鄉村振興視角下新農村建設現狀及優化建議

摘 要：基于鄉村振興背景，近些年來我國通過構建一系列鄉村治理體系來優化農村建設，國內農村發生翻天覆地的變化，新農村建設掀起一波革新換代的新浪潮。湖北省咸寧市嘉魚縣新農村建設也取得前所未有的成效。該文以區位鄉村空間治理為導向，通過從產業集群建設、綠色低碳工作以及鄉村多元化功能三個方面分析嘉魚縣仍存在的新農村建設問題，接著依次從區位產業融合特色化、區位農業宜居低碳化以及區位功能設施現代化三個維度總結新農村建設經驗以及建設成效，以期對嘉魚縣未來新農村建設提供科學性及價值性的研究動態。

關鍵詞：鄉村振興；新農村建設；空間治理；問題研究；建設成效

中圖分類號：F303.3 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）19-0164-04

Abstract： Based on the background of rural revitalization， China has optimized rural construction by building a series of rural governance systems in recent years. The domestic rural areas have undergone earth-shaking changes， and the construction of new rural areas has set off a new wave of innovation. The construction of new rural areas in Jiayu County， Xianning City， Hubei Province has also achieved unprecedented results. Guided by regional rural spatial governance， this paper analyzes the problems still existing in new rural construction in Jiayu County from three aspects： industrial cluster construction， green and low-carbon work， and diversified rural functions. Then， it summarizes the experience and construction results of new rural construction from three dimensions： integration of location industries， and low-carbon and modernization of location functional facilities， with a view to providing scientific and valuable research trends for the future construction of new rural areas in Jiayu County.

Keywords： rural revitalization; new rural construction; spatial governance; problem research; construction effectiveness

新冠感染疫情過后，中國社會經濟迎來了迅猛的發展勢頭，城市化進程持續加速推進。然而，隨著這一進程的深入，農村地區的發展問題逐漸浮出水面，成為亟待關注和解決的重要議題。我國鄉村振興戰略的深化實施，為農村基層黨建創新模式發展帶來了新的契機與挑戰[1]。

嘉魚縣作為湖北省咸寧市一個典型的農業縣，研究其新農村建設的問題具有一定的普遍性和代表性。本文以區位鄉村空間治理為導向，探討嘉魚縣新農村建設的現狀問題，分析產業基礎建設、綠色低碳工作及鄉村功能現狀，總結發展成效并提出建議，期望為嘉魚縣及全國新農村建設提供思路，推動全面振興與發展，引發更多關注與思考。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區概況

湖北省咸寧市嘉魚縣地處東經113°39′—114°22′，北緯29°48′—30°19′，位于長江中游南岸，東距咸寧市區40 km，西與洪湖市隔江相望，南同赤壁市毗鄰，北與武漢接壤，離武漢僅80 km。嘉魚縣境全長85 km，寬5.7～17.9 km，總面積1 017 km2，其中陸地面積712 km2，水域面積305 km2。

嘉魚縣“十四五”期間，農業產業化龍頭企業達87家，其中省級8家、市級26家；農產品加工園升級為省級園區，年產值57.5億元。全縣貧困人口穩定脫貧，12個貧困村全部出列。美麗鄉村建設成效顯著，20個村獲評示范村，覆蓋5.9萬人。農村居民收入持續增長，2023年人均可支配收入達24 432元，增長7.8%。“十四五”時期，嘉魚縣新農村發展建設邁入了新階段。嘉魚縣發展布局可用16個字概括，即“武嘉同城，咸嘉融合，一主兩翼，多點支撐”。

1.2 數據來源

在撰寫該論文時，數據來源是至關重要的。以下是一些可能的數據來源渠道。

1）政府公開數據：嘉魚縣政府及其相關部門（如農業農村局、統計局等）可能會公開發布一些與新農村建設相關的數據，例如《咸寧市農業農村現代化發展“十四五”規劃》《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《嘉魚縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，以及中國政府網、農民日報、住房和城鄉建設部、湖北省農業農村廳、咸寧市農業農村局及嘉魚縣人民政府等相關網站。

2）學術研究數據：查閱學術論文和研究報告可以了解已有研究成果和數據支持。

3）網絡資源：網絡資源也是獲取信息的重要渠道，但需謹慎評估其真實性和可靠性。

2 新農村建設現狀及問題

2.1 產業群聚效益弱

2.1.1 建設資金投入不足

嘉魚縣在新農村建設過程中涉及的資金投入問題在于其鄉鎮企業規模較小，自有資本較低，不易獲得銀行等金融機構的資金支持。雖然各大銀行已經推出了面向小微企業的金融業務，但在長期性、持久性的鄉村產業建設中仍顯不足[2]。

嘉魚縣資金融資困難制約技術發展，主要農業產業化企業及外圍組織水平始終較低。嘉魚縣農貿市場融資交易風險評估比較薄弱，市場活躍度不集中，各級地方政府、生產企業、農業合作社對農業經濟的投資潛力有限。2022年湖北省、咸寧市以及嘉魚縣三產融合相關設施建設投資金額情況如圖1所示。可以看出，嘉魚縣整體金額投入遠低于湖北省以及咸寧市水平。

2.1.2 第一產業增速較低，耕地保有量有待提升

嘉魚縣耕地產業優勢未得到充分發揮，特色品牌產業鏈不完善，產業化水平低。龍頭企業實力弱，經營方式粗放，科技創新能力不足。企業結構不合理，加工多、流通少，初級加工多，精深加工少。苧麻、雷竹、油茶和水果等特色產業產業鏈不長。嘉魚縣相較于周圍其他縣，特色產業同質化、低端化問題突出。嘉魚縣副中心城區的高科技、高質量、高附加值產品依舊缺乏，品牌建設、三產融合仍然不足[3]。

2022年，嘉魚縣第一產業增速較低，僅為5.2%，低于全省平均水平10.8%及市平均水平8.0%，耕地保有量也僅為47.2萬畝（1畝約等于667 m2） ，低于省耕地保有量，也低于省農業功能發展縣平均水平。

2.2 綠色低碳工作落實不到位

低碳經濟旨在減少溫室氣體排放，應對氣候變化。我國低碳鄉村建設面臨農業生產、農民能源消費和鄉鎮企業污染等挑戰，同時環保投入不足和農民意識淡薄也制約其發展。

根據地方數據顯示，2022年度縣城新建建筑中基本級及以上的綠色建筑占比相對不高，嘉魚縣上一年度縣城新建建筑中基本級及以上的綠色建筑占比為61.7%，低于全省平均水平69.9%，同時與市平均水平（79.6%）也存在一部分差距。2022年嘉魚縣縣城污水集中收集率61.3%，相比2021年度（31.7%）有所提升，但是與湖北省平均水平（65.9%）仍存在小部分差距。建制鎮污水集中率（61%），與省平均值（88.7%）和市平均值（92.6%）相比，差距明顯。主要原因：配套管網相對落后；老城區污水收集困難。

嘉魚縣雖制定了環保政策并設立咨詢股室，但執行和監管存在不足。部分高耗能、高排放項目存在違規情況，影響綠色低碳推進。資源循環利用推廣中，利用效率及廢物處理存在問題，制約綠色低碳效果。

2.3 鄉村多元化功能完備有待完善

當前我們國家城鄉一體化和鄉村振興處于起步階段。因此，探究鎮域鄉村功能多元化的現狀特征和內在規律，并探索科學發展的政策支撐，是服務于城鄉融合發展和鄉村振興的重要科學問題[4]。嘉魚縣多功能完備存在問題及具體內容見表1。

3 建議與建設成效分析

從空間治理建設體系出發，圍繞區位產業融合特色化、區位農業宜居低碳化以及區位功能設施現代化3個方面，對嘉魚縣新農村建設發展提供建議與建設成效分析，如圖2所示。

3.1 區位產業融合特色化

嘉魚縣要設立現代化農業產業園，以縣域優勢特色產業為基礎，強調產業融合和農民增收創新機制，為新農村空間治理現代化奠定基礎。在縣域范圍規劃內，嘉魚縣產業布局大致可分為一大開發區、一大產業園、兩大集群、兩大工業園以及五大板塊。

3.1.1 農業水產業布局

秉持“名特優”理念，重點培育精細蔬菜、特色果蔬和水產養殖產業。推進縣城“菜籃子”工程，構建“蔬菜之都，水產之鄉”。打造蔬菜中心：依托公路網及農業優勢，拓展生產，建立“南有嘉魚”基地；建設四大水系板塊的水產養殖基地，發揮水域面積優勢，利用水資源，打造全國水產養殖示范中心。嘉魚縣通過開展“稻-蝦-魚生態種養技術”培訓，增加農民收入，提高資源利用效率。在智慧農業試驗區建設上，將整合中農儲智慧農博城、嘉安冷鏈物流園等智慧園區，健全物流體系，建立數字互聯網中心[5]。

3.1.2 工業布局

以嘉魚縣魚岳鎮為例，其工業遵循“三高三上”原則，服務區域整體布局。全鎮強調綠色發展與科技增值，實現產業高端化、集聚化與創新化，影響和推動周邊地區產業發展。建設縣域三園，即高新技術產業孵化園[6]、特色農產品加工交易園和南方林果科技園。北翼打造設備制造工業園，南翼打造高鐵臨港新興材料產業園。科技助力數字化產業工業發展，嘉魚縣應廣泛應用北斗智能設備推動現代化生產，提升環保、節能、安全新技術應用，加速網絡集成。積極引入視頻與數字孿生技術等多學科融合手段，結合VR實景視頻精確布局，運用GIS分析區域工業布局數據，實現數字孿生的思維創新及優化。

3.1.3 服務業布局

嘉魚縣的服務業布局是基于其產業結構和發展規劃進行的。嘉魚縣的服務業發展主要聚焦在以下幾個方面。

1）建設現代都市服務業集聚區。嘉魚縣“十四五”規劃期間，現代服務業項目達64個，總投資超806億元，涵蓋金融、物流等領域，旨在提升服務業水平及競爭力，發展現代產業和基礎服務，打造商貿文化產業，建設都市服務業中心。

2）建設智能制造產業園。智能制造園區位于嘉魚經濟開發區，是推動該縣先進制造業發展的關鍵基地。盡管主營業務是制造業，但園區也將涉及現代服務業，包括智能制造相關的技術研發、設計、咨詢等服務。

3）打造新型旅游發展舒適圈。嘉魚縣下轄多鎮，自然人文資源豐富，利于旅游業發展。全域旅游計劃按“一城一軸三區”布局，推進“旅游+”融合文化、健康等產業，打造南部文旅中心；結合地方特色和國家戰略，探索“康養+旅游”模式，建設大健康中心。

4）形成科技教育經濟圈。利用武漢高等教育名校如首義學院、武漢東湖學院等進駐縣區的機遇，打造“學府群”，推動嘉魚縣科技教育經濟圈發展，極大提升其綜合人才服務能力。

3.2 區位農業宜居低碳化

3.2.1 養殖業低碳化

嘉魚縣可將養豬場作為鄉村振興低碳化發展“產業興旺”路徑中的養殖業業態的減排量創造機理，與其他路徑的減排作用機理相類似。促進生豬養殖業低碳可持續發展、推動我國農業低碳化進程、促進我國農業高質量發展[7]。鼓勵農民從傳統畜牧養殖轉向規模化、專業化、集約化和低碳化養殖，以提高養殖效益和生產水平。同時，推動養殖模式創新，發展如蜜蜂養殖、水產養殖等特色養殖，以拓寬養殖業的低碳發展路徑。量化縣域養殖碳排放量，進一步研判低碳化影響空間地域經濟循環流通走勢。

3.2.2 種植業低碳化

種植業低碳化興旺。種植業低碳化是農業經濟高質量發展的重要組成部分，是“雙碳”目標下加快低碳農業發展、盡早實現農業碳達峰、發揮種植業碳匯能力的重中之重[8]。我國種植業高碳化問題亟待解決，低碳發展對農業增長至關重要。研究嘉魚縣種植業低碳化水平，客觀評估其發展狀況，對比各村差異，識別關鍵影響因素并提出建議。嘉魚縣可通過低碳技術、生產過程優化和減排集成等途徑實現發展。在灌溉技術上，研發新型自控日光溫室，精準控制資源利用。

3.2.3 農房建設低碳化

推進農房現代化需遵循低碳模式。為提高村民對農房建設滿意度，應奉行“綠色”理念，將低碳模式融入鄉村振興實踐，利用低碳綠色策略改善農房空間布局，實現精細化管理。

供電、自來水、水沖式廁所、淋浴設施、獨立廚房、天然氣對于農村居民的農房滿意度具有顯著影響，即農房內部實現通電、通自來水、配有水沖式廁所、淋浴設施、獨立廚房和天然氣，農房功能設施越齊全，農村居民對農房的滿意度越高[9]。在建造農房過程中也可以推廣使用預制裝配式鋼筋混凝土、低排放量的現澆混凝土、擁有內置保溫體系的現澆混凝土及加氣混凝土墻板等。

2022年嘉魚縣有水沖式廁所的農房占比為67.3%，高于咸寧市水平（66.8%）；日常可供熱水淋浴的農房占比為71.4%，高于咸寧市水平（69.5%）；農村集中供水入房率為98.1%，高于湖北省水平（90%）和咸寧市水平（89.1%）。2022年嘉魚縣使用現澆或裝配式建造的新建農房占比為79.7%，高于湖北省水平（44.2%）和咸寧市水平（64.4%）。

嘉魚縣在上述新農村建設指標中具有一定的優勢，要持續推進農房低碳循環、節能減排，為城鄉居民打造宜居舒適的住房條件。

3.3 區位功能設施現代化

搶抓市、縣基礎設施補短板機遇，統籌推進全縣老城改造、生態、環境、水利和交通等基礎設施建設，加強基礎設施對于全鎮提升高質量發展的支撐作用，以滿足縣域居民不斷增長的美好生活需求。具體建議對策見表2。

4 結束語

新農村建設工作是一項長期性、復雜性較強的工作[10]。總的來看，嘉魚縣在新農村建設方面取得了一定成果和經驗，但也面臨著不少問題和挑戰。未來，應進一步加深對鄉村振興和新農村建設的認識，不斷探索適合本地情況的發展途徑和模式，為實現鄉村振興戰略目標作出貢獻。嘉魚縣在后期發展中，還應重點將國土空間治理體系納入鄉村振興戰略規劃里，以縣域區位產業影響因素及其概況建立新農村建設指標，更好把握嘉魚縣未來發展路徑。

參考文獻：

[1] 陶芝蘭.鄉村振興背景下基層黨建創新模式研究述評[J].吉林省教育學院學報，2020（1）：159-162.

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[3] 咸寧市農業農村局.咸寧市農業農村現代化發展“十四五”規劃[R].咸寧市人民政府，2022.

[4] 徐凱，房艷剛，周宇航.基于“三生”視角的鎮域鄉村功能空間分化研究——以山東省為例[J].地理科學進展，2023（4）：644-656.

[5] 魏昊星.湖北嘉魚：掌握種子“芯片”叫響“甘藍之鄉”[N].中國經濟時報，2024-2-21.

[6] 白雪.農村居民點時空分布驅動因素及布局優化研究[D].太原：山西農業大學，2021.

[7] 張春艷.中國生豬養殖業碳排放驅動因素及排放效率研究[D]. 雅安：四川農業大學，2023.

[8] 葛書豪.黑龍江省種植業低碳化發展水平測度與區域差異研究[D].長春：吉林大學，2023.

[9] 馬莉，秦小珍，陳鑾，等.中國農房現狀及農房滿意度研究[J].熱帶地理，2023（2）：258-267.

[10] 禹孟雨，楊慧霞，李思琪.公共管理視角下新農村建設問題對策研究[N].山西市場導報，2023.