鄉村CEO嵌入鄉村協同致富的邏輯與模式

摘 要：隨著鄉村振興戰略的深入推進，鄉村CEO在促進鄉村經濟社會發展中的作用日益凸顯。他們通過政治、資本、產業和文化四個維度嵌入鄉村社會，并與鄉村其他治理主體協同合作，帶動鄉村致富。目前，鄉村CEO面臨著規則不明確、利益糾纏、主體離散和能力不足等問題，導致協同懸浮現象的出現。為此，需要構建鄉村CEO與其他鄉村治理主體的協同模式，這包括加強政策規范、明確利益分配、建立政務信息公開與內部溝通平臺、提升鄉村CEO帶動致富的能力等，助力鄉村全面振興。

關鍵詞：嵌入理論；協同理論；鄉村CEO；帶動致富；鄉村振興

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0073-04

Abstract： With the deepening of the Rural Revitalization Strategy， the role of rural CEOs in promoting rural economic and social development has become increasingly prominent. They are embedded in rural society through the four dimensions of politics， capital， industry and culture， and cooperate with other rural governance entities to drive rural prosperity. At present， rural CEOs are faced with problems such as unclear rules， entangled interests， dispersed entities and insufficient capabilities， leading to the emergence of collaborative suspension. To this end， it is necessary to build a collaborative model between rural CEOs and other rural governance entities， which includes strengthening policy norms， clarifying benefit distribution， establishing government information disclosure and internal communication platforms， and improving the ability of rural CEOs to drive wealth to help rural areas comprehensively revitalize.

Keywords： embedding theory; synergy theory; rural CEO; driving wealth; rural revitalization

人才振興是實現鄉村全面振興的基礎和核心。2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》強調“以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗”[1]。鄉村振興戰略明確提出，需要加強農村專業人才隊伍建設，其中CEO（農村職業經理人）作為新型農業經營主體的代表，具備專業的農業知識和管理技能，能夠有效整合農業資源，提高農業生產效率，促進農業與市場對接，從而帶動小農戶與現代農業有效銜接。然而，鄉村CEO如何與其他鄉村治理主體形成合力，共同推動鄉村致富，仍是亟待解決的問題。

目前學界普遍認為鄉村CEO在促進農業資源優化配置、提高農業生產技術水平、打開農產品銷售市場、延長農產品產業鏈、完善金融服務以及增強農業經營主體與小農戶之間的利益聯結等方面發揮著積極作用。鄉村CEO在鄉村振興中扮演著重要角色。董杰等[2]利用傾向匹配得分法（PSM）分析表明，農村職業經理人能夠顯著提高合作社的經濟、社會和生態績效。然而，他們面臨集體產權不清、農戶信任缺乏等挑戰[3]，以及外部市場和內部社會結構的阻礙[4]。李航[5]指出，鄉村CEO與其他發展主體的互動不暢，影響了按照市場化思路經營村里的公司。盡管前人研究啟發深遠，但鄉村CEO如何與其他主體協同致富的理論邏輯尚未深入研究，因此，本文旨在基于嵌入理論和協同理論，從作用發揮過程的角度探索鄉村CEO協同致富的行動邏輯與實現路徑。

1 主體協同：鄉村CEO嵌入鄉村的邏輯起點

協同理論認為，“在系統中，如果其下屬子系統能夠緊密協調并彼此配合，子系統之間就能產生一定的協同效應，該系統的整體性作用也能得到最大限度地發揮”[6]。鄉村CEO與其他治理主體包括鄉鎮（區）政府部門、村“兩委”、村民等協同致富需要從目標共識、信任關系、資源互補和權責利均衡4個維度探究，如圖1所示。

1.1 目標共識

多元主體協同的首要任務是制定能滿足各方需求的共同目標，達成鄉村振興目標共識是鄉村CEO發揮作用的前提?？h（區）政府及農業農村局負責招聘、選拔、培訓和考核鄉村CEO，確保其有效服務鄉村振興。地方政府以實現鄉村振興戰略和政績為目標；村“兩委”負責村級事務和村民管理；鄉村CEO在村“兩委”支持下，整合資源、運營資產，發展集體經濟，并需優先考慮村民利益以獲得認同和支持。村民基于傳統文化和價值觀行動，目標包括提高收入、改善生活、維護集體利益和文化傳承。盡管各主體目標各有側重，但均圍繞農業強、農村美、農民富的總體目標。鄉村CEO作為紐帶，確保各方目標和利益的平衡與實現。

1.2 信任關系

在鄉村振興場域中，信任關系是多主體之間基于對彼此可靠性和能力的依賴而產生的一種關系狀態。各主體需相互理解與尊重，理解對方的角色、職責和期望，并尊重其主觀能動性。同時，達成一致的合作模式是關鍵，體現合作精神以實現共贏。政府與鄉村CEO之間的信任關系表現在政府投入與相關目標實現效率之間的關系，以及鄉村CEO是否能夠滿足村民期望、贏得村民信任。村民對政府的信任建立在政府提供公共服務、維護公平正義、推動鄉村發展的基礎上。良好的信任關系有助于促進協作、知識和經驗的共享，降低監督成本、對抗與沖突，提高資源配置和項目執行效率，增強鄉村整體創新能力和問題解決能力，確保鄉村振興項目持續運行。

1.3 資源互補

資源互補是指各方主體整合和共享資源，以實現資源的合理利用和共同目標。村“兩委”和基層政府利用政治、人力、客戶、財政和信息資源指導鄉村發展；鄉村CEO充分利用城市資源，如資金、技術和市場優勢，推動專業協會或經濟合作組織發展，促進當地產業規?；洜I；村民利用自然資源推動特色農業產出。例如，鄉村CEO可利用專業知識與村“兩委”共同規劃鄉村發展，實現資源合理配置。村“兩委”了解本地資源和村民需求，鄉村CEO提供規劃和管理知識，共同推動產業經營和美化鄉村建設。

1.4 權責利均衡

權責利均衡是指對權力的合法利用、責任的及時履行以及個體利益的合理追求三者間的平衡。在鄉村治理中，鄉村CEO、村“兩委”和村民分別承擔不同的權利和責任。鄉村CEO擁有經營決策權，負責推動鄉村經濟發展并執行政府政策，獲得相應經濟回報。村“兩委”有權決策和管理村莊事務，獲得社會認可和政府資源支持。村民有自治參與權，負責積極參與鄉村振興項目，獲得經濟發展和環境改善所帶來的利益。權責利均衡有助于提升鄉村的民主、法治和公平，增強其創新和活力。

2 內容協同：鄉村CEO嵌入鄉村致富的邏輯維度

2.1 政治嵌入：與村“兩委”和基層政府的深度融合

政治嵌入是指鄉村CEO與基層政治主體之間的關系建立和發展。其途徑包括：一是在鄉村治理方面的配合，鄉村CEO協助村“兩委”和基層政府開展村民工作，推動政策落實和活動實施；二是在鄉村文化建設方面的配合，通過行動影響村民行為、提高村民素質；三是在改善村民生活方面的配合，為基礎設施建設提供資金，參與民生工程；四是在環境治理方面的配合，通過改良技術、引入替代能源等方式減少對資源的開采與使用。

在正常的政治嵌入情況下，鄉村CEO能夠與村“兩委”和基層政府保持良好互動，從而在鄉村工作中獲得支持和信任。但如果這種良好的互動關系無法建立，鄉村CEO將面臨較大困難。

2.2 資本嵌入：與村民開拓發家致富的特色品牌

資本嵌入是指鄉村CEO通過資金投入、資源帶動和技術轉移等方式，促進鄉村經濟發展和社會進步的角色。他們利用人脈和資源網絡引入資金，將先進技術和理念引入鄉村，規劃實施發展項目或開辦企業，提供就業機會。同時，借助數字化工具和平臺幫助鄉村建立特色農產品品牌，拓展銷售渠道和增加收入。例如，壺瓶山鎮南坪河社區的李群芳通過注冊商標、推行電商模式等方式帶動貧困戶脫貧致富。資本嵌入通過多種途徑促進鄉村發展，推動鄉村經濟的繁榮和社會的進步?！耙撕蛪仄俊背蔀樘厣r特產品品牌走進千家萬戶，2019年，其銷量超過300萬元。

2.3 產業嵌入：與企業、村民建立經濟共同體

產業嵌入指鄉村CEO充分利用當地資源，挖掘本土特色，連接村民利益形成經濟共同體，創新產業鏈，建設具有地方特色的經濟產業。他們通過在鄉村開辦企業或工廠實現嵌入。具體來說，包括發展地方特色農產品種植和養殖業，深加工農產品，發展遠程“云認養”農業模式；開發鄉村旅游項目，結合教育和農業開展研學活動；利用鄉村閑置房屋開展民宿業務。通常，鄉村CEO不僅發展某個產業，而是融合一、二、三產業。例如，杭州余杭區通過聘用專業團隊管理農業產業公司，盤活鄉村資源，打造當地水稻品牌，涉及農業生產、農產品加工與推廣、市場營銷。產業嵌入使村民自覺接受鄉村CEO領導，緊跟步伐，獲得感提升，增強對鄉村CEO的支持。

2.4 文化嵌入：與學校、村落開創勞動致富的精神文化

文化嵌入是指鄉村CEO通過活動融入并影響當地文化的過程，與村莊原有文化之間的互動關系。鄉村文化具有傳承性、多樣性、地域性等特點。鄉村CEO深入嵌入鄉村文化的形式包括：加強村民情感認同，通過宣傳介紹鄉村CEO的工作和事跡，使村民在思想上認同和尊重鄉村CEO；進行文化傳承與教育，如開發鄉村旅游、建立農耕文明博覽園、開展研學活動等，讓村民了解和傳承鄉村文化；改良當地民風民俗，通過舉辦文化活動如桃花節、茶葉采摘等，宣揚勞動致富精神，轉變不良觀念，幫助村民形成積極向上的社會風氣。

3 “協同”懸浮：鄉村CEO嵌入鄉村致富的局限分析

“當個人理性蔓延到公共利益層面時會產生個體利益與集體利益的強烈沖突，法蘭西學派將這種沖突視作協同破裂的‘離心力’”[7]。當“離心力”產生時，主體間協同將無法繼續進行，已構建的協同框架也將破裂。

3.1 規則不明

規則不明是指在鄉村場域中，相關主體的活動范圍、行動方式沒有明確規定的一種現象。鄉村CEO、村“兩委”、村民在鄉村致富問題上的行動方式、協作關系等方面存在模糊性。這主要表現在以下幾個方面：一是國家政策指導不夠明確。鄉村CEO作為新興職業，缺乏針對性政策規定，其職權范圍和行動缺乏規范。二是鄉村CEO的培育仍在探索中。各地尚未形成統一的培育模式，存在培育政策不明確的情況。三是鄉村治理主體間缺乏統一的協同關系模式和行動配合邏輯，缺乏制度約束。這導致鄉村CEO在活動中難以明確應對問題，容易產生不作為或亂作為現象。例如，一些村莊為了快速發展采取過度開采資源等極端手段，最終導致環境惡化，村莊利益受損。

3.2 利益糾纏

在鄉村治理與協同致富的過程中，鄉村CEO與村“兩委”可能會面臨一定的沖突和矛盾，產生利益糾纏。這主要表現在以下幾個方面：首先，權責界定不清晰，導致實際工作中的沖突；其次，資源、利益分配問題可能引發雙方的分歧；再次，管理決策思維差異，鄉村CEO傾向于市場化、專業化的管理模式，而村“兩委”更注重傳統利益和意愿，這種差異可能導致沖突。利益糾纏實際上反映了鄉村CEO的非正式權威與村“兩委”的正式權威之間的較量，可能導致權力的爭奪和沖突。這種情況下，村“兩委”可能會限制鄉村CEO的活動，將其置于較為被動的地位；而鄉村CEO則可能會試圖擴大自身的政治活動范圍，導致對村“兩委”正式權威的干涉。

3.3 主體離散

主體離散指的是主體之間相互猜忌、彼此不信任，各自行動分散、各自為政的一種關系狀態。這種情況下，鄉村CEO可能拒絕與村“兩委”進行合作，村“兩委”則可能對鄉村CEO存在猜疑，刻意阻止其使用資源。同時，部分村民對上級政權也存在不信任，導致他們拒絕接受鄉村CEO的指導和村“兩委”的引領。主體離散的形成因素包括溝通不足、矛盾未能及時解決以及未能實現共同目標。這些因素導致了主體間的情感間隙和信任缺失，阻礙了鄉村治理與協同致富的有效展開。

3.4 能力不足

鄉村CEO協同致富能力不足的表現主要包括專業知識不足、拉取外部資源能力不足以及協同管理能力不足等方面。這些問題的根源在于對鄉村CEO的選拔缺乏強制性規定，使得其個人能力與鄉村自然稟賦匹配不合理。部分鄉村CEO缺乏威望，導致在工作中遭遇村民的拒絕與抵制。此外，一些鄉村CEO雖然“生于斯”，卻缺乏與鄉村文化相契合的能力，因長期“離土”而與鄉村脫軌，進而影響了其在鄉村的工作表現。這些問題導致鄉村難以形成經濟共同體，使得在政策導向良好的情況下，鄉村也難以獲得城市資源的支持，進而影響了鄉村的發展方向和經濟成果。

4 協同路徑：鄉村CEO嵌入鄉村致富的模式選擇

4.1 加強政策支持，制定行動規則

首先，國家應出臺支持鄉村CEO發展的政策文件，明確其職責、權利和義務，保護其免受不公平市場競爭和行政干預。地方政府應構建動態管理和評定體系，對鄉村CEO進行績效評估，并為表現突出者提供榮譽稱號和獎勵。其次，鄉村CEO應與村“兩委”、村民等制定合作規則或建立合作框架，明確合作目標、原則、方式和流程，并通過定期溝通和聯合行動促進信息交流和問題討論。最后，建立適當的監督機制，賦予協同主體相互提醒和監督的權力，對不遵守規則者進行處罰，以確保活動符合政策規范。

4.2 明確職責分工，完善利益分配

首先，通過政策明確鄉村CEO、村“兩委”和村民在鄉村振興中的職責與利益分配。鄉村CEO專注于全面經營管理村莊資源，確保經濟事務的專業化處理；村“兩委”負責行政工作與項目監督；村民則參與決策，并監督各方工作，維護鄉村公平和民主氛圍。其次，加強合作意識，培養團隊精神，形成協同致富的合力。在資源分配中，邀請多方代表參與決策，細化資源及利益的分配方式。同時，建立風險共擔機制，減輕單個主體的壓力，應對潛在風險。

4.3 建立信息共享機制，增強團體凝聚力

首先，建立鄉村信息共享平臺，整合各類農村信息資源，為農民提供政策、技術和市場等多方面信息服務。鄉村CEO需對平臺內容進行管理，確保信息的規范和透明度。其次，建立溝通協同機制，鄉村CEO需深入鄉村，加強與各主體的溝通與交流，召開協商會議，及時傳遞重要信息，促進友好關系的建立。最后，建立反饋與報告機制，鄉村CEO需定期向各主體報告工作進展及后續發展計劃，為村民提供反饋渠道，收集意見，推動項目改進。

4.4  提升鄉村CEO帶動致富的能力

首先，優化鄉村CEO的選拔機制，確保其具備領導鄉村發展的能力和素質。地方政府應建立明確的選拔標準，包括政治素質、業務能力等方面，同時加強實踐能力鑒別，選拔出能與其他主體形成合力推動鄉村振興的人才。

其次，加強鄉村CEO的專業培訓和文化教育，提升其管理思維和經營手段。地方政府應開展實用性強的培訓課程，提升鄉村CEO的專業技能，同時帶領其了解鄉村情況，制定符合實際的經營管理方案。

最后，加強對鄉村CEO的跟蹤調查和數據分析，完善評估考核機制。建立鄉村CEO的經濟和社會效益評估體系，定期評估其工作表現和貢獻，鼓勵其從事長期有利于本地社會發展的產業振興工作。

5 結束語

鄉村CEO在推動鄉村振興中扮演著重要角色，但“協同”懸浮現象常見于相關主體之間的規則不明、利益糾纏、主體離散、能力不足等問題。國家需通過培育鄉村CEO自身能力、完善選拔與培養機制，并明確相關政策，規范鄉村CEO及相關主體的權責利和行動規則。同時，村“兩委”、村民和基層政府也應支持鄉村CEO的工作，并協助其嵌入鄉村。鄉村CEO需積極與其他主體建立良好的互動關系，建立協同共生體系，推動鄉村致富，共建宜居宜業和美鄉村。

參考文獻：

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