔拉兩地交替進行表演活動，并全程進行電視直播，頗具新意。新首都成為毫無疑問的焦點，“嶄新努山塔拉，進步印度尼西亞”的口號貫穿全場。而慶典的核心環節，包括朗讀獨立宣言、默哀、祈禱以及升旗儀式等都在新首都舉行，效果良好。同時，新首都的環保元素也令人印象深刻，參加典禮的游客可乘坐電池供能的智慧快軌列車（ART）前往會場，會場旁剛剛落成的庫蘇瑪邦薩國家公園內全天候燃燒的“永恒之火”也使用清潔能源天然氣作為燃料。佐科還邀請了多位印尼“網紅”來新首都參加活動并游覽觀光，讓全國民眾都能看到新首都的方方面面，監督檢查建設進展，賺足了流量。

新首都建設仍面臨多方面挑戰

國慶典禮之后，印尼社會普遍對新首都給予高度評價。不過，新首都的各方面能力還存在較大欠缺也是客觀事實。未來，印尼新首都的建設仍將面臨四大挑戰。

第一是資金挑戰。新首都建設所需的資金量巨大，而且工期漫長，成本回收慢。盡管政府已經出臺了一系列關于稅收、土地使用年限和外籍勞工等的投資優惠政策，但數據顯示，新首都目前所獲得的資金仍嚴重不足，且大部分是來自印尼國內的私人資本。今年6月，新首都管理局的正副兩位負責人突然同時辭職，更印證了外界對項目可行性的消極看法。為了打消外界的疑慮，佐科每隔一段時間都要宣布新首都籌資的最新進展。不過，僅靠總統出面也無法解決所有問題。加快建設速度、形成人口流動與商業需求，才是應對挑戰的根本之道。

第二是環境挑戰。印尼政府將綠色與環保作為努山塔拉的重要建設理念。然而，與其他大型工程一樣，如何在開發過程中保持對環境保護的高標準，仍是印尼政府面對的一大難題。本次國慶活動，各大媒體不僅報道了新首都的進展，同時也記錄下了運輸車輛帶來的揚塵。面對質疑，佐科特地在社交媒體上曬出了當地超低的空氣污染指數來回擊。但隨著新首都建設的繼續推進，能否處理好環境以及與之相關的原住民安置問題，將決定印尼能否吸引到高度關注此類問題的西方資本。

第三是進度挑戰。一方面，工程建設進度將影響新首都的城市服務能力。受資金、工人素質和干季雨季交替等因素的影響，印尼的工程建設速度一向緩慢，本次國慶活動的前幾天，部分關鍵設施還在進行臨時抱佛腳的施工。另一方面，政府搬遷進度則將影響新首都的行政協調能力。截至目前，印尼政府仍沒有出臺一個具體到各個政府部門的搬遷日程表。遷都不只是對公務人員進行簡單的地理遷移，還涉及住房、交通、醫療、商業、教育等一系列配套設施。如果在搬遷中途出現問題，印尼的政府部門將被分割在兩地，嚴重影響行政效率。

第四是法律挑戰。佐科政府為了確保努山塔拉作為新首都的合法性及在未來的延續性，已經出臺了多項與遷都相關的行政命令，國會也通過了《遷都法案》，以立法形式確認了印尼正在進行遷都。然而，目前無論是總統還是國會方面，都暫未明確認定努山塔拉就是印尼首都，即遷都仍在進行之中，尚未完結。努山塔拉要建設成什么樣才能被真正稱為首都？從國際慣例上看，需要代表行政權、立法權和司法權三權的國家機關，以及代表國際承認的外國大使館均位于努山塔拉，才能表明其首都功能的完全實現。可見，努山塔拉的建設仍任重道遠。上述四大挑戰相互嵌套，任何環節出問題，都將導致印尼首都搬遷工作的推遲。

挑戰之下新首都亮相的積極影響

盡管面臨諸多挑戰，但整體來看新首都的發展前景較為樂觀，本次亮相將給印尼帶來一系列積極影響。首先，圍繞新首都舉辦的一系列活動，穩定了投資者的信心。此前，外界對新首都的建設進展質疑不斷，也有聲音認為遷都在候任總統普拉博沃的執政計劃中優先級不高。本次國慶，新首都不僅順利亮相，普拉博沃也在內閣會議等多個重要場合表示會繼續推進新首都的建設。慶典之后，曾有記者詢問明年的國慶是否仍在努山塔拉舉辦，普拉博沃更是給出了肯定的回答。兩屆政府的政策連續性將成為新首都建設的重要保證。

其次，新首都的建設將與印尼近年來的一系列經濟政策同頻共振，縮小印尼各地區之間的發展差距。在過去，爪哇島是印尼絕對的經濟中心，而隨著“海上高速公路”的建設，以及外島關鍵礦產資源的開發，各島協同發展真正成為可能。如果說雅萬高鐵讓印尼人看到了島內交通便利的好處，本次新首都的亮相則讓印尼人真正看到了跨島聯通的重要性。與此同時，大雅加達地區也能夠逐漸擺脫掉政治中心的“包袱”，專注于行使其經濟中心的職能。新首都的建設若能在后續同東盟東部增長區形成有效對接，還將進一步提升該地區內的經濟一體化程度。

最后，新首都的亮相激發起了印尼國民的愛國熱情，將成為印尼作為中等強國崛起的新標志。畢竟雅加達還留存著眾多荷蘭殖民時代的歷史遺跡，以及印尼人民被壓迫的痛苦記憶。努山塔拉的新總統府神鷹宮亮相之后，民眾表示印尼終于擁有了一個擺脫殖民色彩的現代化首都。在可預見的未來，新首都將開始承辦國際會議，向世界展示印尼的新面貌。

印尼新首都的建設如火如荼，也成為中印尼雙邊合作的新場域。實際上，對印尼新首都來說，不管是建設綠色城市所需要的清潔能源技術，還是建設智慧城市所需要的通信互聯技術，都是中國企業的強項。目前，中國企業已經深度參與印尼新首都的建設，例如，在本次慶典中成為網紅打卡點的智慧快軌列車就是由中車集團負責研發提供的。印尼新首都管理局的領導層還曾到訪深圳，表示要學習深圳先進的城市設計經驗，深圳則回應將積極支持努山塔拉的建設。彼有建設需求，此有技術供給，符合市場經濟規律，方能共商共建共享。努山塔拉的開發建設有望繼雅萬高鐵后，成為中印尼高質量共建“一帶一路”的又一標志。