內蒙古政策性草原保險牧戶認知度研究

摘 要：草原是草原畜牧業賴以發展的物質基礎、牧民收入的重要來源，內蒙古自治區是全國草原面積第二大省區，保護草原是生態系統保護的首要任務。為此，內蒙古自治區于2020年試點全國首個政策性草原保險，并于2021年進一步擴大試點范圍。該研究基于2023年在內蒙古烏蘭察布市、通遼市、赤峰市與鄂爾多斯市319戶試點牧區牧戶的調研數據，利用描述性統計測度牧戶對草原保險的認知度，并對牧戶關于草原保險的生計保障功能、草原保障功能的認知度進行測度，此外還對比草場面積和草原類型對牧戶認知度的影響。發現牧戶對于草原保險的生計保障功能與生態保障功能的認可度較高，但是牧戶對草原保險的條款認知仍然不夠清楚。草地面積與草地類型的差異對牧戶認知度影響較大。

關鍵詞：草原保險；認知度；牧戶；實地調查；生態保障

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0044-04

Abstract： Grassland is the material foundation for the development of grassland animal husbandry and an important source of income for herdsmen. Inner Mongolia Autonomous Region is the second largest province in the country in terms of grassland area. Protecting grasslands is the primary task of ecosystem protection. To this end， Inner Mongolia Autonomous Region will pilot the country's first policy-based grassland insurance in 2020 and further expand the scope of the pilot in 2021. The study is based on survey data from 319 herdsmen in pilot pastoral areas in Ulanqab City， Tongliao City， Chifeng City and Ordos City in Inner Mongolia in 2023. It uses descriptive statistics to measure herdsmen's awareness of grassland insurance， and measures herdsmen's awareness of grassland insurance's livelihood security function and grassland security function. In addition， it also compares the impact of grassland area and grassland type on herdsmen's awareness. It was found that herdsmen have a high degree of recognition of the livelihood security function and ecological security function of grassland insurance， but herdsmen still have insufficient understanding of the terms of grassland insurance. Differences in grassland area and grassland type have a great impact on herdsmen' awareness.

Keywords： grassland insurance; awareness; herdsmen; field survey; ecological security

草原作為全球最大的陸地生態系統，其面積占據了全球土地面積的25%。中國是世界草原大國，草原占國土面積的41.7%，分別是耕地和林地面積的3倍和2.5倍，占全球草原面積的13%①。內蒙古自治區是我國北方重要生態安全屏障，也是承接我國“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”發展戰略定位的省份，草地面積為全國第二大，占全國草地面積的22%，占內蒙古總土地面積的74%②，草原生態系統不僅是草原動植物賴以生存的基礎，也是天然的生態屏障，同時也是游牧民族世代生息的家園，保護草原是內蒙古生態系統保護的首要任務。

但是，全球大氣環流模式變化以及北半球氣候突變影響了內蒙古草原地區的降水模式和溫度分布，加上人為過度放牧等因素的影響，導致草原生態系統生態出現退化趨勢，旱災、沙塵暴、病蟲鼠害等自然風險頻發，對草原畜牧業的可持續經營產生了負面影響。草地退化直接對當地農牧民的生產生活造成了負面影響；草地退化所引發的連鎖反應也對整個北方地區甚至全國的生態安全造成影響，盡管陸續實施了退牧還草、草原生態保護補助獎勵等政策，退化速度有所減緩，草原生態惡化趨勢得到一定遏制，但草地生態恢復問題仍然面臨挑戰，迫切需要建立草原災害損失補償機制和風險管理體系[1]。

2019年10月，財政部等四部委聯合制定了《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，其中提到要研究定制并完善相關制度，發展草原保險以實現保護草原生態的目的。2023年10月，國務院下發的《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》也提出要支持內蒙古自主開展草原保險試點③。內蒙古于2020年8月在烏拉特后旗實施了全國首單政策性草原保險；2021年，進一步擴大了試點范圍，在區內8個盟市13個旗縣開展了為期三年的試點工作。

在此背景下，本研究基于課題組2023年9—11月在試點牧區的調研數據，利用描述性統計分析了牧戶對草原保險的認知度，并對牧戶關于草原保險的生計保障功能、草原保障功能的認知度進行了測度，此外還對比了草場面積和草原類型對牧戶認知度的影響，以探究草原保險試點兩年以來在牧區取得的效果。

1 草原保險發展概況

草原保險作為一種風險管理手段，被世界很多國家用以彌補因各種自然災害對草原生產能力和生態環境造成的損失。目前的草原保險主要為氣候指數保險，這是由于氣候指數保險以相關氣候指標為賠償標準，無需現場測定損失從而實現快速理賠，非常適用于草原不發達地區。同時，指數保險能夠解決由于信息不對稱所引發的逆向選擇、道德風險和高交易費用等問題[2]。21世紀初，草原指數保險產品首次問世于加拿大和西班牙，后逐漸在全球推廣[3]。到2018年，北美洲以及歐洲的多個國家均實施了草原指數保險[4]。

目前，國際上的草原指數保險可以根據所選擇的指數變量分為區域產量指數保險、天氣指數保險和衛星遙感指數保險[3]。不同的指數設計在具體的優勢和基差風險上也存在差異。目前國外草地指數保險使用較多的指標為歸一化差異植被指數（normalized difference vegetation index，NDVI），在檢測草原干旱方面效果非常出色。

目前關于內蒙古地區的草原保險研4G+NXVT/AkPztd3nQQs0Ujbd0je1mSvzCB3uvyei+rk=究方面，在新一輪的政策性草原保險試點實施時期，郭新雅等[5]對草原綜合風險的空間分異規律進行了研究，認為濕度指數是最適宜于草原指數保險的指數選擇。此外，還對政策性草原保險的費率進行精細化厘定研究。根據薩如拉等[6]的研究，牧戶購買草原保險對于牧戶減畜意愿及減畜程度有顯著的正向影響。不過也有學者提出，當前草原保險存在補貼機制未能與政策目標聯動、理賠機制不明確的問題[7]。

總體來看，草原保險的發展歷史較為悠久，國外已經有較為成熟的產品，且根據各地區的生態資源稟賦與技術水平差異，已經發展出了數種不同的運作機制。國內草原保險主要由政策驅動，發展時間較短，產品設計經驗不足，設施基礎薄弱，針對目前仍在試點階段的內蒙古政策性草原保險，缺乏基于微觀數據的對政策效果的分析。

2 數據來源

為了深入研究政策性草原保險的實施效果，識別牧戶對草原保險的認知度以及試點實施過程中存在的問題，課題組于2023年在內蒙古呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市與鄂爾多斯市等4個試點盟市開展入戶調研，涵蓋內蒙古東西部共4個盟市6個縣（旗），9個試點鄉鎮（蘇木），調研組在每個旗縣隨機選取鄉鎮（蘇木），每個鄉鎮（蘇木）隨機選取2～3個村（嘎查）作為入戶調研地點。最后，在調研的基礎上，與試點地區相關部門人員進行座談交流。

問卷內容涉及牧戶個人特征及家庭特征、草地特征與經營情況、草原畜牧業生產與投入情況、草原保險認知及購買情況、牧戶環境素養、家庭借貸及收支情況等。最終獲得有效問卷319份，其中，試點鄉鎮（蘇木）參保牧戶219戶，未參保牧戶100戶，參保率達到68.7%，總體樣本分布見表1。

3 牧戶對草原保險條款的認知度

自2021年草原保險試點方案推出以來，草原保險在牧區已經實施了2年時間，牧戶對于草原保險的認知度直接關系到草原保險的順利推廣。在319戶被調研牧戶中，有254個牧戶聽說過草原保險，達到了79.6%，說明經過2年的試點，草原保險在當地的普及度較高。具體來看，樣本牧戶對草原保險認知差異較為明顯，在254戶牧戶中有111戶牧戶，即約44%的受訪牧戶了解該保險主要是參照氣象數據、災害數據進行賠付的，且知道具體指標；牧戶對草原保險存在基差風險的認知程度最高，有135戶牧戶清楚了解由于氣象站距離太遠，可能出現草場受災但氣象站點檢測不到的情況；認知度較低的為“災害類型”，僅有23%的牧戶清楚了解保障災害類型，有46%的牧戶不清楚具體保障災害類型，31%的牧戶完全不清楚保障災害類型；對“保險期間”的認知總體也偏低，只有29.5%的牧戶清楚知道保險期間，如圖1所示。

綜上，牧戶對草原保險內容的認知度按照從高到低排序分別為基差風險、賠付參照、保險金額、保費補貼、保險期間和災害類型。大部分被調研牧戶對草原保險條款有一定了解，但并不深入和具體。

4 牧戶對草原保險的保障功能認知度

2021年《內蒙古自治區草原保險試點實施方案》明確指出，草原保險旨在保護草原生態，同時為牧民提供保險保障，努力實現“草原有效保護、生態持續向好、牧民獲益”的目標。因此，內蒙古政策性草原保險旨在維護草原生態平衡，首要目標是保護草原生態，實現“草原有效保護，生態持續向好，牧民得到實惠”。

通過對調研數據整理分析，在草原保險的生計保障功能方面，有42%的牧戶同意或者比較同意，有28.3%的牧民不同意或比較不同意，其原因或是草原保險提供的賠付金額較少，對生產生活影響不大；在草原保險的生態保障功能感知方面，有43%的牧戶同意或者比較同意草原保險存在生態保障功能，有22%的牧民則認為草原保險并不能提供生態保障，如圖2所示。

通過對被調研牧戶對草原保險的保障功能認知度進行統計分析，從整體來看，被調研牧戶對草原保險的生計保障功能與生態保障功能的認知較高，僅有少部分被調研牧戶認為參與草原保險沒有對其生計和草場生態提供保障，說明草原保險實施效果與政策目標具有較高的一致性。

5 不同草場面積與草原類型下的牧戶認知度

草原作為草原保險的標的物，其特征也會對牧戶的認知產生影響。為了探究草場規模和草原類型對牧戶認知度的影響，首先對牧戶的認知水平進行評估，按照“了解具體情況=2，了解不具體=1，不了解=0”進行賦值，再加總得出每個牧戶的認知度。然后，分類測算平均認知度，將調查結果加總并除以牧戶數量，得出該類型牧戶的平均認知水平，見表2。

以天然草地自家承包面積作為分類指標，草場面積在5 000畝以下的牧戶對草原保險的認知度都在4.8以上，其中，草場面積在2 500～5 000畝之間的牧戶認知度最高為5.91。而草場面積在5 000畝以上的牧戶對草原保險認知度最低，僅為4.09，他們可能認為自身的草原資源足夠豐富，不太容易受到草原退化等風險的影響，同時草地面積較大的牧戶通常具有較高的經濟能力，他們可能更傾向于使用其他方式來管理和應對草原風險，例如增加牲畜數量或改善飼養管理等，而不是依賴草原保險，因此對草原保險的需求和認知度相對較低。從不同草原類型來看，通遼赤峰試點區所在的典型草原地區的牧民對草原保險的認知度最高，達到了5.49，鄂爾多斯荒漠草原牧民認知度為4.8，呼倫貝爾草甸草原地區為4.29。除去保險公司宣傳推廣等差異因素，可能是因為草甸草原地區的地理環境通常相對濕潤，草原植被豐富，牧民對于草場退化和草原生態破壞的風險意識較低。相比之下，典型草原地區和荒漠草原地區由于土地資源的限制和氣候條件的不利，草原退化和沙漠化的問題更加突出，牧民更加依賴草場的穩定和保護，因此更加關注草原保險。

6 結論與建議

綜上，經過2年的試點，草原保險在試點區域的推廣取得了一定的效果，牧戶對于草原保險的生計保障功能與生態保障功能的認可度較高。不過，牧戶對草原保險的條款認知仍然不夠清楚，尤其在草原保險具體的保障災害類型和保險期間方面還有待加強；另外，草地特征對牧戶的認知度影響較大，草地面積較大的牧戶對草原保險的認知度相對較低，草甸草原區域的牧戶對草原保險的認知度較低。分草原類型來看，認知程度按照從高到低排序：典型草原地區、荒漠草原地區、草甸草原地區。

針對本文的研究結論，提出以下建議：第一，草原保險在牧區發展中仍屬于一個較新的事物，牧民對草原保險的不了解導致牧民參與度較低。因此，還要加強草原保險在牧區的宣傳推廣力度，尤其要加強其政策背景與生態修復的政策目標等方面的宣傳，提高牧戶對草原保險條款的認知度。這不僅有助于推動草原保險在自治區的發展，還為草原生態保護和畜牧業可持續發展提供了有效的市場化風險保障機制。第二，要進一步挖掘村委會在草原保險推廣中的作用，增強牧民對草原保險的了解和信任，促進牧民積極融入草原保險。同時，要設置合理的激勵機制，發揮基層村委會和村民社交網絡的推廣作用。還要加強對協保員的培訓，保證協保員擁有良好的專業知識水平，專業的協保員能有效增強牧民對草原保險的認可度和信任度，對草原保險的推廣至關重要。第三，政府作為推廣草原保險的主體之一，首先，要把擴大草原保險納入工作重點，形成符合這一新型保險產品本質特征的職責分工明確、統籌協調的運行機制。其次，完善草原氣象站基礎設施，加強對草原生態環境的監測和數據采集，為完善草原保險差異化費率制度做好基礎工作。最后，建立合理的草原保險監管機制，從法律制度上完善政策性草原保險監管制度，完善草原保險建設和發展的制度環境，促進草原產業的發展和繁榮。

注釋：

① 數據來源：草種創新與草地農業生態系統全國重點實驗[EB/OL].https：//sklgae.lzu.edu.cn/info/1045/3135.htm#.

② 數據來源：內蒙古自治區林業和草原局[EB/OL].https：//lcj.nmg.gov.cn/lcgk_1/.

③ 數據來源：中國政府網[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhen gceku/202310/content_6909412.htm.

參考文獻：

[1] 秦濤，朱彩霞，王建和，等.我國草原保險發展模式、現實困境與體系構建[J].草業學報，2023，32（10）：226-246.

[2] 謝玉梅，高嬌.國外指數保險研究文獻評述[J].商業研究，2013（4）：186-190.

[3] 林慧龍，蒲彥妃，王丹妮，等.草原指數保險：評述與中國方案設計[J].草業學報，2021，30（8）：171-185.

[4] WILLEMIJN V， TOBIAS D， ROBERT F. Index insurances for grasslands-A review for Europe and North-America[J]. Agricultural Systems， 2019，168：101-111.

[5] 郭新雅，趙元鳳，弓宇飛，等.天然草原綜合風險評估與區劃研究——基于多重風險相互作用的視角[J].中國農業資源與區劃，2023，44（7）：139-149.

[6] 薩如拉，趙元鳳.牧戶購買政策性草原保險的行為特征分析——基于內蒙古實地調研數據[J].智慧農業導刊，2023，3（11）：70-74.

[7] 陳小龍，張浩東，趙元鳳.草原保險高質量發展路徑研究——基于內蒙古的實地調研[J].草地學報，2024，32（3）：907-917.