呂成蹊：建設人與自然和諧共生的美麗東莞

“十四五”時期，廣東各地深入學習貫徹習近平生態文明思想，以高水平保護推動高質量發展，著力打造美麗中國的廣東樣板。《環境》雜志聯合“廣東生態環境”微信公眾號推出“生態文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負責人、走訪一線生態環境保護工作現場，重點宣傳各地減污降碳、治污攻堅戰系列舉措及成效。敬請關注！

《環境》雜志：請問東莞在貫徹習近平生態文明思想、推動高質量發展上采取了哪些重大舉措？取得哪些成效？

呂成蹊：改革開放以來，東莞走出了一條以工業化帶動城市化的道路。目前全市市場主體總量超170萬戶、位居廣東地級市第一，規上工業企業超1.4萬家、位居全國地級市首位。但在實現快速發展的同時，也留下不少生態環境欠賬。近年來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，對生態文明建設提出一系列新思想、新戰略、新要求，為東莞加快補齊環保歷史欠賬、建設人與自然和諧共生的現代化城市提供了根本遵循。我們全面學習貫徹習近平生態文明思想，深入落實省委“1310”具體部署，在一體推進降碳、減污、擴綠、增長上取得積極成效，近年來成功獲得國家生態文明建設示范市、國家“無廢城市”建設試點、廣東省水效領跑者城市等榮譽，河湖長制工作獲得國務院督查激勵。主要開展以下工作：

一是堅決扛起生態文明建設政治責任。把生態文明建設作為重要的政治任務，市委、市政府主要領導嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，擔任市環委會、污染防治攻堅戰指揮部、生態環境保護督察整改工作領導小組等負責人，建立市領導督導機制，成立污染防治攻堅戰執行力督導工作組，把生態環境工作納入各級各部門領導班子考核事項，形成上下聯動、協同推進的大環保工作格局。2021—2023 年市鎮兩級環保投入共計 448.6億元，占財政支出比重從2020年的3%增至 2023年的 7%。

二是全力開展污染防治攻堅。深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，實現 7 個國考斷面、2 個省考斷面全面達標，國考斷面水質優良比例達到71.4%，連續兩年超額完成省定目標，農村黑臭水體基本全部消黑。全市工業危廢、醫廢安全處置率分別提至99.98%、100%，垃圾分類基本實現城鄉全覆蓋。2023年空氣質量優良天數比例比2022年改善8.8個百分點，改善幅度全省第一。

三是扎實推進綠美東莞生態建設。實施森林質量精準提升、森林公園品質提升、藍綠通道連通提升“三大工程”，完成林分優化3.6萬畝、新造林撫育10.6萬畝、森林撫育1.2萬畝，均超額完成省下達任務。開放長安鎮碧荷園、大朗鳳山郊野公園2個綠美廣東示范點，建成綠道、碧道、森林步道超過2600公里，全市各類公園超過1200個，實現“一社區一公園”。

四是加快綠色低碳轉型發展。制定碳達峰實施方案，大力推動清潔生產、循環發展，實現全市公交車100%純電動化，創建國家級綠色工廠15家、綠色供應鏈5家，推動1011家企業完成清潔生產審核驗收，6407家企業完成數字化轉型、數量全省第一，單位 GDP 能耗強度在“十三五”時期下降 20.5%的基礎上，“十四五”中期再降7.2%。

《環境》雜志：近年來，中央生態環保督察組對廣東進行了督察，省級生態環保督察也剛剛開展。請問生態環保督察對當地生態環境保護工作有哪些促進作用？當地將如何抓好督察發現問題整改？

呂成蹊：近年來，中央、省生態環境保護督察對東莞進行了深入的全面體檢，在城鎮污水處理、飲用水源水質保護、固廢和污泥處置等領域指出了一系列突出問題，既讓我們更加準確地認識到自身工作的短板，也給我們進一步加強生態文明建設指明了方向。東莞以此為鞭策和動力，把督察整改工作作為關系全市生態文明建設的重大民生工程予以全力推進，推動全市累計建成污水管長度1.69萬公里、位居全省第二，基本消除管網空白，市級飲用水水源地水質100%達標，新增生活垃圾實現全焚燒零填埋，生活污水處理廠污泥實現市內處置，有效發揮“以督促改”“以督促進”的重要作用。

當前，全省正在深入開展第二輪生態環境保護督察，是對我們生態環保工作的又一次深度透視。我們將以最嚴格的標準、最有力的措施、最堅決的態度，抓好督察發現問題的整改落實。一是立行立改抓出成效。針對督察組發現的問題，建立健全“對督察反饋問題立刻整改，對整改中梗阻事項立刻協調，對滿足銷號條件的整改事項立刻申請銷號”的“三立刻”機制，清單化、責任化落實攻堅整治，確保一抓到底、辦結銷號。二是全力解決群眾反映突出的環保問題。對督察組交辦的信訪案件進行逐宗核查，做到違法案件全面查清、擾民問題認真整改、辦理情況及時反饋，確保件件有落實、事事有回音，更好滿足群眾對良好生態環境的期待。三是加快建章立制。正確處理好“當下治”與“長久立”的關系，在行業節能減排、移動源污染治理、飲用水水源保護等領域建立長效機制。特別是以造紙行業節能減排為契機，全面梳理全市高能耗行業綠色低碳轉型發展情況，進一步完善我市“雙碳”工作方案和相關政策，更好引導全市產業綠色轉型。

《環境》雜志：下一步，當地政府將如何深入推進生態文明建設，更好以高品質生態環境支撐高質量發展？

呂成蹊：推動高質量發展，是關系現代化建設全局的一場深刻變革。這不僅僅是經濟范疇內的要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。總書記深刻指出，要堅持以高水平保護支撐高質量發展。作為一座人口過千萬、經濟總量過萬億的超大城市，東莞城鎮化率超過92%，已經進入深度城市化的階段。我們將把綠色發展理念融入推進深度城市化的全過程各方面，努力建設人與自然和諧共生的美麗東莞。

一是協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護。以實施國土空間規劃為引領，完善生態環境分區管控體系，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，科學布局生產、 生活、生態空間，提高全市生態系統的質量和穩定性。堅持因地制宜發展新質生產力，加快先進綠色技術推廣應用，建立健全付費、交易、補償等資源要素市場化機制，大力培育“生態+”文旅、康養等新業態，讓綠水青山更好轉化為金山銀山。

二是加快山水城共融的綠美東莞生態建設。錨定一年開局起步、三年初見成效的目標，精準發力增綠改綠護綠用綠，依托東莞南部山脈森林、東江河流濕地、獅子洋濱海濕地建設150公里環莞綠美生態圈，提升黃旗—同沙、松山湖、濱海灣三大生態綠核，年內建成開放5個綠美廣東生態建設示范點，建設100個綠美東莞典型項目，讓群眾更深切感受到優美林相、秀美城鄉、綠美山水的變化。

三是把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策。牽住降碳這個源頭治理的“牛鼻子”，有序實施“碳達峰十二大行動”，加大對高能耗企業節能改造的指導力度，推動造紙、家具、印刷等傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型。依托60個現代化產業園建設加快產業集約發展，完善綠色制造體系，推廣一批適合東莞市情的工業集聚區循環低碳管理示范模式。

四是構建共建共治共享的生態環境治理格局。倡導勤儉節約、愛護生態的生產生活方式，加大政府部門綠色采購、綠色辦公推進力度，發動全社會力量積極參與垃圾分類、綠色出行、環保監督，切實構建市鎮聯動、部門協同、全民共治的生態環保工作格局，讓低碳綠色生活在全社會蔚然成風。

《環境》雜志：據了解，從2024年起，中央財政支持東莞圍繞水污染治理、市政基礎設施更新等領域，深入實施城市更新行動。近期東莞也成功入選全國首批城市更新示范城市。請問東莞將如何推動生態文明建設與此次行動更好結合？

呂成蹊：在國家相關部委和省的大力支持下，東莞成功入選全國城市更新示范城市名單，也是首批15個城市中唯一一個普通地級市。這對我們來說是很大的支持和激勵，必將對東莞改善生態環境、完善城市功能布局發揮重要推動作用。我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊把握國家大力支持城市更新的重要機遇，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，加快打造“安全韌性、綠色宜居、智慧賦能”的現代化都市。一是聚焦污水全收集全處理，打造城市污水管網全覆蓋樣板區。加快建設改造948公里污水管網，新擴建污水處理廠13座，推動11個污水處理廠提質增效，實行按效付費，打造2個污水管網全覆蓋樣板區，總面積93平方公里。二是聚焦地下管網建設運維，全力保障供水水質安全。針對部分管線年久失修、材質落后、功能缺陷等問題，未來三年更新改造供水管網260公里。推進居民小區二次供水設施由專業化企業接管，加大飲用水水源地保護力度，多措并舉優化供水生態，確保將安全優質好水送往千家萬戶。三是聚焦市政基礎設施短板補齊，完善城市防洪排澇功能。系統推進海綿城市建設，改造雨水管網139公里，計劃三年內全面消除剩余的易澇點，進一步完善城市排水防澇工程體系，逐步推動 70%以上的降雨就地消納和利用。四是聚焦老舊片區更新改造，全面加強綠色建筑推廣管理。以東莞國際商務區、松山湖、濱海灣、水鄉為重點區域，統籌推進建筑節能和綠色化改造，集中打造高星級綠色建筑示范片區，確保年內新竣工、新開工民用建筑落實綠色建筑標準分別達到95%、100%。