漢中現代農業產業園模式發展現狀及改進舉措

摘 要：隨著國家對鄉村振興的大力推廣與發展，漢中現代農業產業園模式的發展勢頭也不容小覷，加快現代農業產業園模式的發展，不僅提高農民的生活質量，而且能形成穩固的經濟產業鏈，使得人均GDP持續健康的增長。目前，漢中現代農業產業園模式已經發展到可以推動經濟增長的狀態。通過對模式的發展背景分析，對模式具體實施過程中存在的問題進行深度思索，對解決這些問題的舉措進行探究，可以為漢中現代農業產業園模式的發展提出一些可觀的建議，從而促進現代農業產業園高質量、高效的發展，為增強農業力量，促進鄉村振興，貢獻自己的一份力量。

關鍵詞：現代農業產業園模式；鄉村振興；專業人才；農產品；農業政策

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0052-05

Abstract： With the country's vigorous promotion and development of rural revitalization， the development momentum of Hanzhong's modern agricultural industrial park model cannot be underestimated. Accelerating the development of the modern agricultural industrial park model will not only improve farmers' quality of life， but also form a solid economic and industrial chain. Make per capita GDP continue to grow healthily. At present， the Hanzhong modern agricultural industrial park model has developed to a state where it can promote economic growth. By analyzing the development background of the model， deeply thinking about the problems existing in the specific implementation process of the model， and exploring measures to solve these problems， we can put forward some considerable suggestions for the development of the Hanzhong modern agricultural industrial park model， thereby promoting the modern The high-quality and efficient development of the agricultural industrial park will contribute its part to strengthening agricultural power and promoting rural revitalization.

Keywords： modern agricultural industrial park model; rural revitalization; professional talents; agricultural product; agricultural policy

漢中現代農業產業園模式的構述是鄉村振興實施的重要基石，在鄉村振興背景下，漢中市現代農業產業園也向前蓬勃發展著，這使得農民、農業園負責人及政府間形成了更為新穎且高效的關系，且促進了農村打贏脫貧攻堅戰，積極地響應了國家政策。發展漢中現代農業產業園模式具有極其廣闊的前景，一是漢中市農村人口基數大，二是由我們中國自古以來便是農業大國的特質決定，三是漢中市具有較為良好的土地環境及產業園構建品牌及農產品，因而，漢中現代農業產業園模式的發展研究，對于鄉村振興具有一定的現實意義。

1 漢中現代農業產業園模式發展的背景

1.1 農旅產品趨于綠色化、品牌化、市場化

漢中市立足于本地特色產業，大力發展茶葉、稻米、柑橘和土蜂蜜等特色農產品，深度挖掘資源潛力、創新培優特色產品，以綠色食品和地理標志農產品認證為抓手，實現了綠色食品和農產品地理標志登記保護產品新突破。2023年全國農產品產銷對接會在漢中召開，共吸引了全省273家農產品企業參展，全國37家采購商現場采購[1]，從而農旅產品市場化發展逐漸穩健。且加強品牌建設，創建“味見漢中”、洋縣“朱鹮”系列、“有機黑米”、“寧強核桃”、“城固獼猴桃”和“漢中仙毫”等特色品牌，在增加農產品附加值、提高銷量、吸引游客、助推當地農業發展等方面發揮了重要作用。政府牽頭打通電商市場，引進京東、阿里、供銷e家等線上平臺，擴大線上銷售渠道，桔園鎮還建立了“桔園鎮網絡達人宣傳推介直播基地”對農副產品進行推廣，促進小農戶對接大市場。

但模式在發展的過程中，農旅產品常常會因為精于綠色化、品牌化和市場化，從而疏忽了質量。并且，由于食品質量檢測標準、品牌認證體系不完善等原因，在實際踐行過程中農旅產品質量仍存在質量參差不齊、品控不到位等問題。

1.2 現代農業產業園模式發展局限于各主體間關聯

隨著漢中近幾年的發展，現代農業產業園的發展愈來愈注重與鄉村振興接壤[2]，從而各類典型的農業園模式對漢中市農業園后期的示范帶動作用是極其重要的。譬如生態循環農業模式、留壩生態觀光農業等。

不過，漢中市雖然近幾年農業發展較為迅速，但仍有各貧困縣、區交通不便，農民居住地散布在各處，各主體（包括農戶、企業和基地人員）間通信技術仍不先進[3]，進而使得農民沒有機會去學習較強實踐能力的農業知識，也讓各主體之間的資源不互通。

模式在運行的過程中，各主體間難以達到平衡，從而前期發展迅速會導致后期弊端暴露，從而使得農業園示范能力被削弱。

1.3 現代農業產業園模式創新發展不容樂觀

漢中市在“公司（合作社）+基地+農戶”的基礎模式上不斷創新發展，推動實現模式的本土化，與漢中的實際情況深度磨合，并涌現了一批現代農業產業園的典范，如“互聯網+有機農業”洋縣雙亞模式、“農旅跨界”留壩模式[4]。這些模式不同程度地結合了企業、品牌、“互聯網”等的優勢，形成了綜合效益，提高了農業園區的競爭力和抗風險能力。

但是，漢中各個農業園的模式創新中仍然存在許多問題，如企業導向型的“漢中康田”模式和“北京順鑫”模式，實際上未能充分發揮企業的引領作用。對先進的生產技術、運營經驗的學習不夠深入，在生產過程中對先進技術和經驗的轉化率較低。同時，未能充分利用龍頭企業的影響力等隱形資源，擴大產品知名度，拓寬市場。

1.4 政策保障與農業園未來發展留有較大空間

自漢中市開始創建和推廣現代農業園區以來，始終圍繞黨的精神，緊跟國家農業現代化建設步伐，將現代農業產業園區建設列為全市“五大園區”建設之一，寫入《市政府工作報告》，明確各階段工作重點和任務，予以強力推進。并依據本地現實情況相繼出臺了《漢中市現代農業園區建設管理辦法》《漢中市“十四五”推進農業農村現代化規劃》《促進全市產業園區創新發展的實施意見》等相關支持性文件。緊緊圍繞“綠色循環·漢風古韻”戰略定位，以高質量發展為主題，以農業農村現代化為目標，以“3+4+N”現代農業產業體系為支撐，推進一、二、三產業深度融合，大力發展綠色低碳、生態循環農業[5]。

但隨著農業園的迅速發展，政策的滯后性也逐漸顯現了出來，現代農業模式結合各類創新形式，并成功與“互聯網+”類產業接壤，但政策仍停留在傳統階段，相關支持性文件層出不窮，卻與現代的農業模式發展存在一定的壁壘。

1.5 現代農業產業園區朝著現代化、機械化、規模化方向發展

在陜西省農業農村廳發布《關于公布2023年省級主要農作物生產全程機械化示范縣名單的通知》中，漢臺區被認定為2023年省級主要農作物生產全程機械化示范區，這也是陜南首家省級主要農作物生產全程機械化示范縣（區）。相關記者從市農業機械化發展中心了解到，截至2023年5月29日，漢中市112萬畝（1畝約等于667 m2）油菜收獲104萬畝，機械化收獲及秸稈還田占據65%以上[6]。各園區對自動化技術在農業生產中的利用率也逐漸提高。例如，利用無人機、使用傳感器實時監測作物生長情況、采用自動化灌溉系統實現精準灌溉等。

但隨著現代農業產業園模式技術運作體系的持續發展，傳統的管理體系所具有的弊端逐漸被暴露了出來，漢中相關農業園在發展的過程中，片面地注重單方面技術體系的運作，從而使得管理運作體系超負荷運轉，傳統管理體系與技術的發展難以兼容，后續發展還需平衡二者之間的關系。

2 漢中現代農業產業園模式具體實施過程中存在的問題

漢中市各區縣現代農業產業園模式總體上以“綠色循環”為主旨，近幾年的發展勢態較高，但其仍有一些待解決的問題。

2.1 農旅產品質量良莠不齊

農業產業園主要將生產的產品品類聚焦于農產品和旅游業衍生類紀念產品，因而農產品的質量監管[7]也是農業產業園模式發展的關鍵性問題。漢中現代農業產業園模式在近幾年的發展過程中一直處于褒貶不一的情況，漢中柑橘受到了廣大人民群眾的喜愛，但隨之而來的農產品質量問題也層出不窮。近年來，漢中有關于重金屬侵入農地，“菜籃子”安全話題頻頻登上輿論焦點[8]，此類檢驗與輿論使得客戶源在一定程度上受到了影響，現代農業產業園模式的運作也遭到了反噬。這樣的疏漏很大程度上降低了旅客對農旅產品的信賴度，農民也會對現代農業產業園模式失去信心。

并且，在各個區縣雖然農旅產品數量豐富，但是質量并不高。規劃開發時對旅行中各個點的集群狀況和地域組合缺乏思考，后期管理運行中經驗不足，對營銷宣傳、游客體驗感等方面的細節把握不足。從而導致了農旅產品質量良莠不齊。

2.2 現代農業產業園模式示范引領作用有限

現代農業產業園模式在發展過程中與農戶的關系不夠緊密，種養類產業園模式的發展比較依托農民的種植觀念及創新觀念，且漢中種養類產業園占據產業園總數比例較高，因而農民對模式的了解程度，以及典型模式的示范帶動作用就顯得尤為重要，但種養類模式[9]存在運作數目高但不精良的問題，因而其示范引領作用也不夠突出，而高新技術類產業園模式[10]雖然有典型的代表，但其存在數量不足的問題，示范帶動能力也是十分有限。

2.3 農民對新型農業產業園模式的認識不足導致舊模式與新模式的融合度不高

中國傳統農業經過千百年來的發展，已經形成了一套完整的獨立體系，并以家庭為單位世代傳承，十分穩固。但隨著現代農業理論與技術的發展，現代化的技術手段、管理方式逐漸深入到田間地頭，而農戶主體多是老一輩人，缺乏現代農業知識的學習，且受傳統思想慣性的影響，使得新技術、新知識、新模式在農戶間的傳播學習受阻。另一方面，漢中農村人才匱乏是一直以來存在的問題，陜西省以及漢中也有關于農學方面培養的畢業生和技術人才，且國家出臺了對人才回鄉的激勵政策，但極少有大學生愿意留在農村，大家都更愿意去往一線城市發展，導致鄉村農業人才流失，使得新技術、新模式的推廣缺乏帶頭人，所以農戶們對于新技術、新模式帶來的效益以及穩定程度存在不同程度的疑慮。

同時，即使在政府的鼓勵下新的技術和模式得到推廣，但仍處于“示范”階段，農戶是否運用以及是否正確運用于生產過程有待商榷。除此之外，農戶對當下火熱互聯網技術運用的認識也只是浮于表面，對互聯網技術的利用僅停留在直播、電商等手段，窄化了“互聯網+”的概念。“互聯網+農業”廣義上是運用信息技術發展農業，如物聯網技術、云計算技術等，目前漢中各區縣現代產業在這方面的運用較少，甚至于尚未發展。由此觀之，舊模式和新模式的融合仍然是一個較大的問題。

2.4 相關政策及法律法規不健全

現代農業產業園模式進入到市場經濟后，難免會與各類競爭對手產生摩擦，為了更快地使其適應市場，且跟上時代發展的腳步，相關的政策制度理應于模式發展前制定完善。在國家提出“鄉村振興”理念后，現代農業產業園模式在漢中乃至全國各行各業開始迅速發展，但發展過程中的問題也開始漸漸顯現出來，雖然我國早在2006年就提出了一部權威性政策《國家電子信息產業基地和產業園發展政策》，但之后我國在現代農業產業園模式方面的立法卻停滯不全，雖然近幾年也出臺了相關的政策法規，但與其發展相比，仍具有很大程度上的滯后性。現代農業產業園模式發展規范化及管理體系的建設合理化，仍然得不到改善。

近年來，雖然漢中市相繼出臺了與現代農業產業園發展相關的輔助性政策，但與現代農業產業園模式相關的法律法規制度卻少之又少，尤其在“互聯網+農業”模式方面的法規極其不完善，農民在模式發展的催促下，將農產品通過網絡帶給顧客，但由于漢中相關法律法規的欠缺，農民、企業與顧客間的關系維系度仍然處于低迷形式，這樣的發展環境對于漢中的產業園農民來說是極其不利的。

2.5 現代農業產業園模式管理運作體系建設不完善

現代農業產業園模式管理體系[10]難以追趕上產業園模式的技術發展，大多數農民都采用傳統的管理體系，其具有一定的滯后性，在機械化生產、“互聯網+”農業的發展勢態下，這樣的管理體制造成了一定程度的資源浪費，且難以實現農民對新模式下的期待效果。對于漢中市的產業園而言，由于生產設備陳舊、缺乏管理經驗和有效組織形式等問題，其標準化生產程度較低，從而不僅制約著現代農業產業園模式的潛力發展，同時也影響產品的量和生產效率。

且由于模式運作的滯后性，農民在選擇創新型產業園模式的過程中，會出現重復性融合的情況，從而造成資源浪費。與產業園模式相關的主導產業也會由此引發同質化較嚴重的問題。農民之間缺乏良好的管理運作體系促進交流，以及對互聯網認知的滯后性，使農民只看到了浮于表面的“網紅市場”，從而將當地特色所帶來的潛在財富逐漸消磨掉。

3 完善漢中現代農業產業園模式未來發展的舉措

3.1 完善農旅產品質量監管體系

漢中市對于農旅產品的監管仍具有一定的疏漏，應當加大監管力度，對于不合格的產品，不僅要求商家收回，還要進行罰款等處理措施，這樣不僅提高了現代農業產業園對于產品的檢查度，還有效地防止了模式被反噬的問題。

市場監管部門等相關政府機構應加強農旅產品質量監管體系建設。建立生產過程的標準化，推進農產品的綠色化、無害化生產。建立追溯碼，讓消費者能隨時查閱農旅產品的生產關鍵信息。

作為現代農業產業園模式的實施者，應當時刻注重現代農業產業園運作時的產品質量，從而雙管齊下，提高農旅產品的質量。

對于農旅產品未來的發展，要加強品牌建設與維護。洋縣“朱鹮牌”、留壩縣“留鄉山雞”等品牌都具有一定的特色性，其他品牌應當以此為典范，不僅要加大品牌建設，對于后期的品牌維護工作也應當一步到位，品牌形象對于現代農業產業園模式的發展具有舉足輕重的推動作用。且各類品牌在創建的過程中，要依托于當地的特色產業， 一方水土養一方人，只有當品牌具備一定的地域性時，它的創建才有意義。

3.2 加強產業園各主體之間的連結

在實際運行中，政府、企業、產業基地、農戶之間不能有效連結，生產活動中往往獨立運行，缺乏有效組織和溝通，增加了溝通成本，降低了生產效率。各主體應加強溝通交流，打破因制度、距離等因素而產生的信息不對稱，明確各主體的職責與工作。并成立專職的組織機構進行統籌管理，以減少信息磨損，避免可能產生的沖突和矛盾。

對于現代農業產業園模式未來的發展，要強化科技引領，培育創新能力。引進國內外先進的生產技術和管理經驗，加大對先進技術與經驗的推廣與運用，促進生產效率的提高，推動生產模式的創新。積極構建以企業和高校為主體的科技創新體系，吸引企業加大研發投入，不斷深化與科研院所、高校的合作，鼓勵科研院所和高校進入產業園進行實踐，共同建構科創實踐平臺、產學研究平臺，推動科學技術自上而下的推廣與轉化應用，以及生產過程自下而上總結的創新，使需求與科技成果無縫對接，同時也促進了現代農業產業園模式和農旅產品的創新發展。

3.3 提升農戶現代化思想意識、加強人才建設

對于農戶的認識不足等問題，旨在增加農戶對現代農業理論知識+實踐的學習，如增設農業知識宣傳講座，在各村設立有關于現代農業產業園模式的資料牌等，而對于不識字，但農業實踐能力扎實的農戶，可進行一對一知識教學，從而使得農戶在思想和實踐上雙向發展，在為農戶講授時，要注意方式方法，不能一味地向他們灌輸新思想，要給他們多點耐心與時間。

在各縣可定期開展研討會，讓農戶代表參與進來，從而讓農戶切實地體會到現代農業產業園模式的發展狀況，打消他們對各類模式的疑慮。

促進人才回流，鼓勵各類型人才回鄉建設，并完善財稅、住房、技能培訓等配套政策支持。培育新型實用性農業人才，加強對普通農戶的職業教育、職業技能培訓等，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。另一方面，增加激勵機制，吸引高技術人才和管理人才投入到鄉村振興建設中。組建高層次人才團隊，加強農村基層管理服務人才吸納和培養。

3.4 健全相關的政策及法律法規

完善的法律法規是行業健康有序發展的前提和必要條件。漢中相關部門應根據各區縣現代農業產業園發展的實際情況加快完善相關法律法規，明確各主體的職責，建立行業標準與生產規范，保障各方的合法權益，避免出現因無據可依而出現的新問題，并提出建設性的發展意見，確保現代農業產業園的健康有序發展。

3.5 推動高質量現代農業產業園模式管理運作體系建設

現代農業產業園模式應當將管理體系合理化、高效化以及智慧化，合理化體現在管理人員從上往下各司其職，企業、基地人員和農戶擁有良好的關系體系，高效化體現在管理體系緊跟技術體系的發展，各主體之間統籌好各自的關系，形成一套完整的智慧化管理體系，不僅要提高效率，還要滿足各體系間的需要。

漢中市現代農業產業園應當及時購置較為先進的生產設施、灌溉設施和播種設施，使得管理體系完善的同時，各運作體系也發展勢態良好，對于后續的體系建設工作有很大的推動作用。

而對于同質化問題，則要對地域和產品進行科學統籌與劃分，漢中市各縣的特色型產業及土地的土壤質量都有所差異，因而需對適宜類播種產品進行分類，適宜種植農產品的地域，重點打造農業園農業模式，適宜種植花卉的地域，以現代農業產業園為切入點，從而針對不同的地域采用不同的農業模式，實現效益最大化。

對產品也可進行統一劃分，如農產品也可以細分為洋縣有機黑米、勉縣柑橘等，各個產業實現產品統一化，對于特別的產品，還可以打造特色品牌，如洋縣“朱鹮牌”，從而避免了產業同質化嚴重的問題。

4 結束語

現代農業產業園作為傳統農業向現代農業轉變窗口，在社會生產力水平未達到完全能夠建設現代化農業的情況下，將有限的生產要素有機整合并集中于一個范圍相對較小的區域，旨在展示現代化農業的運作方式，為現代農業基礎理論本土化踐行與現代農業技術適配性調整提供緩沖和示范的平臺。這幾年漢中市現代農業產業園的不斷進步發展，對漢中農業農村現代化建設、實現鄉村振興、提高鄉村人口可支配收入、縮小社會貧富差距等方面起到了巨大的促進作用。即使目前漢中現代農業產業園的建設還存在著農戶思想觀念難轉變，生產過程機械化、標準化體系不完善，科技創新能力不足，相關法律法規不健全等的問題，但只要漢中市立足于現實情況，以科技創新為動力，以特色產業為支柱，以漢文化為脈絡，以市場需求為導向，完善人才隊伍，不斷提高建設水平，漢中現代農業產業園的示范引領作用將會輻射陜南、陜西、乃至川陜地區。

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