論新時代社會治理法治理論原創性貢獻

[摘 要] 法治是國家治理的基本形式，社會治理是國家治理的重要內容。新時代社會治理法治理論在習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想理論體系中具有獨特的方位。從遵循學理規范與研究進路視角看，新時代社會治理法治理論是以社會治理法治現代化保障服務促進中國式現代化的根本目標及其實踐邏輯的表達，直面推進中國式現代化的偉大征程，形塑了具有主體性原創性的基本命題、核心范疇、基本原理、哲學方法、實踐面向的理論體系，構成“六維結構”涵蓋十八個原創性經典觀點。這些觀點相互關聯、相互支撐，呈現出概念上的系統集成、話語上的自成一體，共同構成了一個科學完備、邏輯嚴密的理論體系。

[關鍵詞] 新時代；社會治理；法治；中國式現代化；原創性貢獻

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.08.002

[中圖分類號] D920.0； D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-0544（2024）08-0015-06

基金項目：教育部2021年度哲學人文社科重大項目“‘習近平法治思想研究’——以‘習近平社會治理法治理論’原創性貢獻為視角”（21JZD002）。

作者簡介：徐漢明（1951—），男，社會治理法學學科帶頭人，教育部國家外專局司法鑒定應用技術與社會治理法學創新基地首席專家，中國刑事訴訟法學研究會學術委員會副主任委員。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出要“健全社會治理體系”1，凸顯了完善共建共治共享的社會治理制度的重要作用，明確了推進國家安全體系和能力現代化的努力方向和工作要求。偉大實踐蘊含偉大理論，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家內在地、合乎邏輯地包含中國式社會治理現代化，圍繞習近平總書記關于社會建設、社會治理、法治社會、社會公正、社會活力、安定有序、建設更高水平平安中國等系列重要論述，從發展過程、科學體系、理論特色、制度效能、實踐面向、時代價值等方面形成的結構嚴密、內容豐富、體系完備、具有成熟哲學方法與鮮明實踐面向的理論體系，可被稱為新時代社會治理法治理論。新時代社會治理法治理論是習近平法治思想的重要組成部分，在法治軌道上推進社會治理現代化，建設更高水平平安中國是這一理論體系的基本命題。體系化學理化詮釋這一科學理論的原創性貢獻、構建新時代社會治理自主知識體系，以這一科學理論推動中國式社會治理現代化意義重大而深遠。

一、從遵循學理規范與研究進路視角深刻領悟與牢牢把握新時代社會治理法治理論原創性貢獻的理論方位與科學內涵

習近平總書記曾對“創新”提出新的見解，他說：“哲學社會科學創新可大可小，揭示一條規律是創新，提出一種學說是創新，闡明一個道理是創新，創造一種解決問題的辦法也是創新。”1學界對理論貢獻的界定或劃分標準大體為三個方面：一是知識內容的填補性，即該理論填補了既往特定知識場域的空白或連接了知識斷鏈從而形成內容豐富、體系完備、結構嚴密的新知識體系。二是理論邏輯的完整性，即揭示該知識體系質的規定性、內容的豐富性、體系的開放性，使之型構為自主性的理論框架。三是理論價值的新穎性，即新理論對傳統知識體系的批判性繼承、真理性內容的增進、賦予新穎的價值功能，從而構成對自主知識體系具有原創性的評價標準。從對原創性語義縱向研究看，考證《康熙字典》，以及《漢書》中的《董仲舒傳》《司馬相如傳》可知，“原”具有最初、原本、原始、探究本源之意；“創”由創傷之意演變出初始創造之意?，F代漢語詞匯中則呈現出開始、創造、創制、首創、開創、創立的語義。由此呈現原本、本源，初始，主體性創造三維意涵。域外學者齊曼將原創性置于人類知識寶庫維度，提出原創性貢獻需要起到為人類知識添磚加瓦之功效2。所有這些構成了對新時代社會治理原創性貢獻的學理性支撐，為體系化學理化詮釋新時代社會治理法治理論原創性貢獻的研究提供了些許學理啟示。

馬克思恩格斯曾指出：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”3馬克思恩格斯在運用歷史唯物主義與唯物辯證法揭示人類社會發展規律的過程中創立了科學社會主義理論大廈，提出了人類社會文明發展將由資本主義社會向共產主義社會（經過社會主義發展階段）發展的三種理論模型：第一種是“西方文明模式”，即社會主義社會將在美、英、法、德等資本主義高度發達的國家率先實現，從《共產黨宣言》發表至今170多年來，馬恩預設的“西方文明模式”并未在這些國家率先實現。第二種是“東方補充模式”，即馬恩在晚年對俄羅斯和中國當時所處的社會物質生活條件深刻分析的基礎上，提出在小生產占主導、經濟十分落后的這些國度里可能發生革命運動直接過渡到社會主義，跨越資本主義“卡夫丁峽谷”。這一模式隨著中國特色社會主義的鮮活實踐得到驗證。第三種是“股份制模式”，即馬克思寫作《資本論》，創建政治經濟學科學理論時明確指出，股份資本，作為最完善的形式（導向共產主義）4，在中國改革開放進程中亦得到驗證。一百余年來，中國共產黨人創造性地綜合運用馬恩關于科學社會主義三種模式指導中國革命、建設、改革開放、新時代的偉大實踐，始終結合實際，堅持走自己的道路，尤其是探索在欠發達國家跨越資本主義“卡夫丁峽谷”5，于危機中育新機，于變局中開新局，使原本一窮二白，人口眾多的東方大國大踏步邁向社會主義社會，成功開創中國特色社會主義。在法治軌道上全面推進中國式現代化，是習近平法治思想的核心要義，新時代社會治理法治理論在其中起著重要作用。新時代社會治理法治理論在習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想的理論體系中具有獨特的方位。二者體現為分體系與元體系的邏輯關系，即：新時代社會治理法治理論是習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想理論體系大廈的重要組成部分；在法治軌道上開創中國式社會治理現代化新道路是元體系在分體系的邏輯展開，是在法治軌道上推進社會治理體系題中應有之義，是以社會治理法治現代化保障服務促進中國式現代化的根本目標及其實踐邏輯的表達。

新時代社會治理法治理論型塑了具有主體性和原創性的基本命題、核心范疇、基本原理、哲學方法、實踐面向的理論體系，構成了“六維結構”涵蓋“十八論”的科學體系。即基本命題維度，提出“原理論”“原則論”“規律論”，凝練了社會治理法治化一系列新命題，強調堅持專項治理、系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，明確要求把握社會治理運行規律。政治保證維度，提出“保證論”“宗旨論”“地位論”，強調堅持黨對社會治理的領導，堅持人民當家作主，指出社會治理法治化是社會治理現代化的重要方面。頂層設計維度，提出“布局論”“互動論”“全球論”，提出統籌“三個共同推進”“三個一體建設”，強調政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；提出推動全球治理體系變革，構建人類命運共同體。實施方略維度，提出“格局論”“體系論”“民主論”，明確建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，強調完善中國特色社會主義社會治理體系，推進社會治理全過程人民民主。重點領域維度，提出“基層治理論”“城市治理論”“網絡治理論”“邊疆治理論”，指出要提升社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平；加快開創中國式城市治理現代化新道路；形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的綜合治網格局；強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進邊疆治理體系和治理能力現代化。治理方法維度，提出自治、法治、德治“三治結合論”“預防性治理論”，強調建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系；指出法治建設既要抓末端治已病，更要抓前端治未病。

新時代社會治理法治理論直面推進中國式現代化的偉大征程，以治國安邦的大格局為出發點，始終貫穿于治黨治國治軍、內政外交國防、國內國際治理等各方面全過程。這不僅凝練了前人尚未關涉的理論觀點，揭示了社會治理領域尚未被發現的本質和規律，闡明了社會治理理論與實踐的法理、原理、哲理、公理、道理之邏輯自洽的辯證統一關系，解決了一系列尚未被回答的重大實踐問題，而且呈現出概念上的系統集成、話語上的自成一體、邏輯上的有機銜接，展現出內涵豐富、邏輯嚴密、體系完備、論證深刻的原創性理論特征。

二、從體系化學理化視角挖掘和詮釋新時代社會治理法治理論原創性貢獻的發展過程、鮮明特征、時代價值

社會發展轉型時期諸多矛盾、社會治理呈現出的階段性特征、應對國際風險與構建全球治理體系為新時代社會治理法治理論的形成和發展提供了內生動力、現實基礎，注入了時代要素。這一理論科學回答了“什么是”“為什么”以及“怎么樣”推進中國式社會治理現代化三個基本問題。

從萌發形成發展全過程視角看，新時代社會治理法治理論呈現出實踐性特征。習近平總書記創造性地把馬克思主義經典作家關于實踐這一辯證唯物主義和唯物辯證法的基本原理運用于率領億萬人民投身于社會治理法治現代化的豐富實踐，貫穿了其“知”“行”“意”的有機統一，型構了社會治理法治理論，彰顯出求真務實的實踐思維。這一理論萌發于習近平在正定工作時提出的建立社會主義新秩序；孕育于其在廈門、寧德、福州工作時提出的構建社會主義市場體系中的依法管理；發展于其在福建工作時提出依法治省、在浙江工作時率先布局建設“平安浙江”“法治浙江”；深化于探索超大城市治理現代化的“上海實驗”；成熟定型于黨的十八大以來全面主政改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、實現重塑性變革的各方面全過程。新時代社會治理法治理論歷經了對縣域、市域、省域、東方大國國度等從地方到中央螺旋上升式治理實踐的漸進發展的歷史軌跡及其理論思維的創造過程。

從理論科學體系質的規定性看，新時代社會治理法治理論呈現出原創性特征。新時代社會治理法治理論的形成和發展集歷史邏輯、制度邏輯、理論邏輯、實踐邏輯于一體1。其基本理論命題與科學內核集中體現在：堅持以瞬息變幻的社會治理活動為觀察對象，以社會發展規律為基本遵循，創造性地把唯物辯證法運用于社會建設、社會治理、社會公正、社會活力、和諧社會、平安建設等領域，提出了一系列具有原創性的核心范疇，全面系統闡發了民主與專政、發展與安全、發展與穩定、維穩與維權、國家安全與社會穩定、政策與法律、活力與秩序、法治與德治、國內治理與全球治理、鑄牢中華民族共同體意識與“五個認同”（對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同）十大辯證關系；展現出其哲理厚重的辯證思維，高瞻遠矚的戰略思維，問題導向的改革思維，守正創新的發展思維2；呈現出堅持黨對社會治理領導的政治性，堅持以人民為中心的人民性，堅持遵法據理的法治性，堅持統籌兼顧的系統性，堅持胸懷天下的世界性的鮮明立場，從而彰顯這一理論的原創性、主體性特征。

從引領社會治理制度定型成熟視角看，新時代社會治理法治理論呈現出激活制度效能、有效釋放治理制度優勢效能的偉力性特征。新時代社會治理法治理論引領和推動著發展完善社會治理制度體系，體現了實踐、認識、再實踐、再認識的“理論—制度—實踐”相互作用的軌跡特征，呈現出其支撐“以法治保證國家安全”“以法治保障人民權益”“以法治促進社會和諧”“以法治加強網絡治理”的內在邏輯，引領和推動維護國家安全、立體化信息化社會治安防控、公共安全突發事件應急處置、生態空間治理、市域社會治理、基層社會治理、社會矛盾化解、網絡綜合治理、邊疆治理、黨對社會治理事務“總攬全局、協調各方”統一領導等十大體系的成熟定型，并為制度優勢效能充分釋放提供方向標和不竭動力。

從打造“中國之治”國際話語傳播看，新時代社會治理法治理論呈現出時代性特征。21世紀之初，社會治理階段性特征既為這一理論發展完善提供了社會物質生活條件，又為新時代社會治理法治理論的成熟發展與實踐指導提出了客觀要求。這一理論為建設統籌層次更高、治理效能更優、安全穩定局面更鞏固、人民更滿意的更高水平平安中國提供了磅礴實踐偉力；為鑄牢中華民族共同體意識提供了明確方向；為基層治理、市域治理、邊疆治理、國家治理體系和治理能力現代化，提高社會治理法治化水平，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，以社會治理現代化保障服務促進中國式現代化，全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興提供了根本指導。

從我國的百年探索實踐看，新時代社會治理法治理論呈現出進步性特征。新時代社會治理法治理論是根植于中國特色社會主義建設恢弘實踐的理論升華的標識性成果，形成于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人在革命、建設、改革新時期的曲折實踐之中；定型于開創中國特色社會主義新時代，其歷經了正定萌發、廈門運用、寧德探索、福州思考、福建實踐、之江型構、上海實驗的長期探索與理論思辨、成熟定型于習近平同志全面主政改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍工作，謀劃和推動新時代黨和國家宏圖偉業發展之中。新時代新征程，以習近平同志為核心的黨中央適應社會主要矛盾變化后人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境的新要求新期待，深刻指明了創新社會治理體制、增強社會發展活力、建設更高水平平安中國，開創中國式社會治理現代化新道路重大意義、總體要求、根本目的、發展方向、基本路徑和工作重心，全面闡明了具有全局性、戰略性、基礎性的重大理論和實踐問題，標志著黨對推進中國式社會治理現代化規律性認識實現了新飛躍。

從以事實為依據、以規律為遵循的唯物辯證視角看，新時代社會治理法治理論呈現出科學性特征。新時代社會治理法治理論核心范疇的提出，不僅是理論創新的集中體現，更是對社會實踐深刻洞察與精準把握的智慧結晶。其以高度的抽象力與概括力，將社會治理的復雜現象凝練為具有普遍指導意義的理論原則，體現了新時代社會治理法治理論在科學性與實踐性上的高度統一，為新時代的社會治理實踐提供了強有力的理論支撐與行動指南，彰顯出科學性特征。新時代社會治理法治理論的形成與發展是深邃復雜的過程，其科學地將歷史邏輯、制度邏輯、理論邏輯與時代邏輯熔為一爐，展現出獨特的理論魅力與實踐價值。此理論體系的基本命題與科學內核，深植于社會治理現代化的深厚土壤之中，從基本原理的奠定、政治保證的確立、頂層設計的構想、實施方略的規劃到重點領域的聚焦，再到“治理方法”錨定，六大維度交相輝映，共同構筑起一座宏偉的理論殿堂。“原理論、原則論、規律論、保證論、宗旨論、地位論、布局論、互動論、全球論、格局論、體系論、民主論、網絡治理論、基層治理論、城市治理論、邊疆治理論、‘三治結合’論、預防性治理論”十八個原創性經典觀點，不僅是對歷史經驗的深刻總結，對制度安排的精妙剖析，對理論邏輯的嚴謹推演，更是對新時代需求的敏銳洞察，這些觀點相互關聯、相互支撐，共同構成了一個科學完備、邏輯嚴密的理論體系。

三、從堅持新時代社會治理法治理論的指導地位視角詮釋其開創中國式社會治理現代化新道路的磅礴偉力

以中國式社會治理現代化保障和服務第二個百年奮斗目標，亟須體系化學理化詮釋新時代社會治理法治理論，并為之提供磅礴理論偉力。

從體系化學理化詮釋理論源頭看，新時代社會治理法治理論是21世紀馬克思主義中國化時代化的最新成果。新時代社會治理法治理論根植于中國共產黨人領導億萬人民開探、開辟、開拓、開創中國式社會治理法治現代化道路的恢弘實踐中。新時代社會治理法治理論與馬克思主義經典作家關于國家與法、國家管理與社會建設基本原理一脈相承；是對以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人關于中國特色社會主義社會治理理論、制度及其實踐的創新發展；深刻指明了社會治理、社會活力、社會公正、法治社會、和諧社會，建設更高水平平安中國的重大意義、總體要求、根本目標、發展方向、基本路徑和工作重心；全面闡明了推進社會治理現代化、提高社會治理法治化水平、建設更高水平平安中國具有前瞻性、戰略性、基礎性的重大理論與實踐問題；是黨對推進社會治理法治現代化、平安中國建設的標志性成果；引領新時代推進社會治理法治現代化，建設更高水平平安中國不斷開辟新境界。

從體系化學理化詮釋科學理論的重大意義看，新時代社會治理法治理論領航中國式社會治理現代化取得歷史性成就，發生重塑性變革，即維護國家政治安全能力的顯著提升；立體化信息化社會治安防控體系全面形成；公共安全保障水平全面提高；社會矛盾預防化解取得顯著成效；食品安全保障實現歷史性跨越；“美麗中國”成為生態空間治理的新名片；市域社會治理取得突破性進展；城鄉基層治理扎實推進；網絡空間治理綜合能力顯著增強；邊疆治理取得新成就；基本公共服務均等化精準化保障水平顯著提升。新時代社會治理法治理論引領和推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，中國特色社會主義治理制度發展完善1。這包括：科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系；科學完備、保障有力的法律制度體系；職責明確、依法行政的政府治理體系；多黨合作、政治協商的黨領導的協商民主體系；聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系；自治、法治、德治相結合的基層治理體系；城鄉統籌、共治共享的市域社會治理體系；嚴格執法、公正司法的高效法治實施體系；全覆蓋監察、嚴密監督的法治保障體系；總攬全局、協調各方的黨的領導體系2，為開創中國式社會治理現代化新道路提供了堅實制度保障，為人類治理文明提供了新的制度形態。

從構建中國法學自主知識體系看，新時代社會治理法治理論引領社會治理法學新興學科規?；幏痘l展。作為根植于中國特色社會主義社會治理制度、理論、實踐所創建發展的社會治理法學新興學科，不僅堅持以新時代社會治理法治理論為根本指導，將這一科學理論作為該學科自主知識體系構建之魂，使之進教材、進課堂、進頭腦，回應國家與社會對復合型、創新型、能力型、涉外型（以下簡稱“四型”）卓越法治人才的急迫需求，而且從構建中國法學自主知識體系視角破解“搬運工”角色、“西方話語獨大”、國際法治競爭博弈“有理講不出”等難題，應對美西方極限施壓、單邊制裁、“長臂管轄”、人才短缺以及中國法域外適用難等問題，助力解決法律人才培養面臨高分低能、對策不對號、就業虛假飽和等困境，回應人民之問、時代之問、世紀之問，構建中國法學自主知識體系，堅持黨的領導，傳承紅色基因，扎根中國大地，走出一條建設中國特色世界一流大學的新路，引領推進法學教育體系、法學學科體系、教材體系、課程體系建設，推動法學基礎學科的內涵更新，傳統法學學科與其他人文社會科學知識破壘融合，加快推進社會治理法學等法學新興學科、交叉學科規模化規范化發展，創新“四型”卓越法治人才培養機制，著力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學專家隊伍，構建中國特色法治話語體系和敘事體系，增強法治話語國際傳播力。

四、結語

新時代社會治理法治理論作為習近平法治思想的重要組成部分，是新時代在法治軌道上推進社會治理現代化的行動指南。新時代社會治理法治理論的萌芽、逐步成型及其持續發展，自始至終與中國特色社會主義法治實踐緊密相連。新時代社會治理法治理論從不斷深化的中國特色社會主義法治實踐土壤中汲取養分，歷經升華與嬗變，其內涵日益豐富，體系愈發完善。新時代社會治理法治理論具有獨特的理論方位與科學內涵，呈現出鮮明的實踐特征、科學價值與時代意義，為完善社會治理理論，豐富社會治理實踐提供了填補性的原創性理論貢獻，為保障和服務中國式社會治理現代化，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟高質量發展、政府高效率管理、人民高品質生活、對外高水平開放、社會更加和諧穩定提供重要治理支撐和智力支持。

責任編輯 楊 幸