事域黨建： 地方治理中的政黨行動(dòng)新圖景

[摘 要] 事域黨建是地方黨委直接參與、引領(lǐng)地方中心工作的重要模式創(chuàng)新，本質(zhì)是黨建工作與地方中心工作創(chuàng)造性結(jié)合的成果。基于N省H市事域黨建的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事域黨建的開展具有鮮明的目標(biāo)和任務(wù)導(dǎo)向，是一種基于“問題域”確界的黨組織之間的聯(lián)建共建模式，運(yùn)作機(jī)制涉及議題聚焦機(jī)制、組織再造機(jī)制、聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、資源整合機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制等內(nèi)容，旨在依據(jù)問題解決所涉單位確定聯(lián)合黨組織覆蓋邊界，并依托以黨組織為軸心的跨域組織網(wǎng)絡(luò)和高位階組織權(quán)力結(jié)構(gòu)全方位匯聚各成員單位的資源與力量，以破解組織資源的碎片化和組織間信息不對(duì)稱的問題。實(shí)踐中，事域黨建綜合了區(qū)域化黨建跨域聯(lián)建和領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制界定核心議題的優(yōu)勢(shì)，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新模式和新成果。

[關(guān)鍵詞] 事域黨建；基層治理；黨建引領(lǐng)；“問題域”確界

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.08.009

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-0544（2024）08-0073-09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐問題研究”（19ZDA009）。

作者簡(jiǎn)介：姚靖（1995—），女，法學(xué)博士，北京體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的根基在基層、活力在基層、力量也在基層。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”1。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了更加主動(dòng)、更加積極的作用。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)基層治理也成為破解基層治理權(quán)威分散化與資源碎片化的一劑良方。近年來，地方黨委開始探索性地將黨建工作與地方中心工作和重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來開展，興起了一種以基于“問題域”的聯(lián)建共建為典型特征的事域黨建模式，即地方黨委圍繞地方中心工作的推進(jìn)或重大難點(diǎn)問題的解決，在涉事部門間成立跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的非建制性聯(lián)合黨組織，并開展跨域性聯(lián)建共建，匯聚各單位、部門的資源與力量以形成攻堅(jiān)克難的合力，是新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理的新模式和新成果。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的研究主要聚焦于基層社區(qū)治理領(lǐng)域，普遍遵循“關(guān)系建構(gòu)—優(yōu)勢(shì)生成”的分析框架，關(guān)注黨建引領(lǐng)下各類社會(huì)主體的關(guān)系建構(gòu)以及關(guān)系建構(gòu)下的資源效應(yīng)、信息效應(yīng)、政策效應(yīng)和情感效應(yīng)分析。如通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體化運(yùn)作、黨建元素的標(biāo)示性感召和黨群動(dòng)員的人格化示范等權(quán)威塑造機(jī)制，建立社區(qū)與居民的緊密關(guān)系1；通過建立資源渠道和創(chuàng)造政治吸納兩重機(jī)制，促使基層社會(huì)組織主動(dòng)向體制靠攏，建立地方黨委與社會(huì)組織的緊密關(guān)系2；通過開展紅色物業(yè)，推動(dòng)社區(qū)大黨委與物業(yè)公司黨支部聯(lián)建共建，建立物業(yè)、社區(qū)與居民的緊密關(guān)系3；通過黨委統(tǒng)籌的項(xiàng)目制、基層黨組織體系擴(kuò)展、黨員骨干下沉等機(jī)制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的多元治理網(wǎng)絡(luò)4。該分析框架下，相對(duì)于待解決問題或待推進(jìn)工作而言，黨組織與特定區(qū)域、特殊群體的關(guān)系建構(gòu)具有優(yōu)先性的地位，這實(shí)際描述的是通過“凝聚人進(jìn)而解決事”這一傳統(tǒng)黨建引領(lǐng)基層治理模式，忽視了對(duì)事域黨建這一“圍繞解決事而選擇人，并通過調(diào)動(dòng)人來解決事”的黨建引領(lǐng)基層治理新模式的探討，后者遵循的是“議題界定—關(guān)系建構(gòu)—優(yōu)勢(shì)生成”的思路框架。盡管近年來，學(xué)術(shù)界開始了對(duì)某一類型事域黨建實(shí)踐的描述性分析，如有學(xué)者討論毗鄰黨建在處理跨域治理問題上的作用及運(yùn)作機(jī)制5，也有學(xué)者研究了全域黨建在推進(jìn)地方工作中的創(chuàng)新實(shí)踐和工作機(jī)制6，還有學(xué)者關(guān)注到支部聯(lián)建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興的地方探索實(shí)踐7，但總體上仍然缺乏將之作為一種新形態(tài)的基層黨建模式的整體性、學(xué)理性研究。本研究立足N省H市事域黨建的實(shí)踐，試圖在分析事域黨建何以出場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究事域黨建的特征及運(yùn)作機(jī)制，并將之與區(qū)域化黨建這一黨組織跨域聯(lián)建模式，以及領(lǐng)導(dǎo)小組這一重大專項(xiàng)工作推進(jìn)制度做簡(jiǎn)要比較，以凸顯黨建引領(lǐng)社會(huì)治理背景下事域黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐價(jià)值。

二、以事件為中心的治理：事域黨建的出場(chǎng)

推動(dòng)黨政部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與體制內(nèi)外多元主體的協(xié)商合作是基層治理現(xiàn)代化研究的重要議題。在基層治理過程中，新生治理工具或治理方式的出現(xiàn)，必然有著舊有治理工具或方式所無可比擬的優(yōu)越性。在復(fù)雜社會(huì)中，地方黨委政府處理較高難度治理事務(wù)時(shí)，往往是在常態(tài)化的科層制之外，尋求更具效率的治理手段以破解組織資源與權(quán)威資源的碎片化問題。其中，尤以依托行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制和依托黨委系統(tǒng)的區(qū)域化黨建為典型代表。在地方中心工作推進(jìn)過程中，區(qū)域化黨建與領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都十分明顯，而事域黨建的出場(chǎng)與區(qū)域化黨建和領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在推進(jìn)地方中心工作和解決重大問題過程中的困境密切相關(guān)。

（一）核心議題的缺失：區(qū)域化黨建的困境

區(qū)域化黨建是一種以一定地域范圍基層黨組織聯(lián)建共建為典型特征的基層黨建創(chuàng)新模式，旨在依托聯(lián)合黨組織搭建的跨域性組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)多元主體的跨域協(xié)同和多部門資源的跨域整合以處理區(qū)域發(fā)展與區(qū)域治理中的系列問題。隨著改革開放造就的自由活動(dòng)空間與自由流動(dòng)資源的出現(xiàn)與趨增，與單位制黨建相契合的社會(huì)基礎(chǔ)日漸被解構(gòu)，造成單位制黨建模式在后單位制時(shí)代的低效化，并導(dǎo)致基層黨組織尤其是新生社會(huì)空間黨組織的離散化與懸浮化1。該背景下，地方黨委為整合轄區(qū)行政資源、社區(qū)資源以及企事業(yè)單位資源，加強(qiáng)基層治理的協(xié)同能力，探索出的諸如樓宇黨建、商圈黨建、園區(qū)黨建、集聚區(qū)黨建等多種區(qū)域化黨建模式，可謂是對(duì)傳統(tǒng)單位制黨建封閉性模式的突破和超越。與傳統(tǒng)的單位制黨建不同，區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)將自身生長(zhǎng)和活動(dòng)的主要空間從縱向封閉的單位轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)開放的區(qū)域，以期通過政黨內(nèi)部的屬地化管理和區(qū)域化整合來重新組織和整合社會(huì)2。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的宏大背景下，區(qū)域化黨建在處理地方治理難題方面的優(yōu)勢(shì)十分顯著。區(qū)域化黨建依托的跨域性聯(lián)合黨組織本質(zhì)是一種以黨組織為節(jié)點(diǎn)形成的再生的組織網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)一定地域范圍內(nèi)黨、政、社、企組織之間跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的組織性關(guān)聯(lián)，在推動(dòng)資源跨域整合與多元主體理性交往、互惠合作方面具備天然的優(yōu)勢(shì)。然而，區(qū)域化黨建的聯(lián)建共建黨組織依地域確界，重點(diǎn)針對(duì)的是區(qū)域發(fā)展和區(qū)域治理中的一些繁多而瑣碎的事務(wù)，多發(fā)生在街道、社區(qū)層面且往往缺乏核心議題，是一種非明確目標(biāo)導(dǎo)向的跨組織聯(lián)建共建模式，更多地依賴多元主體的平等協(xié)商與互惠合作而非自上而下的壓力傳導(dǎo)。缺乏核心議題局限了區(qū)域化黨建聯(lián)建共建黨組織的跨域范圍、規(guī)格層級(jí)，并導(dǎo)致其在推進(jìn)地方中心工作和重大難點(diǎn)問題解決過程中存在壓力傳導(dǎo)不足和資源整合不足的明顯困境。

（二）社會(huì)力量的缺席：領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的困境

領(lǐng)導(dǎo)小組是中國(guó)政治發(fā)展過程中極具特色的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。作為黨政科層系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的補(bǔ)充，領(lǐng)導(dǎo)小組旨在通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決某一特定問題或領(lǐng)導(dǎo)某一專項(xiàng)行動(dòng)3。領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)力結(jié)構(gòu)具備派生性質(zhì)，主要源自其成員在原單位的職責(zé)地位和整個(gè)黨政權(quán)力金字塔中所居的位置，而納入了具有實(shí)權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)小組因而也匯聚了強(qiáng)大的權(quán)威資源。較之于區(qū)域化黨建，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制具有明確的核心議題，并圍繞解決核心議題納入了所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的正職或副職領(lǐng)導(dǎo)人，因而在組織規(guī)格或?qū)蛹?jí)上要明顯高于區(qū)域化黨建的聯(lián)建黨組織。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞其明確的核心議題所形成的獨(dú)特組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，能夠聚焦核心任務(wù)和目標(biāo)，高效地集中行政資源，并依托集中的權(quán)威資源高位推動(dòng)解決跨部門、跨區(qū)域公共事務(wù)或問題。可見，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在解決復(fù)雜問題方面具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也是領(lǐng)導(dǎo)小組不斷延續(xù)發(fā)展，并逐漸生成為一種顯見的亞正式制度的主要原因4。

然而不可否認(rèn)的是，在推進(jìn)地方中心工作和解決重大難點(diǎn)問題方面，領(lǐng)導(dǎo)小組也存在較為明顯的困境。一方面，領(lǐng)導(dǎo)小組雖然能夠整合協(xié)調(diào)相關(guān)部門資源與力量，但其納入的成員全部隸屬于黨政部門，本質(zhì)是一種行政主導(dǎo)式的部門間議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決問題的過程在行政系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，且完全依賴于黨政系統(tǒng)內(nèi)部的組織資源與權(quán)威資源，無法通過組織設(shè)置納入體制外的資源與力量，形成解決棘手問題的最大合力。事實(shí)上，推進(jìn)地方中心工作往往十分依賴于體制外多元主體的配合與多方資源的供給。另一方面，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)小組未納入社會(huì)力量，且高度依賴黨政科層系統(tǒng)形成的權(quán)力等級(jí)高位推動(dòng)解決問題，不僅缺乏小組成員間平等協(xié)商的制度環(huán)境，同時(shí)也不利于黨政機(jī)構(gòu)與社會(huì)多主體之間的信息反饋與信任建構(gòu)。

（三）基于“問題域”的聯(lián)建共建：事域黨建的典型特征

一般而言，地方中心工作的推進(jìn)或重大難點(diǎn)問題的解決需要聚焦核心議題，并依據(jù)核心議題的解決形成較廣范圍、較高位階的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而充分匯聚解決問題所依賴的組織資源與權(quán)威資源。從區(qū)域化黨建與領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作特征來看，二者在推動(dòng)地方中心工作和解決問題方面各有利弊。前者通過靈活設(shè)置黨組織，能夠有效推動(dòng)資源與信息在體制內(nèi)外多主體之間聚集與流轉(zhuǎn)，但缺乏核心議題，以及相對(duì)低位階的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)也大幅弱化了區(qū)域化黨建在推動(dòng)中心工作過程中壓力傳導(dǎo)的強(qiáng)度與資源匯聚的精準(zhǔn)性。后者對(duì)核心議題的聚焦以及較高位階的組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置，能夠圍繞解決問題在體制內(nèi)精準(zhǔn)匯聚資源并形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大政治勢(shì)能，但小組成員間缺乏平等協(xié)商的制度環(huán)境及忽視挖掘體制外部資源也制約了領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的功能發(fā)揮。

在推動(dòng)地方中心工作和解決重大難點(diǎn)問題方面，近年來興起的以基于“問題域”的聯(lián)建共建為典型特征的事域黨建可謂綜合了區(qū)域化黨建與領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，事域黨建依“問題域”確界，本質(zhì)是一種基于“問題域”的聯(lián)建共建，旨在依據(jù)問題解決所涉單位確定聯(lián)合黨組織覆蓋邊界，并依托以黨組織為軸心的跨域組織網(wǎng)絡(luò)和高位階組織權(quán)力結(jié)構(gòu)全方位匯聚各成員單位的資源與力量合力攻堅(jiān)克難。不同于主要依地域確界、旨在常態(tài)化解決特定區(qū)域綜合性治理問題的區(qū)域化黨建，事域黨建是為了處理事關(guān)地方穩(wěn)定和發(fā)展的重大事務(wù)而開展的聯(lián)建共建，其要解決的問題兼具明確性、重要性和艱巨性特征（地方中心工作和重點(diǎn)任務(wù)）。因此，與區(qū)域化黨建這一非明確目標(biāo)導(dǎo)向的跨組織聯(lián)建共建模式不同，事域黨建的核心議題非常聚焦，其遵循的是“圍繞解決事而選擇人，并通過調(diào)動(dòng)人來解決事”的黨建新思路，而非通過“凝聚人來解決事”的傳統(tǒng)黨建模式。與此同時(shí)，相較于在體制內(nèi)整合解決問題所需資源的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，事域黨建可以依托以黨組織為軸心的跨域組織網(wǎng)絡(luò)以及政黨與群眾間的密切聯(lián)系，將推進(jìn)地方中心工作或解決重大難點(diǎn)問題過程中所有的利益相關(guān)方組織起來，這種跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域且極具開放性、靈活性與包容性的組織網(wǎng)絡(luò)以及基于這一組織網(wǎng)絡(luò)的多元社會(huì)主體間的常態(tài)化互動(dòng)，搭建了互惠合作的制度化平臺(tái)，促進(jìn)了信息的即時(shí)反饋，并為信任建構(gòu)和情感培育提供了契機(jī)。此外，在推動(dòng)力量方面，區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)多元主體的平等協(xié)商與互惠合作，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制依賴自上而下的壓力傳導(dǎo)，事域黨建則是在決策階段主要強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，在執(zhí)行階段更多地依賴高位推動(dòng)，在凸顯民主、充分匯聚民智的同時(shí)，也很好地保證了決策執(zhí)行效率。縱觀基層黨建的創(chuàng)新歷程與演進(jìn)脈絡(luò)，事域黨建整體上可視為對(duì)區(qū)域化黨建的繼承與發(fā)展，是將領(lǐng)導(dǎo)小組核心議題機(jī)制和高位推動(dòng)機(jī)制嫁接于區(qū)域化黨建的結(jié)果，有效拓展了區(qū)域化黨建的跨域范圍、跨域精準(zhǔn)性和權(quán)威結(jié)構(gòu)（見表1）。

三、事域黨建的運(yùn)作機(jī)制：基于N省H市的實(shí)踐

N省H市是在國(guó)內(nèi)開展事域黨建較為成熟、較具典型的地區(qū)。截至2022年5月，H市圍繞地方中心工作，組建了132個(gè)聯(lián)合黨委、1600余個(gè)聯(lián)合黨支部，黨的基層組織創(chuàng)新帶來的聚合效應(yīng)成效顯著。基于N省H市的事域黨建實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：事域黨建通過議題聚焦機(jī)制、組織再造機(jī)制、聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、資源整合機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制成功實(shí)現(xiàn)了黨建工作與地方中心工作的創(chuàng)造性結(jié)合，是“黨建鏈”引領(lǐng)“治理鏈”“業(yè)務(wù)鏈”“專項(xiàng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”等中心工作鏈的一場(chǎng)深刻實(shí)踐，有效破解了組織資源碎片化和組織間信息不對(duì)稱的問題。

（一）議題聚焦機(jī)制，確定“問題域”

事域黨建遵循“因需而建、應(yīng)建盡建”的原則，是一種圍繞“問題域”開展的聯(lián)建共建模式，其聯(lián)建共建黨組織的范圍依“問題域”確界，要求將圍繞問題解決所涉各方單位全部納入聯(lián)建共建范圍。因此，聚焦核心議題是事域黨建開展的首要工作，而在凝聚共識(shí)議題之前，地方黨委首先需要判斷哪些問題或議題能夠進(jìn)入事域黨建的范疇，即哪些問題的解決需要以事域黨建的形式推進(jìn)。事域黨建作為黨建工作與地方中心工作創(chuàng)造性結(jié)合的結(jié)果，其要解決的是推進(jìn)地方中心工作中存在的重大難點(diǎn)問題，通常這些問題具備以下幾方面的特征：一是綜合性。即事域黨建要解決的問題一般是綜合性事務(wù)，需要多個(gè)單位和部門跨越體制、區(qū)域、行業(yè)、部門、層級(jí)等開展合作。二是明確性。事域黨建具有鮮明的問題導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向，其開展聯(lián)建共建所要解決的問題是單一且明確的。三是重要性。事域黨建要解決的問題事關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有效治理，是當(dāng)前地方黨委政府的中心工作或重要任務(wù)。四是艱巨性。事域黨建要解決的問題，需要依“問題域”確界的黨組織聯(lián)建共建匯聚各單位、部門的資源與力量以形成攻堅(jiān)克難的合力。

N省H市的事域黨建實(shí)踐聚焦的“問題域”主要有三類：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，即圍繞推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的聯(lián)建共建，具體涉及觀賞魚、獼猴桃、艾草、紅薯、酵素等產(chǎn)業(yè)；二是區(qū)域治理類，即圍繞地方治理開展的聯(lián)建共建，具體涉及社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、污染防治、河道治理等實(shí)踐主題；三是項(xiàng)目攻關(guān)類，即圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)或重大項(xiàng)目攻關(guān)開展的聯(lián)建共建，具體涉及脫貧攻堅(jiān)、旅游景區(qū)打造、銀地合作等項(xiàng)目。N省H市建立跨域性聯(lián)合黨組織以及開展事域黨建工作，都是圍繞特定時(shí)期H市中心工作和重大難點(diǎn)問題進(jìn)行的，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。如H市Z縣成立觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，就是為了解決觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略構(gòu)思和科學(xué)設(shè)計(jì)的問題；行業(yè)內(nèi)合作社、養(yǎng)殖戶之間缺乏溝通合作，經(jīng)常打價(jià)格戰(zhàn)、開展惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題；“田專家”“土秀才”多，專業(yè)技術(shù)人員少，養(yǎng)殖科技含量低的問題；產(chǎn)業(yè)停留在“養(yǎng)殖—銷售”初級(jí)階段，缺少優(yōu)種培育、飼料加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。再如H市X縣成立獼猴桃小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，就是要解決獼猴桃小鎮(zhèn)項(xiàng)目“輸血渠道”中斷，“造血”功能薄弱，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)等瓶頸問題；H市成立R河治理聯(lián)合黨委，目的在于解決一方管不了、各方都不管的“公地悲劇”難題。明確共識(shí)議題，確定問題解決所涉組織、單位范圍，是事域黨建建立聯(lián)合黨組織以實(shí)現(xiàn)組織之間的跨域關(guān)聯(lián)與跨域聯(lián)動(dòng)的前提性基礎(chǔ)。

（二）組織再造機(jī)制，關(guān)聯(lián)跨域組織

開展事域黨建以組織再造機(jī)制建立的跨域性聯(lián)合黨組織為載體。在組織學(xué)意義上，組織目標(biāo)決定組織任務(wù)，并進(jìn)一步?jīng)Q定組織結(jié)構(gòu)。開展事域黨建是為了推進(jìn)某項(xiàng)重大事務(wù)或解決某一特定問題。在因需而建、因需而聯(lián)的目標(biāo)導(dǎo)向下，事域黨建依托的聯(lián)合黨組織依“問題域”確界，聯(lián)合黨組織覆蓋的成員單位以解決問題所涉及的部門、單位為基準(zhǔn)，即在某項(xiàng)重大事務(wù)推進(jìn)或重大問題解決過程中，依據(jù)工作覆蓋單位確定組織覆蓋邊界，進(jìn)而通過黨的組織覆蓋實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋，并依托以黨組織為軸心的跨域組織網(wǎng)絡(luò)聚合各成員單位的資源與力量合力攻堅(jiān)克難。在事域黨建實(shí)踐中，圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)建立的跨域性聯(lián)合黨組織是一種非建制性的功能型黨組織，具體的組建方式包括“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等，其本質(zhì)是一種以黨組織為軸心形成的再生性組織網(wǎng)絡(luò)。從N省H市事域黨建工作實(shí)踐來看，這種再生性組織網(wǎng)絡(luò)具備以下幾方面的特征：（1）跨部門組織關(guān)聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨多個(gè)黨政部門；（2）跨地域組織關(guān)聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨多個(gè)社區(qū)、街道、區(qū)縣，甚至橫跨多個(gè)省市；（3）跨層級(jí)組織關(guān)聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨多個(gè)行政層級(jí)；（4）跨領(lǐng)域組織關(guān)聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨黨、政、社、企等多個(gè)領(lǐng)域。如H市成立的R河治理聯(lián)合黨委就將N縣委、D市委（隸屬H市的縣級(jí)市）、X縣委以及H市財(cái)政、水利、環(huán)保等關(guān)聯(lián)部門納為黨組織成員。與此同時(shí)，R河流經(jīng)的N縣、D市、X縣也根據(jù)治理需要分別成立R河治理聯(lián)合黨總支，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立R河治理聯(lián)合黨支部，流域內(nèi)各村分別成立R河治理聯(lián)合黨小組，且為了自上而下貫徹聯(lián)合黨委的工作部署，確保政令暢通，上一級(jí)聯(lián)合黨組織班子成員通常兼任下一級(jí)黨組織書記。如此，H市就圍繞河道治理的重難點(diǎn)問題，建立了上下貫通、立體覆蓋、隸屬明晰的黨建聯(lián)合體，成功實(shí)現(xiàn)了眾多單位之間跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的組織性關(guān)聯(lián)。

可見，事域黨建搭建的跨域性聯(lián)合黨組織，以實(shí)體型的成員黨組織為單元，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體型成員黨組織之間以及對(duì)應(yīng)單位之間的物理性關(guān)聯(lián)，從組織設(shè)置上突破了空間領(lǐng)域限制，打破了層級(jí)隸屬關(guān)系，破除了部門體制壁壘。基于聯(lián)合黨組織搭建的組織網(wǎng)絡(luò)，單個(gè)的黨組織及其所屬單位能夠跨越組織邊界與其他組織發(fā)生聯(lián)系，而傳統(tǒng)黨建模式下，鑲嵌于不同單位、不同組織形態(tài)乃至不同社會(huì)空間的實(shí)體型黨組織具備較強(qiáng)的橫向閉合性，各領(lǐng)域乃至同一領(lǐng)域的實(shí)體型黨組織之間都缺乏橫向的交流與互動(dòng)。值得注意的是，區(qū)域化黨建作為新時(shí)期基層黨建的創(chuàng)新模式，同樣能夠通過基層黨組織的聯(lián)建共建關(guān)聯(lián)跨域組織，但區(qū)域化黨建的跨域聯(lián)建之“域”主要指地域，事域黨建的跨域聯(lián)建之“域”則專指“問題域”，前者依特定范圍的地理區(qū)域確界，后者依解決問題所涉單位確界，二者聯(lián)建共建的標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在顯著區(qū)別。

（三）聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)跨域協(xié)商

依組織再造機(jī)制形成的跨域性聯(lián)合黨組織本質(zhì)上是以黨組織為節(jié)點(diǎn)形成的再生性組織網(wǎng)絡(luò)，跨越組織邊界既是它的內(nèi)在屬性與特征，也是它的基礎(chǔ)性功能，跨越組織邊界的聯(lián)合黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)不同黨組織及其所屬單位之間跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的組織性關(guān)聯(lián)。但是，這種依托聯(lián)合黨組織跨越邊界的內(nèi)在屬性形成的組織性關(guān)聯(lián)只是一種物理性、機(jī)械式的關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中作為事域黨建載體的聯(lián)合黨組織當(dāng)然不僅僅是為了將不同的組織關(guān)聯(lián)起來，而是要在這種組織性關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元主體的緊密互動(dòng)與協(xié)同合作。而在祛魅之后的現(xiàn)代世界，面對(duì)價(jià)值多元主義及工具理性逐漸擺脫價(jià)值理性制約的社會(huì)現(xiàn)實(shí)1，通過言語為中介的交往行為達(dá)成的規(guī)范性共識(shí)2將構(gòu)成多元主體之間互動(dòng)合作的基礎(chǔ)性前提。

事域黨建在推進(jìn)地方中心工作或解決重大難點(diǎn)問題過程中，必然涉及多元主體之間的跨域協(xié)商與跨域交往，以就解決問題的方式方法凝聚共識(shí)，而聯(lián)席會(huì)商（或聯(lián)席會(huì)議）就是推動(dòng)多元主體跨域交往與跨域協(xié)商的重要機(jī)制。在H市的事域黨建實(shí)踐中，聯(lián)席會(huì)議既可以按月度、季度或年度定期召開，也可依地方中心工作的具體推進(jìn)臨時(shí)組織召開，具體會(huì)議一般由聯(lián)合黨組織書記負(fù)責(zé)召集，與會(huì)人員既可以是小范圍的黨組織書記、副書記和委員，也可以是所有成員黨組織派出的黨員代表，甚至可以根據(jù)解決問題的需要，選擇性納入成員黨組織以外的黨員代表。由于事域黨建鮮明的問題導(dǎo)向性，黨建聯(lián)席會(huì)議往往具有鮮明的會(huì)議主題和任務(wù)目標(biāo)，并要求與會(huì)成員在會(huì)前充分準(zhǔn)備、個(gè)別醞釀，并在會(huì)上開展充分的討論、協(xié)商并形成決議，既作為上一階段性工作的終結(jié)與總結(jié)，也作為后續(xù)執(zhí)行工作的階段性指導(dǎo)目標(biāo)。為推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議形成的合意或決議落實(shí)落地，防止執(zhí)行決議偏離既定軌道或超出既定期限，聯(lián)合黨組織還會(huì)在委員會(huì)中選派一名成員負(fù)責(zé)敦促督導(dǎo)，并在下一次聯(lián)席會(huì)議上匯報(bào)決議執(zhí)行情況，總結(jié)階段性工作的經(jīng)驗(yàn)得失。如此，聯(lián)席會(huì)議的周期性舉行便實(shí)現(xiàn)了“明確問題—制定方案—執(zhí)行監(jiān)督—反饋總結(jié)”的周期性循環(huán)。

在事域黨建實(shí)踐中，聯(lián)席會(huì)議之所以能夠促進(jìn)跨域協(xié)商與跨域交往以至達(dá)成聯(lián)席主體間的規(guī)范性共識(shí)，與聯(lián)合黨組織的成員構(gòu)成和聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)在屬性緊密相關(guān)。聯(lián)合黨組織以成員黨組織為連接點(diǎn)，整個(gè)聯(lián)席會(huì)議以黨的名義召開，在黨旗下議事，且以黨員為主要的議事成員，聯(lián)席會(huì)議制度下黨政社企組織之間的聯(lián)席本質(zhì)上表現(xiàn)為一種黨內(nèi)聯(lián)席。因此，盡管在每次的互動(dòng)交往中，成員黨組織及其各自代表的單位之間或多或少地存在利益牽涉，聯(lián)席主體還是能夠在民主集中制原則的指導(dǎo)下本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度開展自由理性的商討，通過擺出各自的難處和道理，一起把事情捋清楚，把道理講通順，把問題解決掉。

（四）資源整合機(jī)制，跨域匯聚資源

組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程一定程度上也表現(xiàn)為權(quán)力的行使過程。在黨政科層系統(tǒng)這一龐大的組織架構(gòu)中，不同層級(jí)、不同部門單位因其所居位置及業(yè)務(wù)范圍而掌控著不同的權(quán)威、政策、資金和信息資源。事域黨建旨在推進(jìn)地方中心工作或解決重大難點(diǎn)問題，必然要求整合各單位優(yōu)勢(shì)資源以形成解決問題的強(qiáng)大合力。事域黨建推進(jìn)過程中，在建立聯(lián)合黨組織關(guān)聯(lián)各方主體并依托聯(lián)席會(huì)議開展跨域協(xié)商以凝聚共識(shí)、確定解決方案后，依托以黨組織為軸心的組織網(wǎng)絡(luò)跨域整合資源成為推動(dòng)問題解決的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

在H市的事域黨建實(shí)踐中，依托以黨組織為軸心的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的跨域資源整合，涉及人力資源、信息資源、權(quán)威資源、技術(shù)資源等各個(gè)方面。如H市Z縣為推進(jìn)觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，由副縣長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合黨委書記，并下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合黨支部、信息技術(shù)服務(wù)聯(lián)合黨支部、養(yǎng)殖聯(lián)合黨支部、電商聯(lián)合黨支部、銷售聯(lián)合黨支部、物流配送聯(lián)合黨支部，分別由Z鎮(zhèn)黨委書記、N牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、縣J觀賞魚農(nóng)民專業(yè)養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人、縣商務(wù)局副局長(zhǎng)、縣C觀賞魚有限公司總經(jīng)理、Z鎮(zhèn)Y村電商負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合黨支部書記。通過職能分工分設(shè)聯(lián)合黨支部并高規(guī)格配置聯(lián)合黨委及聯(lián)合黨支部書記，聯(lián)合黨委充分匯聚起推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威資源和部門資源，能夠集中、高效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及的產(chǎn)、供、銷、技術(shù)攻關(guān)、電商物流環(huán)節(jié)的各項(xiàng)難題。另外，為推動(dòng)信息和技術(shù)共享，信息技術(shù)服務(wù)聯(lián)合黨支部將常態(tài)化做好信息搜集和推送工作，并針對(duì)普遍反映的觀賞魚產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)問題，開展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)工作。如聯(lián)合黨組織邀請(qǐng)N牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授講授、培訓(xùn)育魚技術(shù)時(shí)，信息技術(shù)服務(wù)聯(lián)合黨支部會(huì)提前發(fā)送授課信息，有需要的養(yǎng)殖戶均可報(bào)名參加培訓(xùn)或講座，一改以前針對(duì)少部分養(yǎng)殖群體的定點(diǎn)授課模式，充分拓展了利益受眾群體。又如在幫助養(yǎng)殖戶降低物流費(fèi)用方面，信息技術(shù)服務(wù)聯(lián)合黨支部會(huì)定期收集并公布既有的四家物流公司的貨運(yùn)價(jià)格，方便養(yǎng)殖戶在比對(duì)過后選擇性價(jià)比最優(yōu)的快遞點(diǎn)合作。再如，為整合區(qū)域資源，破解獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，H市X縣吸納H市檢察院、X縣發(fā)改委、X縣獼猴桃生產(chǎn)管理辦公室、獼猴桃小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)6個(gè)村等26個(gè)單位的黨組織，成立獼猴桃小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委下轄順西合作專班、鄉(xiāng)村振興專班、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班、集體經(jīng)濟(jì)專班、文化旅游專班五個(gè)專班黨支部，實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等優(yōu)勢(shì)資源的統(tǒng)籌整合、互動(dòng)互聯(lián)。事域黨建正是依托以黨組織為軸心的組織網(wǎng)絡(luò)跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域整合人力、資金、權(quán)威、信息、技術(shù)等資源，形成了解決重大難點(diǎn)問題和推進(jìn)地方中心工作的強(qiáng)大力量。

（五）激勵(lì)約束機(jī)制，提供跨域保障

根據(jù)理性人假設(shè)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共利益或組織共同利益的行動(dòng)過程中，組織內(nèi)的每個(gè)參與者都期望在享受集體利益的同時(shí)盡可能少地分擔(dān)成本。事域黨建涉及聯(lián)合黨組織下轄的眾多成員黨組織、黨員以及聯(lián)合黨組織之外的其他利益相關(guān)者的協(xié)同與合作，必須克服集體行動(dòng)的困境。在奧爾森看來，選擇性激勵(lì)是激發(fā)成員積極性、克服集體行動(dòng)困境的良方，以便使得那些為集體行動(dòng)努力的組織成員較之“搭便車”的組織成員所獲有所不同，且這種選擇性激勵(lì)既可以是積極的——通過獎(jiǎng)勵(lì)為集體利益而出力的人以進(jìn)行誘導(dǎo)，也可以是消極的——通過懲罰沒有承擔(dān)集體行動(dòng)成本的人來進(jìn)行牽制1。在H市的事域黨建實(shí)踐中，地方黨委就十分擅長(zhǎng)于運(yùn)用選擇性激勵(lì)來激發(fā)成員黨組織推動(dòng)解決問題的積極性。如市、縣（區(qū)）、街道各級(jí)都有針對(duì)事域黨建的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，并設(shè)立一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或政府購(gòu)買服務(wù)等形式對(duì)表現(xiàn)突出的成員黨組織與黨員代表給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面表示對(duì)成員黨組織與黨員個(gè)人工作的肯定與鼓勵(lì)，另一方面也是為了發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣示范作用，在聯(lián)合黨組織內(nèi)部營(yíng)造一種學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。與此同時(shí)，對(duì)于不服從組織管理、不積極配合完成組織所分配工作的組織成員，聯(lián)合黨組織會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令改正，拒不改正的，可聯(lián)系黨員所在黨組織重新選派黨員代表。此外，H市在事域黨建推進(jìn)過程中，聯(lián)合黨組織書記往往由市縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，且下一層級(jí)的黨組織書記由上一級(jí)黨組織班子成員兼任，這種班子成員的配置方式對(duì)聯(lián)合黨組織有序運(yùn)作本身就是一種保障。

除了針對(duì)部分群體的選擇性激勵(lì)，H市推進(jìn)事域黨建過程中也善于運(yùn)用集體性激勵(lì)，以增強(qiáng)集體認(rèn)同，激發(fā)組織成員的集體榮譽(yù)感。如為推動(dòng)事域黨建最大化實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，H市設(shè)立了評(píng)估考核機(jī)制，其下轄的多個(gè)縣市也逐步開始探索實(shí)施聯(lián)合黨組織“星級(jí)化”管理制度（設(shè)五個(gè)星級(jí)等次），重點(diǎn)圍繞黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員教育管理、建章立制、工作成效等維度設(shè)立系列評(píng)估指標(biāo)并賦予一定的分值，以年度為單位進(jìn)行量化考評(píng)，被評(píng)定為五星級(jí)的聯(lián)合黨組織由縣一級(jí)設(shè)專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另外，H市也會(huì)在每年的黨建工作推進(jìn)會(huì)上表彰事域黨建先進(jìn)集體，并授予榮譽(yù)稱號(hào)，以黨建工作競(jìng)賽的方式激發(fā)事域黨建聯(lián)合黨組織所轄成員單位及個(gè)人的集體榮譽(yù)感，同時(shí)以良好的黨建工作績(jī)效激發(fā)成員單位及個(gè)人對(duì)黨的事業(yè)的認(rèn)同感。2021年，H市表彰的黨建工作先進(jìn)集體就有21個(gè)，R河治理聯(lián)合黨委、Z縣觀賞魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委都在表彰名列中。

從事域黨建運(yùn)作的過程與機(jī)制來看，議題聚焦機(jī)制、組織再造機(jī)制、聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、資源整合機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制之間并不是全然割裂、獨(dú)立運(yùn)作的，而是彼此關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的，共同塑造了一個(gè)以事域黨建共同體為依托的專項(xiàng)治理共同體，成功將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了地方治理的勢(shì)能與效能。事域黨建也因此成為地方黨委直接參與、引領(lǐng)地方中心工作的重要模式創(chuàng)新。

四、結(jié)論與探討

任何一種治理模式的創(chuàng)新都是為了適應(yīng)基層治理的需要，也因其在解決基層治理困境方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而具有生命力。在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的宏大背景下，事域黨建的出現(xiàn)和發(fā)展，與區(qū)域化黨建和領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制在推動(dòng)地方中心工作、解決重大難點(diǎn)問題上的瓶頸緊密相關(guān)。作為基層黨建的創(chuàng)新模式和跨域治理的全新手段，事域黨建成功綜合了區(qū)域化黨建跨域聯(lián)建和領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制界定核心議題的優(yōu)勢(shì)。相較于主要依地域確界、基于特定區(qū)域聯(lián)建共建、旨在常態(tài)化解決特定區(qū)域綜合性治理問題的區(qū)域化黨建，事域黨建的核心議題更加聚焦，組織設(shè)置更加開放靈活，班子成員配置規(guī)格更高，大幅拓展了區(qū)域化黨建的跨域范圍、跨域精準(zhǔn)性和權(quán)威結(jié)構(gòu)。而相較于領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，事域黨建形成的跨域協(xié)商與跨域合作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了通過信息溝通、知識(shí)共享、資源整合增進(jìn)辦事效率的功能范疇，對(duì)促進(jìn)黨的治理理念、政府發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，以及黨政部門的政策變遷產(chǎn)生了顯性助益。實(shí)踐中，事域黨建作為地方黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地方重難點(diǎn)工作的嘗試，展現(xiàn)了執(zhí)政黨因時(shí)因勢(shì)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的主動(dòng)性和靈活性，有助于在治理環(huán)境日趨復(fù)雜、治理難度不斷攀升的環(huán)境下充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)以及戰(zhàn)略規(guī)劃能力，并將之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)地方中心工作或解決重大難點(diǎn)問題的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)與情感優(yōu)勢(shì)。

然而，任何新生治理方式的出現(xiàn)，在解決既存問題的同時(shí)，也將不可避免地產(chǎn)生新的問題，事域黨建也不例外。首先，如何建立起穩(wěn)定的制度支持和政策支持，是事域黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問題。基于組織學(xué)視角，事域黨建依托的聯(lián)合黨組織本質(zhì)上是依事而建的新型組織形態(tài)，盡管能夠打破科層制高度分工、層級(jí)分明的組織架構(gòu)，建立起跨越層級(jí)、領(lǐng)域、地域、行業(yè)邊界的扁平化議事協(xié)商機(jī)制，但其具體運(yùn)作卻又離不開科層政治權(quán)威的支持，尤其依賴上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)將高勢(shì)能公共政策嵌入科層的常規(guī)政策體系執(zhí)行之中①。若缺乏穩(wěn)定的制度支持和政策支持，一旦離開地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，事域黨建很可能效果不彰。其次，事域黨建依托的聯(lián)合黨組織面臨“好建不好管”的問題。實(shí)踐中，事域黨建依托的聯(lián)合黨組織下轄的成員黨組織可能橫跨多個(gè)部門、層級(jí)、地域、領(lǐng)域，不僅組織規(guī)模龐大，而且組織種類多樣、范圍廣闊，管理這樣一個(gè)龐大的組織本身面臨諸多困難，這種困難將首先來自跨域聯(lián)建共建所引發(fā)的新的“協(xié)調(diào)成本”②。最后，如何清晰界定事域黨建適用的邊界范圍，也是事域黨建持續(xù)發(fā)揮效能必須要解決好的一大問題。事域黨建的運(yùn)作要求多個(gè)部門、單位抽調(diào)力量集中精力攻克某一重大難點(diǎn)問題，其舉各方資源攻堅(jiān)克難的過程面臨人力資源、財(cái)政資源、組織動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)注意力等方面的高昂成本。在部門資源、精力十分有限的情況下，各單位部門勢(shì)必難以兼顧多個(gè)聯(lián)合黨組織的工作推進(jìn)。這意味著，通常情況下，地方黨委開展事域黨建只能是有選擇的、局部性的、階段性的，有必要嚴(yán)格聚焦當(dāng)前地方中心工作和重大難點(diǎn)問題，切實(shí)做到因需而建，讓各部門、單位有限的資源花在效用增長(zhǎng)點(diǎn)最大的項(xiàng)目上，讓事域黨建真正在推進(jìn)地方中心工作和解決重大難點(diǎn)問題過程中充分釋放能量。然而，在“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”③這一政治要求下，加快基層黨建模式創(chuàng)新成為基層黨建工作的主基調(diào)，地方黨委政府也因此存在擴(kuò)大事域黨建適用范圍和聯(lián)合黨組織建設(shè)數(shù)量的內(nèi)在沖動(dòng)。該背景下，如何清晰界定事域黨建適用的邊界范圍，將直接決定事域黨建的功能發(fā)揮與可持續(xù)性，也將在一定程度上影響基層干部對(duì)事域黨建的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。

責(zé)任編輯 申 華

技術(shù)編輯 王文浩