以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展的邏輯與進路

摘 要：黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革的新藍圖，強調要通過全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。從理論、歷史和現實三維邏輯來考察，實施全面深化改革，破除對新質生產力構成阻礙的生產關系和體制機制弊端，形成同新質生產力相適應的生產關系，為新質生產力的解放和躍升開辟道路，是科學把握生產力與生產關系的矛盾運動規(guī)律、總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗、回應新時代以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)歷史訴求的必然選擇，但是，現存的協作機制、人才機制、市場體系、分配機制和開放機制同新質生產力的發(fā)展要求不相適應，使新質生產力面臨較大的前進摩擦力。必須通過全面深化改革，完善舉國體制，積蓄發(fā)展新質生產力的“高能級”核心動能；優(yōu)化人才機制，鞏固發(fā)展新質生產力的“高素質”人才支撐；升級市場體系，構建發(fā)展新質生產力的“高標準”市場體系；改進分配機制，夯實發(fā)展新質生產力的“高品質”社會基礎；更新開放機制，爭取發(fā)展新質生產力的“高水平”外部條件。

關鍵詞：全面深化改革；新質生產力；新型生產關系；高質量發(fā)展；中國式現代化

中圖分類號：F121；D61 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2024）09-0003-15

一、問題的提出

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱“黨的二十屆三中全會”） 召開，對新時代進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》） 明確提出，堅持以全面深化改革，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。生產力是促進社會發(fā)展的根本動力，解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質要求。習近平總書記指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”［1］。《決定》著眼于生產力與生產關系的視角，提出“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系”的要求［2］，強調通過全面深化改革，改造不適應新質生產力的生產關系，形成同新質生產力相適應的生產關系，是發(fā)展新質生產力的必由之路，由此便產生了三個值得深思的問題：一是“何以必要”的問題，即發(fā)展新質生產力，為什么必須通過全面深化改革，形成同新質生產力更相適應的生產關系？二是“何為重點”的問題，即哪些生產關系不適應并束縛了新質生產力，是全面深化改革必須直面的短板和重點對象？三是“如何實現”的問題，即如何通過全面深化改革，形成同新質生產力相適應的生產關系，以促進新質生產力的發(fā)展？本文針對上述三個問題，在黨的二十屆三中全會精神的指引下，堅持運用馬克思主義立場、觀點和方法，緊扣生產力與生產關系的辯證關系，以新質生產力的發(fā)展規(guī)律為線索，探究、分析和厘清通過全面深化改革，形成同新質生產力相適應的生產關系，推進新質生產力發(fā)展的實踐進路，以期為培育壯大新質生產力，從而為實現高質量發(fā)展和中國式現代化夯實學理基礎。

隨著習近平總書記關于新質生產力重要論述的提出與深化，新質生產力成為學界焦點，相關研究熱度與日俱增。學者們主要圍繞新質生產力的出場邏輯、內涵特征、價值意蘊和發(fā)展路徑等方面展開研究。其一，出場邏輯研究。學者們從理論、歷史和現實三個層次入手研究出場邏輯。一是理論邏輯，程恩富和陳健［3］ 認為需要結合新時代新特點進行新質生產力的理論創(chuàng)新，戴翔［4］認為同中華優(yōu)秀傳統文化相結合是新質生產力出場的理論基礎。二是歷史邏輯，李政和廖曉東［5］、魏崇輝［6］、蒲清平和黃媛媛［7］分別基于人類發(fā)展史、中國共產黨的實踐探索史和科技創(chuàng)新史，提出傳統生產力向新質生產力躍升具有歷史必然性。三是現實邏輯，張林和蒲清平［8］、曾立和謝鵬俊［9］、高帆［10］提出“內驅說”，認為生產要素與產業(yè)的變革催生了新質生產力；周文和何雨晴［11］提出“外驅說”，認為推進中國式現代化的目標要求發(fā)展新質生產力。其二，內涵特征研究。一是基本內涵，學者們從多樣化視角對其進行解讀。蘇璽鑒和孫久文［12］立足新舊對比，認為新質生產力是傳統生產力的質態(tài)升級；蒲清平和向往［13］根據生產力構成要素的變遷情況詮釋新質生產力；鐘茂初［14］從動力出發(fā)，強調新質生產力由顛覆性技術創(chuàng)新驅動。二是鮮明特征，胡瑩［15］、李曉華［16］ 歸納出新質生產力的“三高”特征。其三，價值意蘊研究。一是“服務整體發(fā)展說”，趙振華［17］、徐政等［18］認為新質生產力是實現高質量發(fā)展的重要依托。二是“服務協調發(fā)展說”，王琴梅和楊軍鴿［19］、張震宇［20］認為新質生產力對產業(yè)和城鄉(xiāng)協調發(fā)展意義重大。三是“服務國際競爭說”，柳學信等［21］認為發(fā)展新質生產力能夠促使中國在國際競爭中獲得主動權。其四，發(fā)展路徑研究。學者們在觀照新質生產力的本體，以及新質生產力與生產關系矛盾運動的基礎上，形成兩套方案。一是“建強本體說”，任保平［22］、賈康［23］、張輝和唐琦［24］著眼于新質生產力的動能來源、主要載體和根本創(chuàng)造者，認為要通過推動科技創(chuàng)新、實現產業(yè)現代化和培養(yǎng)高素質人才來促進新質生產力的發(fā)展。二是“改革促進說”，李軍鵬［25］、逄錦聚［26］、張占斌［27］、蒲清平和馬睿［28］認為，新質生產力要求變革那些只適應傳統生產力的落后生產關系，為促進新質生產力的發(fā)展，必須在堅持中國共產黨的領導、一切從實際出發(fā)、以人民為中心的前提下，深化經濟、科技、教育和人才等體制改革，加快形成同新質生產力相適應的生產關系。

雖然學界關于新質生產力已取得了較為豐富的研究成果，特別是一些學者強調要建立同新質生產力相適應的生產關系，但是，現有研究未能澄清生產關系的哪些弊端阻礙了新質生產力發(fā)展，因而未能提出具有針對性的應對策略。

二、何以必要：以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展的根本邏輯

世界上沒有無源之水、無本之木，萬事萬物均有生發(fā)的動因。發(fā)展新質生產力是社會主義現代化強國建設的重要抓手，如何使新質生產力蓬勃發(fā)展、不斷涌現的時代之問亟須科學回應。從理論、歷史和現實邏輯審視，對新質生產力的研究不能忽略新質生產力與生產關系的內在關聯與相互作用，通過全面深化改革，形成同新質生產力相適應的生產關系，是為發(fā)展新質生產力提供保障的必然選擇。

（一） 理論邏輯：遵循生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律的內在要求

馬克思主義從實踐出發(fā)，通過回溯、觀察和研究人類的勞動生產與社會生活過程，揭示了生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律。恩格斯早期在英國進行田野調查時發(fā)現，肇始于18世紀英國的工業(yè)革命化進程“是現代英國各種關系的基礎，是整個社會的運動的動力”［29］ 105。后來，馬克思和恩格斯進一步強調，“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況”［29］ 533。生產力從根本上決定著生產關系，同處于一定發(fā)展階段的生產力相適應的生產關系的總和構成經濟基礎，而經濟基礎決定著上層建筑。生產力具有變動不居性，“一旦生產力發(fā)生了革命——這一革命表現在工藝技術方面——，生產關系也就會發(fā)生革命”［30］，這種生產關系的變化將誘發(fā)經濟基礎的變化，使建立其上的上層建筑發(fā)生變革，引致社會形態(tài)的升級與更迭。誠然，在總體趨勢上，生產力控制著生產關系的運行軌道，并以此為介質，傳導對社會形態(tài)的整體性形塑力量，但是，二者之間其實“有著十分復雜的關系，有著作用和反作用的現實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯”［31］。生產關系通常無法時刻與生產力保持完全同步，當生產力發(fā)展到一定階段后，現存的生產關系將與生產力的發(fā)展要求相脫節(jié)，并轉變?yōu)榘l(fā)展生產力的桎梏，只有變革現存的生產關系，建立適應生產力現狀的新型生產關系，使二者在“基本適合—不適合—基本適合”的動態(tài)交互中，實現波浪式前進和螺旋式躍升，才能夠確保生產力獲得解放和發(fā)展，為社會進步提供新動能。新質生產力是區(qū)別于傳統生產力的先進生產力質態(tài)，對生產關系提出了新要求。為促進新質生產力發(fā)展，必須通過全面深化改革，建立同新質生產力相適應的生產關系，這是對生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律的自覺把握。

（二） 歷史邏輯：借鑒中國共產黨以變革發(fā)展生產力的歷史經驗

在生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律的指導下，變革舊的、不合時宜的生產關系，使生產力得到解放和發(fā)展，是貫穿中國共產黨百余年奮斗歷程的清晰主題。中國共產黨成立時，中國已遭到帝國主義長期侵略，喪失發(fā)展自決權，由帝國主義培養(yǎng)的買辦資產階級與封建主義勢力勾結，持續(xù)加大對人民的系統性剝削，不斷破壞社會生產秩序。毛澤東同志指出，“正是帝國主義和封建主義束縛了中國人民的生產力，不破壞它們，中國就不能發(fā)展和進步”［32］。在反帝反封建的民主革命綱領旗幟下，中國共產黨領導人民展開頑強斗爭，逐步瓦解帝國主義及其代理人在中國的統治；在農村地區(qū)發(fā)動土地革命，廢除封建土地制度，激發(fā)人民的生產積極性。中國共產黨在新民主主義革命時期對半殖民地半封建性質的生產關系實行了徹底改造，為解放生產力提供了根本保證。中華人民共和國成立初期，隨著恢復國民經濟和工業(yè)化被提上日程，資本主義屬性的工商業(yè)，以及以個體私有制為基礎的農業(yè)、手工業(yè)等所有制和生產組織形式不再適應生產力的發(fā)展要求，為化解工業(yè)化與私有制之間的矛盾，中國共產黨沒收官僚資本、改造民族資本，使用合作化道路對個體農業(yè)和手工業(yè)進行集體化重構，建立起生產資料社會主義全民所有制經濟和社會主義集體經濟。并且，為使資源集中統一服務于經濟建設，中國自“一五”計劃正式實施后，逐漸形成計劃經濟體制。在中華人民共和國成立后的一定時期內，中國社會主義現代化建設雖然經歷探tgfDOpAIp/y/j1IFMOP5SJFUIGUdyOx/tIT3h/uQBbM=索波折，但是，中國共產黨對生產關系的變革在總體上對農業(yè)、工業(yè)和國防等領域產生了積極影響，促進了生產力發(fā)展。改革開放時期，由于認識到隨著中國經濟規(guī)模擴大，計劃經濟體制紅利消退，遲滯性、低效性等缺陷暴露，疊加其他體制的不健全問題，中國生產力發(fā)展受阻、落后于西方國家，中國共產黨堅持以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力”為重要標準，一方面，領導對內改革。逐步推進政府機構改革，完善所有制結構，初步建立社會主義市場經濟體制，優(yōu)化科技、財稅等體制。另一方面，領導對外開放。使中國得以利用兩個市場、兩種資源謀求發(fā)展，中國的生產力水平由此顯著提升。進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央統籌應對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準確把握社會生產力的演進方向和發(fā)展要求，提出“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發(fā)社會生產力發(fā)展活力”［33］。習近平總書記領導全黨圍繞經濟體制、金融體制、財稅體制、科技體制、黨和國家機構、對外開放保障體系等方面開展系統性深化改革，以良好的體制機制環(huán)境促成了生產方式的蛻變，保障了生產力的發(fā)展和升維。2013—2023年，在規(guī)模上，中國GDP由592 963億元飛躍至1 260 582億元，人均GDP由43 497元增長至89 358元；在增速上，中國GDP年均增速保持在6％以上，即使在三年新冠疫情期間依然穩(wěn)定在4. 5％以上；在能級上，中國高技術產業(yè)規(guī)模、能力與效益穩(wěn)健提升；在貢獻上，2023年，中國對世界經濟增長的貢獻率高達32％。歷史證實，順應生產力的發(fā)展要求，對生產關系進行變革，是中國共產黨發(fā)展生產力的制勝法寶。為培育新質生產力，必須吸取成功經驗，實施全面深化改革，使生產關系符合新質生產力的發(fā)展要求。

（三） 現實邏輯：打通阻礙新質生產力發(fā)展堵點卡點的應然之策

黨的二十大報告提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”［34］發(fā)展是硬道理，厘清高質量發(fā)展的基本途徑是實現中國式現代化的題中應有之義。習近平總書記從生產力的角度審視高質量發(fā)展命題，強調高質量發(fā)展要依靠新質生產力。其一，就經濟發(fā)展維度而言，近年來，全球發(fā)展版圖呈現“西降東升”態(tài)勢，在霸權思想和意識形態(tài)偏見的驅動下，部分西方國家畏懼和遏制中國的發(fā)展，通過“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”等行徑加強對中國的阻遏，這種外部干擾與國內有效需求不足等不利因素交織堆疊，導致中國面臨較大的經濟下行壓力。身處困局，創(chuàng)新是破局之法。新質生產力以創(chuàng)新為基調，發(fā)展新質生產力有助于優(yōu)化產業(yè)結構，建設新興產業(yè)集群，推動供給側結構性改革，創(chuàng)造新產品、新服務、新業(yè)態(tài)，制造新需求、刺激新消費、開拓新市場，從而拉動內需，塑造參與國際競爭新優(yōu)勢，培育新的經濟增長點。其二，就社會發(fā)展維度而言，新質生產力負載著先進而強大的社會財富創(chuàng)造能力，發(fā)展新質生產力有助于促進社會財富量與質的雙重提高，為增進民生福祉、實現全體人民共同富裕奠定堅實的物質基礎。其三，就生態(tài)文明發(fā)展維度而言，新質生產力是生產力在科技創(chuàng)新賦能下進行綠色化躍升的產物，發(fā)展新質生產力既有助于從設備更新、工藝改進、流程優(yōu)化等方面托舉傳統產業(yè)進行轉型升級，降低能耗與污染，又有助于壯大清潔能源、清潔生產和環(huán)境修復等產業(yè)，維護生態(tài)安全。新質生產力是實現高質量發(fā)展的重要依托，作為生產力由低級向高級演進而展現出的新質態(tài)，新質生產力呼喚新型生產關系。然而，部分現存的生產關系在一定程度上對新質生產力的發(fā)展構成阻礙，只有全面深化改革，根據新質生產力的發(fā)展要求調整與革新生產關系，打通堵點卡點，形成同新質生產力相適應的生產關系，才能夠使新質生產力獲得解放、生機勃發(fā)，為推動中國各領域高質量發(fā)展輸送能量。

三、何為重點：以全面深化改革補齊新質生產力發(fā)展的短板

習近平總書記強調：“沒有主次、不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［35］從問題導向來看，掃描、發(fā)現和厘清向新質生產力施加顯著阻力的生產關系和體制機制弊端，明確短板，從而抓住關鍵問題和戰(zhàn)略重點，有利于提升全面深化改革的精確性、針對性和有效性，更好地服務新質生產力的發(fā)展。基于新質生產力的發(fā)展要求，以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展所面臨的短板在于協作機制、人才機制、市場體系、分配機制和開放機制不健全。

（一） 協作機制不健全的短板

“和同樣數量的單干的個人工作日的總和比較起來，結合工作日可以生產更多的使用價值……結合工作日的特殊生產力都是社會的勞動生產力或社會勞動的生產力。這種生產力是由協作本身產生的。”［36］ 382生產力的變遷具有社會屬性，主要依賴于社會成員的協作，而非抽象的原子化行為。追溯人類發(fā)展歷史，生產力水平大致經歷了“人被支配”與“人去創(chuàng)造”兩個階段，而人類擊退受動性、增強能動性的關鍵轉折點就在于人類推動了科學技術的發(fā)展。馬克思總結道，“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發(fā)展的”［36］ 698，鄧小平同志更是將科學技術定義為“第一生產力”［37］。新質生產力表征著生產力發(fā)生全方位、根本性質變的高階樣態(tài)，以科技創(chuàng)新為核心動能，而驅動新質生產力的科技創(chuàng)新通常是原創(chuàng)性、顛覆性的。這種科技創(chuàng)新旨在拓展人類認知與能力邊界，充滿挑戰(zhàn)性與未知性，不處于任何單一主體的經驗域之內，需要以動員各方力量、提升組織強度的協作為基礎，不過，就目前而言，協作機制還不夠完善，影響了協作質量。

第一，創(chuàng)新資源配置協作結構還需優(yōu)化。創(chuàng)新資源配置是科技創(chuàng)新的先行工作，完善創(chuàng)新資源配置是推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，促進新質生產力發(fā)展的必要之舉。市場和政府作為資源配置的兩種力量，角色和功能各異。與政府相比，市場具有效率優(yōu)勢，能夠通過敏銳捕捉和把握價格與供求等要素的波動，實現創(chuàng)新資源的高效精準配置，快速激活科技創(chuàng)新活動，而在部分困難系數高、風控難度大、投入戰(zhàn)線長、收益預期不明朗的科技創(chuàng)新領域，則無法單獨依靠市場施效。政府能夠立足統籌兼顧的宏觀角度，通過制定和落實行政規(guī)章與政策計劃，引導和規(guī)范市場的創(chuàng)新資源配置行為，矯正并彌補市場的失范與失靈，保障創(chuàng)新資源的合理調度與投放。市場與政府各有所MqApRm5fL0thtHaAXFlv9LlWcQu7YXiuzou8pBvBjRY=長、相互補充，只有充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使二者在協作中提升創(chuàng)新資源配置的靈活性與科學性，才能為推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，升級新質生產力做好鋪墊。在實際操作中，市場與政府之間的關系容易陷入處理不當的窘境，政府“越位”或“錯位”時有發(fā)生，不利于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。

第二，多元主體跨界協作平臺建設還需強化。科技創(chuàng)新是主體的對象性活動。政府作為行政機關，“不僅資助基礎研究領域和應用研究領域風險最高的研究項目，通常還直接推進突破性、開拓性最強的創(chuàng)新”［38］；企業(yè)直接參與市場競爭、面向產業(yè)需求，擁有投身科技創(chuàng)新并使之落腳于生產、轉化為現實生產力的內生自覺；高校與科研院所是創(chuàng)新資源和人才的集聚地，是發(fā)現客觀規(guī)律、刷新知識體系、創(chuàng)立科學理論、催生高端技術的策源地，可以為科技創(chuàng)新提供原理支點。各類科技創(chuàng)新主體各具比較優(yōu)勢，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新需要匯集多元主體，凝聚巨大合力。與此同時，從科技發(fā)展現狀來看，對先進方法、知識與技術進行系統性交叉耦合，已經成為取得重大科技創(chuàng)新成果的重要途徑。因此，為推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，撬動新質生產力發(fā)展，必須實現多元主體的跨專業(yè)、跨學科、跨行業(yè)、跨領域、跨部門、跨地區(qū)協作。當前，用以容納和組織多元主體跨界協作的陣地仍不夠完備，科技創(chuàng)新還未完全脫離分散性、碎片化狀態(tài)，不利于提高原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的實效性。

第三，多元主體跨界協作制度體系還需健全。推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新面臨極大的實施困難，需要較長的實施周期，客觀上要求多元主體跨界協作并得到科學規(guī)劃的引導，遵循長期主義的道路。根據實踐可知，“制度帶有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長遠的”［39］，加強制度建設是明確工作任務、保障工作推進、取得工作成績的必要前提，但當前圍繞多元主體跨界協作的制度體系安排并不成熟，不利于提升多元主體跨界協作的組織性、規(guī)范性、戰(zhàn)斗性和連貫性，降低了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的前進速度。

（二） 人才機制不健全的短板

“自然界沒有造出任何機器，沒有造出機車、鐵路、電報、自動走錠精紡機等等。它們是人的產業(yè)勞動的產物……”［40］生產力并不是自然界演化的結果，人是孕育和發(fā)展生產力的自覺性主體、能動性力量和決定性因素。隨著社會進步，具備專業(yè)知識技能的人才成為發(fā)展的第一資源，發(fā)展新質生產力歸根結底要依靠人才，但當前的人才機制尚不健全，抑制了人才在發(fā)展新質生產力過程中的作用。

第一，人才培養(yǎng)滯后。人才培養(yǎng)是指依據國家和社會發(fā)展目標，結合人才現狀與特點，運用一定的內容與方法教育塑造人才。新質生產力作為在動能來源、內部構成、發(fā)展模式和發(fā)展目標等方面區(qū)別于傳統生產力的高端生產力，對人才提出的要求具有特殊性與新穎性。然而，當前的人才培養(yǎng)工作還沒有徹底擺脫沿革傳統、遵循舊式的滯后性，未能及時聚焦和順應新質生產力的發(fā)展要求而作出科學調整，導致人才之“供”與新質生產力之“需”之間產生“錯位”與“脫節(jié)”，降低了人才推動新質生產力發(fā)展的效能。

第二，人才管理失當。人才管理是指根據規(guī)章制度，對人才進行崗位安排、職責界定、任務部署、考核評價，使人才發(fā)揮才智，創(chuàng)造經濟效益和社會效益。毛澤東同志認為：“人與人的平等關系一旦建立起來，蘊藏在人民群眾中的勞動熱情、生產積極性就會解放出來，成為無窮無盡的力量。”［41］組織管理生態(tài)的性狀是影響人才表現的關鍵變量，觀瞻當下，“家長控制式”“權威統治式”“剝削壓榨式”等非平等式管理形態(tài)未被根除，人才在創(chuàng)造性活動中的主體性角色和主人翁地位沒有得到高度認同與尊重，壓抑了人才以創(chuàng)新發(fā)展新質生產力的積極性。

第三，人才流動受限。人才自由流動是指人才在不受限制的情況下，根據自身的發(fā)展意愿、利益訴求和綜合素質，在不同崗位、組織、領域、部門和地區(qū)之間進行自主性流動和轉移。新質生產力的發(fā)展表現為多元知識、技術與理念相互碰撞、彼此嵌入、集合迭代的過程，而這一過程離不開人才的自由流動，以及由此誘發(fā)的人才能力外溢與疊加，但是，當前部分制度與規(guī)則對人才自由流動施加嚴格管控，不利于新質生產力借助人才自由流動的契機而獲得攀升動力。

（三） 市場體系不健全的短板

從中國多年來推進社會主義建設和改革的歷程來看，認清計劃經濟與市場經濟的本質，在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，為中國生產力的現代化轉型提供了強大保障。發(fā)展新質生產力有賴于完善的市場體系的支持，但是，客觀而言，當前的市場體系中還存在諸多阻礙新質生產力發(fā)展的短板。

第一，市場全國統一性不足。新質生產力作為由掌握先進知識與技能的“高素質”勞動者、呈現數智化特性的“新介質”勞動資料，以及以虛擬數據為重要代表的“新料質”勞動對象，在盤活資金與管理的情況下，共同塑造的高級生產力，無法生成于任何孤立的生產要素，只能脫胎于眾多先進生產要素的組織化過程，為此，必須“促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚”［2］。長期以來，在自然與社會條件的影響下，中國不同地區(qū)形成了具有異質性的市場規(guī)則體系與基礎設施體系，各地區(qū)還未充分實現市場規(guī)則與基礎設施的協調配合，市場分割性較強，阻礙了全國統一大市場的建立，不利于分布于各地的先進生產要素向新質生產力發(fā)展領域高效順暢地涌流、匯集與融合。

第二，市場不公平競爭尚存。《決定》將市場環(huán)境定位為“更加公平、更有活力的市場環(huán)境”［2］，說明了公平與活力之間存在千絲萬縷的聯系。在公平競爭的市場環(huán)境中，每一個生產經營主體均享有地位與機會的平等性，為不斷憑借高品質產品與服務贏得市場競爭，達到盈利目的，各類生產經營主體通常會根據市場動態(tài)需求，積極推動設備提質、技術迭代、工藝流程變革和管理模式改良，以實現產品與服務創(chuàng)新，這能夠為新質生產力的發(fā)展注入新鮮活力。當前，由行政干預等因素誘發(fā)的市場不公平競爭現象依然存在，不公正待遇會損害部分生產經營主體的創(chuàng)新權益與意愿，導致用以涵養(yǎng)新質生產力的創(chuàng)新氛圍無法形成。

第三，市場的科技創(chuàng)新成果轉化驅動力不足。產業(yè)是生產力的載體，現代化產業(yè)體系作為以吸收內化科技創(chuàng)新成果為重要發(fā)展渠道的高端產業(yè)的集合，包括經過改造升級的傳統產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等，是孕育和壯大新質生產力的重要母體，要發(fā)展新質生產力，就必須“及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上”［42］。當前，市場作為科技創(chuàng)新成果轉化的助推器和主陣地，未能有效發(fā)揮作用，專業(yè)化科技中介服務機構、科技創(chuàng)新成果轉化投融資機制及技術交易平臺等發(fā)育不良，難以持續(xù)促進科技創(chuàng)新成果完成從實驗室到市場和產業(yè)的“驚險一躍”，不利于打通以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)進化，從而發(fā)展新質生產力的路徑。

（四） 分配機制不健全的短板

新質生產力是社會運行的產物與構件，內嵌于社會系統之中，與社會成員緊密聯系、相互溝通，受到社會成員的長期性、立體式影響。“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關”［43］，分配作為主導利益流向、決定利益歸屬、控制利益布局的手段，影響社會成員的思想傾向和行為取向，從而影響社會成員對新質生產力施加作用的性質與方式。從現實情況來看，分配機制的短板還未補齊，難以有效驅動社會成員共同發(fā)揮保障和促進新質生產力發(fā)展的正向作用。

第一，激勵性分配松弛。科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的主力軍與實踐者，運用分配方式激勵科技創(chuàng)新人才的科技創(chuàng)新熱情，是促進新質生產力發(fā)展的重要舉措。一項規(guī)模較大的實證調研分析表明，當前科技創(chuàng)新人才的收入分配沒有與貢獻相呼應，存在分配與貢獻割裂和脫鉤的現象，導致部分科技創(chuàng)新人才無法獲得同自己的工作貢獻相匹配的收入，同時技術入股、股權分紅等長效獎勵也占比偏低［44］。這種“多勞而不多得”的分配形態(tài)會削弱科技創(chuàng)新人才推動科技創(chuàng)新的效能感、積極性與主動性，影響科技創(chuàng)新的效率與效果，不利于積累新質生產力的涌現勢能。

第二，行業(yè)性分配分化。一般而言，新質生產力主要對應以開發(fā)、升級和應用高新技術和產品為主業(yè)的行業(yè)。其他部分生產性和服務性行業(yè)雖然并不直接涉足新質生產力的核心生長圈，但也能夠在縱橫交錯的社會分工的牽引下，對新質生產力行業(yè)產生催化作用。只有各個行業(yè)均健康蓬勃發(fā)展，才能夠為新質生產力提供多重發(fā)展動力。2023年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資的統計數據顯示［45］，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)年平均工資最高，為223 088元，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)年平均工資最低，為54 516元，最高值超過最低值3倍。這組數據在一定意義上反映了新質生產力行業(yè)與其他生產性和服務性行業(yè)的收入差距較大，而行業(yè)間收入的過度分化可能會強化低收入行業(yè)勞動者的相對被剝奪感，不利于激發(fā)各個行業(yè)的活力，對由各個行業(yè)共同構筑起培育新質生產力的良好生態(tài)造成了阻礙。

第三，保障性分配不足。在透過新質生產力的視角對社會成員進行考察時，社會成員可以被劃分為高技能勞動者與低技能勞動者。高技能勞動者掌握著先進的專業(yè)知識與技術，主要從事創(chuàng)造性勞動，與之相對，低技能勞動者主要從事重復性、程序性勞動。隨著新質生產力的發(fā)展，社會被革命性重塑，社會生產自動化、數字化和智能化的程度提高和廣泛普及會擠壓低技能勞動者的就業(yè)空間，或將在一定時期內導致較多低技能勞動者陷入技術性失業(yè)。然而，中國的社會保障體系尚不完善，低技能勞動者的負面情緒可能在技術性失業(yè)帶來的重壓且社會保障支撐力不足的生活境況下被放大與激化，不利于為新質生產力的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五） 開放機制不健全的短板

“只有當交往成為世界交往并且以大工業(yè)為基礎的時候，只有當一切民族都卷入競爭斗爭的時候，保持已創(chuàng)造出來的生產力才有了保障。”［29］ 560歷史由彼此封閉的民族歷史走向相互開放的世界歷史，為生產力搭建了通往新紀元的階梯。正如習近平總書記所言：“開放帶來進步，封閉導致落后。”［46］發(fā)展新質生產力絕對不能閉門造車，而要堅持開放。一方面，開放有助于引進其他國家和地區(qū)的資金、人才、先進技術和成熟管理經驗，為發(fā)展新質生產力提供更多有利條件。另一方面，開放使生產經營主體面向前途廣闊而競爭激烈的世界市場，為開辟和搶占世界市場，生產經營主體將對焦國際高標準提升創(chuàng)新力度，增強發(fā)展新質生產力，以生產和提供具有高科技含量、高綠色含量的產品和服務的內生動力，但是，當前的開放機制尚存在一些弊病，導致以開放推動新質生產力發(fā)展的鏈條缺乏堅固性。

第一，開放類型轉軌乏力。開放類型主要可劃分為商品和要素流動型開放與制度型開放。商品和要素流動型開放是使商品和要素在全球范圍內按照價值、供求、競爭等市場規(guī)律進行轉移與配置，制度型開放是在規(guī)則、規(guī)制、法律、標準等制度性層面對接和融入國際先進規(guī)則。制度型開放作為參與全球治理的重要表現形式，不僅影響著商品和要素流動型開放，更能夠對一個國家從開放中獲益的情況產生持久的結構性影響，因此，要發(fā)展新質生產力，必須轉向制度型開放。然而，中國當前的制度型開放水平較低。從規(guī)則主導權來看，與西方國家相比，中國介入國際規(guī)則制定、修訂和解釋的主導優(yōu)勢并不明顯，無法從根本上構建起全面保障中國發(fā)展利益的國際規(guī)則環(huán)境，無法有效制約部分奉行單邊主義和貿易保護主義的西方國家通過操控國際貿易與投資規(guī)則，對中國實行多重封鎖打壓；從規(guī)則適配性來看，中國部分現行法律法規(guī)、規(guī)則規(guī)制和標準體系等未能同國際通行規(guī)則對標與銜接，規(guī)則間的互不通約性不利于中國同其他國家開展高質量合作，這些因制度型開放不足而引起的問題限制了新質生產力獲得全球有益資源的滋養(yǎng)。

第二，開放格局還不平衡。在地理區(qū)位、政策規(guī)定、文化傳統和歷史慣性等多種因素的共同作用下，中國形成了東部地區(qū)和沿海地區(qū)開放程度較高、中西部地區(qū)和內陸地區(qū)開放程度較低的空間格局。以2022年外商在中國投資的地區(qū)和省份分布情況為例［47］，東、中、西部地區(qū)實際使用外資金額占比分別為86. 9％、7. 3％、5. 8％；江蘇、廣東、上海、山東、浙江五個東部沿海省份實際使用外資金額高達1 245. 2億美元，占全國的65. 8％。各地開放條件的不平衡性決定了各地借助外部利好發(fā)展新質生產力條件的不平衡性，對中國實現新質生產力總體水平的躍升造成了一定困難。

第三，開放平臺口徑狹窄。自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等開放平臺作為中國落實開放的發(fā)力點與承載物，直接影響著開放的能效。開放平臺目前針對金融、數字貿易和教育文化等領域設置了較高的服務和要素跨境壁壘，部分服務和要素的自由化便利化流轉受到抑制，降低了中國通過內外聯動以發(fā)展新質生產力的效率。

四、如何實現：以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展的實踐進路

“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界。”［48］ 新質生產力需要新型生產關系，當前的協作機制、人才機制、市場體系、分配機制和開放機制等以體制機制形式表現出來的生產關系還不夠健全，無法適應新質生產力的發(fā)展要求，對新質生產力形成了束縛，客觀上要求進行全面深化改革。習近平總書記立足改革開放特別是新時代全面深化改革的偉大實踐，于現象中把握本質，從世界觀和方法論的高度，總結了全面深化改革的寶貴經驗和必須貫徹的原則，即“堅持黨的全面領導”“堅持以人民為中心”“堅持守正創(chuàng)新”“堅持以制度建設為主線”“堅持全面依法治國”“堅持系統觀念”［2］。只有在實踐中貫徹“六個必須堅持”原則，圍繞上述生產關系進行全面深化改革，完善舉國體制、優(yōu)化人才機制、升級市場體系、改進分配機制、更新開放機制，加快形成同新質生產力相適應的生產關系，才能夠有力確保新質生產力的發(fā)展。

（一） 完善舉國體制，積蓄發(fā)展新質生產力的“高能級”核心動能

新質生產力以科技創(chuàng)新為核心動能，抓住了原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，就抓住了新質生產力實現飛躍式進階的命脈。現行的協作機制對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的保障力度不足，必須加以變革。與依托行政指令式的傳統舉國體制不同，新型舉國體制作為一種全新的科技創(chuàng)新協作模式與機制，致力于在社會主義市場經濟條件下，促進來自政府、市場和社會的多元科技創(chuàng)新主體進行有機結合與跨界協同，凝合為目標清晰、緊密團結、運行高效的堅強組織，有助于集舉國之力提升國家創(chuàng)新體系效能，保障原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新攻關。要實現以原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果帶動新質生產力發(fā)展，就要完善新型舉國體制，強化科技創(chuàng)新協作效力。

第一，處理好政府和市場的關系，改善科技創(chuàng)新協作整體部署。中央全面深化改革委員會第二十七次會議在論及新型舉國體制時提出，“要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力”［49］。處理好政府和市場的關系是完善新型舉國體制、實現更高層次科技創(chuàng)新協作的重要基礎，而推動政府科技管理職能轉變，是處理好二者關系的關鍵所在。習近平總書記在宏觀上就政府科技管理職能提出了“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”的轉變要求［50］。一要確保政府抓戰(zhàn)略，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢抓住保障國家安全與發(fā)展利益這一圓心，密切追蹤和科學分析國內與國際形勢，從頂層設計上厘清原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新重點領域，進而明確國家重大科技創(chuàng)新任務，標注科技創(chuàng)新協作應當瞄準的戰(zhàn)略方向。二要確保政府抓規(guī)劃，統籌科技創(chuàng)新協作的一般規(guī)律、現實條件和戰(zhàn)略方向，研判科技創(chuàng)新協作的未來趨勢，據此作出增益科技創(chuàng)新協作的前瞻性規(guī)劃與部署。三要確保政府抓政策，尋求各方利益的最大公約數，出臺鼓勵和便利開展科技創(chuàng)新協作的政策，以政策的權威性與穩(wěn)定性強化科技創(chuàng)新協作的積極性、長效性與常態(tài)化。四要確保政府抓服務，既“不越位”，緊扣“實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”的主線［2］，保證市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，提升市場監(jiān)管與宏觀調控的科學性、有效性；又“不缺位”“不錯位”，依據科技創(chuàng)新客觀需求，動態(tài)調整改良科技服務體系，以精準化科技服務為科技創(chuàng)新協作保駕護航。

第二，加強科技創(chuàng)新基地建設，筑牢科技創(chuàng)新協作陣地。科技創(chuàng)新基地是立足國際科技競爭前沿、國家社會發(fā)展需要的重要陣地，科技創(chuàng)新基地為組織多元科技創(chuàng)新主體開展基礎型、應用型、工程型科技創(chuàng)新協作提供多樣化輔助支架，進而全面提升國家戰(zhàn)略科技力量、實現高水平科技自立自強。要以國家重大科技創(chuàng)新任務為依據，錨定承托主體跨界融合、促進資源集約利用、強化科研服務力度、便利成果培育孵化和順利轉化的方向，優(yōu)化科技創(chuàng)新基地的空間布局、基礎設施、治理方式和保障體系，使科技創(chuàng)新基地實現“內涵式”發(fā)展，規(guī)避低水平重復建設。

第三，加強創(chuàng)新聯合體建設，推動科技創(chuàng)新協作落于實際。作為多元科技創(chuàng)新主體，創(chuàng)新聯合體為完成重大科技創(chuàng)新任務，基于共識與規(guī)則，跨界組成利益與行動共同體。創(chuàng)新聯合體能夠在更廣的范圍內實現人員、知識、信息、技術、數據與設備等創(chuàng)新資源的充分共享、系統整合與優(yōu)勢互補，衍生“1+1＞2”的協同效應，打開科技創(chuàng)新的質變躍升通路。要在政府的組織協調下，支持深耕高新技術與產品研發(fā)的科技領軍企業(yè)植根產業(yè)基礎，把握市場規(guī)律，面向國家重大科技創(chuàng)新任務和戰(zhàn)略需要，定位關鍵技術缺口，提煉和分解攻關任務，從政產學研等多部門中篩選適宜的科技創(chuàng)新主體，牽頭組建創(chuàng)新聯合體。要充分發(fā)揮制度對創(chuàng)新聯合體的引導與規(guī)制作用，根據創(chuàng)新聯合體的構成主體、任務內容、任務目標，圍繞創(chuàng)新聯合體的進入退出、內部分工、組織管理、經費使用、績效考核、成果轉化收益歸屬等方面進行制度論證，確保創(chuàng)新聯合體的運作有制可依、因制而興。

（二） 優(yōu)化人才機制，鞏固發(fā)展新質生產力的“高素質”人才支撐

人才是生產力轉化為現實、遷移至高端的“第一推動力”，新質生產力的生成與躍升，從根本上依賴人才的科技創(chuàng)新與奮斗實干。只有對人才機制進行優(yōu)化，推動人才實現綜合素質的全面提高，充分發(fā)揮創(chuàng)造新質生產力的主觀能動性，才能夠為發(fā)展新質生產力供應不竭的智慧與力量。

第一，推動教育、科技、人才一體化。一方面，新質生產力需要科技創(chuàng)新提供核心動能。科技創(chuàng)新需要高素質人才的推動，高素質人才的成長需要教育引領。另一方面，將科技創(chuàng)新成果引入教育，有利于充實和變革人才的知識技能體系，筑牢發(fā)展新質生產力的人才基石。只有貫通教育、科技、人才，使三者形成能量層層傳導滲透的有機整體，才能夠確保新質生產力實現可持續(xù)發(fā)展。要時刻觀察并預判隨國際競爭與國內建設形勢變化而演進的新質生產力發(fā)展趨勢，定位新質生產力背后的科技創(chuàng)新重點領域，解構科技創(chuàng)新對人才的學科專業(yè)、科學研究方向、知識技能體系、思想行為范式等方面提出的新要求，以此為參照系，及時調整更新學科結構、專業(yè)設置、教材體系、課程體系、培養(yǎng)計劃和教育教學手段；要緊密跟進國內外學術界、科技界、產業(yè)界的研究動態(tài)，及時借助最新科技創(chuàng)新成果改良教育形態(tài)、賦能教育實施、提升教育效果，并輔助人才了解掌握最新科技創(chuàng)新成果的內在原理、適用范圍和應用邏輯，完善人才培養(yǎng)全過程，使教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈達到供需匹配、對接融合，提升對新質生產力的拉動力。

第二，推動人才管理人本化。在法律層面觀察和溯源勞資矛盾新變化、新表現與新誘因，建立健全人才權益保護的法律法規(guī)并加大執(zhí)行力度；在用人單位層面要堅持尊重人才特點、發(fā)揮人才優(yōu)勢、支持人才成長的價值導向，改進人才的崗位安排、職責界定、任務部署和考核評價，同時推動組織扁平化、民主化建設，疏通人才參與組織重大決策和進行意見建議反饋的渠道；在社會層面利用全媒體矩陣廣泛宣傳在一線生產、科研攻關和社會服務中涌現出的典型人才及其主要事跡，營造崇尚人才、愛護人才、渴求人才的社會氛圍，從而使人才在勞動創(chuàng)造中的主體性角色和主人翁地位得到確認，強化人才推動新質生產力發(fā)展的自覺性與責任感。

第三，推動人才自由流動暢通化。通過科學調研，掌握不同人才、組織、行業(yè)、領域、地區(qū)的利益平衡點，清除限制人才自由流動的規(guī)則性與制度性障礙，為人才自由流動提供信息咨詢、法律援助和秩序維護等優(yōu)質公共服務，保障人才能夠通過自由流動，傳播擴散并獲取吸收前沿性知識、技術與理念，推動知識集成、技術協同、理念整合，進而催生智慧倍增效應，激發(fā)和釋放更多新質生產力。

第四，推動人才學習終身化、常態(tài)化。在大中小學教育中貫徹終身學習理念，綜合運用道理規(guī)勸、實例講述、朋輩互助、角色扮演、榜樣示范和具身實踐等方式，引導人才建立終身學習的意識與習慣。系統化考量新質生產力的發(fā)展要求與人才的普遍成長訴求，與時俱進地完善成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓體系，推動教育文化類公共產品實現總量擴大、類型增加、質量提升和均衡協調分布，打造全息化、分布式終身學習場景，協助人才持續(xù)增強發(fā)展新質生產力的能力。

（三） 升級市場體系，構建發(fā)展新質生產力的“高標準”市場體系

生產力發(fā)生由傳統形態(tài)向新質形態(tài)的能級質變，在很大程度上得益于社會主義市場經濟在中國的推行與發(fā)展。市場是培育新質生產力的重要場域，只有不斷提高為市場體系補齊短板、鍛造長板的實施標準和驗收標準，推動市場體系進行整體性改良升級，才能夠使新質生產力在日臻完備的市場體系的助力下，實現拔節(jié)生長。

第一，促進市場全國統一。實現市場的全國統一要堅持“破”“立”“通”“融”并舉。一要“破”，動態(tài)審查帶有地方、行業(yè)與部門保護主義色彩，以及崇尚內部小循環(huán)的排外性市場規(guī)則，在充分考慮社會承受程度的前提下，予以修訂或廢止，挖除導致市場割據的規(guī)則。二要“立”，統籌各地區(qū)不同的戰(zhàn)略定位、資源稟賦和發(fā)展水平，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，循序漸進推動各地區(qū)實現市場準入、市場交易、市場競爭和市場仲裁等規(guī)則的銜接與統一。三要“通”，指導各地區(qū)進行基礎設施建設和評價標準體系的統一性重構，通過積極促成各地區(qū)交通運輸、倉儲物流、能源供應和數字通信等基礎設施的互聯互通，實現各地區(qū)市場的互聯互通。四要“融”，“統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”［2］，提高城鄉(xiāng)經濟社會治理、國土空間規(guī)劃、基礎設施建設的一體化和協同化程度，推動城鄉(xiāng)市場融合發(fā)展，進而建設具有規(guī)則性統一和物理性統一的市場，保障各類先進生產要素能夠不受無形壁壘和有形障礙的制約，高效順暢地流向新質生產力發(fā)展領域。

第二，維護市場公平競爭。要確保政府在起草和制定涉及市場準入、招商引資、項目招標、政府采購、財政補貼、產權保護、企業(yè)信用評價、生產經營行為管理等方面的政策時，嚴格對標《公平競爭審查制度實施細則》，對政策進行全面審查、評估、修改與完善，使政策排除所有制歧視、規(guī)模歧視、地域歧視，形成促進市場公平競爭的政策工具箱。要在市場內部加強反不公平競爭自律監(jiān)管組織建設，圍繞公平競爭進行法治宣傳和道德教育，建立線上線下一體化信息披露平臺，依法曝光通過權錢交易、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、惡意降價等手段擾亂市場公平競爭的行為，維持公平競爭的市場秩序，使各類生產經營主體的創(chuàng)新熱情在公平競爭的市場環(huán)境中被不斷釋放，以創(chuàng)新鞏固新質生產力的發(fā)展根基。

第三，迭代市場服務科技創(chuàng)新成果轉化的功能。要通過政府購買服務的方式，彰顯科技創(chuàng)新成果轉化服務的經濟價值和社會價值，刺激企業(yè)、高校和科研院所購買科技創(chuàng)新成果轉化服務的需求，倒逼科技中介服務機構主動加強自身建設，提高專業(yè)化能力；要面對科技創(chuàng)新成果趨向多元化、復雜化、尖端化的現實情況，利用校企聯合、產教融合等教育模式，培養(yǎng)一大批能夠高效準確完成科技創(chuàng)新成果評估、定價、權屬轉移和產業(yè)化等高難度復合型任務的技術經理人；要推進市場化科技股權投資改革，以股權收益吸引社會資本流入，解決科技創(chuàng)新成果轉化融資難問題；要依托大數據、區(qū)塊鏈、數字孿生、人工智能等先進技術，打造公開透明、安全可靠、運行有序的全國性技術交易平臺，從而以功能齊備的市場托舉科技創(chuàng)新成果從試驗性建構向產業(yè)化應用順利過渡，助推現代化產業(yè)體系建設，促進新質生產力大規(guī)模迸發(fā)。

（四） 改進分配機制，夯實發(fā)展新質生產力的“高品質”社會基礎

社會成員間的利益分配影響著社會成員的思想與行為，進而影響著新質生產力賴以生存的社會系統。只有緊扣將社會成員匯集為支持和擁護新質生產力發(fā)展的“統一戰(zhàn)線”，改進與革新分配機制，才能夠運用合理的分配手段，引導社會成員團結一致、同向發(fā)力，為促進新質生產力發(fā)展筑造強不可破、堅不可摧的社會基礎。

第一，提高科技創(chuàng)新人才收入。建立體現科技創(chuàng)新貢獻率的薪酬體系，在企業(yè)、高校和科研院所等承擔科技創(chuàng)新任務的組織單元內進行薪酬體系改革，將科技創(chuàng)新人才的科技創(chuàng)新貢獻率作為績效評價和薪酬計算的核心參考依據，將薪酬與貢獻嚴格掛鉤，為實現邊際報酬的穩(wěn)定增長提供可靠保證，使科技創(chuàng)新人才的勞動付出得到應有的認可與回報。建立有助于催生和強化科技創(chuàng)新意愿與行動的福利體系，既要形成科技創(chuàng)新成果轉化的激勵體系，利用知識產權保護、落實技術入股和分紅獎勵，以及提高稅收優(yōu)惠力度等措施，確保那些將科技創(chuàng)新成果轉向市場應用的科技創(chuàng)新人才能夠獲得較為可觀的經濟收益；又要形成多元化的待遇提升體系，立足工作與生活多重角度，根據科技創(chuàng)新人才的切身訴求，圍繞工作環(huán)境改善、進修培訓、外出交流、住房安居、醫(yī)療康養(yǎng)和子女教育等方面，給予科技創(chuàng)新人才充分幫助，免除科技創(chuàng)新人才的后顧之憂，提升科技創(chuàng)新的積極性與專注度，催動新質生產力乘勢升級。

第二，彌合行業(yè)間的收入鴻溝。在中國共產黨的領導之下，基于對各個行業(yè)經營模式、盈利方式和社會服務功能的全面考察，由中央政府醞釀頒布控制行業(yè)間收入差距的指導性意見，為具體操作提供原則性、根本性引領。按照居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步的要求，將維護人民利益和凝聚發(fā)展新質生產力共識這兩方面統一起來，穩(wěn)步提高生產性和服務性行業(yè)一線勞動者的收入，逐漸縮小行業(yè)間的收入差距，激發(fā)各個行業(yè)勞動者的生產創(chuàng)造熱情，使新質生產力在各個行業(yè)的蓬勃發(fā)展中汲取強大的前進力量。

第三，全面夯實社會保障體系。一要夯實政府主導型社會保障體系。“完善就業(yè)優(yōu)先政策”［2］，集聚和委托各領域專家學者組建團隊，圍繞新質生產力的就業(yè)影響進行深度調研，根據調研結果動態(tài)生成正在或可能隨著社會生產方式的數智化轉型而“去人工化”的崗位清單，以反向選擇的思維持續(xù)改進并落實為低技能勞動者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓和送崗協調服務等支持性政策，竭力防范和治理大規(guī)模技術性失業(yè)。積極進行制度探索，在評估企業(yè)等用人單位在獲得稅收優(yōu)惠、享受貸款減息、申請政府補貼和參與政府采購項目投標活動等方面的資格時，提高社保繳納表現的指標權重，引導用人單位依法為員工按期足額繳納社保；對未參加社保的自由職業(yè)低技能勞動者進行摸底調查、信息宣傳和參保幫扶，使低技能勞動者進駐社保網絡、得到社保支援。深入一線、扎根基層，依托城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)，定期排查和走訪在技術替代下遭遇失業(yè)的低技能勞動者，特別是因受限于文化水平、身體狀況或家庭條件而難以在短時間內獲得勞動機會、取得穩(wěn)定收入的弱勢群體，依據低技能勞動者的困難程度與脫困能力，進行分級分類轉移支付，守住民生底線。二要夯實公益慈善型社會保障體系。繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統文化和新時代志愿服務文化中的公益慈善精神，以文化先進性與社會成員審美偏好的統一為標尺，以調動多重感官體驗的先進技術為輔助，綜合運用線上線下平臺，創(chuàng)作、發(fā)布和推廣以公益慈善為主題的話劇、動漫、短視頻、紀錄片和網絡游戲等作品，實現公益慈善精神的通俗化敘事、具象化表達和大眾化傳播，營造濃厚的公益慈善氛圍，鼓勵社會成員無私奉獻、守望相助［51］。加強對公益慈善組織的監(jiān)督、指導和扶持，使公益慈善組織提升專業(yè)性、感召力和行動力，帶動社會成員依托公益慈善組織，通過實現物質財富和精神財富的自愿讓渡與外向輻射，為他人紓困解難。構筑并完善政府和民間雙重保障體系，幫助低技能勞動者在面臨技術性失業(yè)時增強應對困境的能力，保持理性平和的心態(tài)，從而維護社會的和諧穩(wěn)定與有序運轉，防止新質生產力的發(fā)展遭遇阻滯和抵制。

（五） 更新開放機制，爭取發(fā)展新質生產力的“高水平”外部條件

開放是發(fā)展新質生產力的必要措施和重要渠道，新質生產力的發(fā)展成效同開放水平正相關。為使新質生產力獲得良好外部條件的補給和助益，在內外雙引擎的共同策動下厚植成長優(yōu)勢、實現健康發(fā)展，必須更新開放機制，系統性改善中國的開放局面。

第一，推動制度型開放。向制度型開放轉軌，必須同時依靠由內而外的規(guī)則供給和由外向內的規(guī)則適應。一要加強由內而外的規(guī)則供給，“落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”［2］，中國作為構建人類命運共同體理念的首倡者和踐行者，要發(fā)揮對世界的感召作用，著眼數字貿易、新興科技、新興產業(yè)等新興領域，綜合考量國家發(fā)展利益與人類發(fā)展利益，通過主動參與和引領亞太地區(qū)規(guī)模最大的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP） 的規(guī)則優(yōu)化，向世界供給以促進互利共贏為旨歸的規(guī)則性公共產品，創(chuàng)造中國在關乎新質生產力發(fā)展的新興領域掌握國際規(guī)則制定話語權的先發(fā)優(yōu)勢。二要加強由外向內的規(guī)則適應，從中國的基本國情出發(fā)，參考《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA） 和《美墨加協定》（USMCA） 等國際高標準通行經貿規(guī)則的條款與內容，完善中國的涉外法律法規(guī)、外商監(jiān)管模式和質量認證標準等制度規(guī)則體系，促進制度規(guī)則的內外銜接，提升融入全球的順暢性和有效性，為中國借助全球有益力量推動新質生產力發(fā)展壯大提供長期保證。

第二，推動平衡型開放。一要優(yōu)化各地區(qū)開放分工，根據各地區(qū)在地理區(qū)位、經濟條件、文化環(huán)境等方面的特殊性，差異化部署各地區(qū)的開放功能、開放任務、開放內容、開放模式，形成多樣化開放賽道，實現錯位開放，防止部分地區(qū)由于在同質化開放中遭遇比較優(yōu)勢的遮蔽而成為“開放洼地”。二要提升各地區(qū)開放質效，在繼續(xù)全面鞏固和擴大東部沿海地區(qū)開放優(yōu)勢的同時，引導中西部、東北地區(qū)和內陸地區(qū)結合自身的資源稟賦、教研條件和產業(yè)基礎，有序承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等東部沿海地區(qū)部分產業(yè)的梯次轉移，因地制宜探索打造特色鮮明、配套合理、鏈條完整的新興產業(yè)集群；對標聯通周邊國家，加強中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊和中巴經濟走廊的建設與發(fā)展，完善升級中西部、東北地區(qū)和內陸地區(qū)的交通類、能源類和通信類基礎設施，從而以產業(yè)集群建設和基礎設施建設提升中西部、東北地區(qū)和內陸地區(qū)的開放競爭力與實效性，形成全國齊頭并進、多點開花的平衡性、協同性開放格局，使各地區(qū)均能夠獲得依托開放提高新質生產力發(fā)展水平的良好機會。

第三，提升開放平臺包容性。要貫徹落實總體國家安全觀，堅持統籌開放與安全，根據全球局勢嬗變情況，鎖定和預測影響政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全、生物安全的重大風險因素，審慎謀劃安全紅線，在此基礎上，對金融、數字貿易和教育文化等領域進一步降低自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等開放平臺針對服務和要素設置的跨境流動限制和準入門檻，規(guī)范邊境后措施（Behind?the?Border Measures），增進服務和要素的自由化便利化流動，以確保新質生產力能夠同全球各類優(yōu)質資源建立有效鏈接，拓寬發(fā)展路徑，增強發(fā)展動力。

五、結 語

無論是從生產力與生產關系矛盾運動規(guī)律來看，還是從中國共產黨依靠領導社會革命和改革以發(fā)展生產力的歷史經驗來看，又或是從新質生產力對中國社會實現高質量發(fā)展的重要推動作用來看，著眼于新質生產力的發(fā)展特點，實施全面深化改革，加快形成同新質生產力相適應的生產關系，使新質生產力獲得解放和發(fā)展，均是具有深刻邏輯必然性的科學選擇。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以全面深化改革推進新質生產力發(fā)展，要完善舉國體制，處理好政府和市場的關系，加強科技創(chuàng)新基地建設，加強創(chuàng)新聯合體建設，凝聚舉國之力推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，積蓄發(fā)展新質生產力的“高能級”核心動能；要優(yōu)化人才機制，推動教育、科技、人才一體化，推動人才管理人本化，推動人才自由流動暢通化，推動人才學習終身化、常態(tài)化，鞏固發(fā)展新質生產力的“高素質”人才支撐；要升級市場體系，推動全國統一市場建設，維護市場公平競爭，迭代市場服務科技創(chuàng)新成果轉化的功能，構建發(fā)展新質生產力的“高標準”市場體系；要改進分配機制，提高科技創(chuàng)新人才收入，彌合行業(yè)間的收入鴻溝，全面夯實社會保障體系，以合理的分配手段引導社會成員匯集為支持和擁護新質生產力發(fā)展的“統一戰(zhàn)線”，夯實發(fā)展新質生產力的“高品質”社會基礎；要更新開放機制，推動制度型開放、平衡型開放，提升開放平臺包容性，爭取發(fā)展新質生產力的“高水平”外部條件。

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（責任編輯：鄧 菁）