組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的內(nèi)在張力、實踐探索與共性經(jīng)驗

[摘 要] 加強新就業(yè)群體黨建是中國共產(chǎn)黨主動適應(yīng)社會發(fā)展變化的重要表現(xiàn)，推進基層黨組織建設(shè)則是加強新就業(yè)群體黨建的基本前提。基層黨組織的政治性、嚴密性和紀律性同新就業(yè)群體黨員工作的逐利性、松散性和靈活性之間的內(nèi)在張力要求創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。基于黨員工作流動性和組織精細化程度兩個變量，現(xiàn)階段新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)可以歸納為云端共建、社區(qū)兜底、業(yè)務(wù)主管和平臺統(tǒng)管四種模式。不同模式蘊含的共性經(jīng)驗包括依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責任體系；強化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力；創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用，彰顯了基層黨組織建設(shè)普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞] 新就業(yè)群體黨建；基層黨組織；設(shè)置模式；組織原則

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.08.008

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-0544（2024）08-0064-09

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“新時代增強基層黨組織政治功能的實踐機制研究”（23CDJ012）。

作者簡介：畢鴻昌（1994—），男，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，武漢大學(xué)當代中國研究中心研究員。

回顧現(xiàn)代政黨的發(fā)展歷程，政黨與社會之間關(guān)系的密切性以及政黨組織自身科層化的特點決定了現(xiàn)代政黨的組織網(wǎng)絡(luò)一般都延伸到了社會的最基層1，政黨的基層組織設(shè)置模式直接關(guān)系到基層組織體系的有效運轉(zhuǎn)，進而對政黨整合社會的力度與效度產(chǎn)生重要影響。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。不可否認，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟提高了生產(chǎn)效率，減少了流通時間，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，催生了快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機、貨運司機和網(wǎng)絡(luò)主播等一大批新就業(yè)群體，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。但與此同時，新就業(yè)群體的工作特點和群體特征導(dǎo)致其中的黨員長期游離于黨組織之外，成為新時代基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。對此，黨的二十大報告明確提出要“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”2。作為三種尚處于發(fā)展變化中的基層黨建新形態(tài)，新就業(yè)群體黨建起步最晚，組織基礎(chǔ)相對羸弱，使得推進基層黨組織建設(shè)成為當前以及未來一定時期內(nèi)的工作重心。因此，從組織建設(shè)層面思考新就業(yè)群體黨建的主要難點，歸納現(xiàn)階段各地探索新就業(yè)群體黨建的經(jīng)驗做法，不僅對未來推動新就業(yè)群體黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也有助于理解中國共產(chǎn)黨在快速變化的社會中重視和推動自身組織體系建設(shè)的政治智慧。

一、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的內(nèi)在張力

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮著貫通黨中央的決策和聯(lián)系基層實踐的紐帶作用。習近平總書記多次強調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”1。不同于革命時期，在市場經(jīng)濟的外部環(huán)境下，黨員的社會身份和地位發(fā)生了深刻變化，黨員不能被簡單等同于“被組織”的對象，依賴組織權(quán)威和所掌握資源的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式已經(jīng)暴露出黨員個體訴求和基層黨組織建設(shè)不相適應(yīng)的問題。具體到本文關(guān)注的新就業(yè)群體中的黨員，其與基層黨組織建設(shè)之間主要存在以下三組內(nèi)在張力。

（一）基層黨組織的政治性與新就業(yè)群體中黨員工作的逐利性

不同于社會團體或經(jīng)濟組織，政治性是中國共產(chǎn)黨組織體系的根本屬性，貫穿于各級黨組織的設(shè)置和運轉(zhuǎn)過程之中。在組織設(shè)置方面，習近平總書記指出，“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線”2。黨的組織體系作為中國共產(chǎn)黨發(fā)揮政治效能的實體形態(tài)，內(nèi)含明確的政治綱領(lǐng)、政治規(guī)范、政治信仰，各級地方組織、基層組織及黨員必須遵從黨中央的號召，遵守一致的黨章、黨內(nèi)法規(guī)和政治紀律，實現(xiàn)思想上、政治上和行動上的高度統(tǒng)一。作為串聯(lián)各級黨組織的內(nèi)在邏輯和主要動力，其推動了黨組織的政治鍛造和團結(jié)統(tǒng)一有機結(jié)合，體現(xiàn)出旗幟鮮明的政治原則和標準。在實際運轉(zhuǎn)方面，中國共產(chǎn)黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層級，黨中央是全黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，地方黨組織是連接黨中央和基層黨組織的橋梁，基層黨組織則是黨的基本單位。黨中央的權(quán)威至上，遵循垂直領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，不僅能夠保證黨組織自上而下的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也有利于黨中央決策部署正確迅速地落實到基層，而這都離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。總之，特殊的政治地位和組織屬性決定了基層黨組織具有鮮明的政治性。基層黨組織如何設(shè)置、如何建設(shè)和如何運轉(zhuǎn)都是由黨的政治路線決定的，并且要與黨在不同歷史時期的政治綱領(lǐng)、政治任務(wù)和政治生態(tài)相契合。

面對資本主義生產(chǎn)方式對無產(chǎn)階級的深刻改變，馬克思明確指出，“那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個現(xiàn)實的同時也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”3。當前，網(wǎng)絡(luò)平臺通過日益精細化的信息技術(shù)不斷加強對勞動者的監(jiān)管，形成了“強控制”的用工模式，而沒有得到充分保障的勞動關(guān)系，反過來進一步加劇了新就業(yè)群體收入的不穩(wěn)定性，他們被迫投入更多的時間與精力來維持一定水平的收入。因此，即便新興產(chǎn)業(yè)擁有從業(yè)要求少和入職門檻低等優(yōu)勢，卻也存在日趨激烈的同行競爭、快速變換的雇傭關(guān)系和無法預(yù)料的就業(yè)前景等諸多難題，迫使這些勞動者以“永久臨時工”的身份長時間從事著高強度工作，再次陷入馬克思主義所揭示的“產(chǎn)業(yè)后備軍”的悖論。對新就業(yè)群體中的黨員而言，他們直接身處由效率主導(dǎo)的自由競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，參與黨組織的成本主要表現(xiàn)為工作時間參與黨組織活動對個人收入造成的直接損失和非工作時間參與黨組織活動的額外成本。以黨章明確規(guī)定的按時繳納黨費和參加組織生活的黨員義務(wù)為例，這兩項義務(wù)是馬克思主義政黨鮮明政治性的重要表現(xiàn)形式，但新就業(yè)群體中的黨員對黨費繳納的敏感度更高，工作時長也限制了他們按時參與組織生活。在這種情況下，對新就業(yè)群體中的黨員而言，黨員身份不僅不能直接帶來收入的增長，反而可能會打亂他們的工作節(jié)奏，加入基層黨組織成為一種收益明顯低于成本的非必要支出，削弱了他們主動加入基層黨組織的意愿。

（二）基層黨組織的嚴密性與新就業(yè)群體中黨員的流動性

嚴密的組織體系是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢。在與資產(chǎn)階級斗爭的過程中，馬克思恩格斯認為，“組織是最重要的武器”1。只有依托嚴密的組織，把無產(chǎn)階級聯(lián)合成為一個整體，才能凝聚整個階級的力量奪取革命的勝利。1850年修訂的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定支部、區(qū)部委員會、中央委員會和代表大會是共產(chǎn)主義者同盟的四級組織體系，支部是無產(chǎn)階級政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，承擔著理論宣傳，參加和推動工人運動的重要職責，“并且應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心”2。列寧的黨建理論進一步凸顯了基層黨組織的重要性，并要求“使基層組織真正成為而不是口頭上成為黨的基本組織細胞”3。作為按照馬克思列寧主義建黨原則成立起來的數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)清晰的有機整體，中國共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視基層黨組織建設(shè)。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和七大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》都專門對黨的組織建設(shè)進行了規(guī)定。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記強調(diào)：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”4黨的組織體系建設(shè)更加重視“最后一公里”的基層黨組織，2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確提出基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)，擔負著監(jiān)督、教育和管理黨員的重要職責，是宣傳黨的路線、方針和政策的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月31日，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織517.6萬個，全國9125個城市街道、29620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119437個社區(qū)、488959個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%5，基本形成了縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系，充分彰顯了基層黨組織的嚴密性。

嚴密的組織體系是有效整合黨員的基本前提，而黨員的有效整合則是嚴密組織體系的重要目標。黨的歷史證明，將每一名黨員都相對固定地編入黨的一個組織是中國共產(chǎn)黨自成立以來對黨員進行有效管理的一項組織機制6。在與社會互動的過程中，基層黨組織需要不斷強化自身的政治屬性和組織邊界，嚴格教育管理組織內(nèi)的黨員，維護組織運行的基本狀態(tài)，有效保持自身的穩(wěn)定性。但是，就新就業(yè)群體中的黨員而言，職業(yè)的流動性直接導(dǎo)致黨員的流動性。這部分群體與用工方普遍不存在穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，從事著無保障和不穩(wěn)定的非物質(zhì)工作，工資待遇、雇傭關(guān)系、工作制度和勞動技能等勞動者普遍關(guān)心的方面都呈現(xiàn)出彈性增強的趨勢。臨時工、散工和兼職人員開始逐漸替代長期穩(wěn)固的勞動力雇傭方式，勞資雙方關(guān)系不再有清晰的界線，而且貨幣工資在勞動者收入的比重中不斷增大，其他福利保障的比重相對降低，勞動者的勞動收入變得愈發(fā)不穩(wěn)定，深刻改變了勞動者的生活和勞動方式。更高的職業(yè)脆弱性和更強的工作流動性淡化了新就業(yè)群體中的黨員對黨組織的依賴性，成為新時代基層黨組織建設(shè)亟須解決的現(xiàn)實難題。

（三）基層黨組織的紀律性與新就業(yè)群體中黨員工作的靈活性

資本主義機器大生產(chǎn)解構(gòu)了原先勞動者之間的松散協(xié)作，勞動者被綁定在不同機器及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，勞動者個體的獨立活動被機器的協(xié)作所取代，勞動者需要按照統(tǒng)一的意志，遵守統(tǒng)一的紀律，采取統(tǒng)一的步調(diào)進行勞動，所以“擠在工廠里的工人群眾就像士兵一樣地組織起來”1。機器大生產(chǎn)同樣縮小了勞動的差異，導(dǎo)致工人工資被降低到同樣低的水平，促使無產(chǎn)階級內(nèi)部的生活境況和利益追求漸趨一致，為無產(chǎn)階級有組織有紀律地開展斗爭創(chuàng)造了外部條件。隨著反對資產(chǎn)階級斗爭的深入，無產(chǎn)階級的組織性和紀律性不斷得到錘煉。在領(lǐng)導(dǎo)蘇俄無產(chǎn)階級革命的過程中，列寧著重強調(diào)了黨的紀律對無產(chǎn)階級專政的極端重要性，“誰哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀律稍微削弱一點（特別是在無產(chǎn)階級專政時期），那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級”2。同時，列寧堅決表明黨的紀律是嚴格且平等的紀律，“全體黨員不分上下都必須無例外和無條件地承認黨的紀律！”3因此，以無產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的政黨之所以擁有明顯高于其他政黨的紀律性，根源就在于其將工人階級在社會化大生產(chǎn)中所養(yǎng)成的團結(jié)協(xié)作精神和組織性紀律性，升華為民主集中制的組織原則和自覺遵守黨的紀律的意識4。在創(chuàng)建階段，中國共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地接受并堅持馬克思列寧主義建黨的基本原則。對此，習近平總書記明確指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”5。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進制度創(chuàng)新，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，對黨的紀律作出了系統(tǒng)具體明確的規(guī)定，為各級黨組織和全體黨員制定了統(tǒng)一且嚴格的紀律約束。

技術(shù)進步帶來了生產(chǎn)過程的變革，新就業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)模式、組織運作和管理方式都與傳統(tǒng)大機器生產(chǎn)的工作場所存在明顯差異。一方面，工作時間的靈活化。新就業(yè)群體所從事的工作大部分是以顧客時間為中心，平臺接收來自顧客的服務(wù)需求，再由精密算法派發(fā)給相應(yīng)的勞動者，他們不得不隨時進入工作狀態(tài)，工作與非工作之間形成了一個邊界模糊的連續(xù)區(qū)域，勞動合同的保障效用被極大弱化；另一方面，管理方式的靈活化。以算法技術(shù)為支撐的平臺企業(yè)將勞動者安置在各種臨時組織起來的工作網(wǎng)絡(luò)之中，工作時間和同事都是不確定的，在算法的加持下，個人的主動性作用被放大。工作時間和管理方式的靈活化賦予了新就業(yè)群體很強的靈活性，而這種靈活性主要是以勞動者個體相對自由的行動為主要表現(xiàn)形式，明顯有違嚴格細致的紀律要求。同時，新就業(yè)群體以低學(xué)歷的農(nóng)村中青年男性為主，他們的經(jīng)濟社會地位相對較低，超長的工作時間、巨大的環(huán)境落差和波動的整體收入進一步強化了自身是弱勢群體的自我認知，他們認為自己更需要外部的關(guān)懷而非額外的管教，這也在一定程度上影響了其中的黨員對紀律的內(nèi)心敬畏和自覺遵守。

概言之，由于經(jīng)濟社會自主性的不斷增強，黨員的組織方式日益受到他們的物質(zhì)生活方式和社會交往的影響，而且這種交往在社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)中反過來又被發(fā)展所制約。新就業(yè)群體吸納了大量流動黨員，流動性強、異質(zhì)性強和高度分散化的典型特征限制了內(nèi)部組織資源的生長，導(dǎo)致基層黨組織在建立環(huán)節(jié)就面臨巨大挑戰(zhàn)，并且由于缺乏穩(wěn)定的平臺，外部資源的輸入也難以找到合適的承接點，進一步放大了基層黨組織運轉(zhuǎn)的難度。因此，在組織屬性、組織結(jié)構(gòu)和組織運行三個方面，新就業(yè)群體中的黨員與基層黨組織建設(shè)之間存在明顯的抵牾之處，加大了對新就業(yè)群體中黨員的組織和管理難度。在這種背景下，針對新就業(yè)群體中黨員的工作特點與群體特征，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式就顯得尤為重要。

二、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的實踐探索

從黨組織體系的構(gòu)成要素看，黨員是基層黨組織的主體，在基層黨組織運轉(zhuǎn)中起著決定性作用；基層黨組織是管理黨員的有效載體，基層黨組織的精細化程度直接關(guān)系到黨員管理的實效性。上文所述的內(nèi)在張力決定了新就業(yè)群體黨建不能簡單沿用傳統(tǒng)基層黨組織的建設(shè)模式，我國許多地區(qū)結(jié)合自身實際情況，積極探索推進新就業(yè)群體黨建工作，形成了形態(tài)不一的新就業(yè)群體基層黨組織設(shè)置模式。需要指出的是，即使新就業(yè)群體整體的流動性普遍較強，但由于工作種類的差異，其群體內(nèi)部流動性的強弱也存在明顯分化，導(dǎo)致不同工作類別的黨員的組織化難度也相應(yīng)有所不同。基于此，本文選取了新就業(yè)群體中黨員工作流動性和組織精細化程度這兩個指標，并根據(jù)指標的強弱，將地方新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)探索實踐分為云端共建、業(yè)務(wù)直管、社區(qū)兜底、平臺統(tǒng)管四種模式（見圖1）。

（一）云端共建模式

多數(shù)新就業(yè)群體屬于自主靈活就業(yè)，與平臺沒有形成長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，部分從業(yè)者還是勞務(wù)外包工作人員，他們的人事關(guān)系、工資待遇和福利保障等層面都不歸于平臺企業(yè)，其中包含不少流動黨員、隱形黨員。由于工作流動性強、分布面廣，行業(yè)黨委難以統(tǒng)一管理，街道社區(qū)無法有效兜底，而平臺企業(yè)自身又缺乏積極性，導(dǎo)致這部分黨員的組織歸屬感和身份認同感都有待強化。面對這種情況，地方黨委主動牽頭，會同平臺企業(yè)就新就業(yè)群體黨建展開協(xié)商，尤其是針對經(jīng)常性或長期跨地域流動的新就業(yè)群體，比如貨車司機和物流公司工作人員等，綜合運用微信、QQ等信息媒介，探索建立“網(wǎng)上黨支部”，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。部分行業(yè)黨委還會指派黨建專員加入網(wǎng)上黨支部，指導(dǎo)開展黨建工作，合力構(gòu)筑新就業(yè)群體黨建新平臺。在云端共建模式中，地方黨委提供政治勢能，協(xié)調(diào)主管部門和平臺企業(yè)，行業(yè)黨委和平臺黨委負責落實完善。這種黨組織建設(shè)模式打破了時空地域限制，把長期在外流動的新就業(yè)群體黨員納入黨組織管理，推動實現(xiàn)了黨組織在現(xiàn)實空間和虛擬空間的交互融合。

（二）業(yè)務(wù)直管模式

在黨委組織部門和上級黨組織指導(dǎo)下，平臺企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)調(diào)整黨組織設(shè)置，按照工作內(nèi)容分為不同的業(yè)務(wù)板塊，在業(yè)務(wù)板塊的基礎(chǔ)上增設(shè)二級黨委，對一些具有重要地位的業(yè)務(wù)部門實行進位管理，將原先的黨支部升格為二級黨委，由平臺企業(yè)黨委委員兼任二級黨委書記，進一步完善工作壓力傳導(dǎo)機制，發(fā)揮好業(yè)務(wù)部門二級黨委承上啟下的紐帶作用，構(gòu)建分工明確、上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的組織體系，確保黨組織覆蓋和業(yè)務(wù)發(fā)展同步推進。同時，根據(jù)工作分工和黨員數(shù)量等情況，成立若干個規(guī)模適中的黨支部，并參考不同的業(yè)務(wù)聯(lián)系將其劃分至對應(yīng)的二級黨委，直接接受業(yè)務(wù)部門二級黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理，把過去的堵點變成了工作的節(jié)點。實踐證明，內(nèi)部業(yè)務(wù)種類多且分工明確的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更適合這種模式，比如北京市的百度網(wǎng)訊科技有限公司和浙江省的網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)有限公司等就先后采取了這一模式1。業(yè)務(wù)直管模式是在新就業(yè)群體黨建中嚴密黨組織體系的重要創(chuàng)新，不僅可以實現(xiàn)精確識別黨員，同步理順黨員的組織關(guān)系問題，還能夠增強組織覆蓋的精準度和有效性，使各支部組織生活開展更加規(guī)范有序，進一步提升了新就業(yè)群體黨建的工作質(zhì)量。

（三）社區(qū)兜底模式

針對快遞員、外賣員等新就業(yè)群體黨員的工作流動性強，但工作范圍與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點，這部分新就業(yè)群體黨員的組織建設(shè)工作由平臺企業(yè)在社區(qū)設(shè)置流動黨支部，或者直接依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，由社區(qū)統(tǒng)籌組建專門的新就業(yè)群體黨支部。通常情況下，后一種黨支部由于吸納了來自不同平臺的新就業(yè)群體黨員，黨員的工作時間差異性較大，只能由社區(qū)黨組織統(tǒng)一安排活動，黨支部自身的組織自主性較低，精細化程度也不高。此外，對于單獨設(shè)立黨支部的條件不夠成熟的一些小型平臺企業(yè)，部分地區(qū)要求所在街道社區(qū)根據(jù)屬地管理規(guī)定，在調(diào)查摸清黨員基本情況之后，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則組建聯(lián)合黨支部，由社區(qū)黨組織指導(dǎo)開展黨建工作。可以看到，在這種模式下，街道社區(qū)在推進新就業(yè)群體黨建工作中需要識別、動員和組織黨員，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。但當下社區(qū)已然承擔了大量行政任務(wù)，新就業(yè)群體黨建作為一項新工作，在社區(qū)各項工作中的重要性排序尚不明確，相關(guān)的政策制度和配套措施也不完善，在一定程度上影響了實際工作效果。

（四）平臺統(tǒng)管模式

當新就業(yè)群體中黨員的工作流動性相對較弱時，比如擁有相對固定辦公場所的網(wǎng)絡(luò)主播、線上客服等，組建黨支部面臨的困難相對較少。在外部政治壓力下，平臺企業(yè)要自行統(tǒng)計內(nèi)部黨員數(shù)量，然后根據(jù)數(shù)量多少設(shè)立一定的黨組織，并由平臺黨組織統(tǒng)一管理。在這種黨組織建設(shè)模式下，部分大規(guī)模的新業(yè)態(tài)企業(yè)出現(xiàn)了一級黨委統(tǒng)一管理上百個黨支部的現(xiàn)象。雖然在組織形式上符合新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的行業(yè)特性，不存在復(fù)雜的上下級組織關(guān)系，呈現(xiàn)出典型的扁平化特征，但冗雜的黨支部難以形成組織合力，反而限制了黨組織的作用發(fā)揮。實際上，在平臺企業(yè)重視程度不高的情況下，這種模式是平臺企業(yè)被動應(yīng)對地方黨委工作要求的一種粗獷實踐模式，在功能面向上重統(tǒng)輕管，只是將內(nèi)部黨員識別后松散地編入各個黨支部。雖然能夠完成黨的組織和工作有形覆蓋的基礎(chǔ)性黨建任務(wù)，但在日常教育管理黨員和黨組織功能發(fā)揮上還存在很多不足。當然，該模式在某些特定情況下也具有一定的合理性。對于一些中小規(guī)模的地方平臺企業(yè)而言，員工中黨員數(shù)量不多，直接采取平臺統(tǒng)管模式反而更實用。

綜上可知，新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)是一個多主體共同參與的過程，地方黨委、“兩新”工委、行業(yè)黨委、街道社區(qū)和平臺企業(yè)是核心主體。其中，平臺企業(yè)的主動回應(yīng)和積極支持是新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)的基本前提，地方黨委、“兩新”工委和行業(yè)黨委為新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)提供政治勢能和政策支持，街道社區(qū)則扮演托底的角色，幫助消除新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)的空白點。現(xiàn)階段，平臺統(tǒng)管模式和社區(qū)兜底模式更側(cè)重于新就業(yè)群體黨員的識別、登記和組織，在黨員日常教育監(jiān)督管理方面還有待完善。云端共建模式和業(yè)務(wù)直管模式則在基層黨組織精細化程度方面取得了明顯進步，能夠更好地組織管理新就業(yè)群體黨員。事實上，這四種模式并非互不兼容，在實踐過程中部分經(jīng)營領(lǐng)域廣、平臺規(guī)模大、黨員數(shù)量多的新業(yè)態(tài)企業(yè)會根據(jù)自身實際情況，綜合采取不同的黨組織建設(shè)模式，推動黨的組織和工作從“有形”覆蓋逐步轉(zhuǎn)為“有效”覆蓋。

三、組織建設(shè)視域下新就業(yè)群體黨建的共性經(jīng)驗

從宏觀上看，新就業(yè)群體黨建目前尚處于探索推進的起步階段，受到新就業(yè)群體及其中的黨員數(shù)量、平臺企業(yè)規(guī)模和當?shù)攸h委重視程度等多個因素影響，不同地區(qū)的工作開展進度和實踐效果存在顯著差異。盡管根據(jù)黨員工作流動性和組織精細化程度的強弱，各地推進新就業(yè)群體基層黨組織設(shè)置大致可以分為上述四種不同模式，但四種模式背后蘊含著一些普遍做法和共性經(jīng)驗，充分彰顯了基層黨組織建設(shè)的普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。

（一）依托條塊結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通的責任體系

面對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟扁平化的組織結(jié)構(gòu)、新就業(yè)群體的龐大規(guī)模和新就業(yè)群體黨員流動性強的現(xiàn)實情況，加上追逐利潤的平臺企業(yè)自身缺乏主動開展黨建工作的動力，必須構(gòu)建起上下貫通執(zhí)行有力的責任體系，才能更好地動員和激勵平臺企業(yè)、新就業(yè)群體中的黨員共同參與新就業(yè)群體黨建工作。在各地的探索實踐中，大多采取屬地管理和行業(yè)管理一體推進的管理方式，建立起了“地方黨委負總責+‘兩新’工委抓總責+行業(yè)黨委主管+街道社區(qū)兜底”的四級責任體系，以立體的方式推進黨的組織和工作有效覆蓋。具體而言，地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負責。這一功能定位決定了地方黨委在推進新就業(yè)群體黨建工作中的首要性與重要性。根據(jù)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》規(guī)定，“兩新”工委的主責主業(yè)就是指導(dǎo)開展非公有制企業(yè)黨建，所以在新就業(yè)群體黨建中需要抓好責任落實。行業(yè)黨委則是根據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門主體責任建立的功能性黨組織，主要負責整合相關(guān)部門資源、企事業(yè)單位資源和行業(yè)協(xié)會等社會資源，加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體歸口管理，其中互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流和外賣送餐等行業(yè)黨委是目前較為常見的幾種類型。街道和社區(qū)在基層黨建中處于基礎(chǔ)性地位，依托社區(qū)靈活設(shè)立黨支部，能夠盡可能把更多的新就業(yè)群體黨員納入組織管理范疇。值得注意的是，繼中央組建社會工作部之后，已有部分省、市、縣同步跟進組建了社會工作部，并相應(yīng)地劃入同級黨委組織部門已有的“兩新”工委職責，進而由職能更契合的社會工作部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更有利于新就業(yè)群體黨建的深入開展。總的來說，依托條塊結(jié)構(gòu)形成的上下貫通的責任體系可以更好地協(xié)調(diào)相關(guān)部門、屬地企業(yè)和街道社區(qū)等參與到新就業(yè)群體黨建相關(guān)工作之中，實現(xiàn)縱向?qū)蛹壜?lián)動和橫向跨部門協(xié)調(diào)，推動形成了齊抓共管的工作格局，為新就業(yè)群體黨建工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）強化服務(wù)功能，提升基層黨組織的凝聚力

日益被精密算法裹挾的新就業(yè)群體面臨高強度、快節(jié)奏和不規(guī)律的工作環(huán)境，如何在同等時間內(nèi)賺取更多的收入成為他們關(guān)注的頭等大事，這就與相對耗時且不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的黨建工作存在明顯張力。因此，如何動員新就業(yè)群體中的黨員加入黨組織，并參與黨內(nèi)活動是各地開展新就業(yè)群體黨建工作面臨的共同難題。考慮到新就業(yè)群體高強度的工作壓力和快流動的工作節(jié)奏，目前各地推進新就業(yè)群體黨建的落腳點都在于增強基層黨組織的服務(wù)功能，構(gòu)建廣覆蓋、多層次和高效率的服務(wù)體系，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖，保障新就業(yè)群體的基本權(quán)益，增強他們的幸福感、獲得感和安全感，不斷強化黨員對自身政治身份的認同感與榮譽感，進而增強基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體而言，一方面，做好日常服務(wù)提供。根據(jù)新就業(yè)群體工作線路的重要節(jié)點，依托附近的街道和社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置新就業(yè)群體服務(wù)站。比如浙江省金華市的“驛家親”、云南省昆明市的溫“新”驛站和山東省濟南市的“泉心泉驛”站點等，為新就業(yè)群體提供飲用水、常用藥、工具箱和停車棚等物質(zhì)關(guān)懷，有效解決了新就業(yè)群體日常工作中的現(xiàn)實難題。此外，部分社區(qū)黨組織和流動黨支部還通過設(shè)置“微心愿”欄，引導(dǎo)新就業(yè)群體發(fā)布“微心愿”，然后利用智慧黨建平臺組織“雙報到”黨組織“接單”，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，切實維護合法權(quán)益。考慮到新就業(yè)群體在勞資雙方關(guān)系中處于弱勢地位，而流動性強和原子化程度高的職業(yè)特性進一步增加了合法權(quán)益被侵蝕的風險和維權(quán)難度，這就要求黨組織扮演好利益整合和溝通協(xié)調(diào)的角色。例如貴州省的交通運輸部門在指導(dǎo)滿幫集團建立貨車司機流動黨支部的過程中，通過完善黨員司機聯(lián)系普通群眾司機機制和訴求表達直通車機制，集中收集權(quán)益維護、行業(yè)治理、群體動態(tài)等方面的信息，并及時向流動黨員黨支部和交通運輸部門反映。其間，行業(yè)黨委和流動黨支部幫助貨車司機解決了多起運費拖欠、路面執(zhí)法等問題，不僅擴大了基層黨組織和黨員的影響力，也提高了行業(yè)監(jiān)管的有效性1。

（三）創(chuàng)新教育管理，發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用

黨員的身份認同和組織認同并不是與生俱來的，也不會一成不變，除了要在經(jīng)常的組織活動中予以鍛煉和強化外，通過教育來增強黨員對政黨理念、政黨行為和黨員身份的有效認同是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)取得成就的重要經(jīng)驗之一。建立基層黨組織是新就業(yè)群體黨員教育管理的基本前提，加強新就業(yè)群體黨員教育管理才是重要目的。新就業(yè)群體總體學(xué)歷偏低、外地人員多、黨員人數(shù)少等職業(yè)特性誘發(fā)了工學(xué)矛盾，定時定點的傳統(tǒng)黨員教育管理模式無法適應(yīng)新就業(yè)群體的崗位特點。具體而言，一是人員快速頻繁流動與黨員組織關(guān)系管理滯后的矛盾。從事新業(yè)態(tài)經(jīng)濟職業(yè)的進入門檻低、晉升空間小，多數(shù)從業(yè)者對工作的認同感和榮譽感不強，更多將其視為一份過渡工作，離崗流動現(xiàn)象極為常見。二是工學(xué)矛盾突出。新就業(yè)群體日常生活節(jié)奏快、工作強度高、空閑時間少，即便是同一平臺企業(yè)內(nèi)，也會因為崗位分工的不同，導(dǎo)致從業(yè)者的作息時間出現(xiàn)顯著差異，所以很難按傳統(tǒng)要求統(tǒng)一時間組織開展活動。三是黨員教育管理針對性不強。傳統(tǒng)黨員教育管理模式的活動形式固定單一，局限于完成上級部署的規(guī)定動作，與企業(yè)實際、黨員需求的契合度不高。針對新就業(yè)群體工作特性，各地按照彈性教育和有效管理的原則，因業(yè)因企因人制宜開展黨員教育管理活動。在教育內(nèi)容上，突出政治引領(lǐng)，引導(dǎo)黨員堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，緊密融合黨建工作與業(yè)務(wù)工作。部分地區(qū)探索引入職業(yè)技能比拼等新途徑，以豐富新就業(yè)群體黨員教育管理內(nèi)容。比如江蘇省如皋市舉辦黨員貨車司機職業(yè)技能比賽，鼓勵從業(yè)者相互切磋、交流技藝，推動職業(yè)身份和政治身份的破壁融合，促進黨員貨車司機以點帶面充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強從業(yè)人員的工作熱情和行業(yè)自信。在教育方式上，堅持線上線下相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散自學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)新教育載體，靈活開展黨員教育管理活動。比如浙江省金華市推廣的“班前一刻鐘”“每周一例會”等學(xué)習方式，利用網(wǎng)絡(luò)黨校、掌上學(xué)堂和“菜鳥e+”APP等線上渠道，鼓勵黨員利用碎片化時間在線自學(xué)，在一定程度上緩和了新就業(yè)群體黨員的工學(xué)矛盾。在黨員管理上，堅持黨員示范崗、黨員突擊隊和黨員責任區(qū)等有效做法，廣泛發(fā)動新就業(yè)群體黨員“亮身份、當先鋒”，引導(dǎo)黨員成長為行業(yè)榜樣、項目攻堅和技術(shù)革新中的骨干，提升黨員的參與感和榮譽感，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用1。

可以看到，當前各地開展的新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)探索是對黨的基層組織建設(shè)原則的守正和設(shè)置方式的創(chuàng)新。在守正方面，新就業(yè)群體黨建的組織建設(shè)在管理體系中不僅遵循垂直領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，延續(xù)了縱向?qū)蛹壏置鞯恼晤I(lǐng)導(dǎo)體制，教育和管理黨員仍是基層黨組織承擔的核心職能。盡管部分地區(qū)根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點，適當增加了部分與其工作內(nèi)容相關(guān)的教育內(nèi)容，但黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策依然是核心教育內(nèi)容，新就業(yè)群體中的黨員同樣需要參與組織生活。在創(chuàng)新方面，新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)在原有的以地域、單位為主的組織設(shè)置模式基礎(chǔ)上，根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點和人員分布的基本規(guī)律，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合多元主體力量，靈活調(diào)整基層黨組織的設(shè)置模式和結(jié)構(gòu)形態(tài)，并且更強調(diào)發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，通過解決新就業(yè)群體日常工作中普遍反映的痛點和難點，實現(xiàn)貼近、組織和領(lǐng)導(dǎo)黨員的目的。需要注意的是，在全國各地持續(xù)探索推進新就業(yè)群體黨建的情況下，新就業(yè)群體的基層黨組織建設(shè)會漸趨精致和完善，后續(xù)的工作中心不應(yīng)繼續(xù)執(zhí)著于組織設(shè)置外在形式的花樣翻新，而應(yīng)轉(zhuǎn)為思考如何不斷完善新就業(yè)群體基層黨組織的功能向度，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，激發(fā)新就業(yè)群體黨員參與組織的積極性和主動性，使之逐漸從組織主動找流動黨員轉(zhuǎn)為流動黨員主動找組織，從而幫助破解上級黨委單方面投入而效果不佳的難題，增強基層黨組織建設(shè)的實效性和可持續(xù)性。

四、基本結(jié)論與討論

中國共產(chǎn)黨掌握全國政權(quán)后的組織建設(shè)實踐表明，黨的事業(yè)成敗在一定意義上取決于黨的組織結(jié)構(gòu)與社會全面轉(zhuǎn)型之后的適應(yīng)程度。兩者之間的互動過程既意味著黨的組織結(jié)構(gòu)始終為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的組織支撐，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又在不斷對黨的組織結(jié)構(gòu)提出更高的現(xiàn)實要求。基層黨組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，在基層社會發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、履行黨的政治責任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標的重要作用。隨著時代環(huán)境和目標任務(wù)的變化，基層黨組織需要隨之作出適應(yīng)性調(diào)整。其中，選擇何種設(shè)置模式作為基層黨組織建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，決定了基層黨組織的具體形態(tài)，并直接關(guān)系到基層黨組織運作的實際效果。尤其是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，使得我國社會的分層結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動而日趨復(fù)雜，原有社會階層的邊際平衡性正逐漸被打破，社會成員生活方式和價值觀念漸趨多樣化，加上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對經(jīng)濟社會的全面形塑，導(dǎo)致基層黨組織的生存基礎(chǔ)和活動空間發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)模式無法給予多元社會主體更多的自主空間，也難以有效地延伸和拓展組織資源，導(dǎo)致一定時期內(nèi)基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題。對此，中國共產(chǎn)黨主動推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，逐漸建立起以縱向結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以條塊結(jié)合為原則，以區(qū)域性和行業(yè)性等隸屬關(guān)系的橫向掛靠為新策略的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不斷滿足社會不同群體利益的差異性和經(jīng)濟社會組織變動性的現(xiàn)實需求。

從這個角度看，新就業(yè)群體的興起與壯大作為社會生產(chǎn)力發(fā)展、信息技術(shù)迭代更新和多因素相互作用的直接產(chǎn)物，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種必然趨勢。新就業(yè)群體黨員逐利性、流動性和靈活性的特征對黨的基層組織結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，而新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大的發(fā)展趨勢則要求黨重視并妥善組織整合這部分群體。目前，各地開展的新就業(yè)群體基層黨組織建設(shè)是在保持組織屬性和組織原則等核心要素不變的前提下，推進的一種組織設(shè)置模式創(chuàng)新，其目的是彌補市場經(jīng)濟體制下黨的組織網(wǎng)絡(luò)的縫隙與漏洞，以更為靈活的組織形式和更具韌性的組織結(jié)構(gòu)，將新生的社會資源吸納至黨的宏觀調(diào)控之中①。事實上，新時代中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出了一批具有開創(chuàng)意義的基層黨建新形態(tài)，比如商務(wù)樓宇黨建、全域黨建和產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟等，作為這些探索實踐重要支點的基層黨組織也形成了各具特點的設(shè)置模式。盡管設(shè)置模式不盡相同，但本質(zhì)上都是黨根據(jù)基層生產(chǎn)生活實踐的時空轉(zhuǎn)變和方式轉(zhuǎn)化進行的靈活調(diào)適，有效增強了基層黨組織的適應(yīng)性和戰(zhàn)斗力。透過這些探索實踐不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能始終保持旺盛的生機活力，一個關(guān)鍵原因就在于其組織結(jié)構(gòu)能夠根據(jù)黨的目標任務(wù)和環(huán)境變化，及時作出相應(yīng)的調(diào)適和革新，并在這個漸進過程中謀求自身的穩(wěn)定發(fā)展。可以預(yù)見的是，未來經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展勢必會不斷催生新的經(jīng)濟形態(tài)和就業(yè)方式，中國共產(chǎn)黨需要準確把握市場經(jīng)濟發(fā)展及其推動的社會結(jié)構(gòu)變化，動態(tài)調(diào)整基層黨組織設(shè)置模式，豐富黨的組織構(gòu)建的基礎(chǔ)單位，使黨的組織工作適應(yīng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)的變革，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織合力，不斷化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾新問題，為黨長期領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政提供堅實的組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

責任編輯 申 華

技術(shù)編輯 王文浩