全棧信創技術驅動檔案現代化“新質生產力”

摘 要：常州市檔案館緊扣“新質生產力”命題，理解“新質生產力”深刻內涵，全棧運用信創技術，將蘊含著知識價值的檔案數據、全面信創的系統工具、檔案資源庫以及充分貫徹信創理念的檔案工作者這四個要素優化組合，建設下一代檔案管理平臺，供給高質量數據要素，釋放檔案驅動價值，創新檔案服務方式衍生新型業態，進而驅動新質生產力。

關鍵詞：信創；新質生產力；電子檔案管理

1 研究背景

2024年國務院《政府工作報告》將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”列為政府工作十大任務之首。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力的“新”主要體現在生產力基本要素的革新，包括善用現代技術、有知識快速迭代能力的新勞動者，數據等新型生產要素和新勞動對象，大數據、區塊鏈和人工智能等新勞動工具，適應科技創新需求的新型基礎設施。在這一理論的指導下，運用最新的信息技術活化檔案數據，服務檔案管理和利用，既適應新質生產力發展的要求，也為推動新質生產力的發展提供有力支撐。與此同時，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”），對電子檔案的管理要求作出了明確規定，電子檔案的法律效力得到了有力保障。隨著國家信息化發展戰略和電子政務建設發展的全面深入推進，黨政機關和企事業單位在信息化環境下履行職責和處理公務的活動中形成了大量的電子文件，把具有憑證、查考和保存價值的電子文件進行歸檔，規范形成電子檔案，利用安全可靠的技術平臺，充分挖掘檔案數據資政為民的價值，實現電子檔案安全保管和利用，是新時代檔案工作重要而又緊迫的任務。

2 案例概述

電子檔案是國家信息資源的重要組成部分，電子檔案的真實、完整、可用與安全很大程度上依賴于電子檔案管理系統的功能完整性、運行穩定性。[1]常州市檔案館圍繞全面發展新質生產力目標開展理論研究和具體建設工作，以完整實現電子文件單軌制運轉和電子檔案單套制管理為目標，突出云計算、大數據、密碼等方面技術的集成應用，打造面向國家綜合檔案館、各級立檔單位、社會公眾提供數字檔案信息資源的網絡化管理平臺，向用戶提供分層次多渠道的檔案信息共享服務，形成了一套可復制可移植的理論體系和實際操作經驗，完成了一項以全棧信創數據中心為載體的數字檔案館綜合信息系統產品。其建設成果在檔案行業尚屬首例，并榮獲“2023年江蘇省信息技術應用創新優秀應用示范案例”、入選2023年國家工信部“信息技術應用創新解決方案典型案例”，具有較高的借鑒意義和推廣價值。

3 創新點

3.1 深入研究行業內外標準，創新下一代數字檔案館建設理論基礎和技術路線

常州市檔案館成功申報并開展“基于國產化云計算技術電子檔案管理平臺總體架構研究”課題，聯合標準工作相關機關單位，邀請行業專家和領導共同參與前期研究，定期對研究和建設工作進行實地指導，使得項目組對當前電子文件、電子檔案、密碼技術應用、信息技術應用創新等方面的標準體系有了深入了解。在此基礎上，按照電子政務、政府信息化建設、信創和檔案行業標準要求，以檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、標準規范體系、運維管理體系為引領，結合實際建設經驗，形成了電子檔案管理平臺總體建設架構技術藍皮書、專題論文、項目建設建議書及可行性研究報告等成果，其設計方案和實踐路徑對于檔案部門在信創環境下開展新一代數字檔案館架構設計具有普遍指導和啟發意義。

3.2 超前設計，創新構建下一代市域檔案現代化管理架構

在建設之初，從國家、行業視角充分考慮法律法規和行業標準要求，重點解決檔案管理部門存在的底層架構老舊松散、信創無法適配、等級保護和分級保護改造實施難度大等痛點難點問題，以最大限度降低各級檔案部門建設管理成本、減輕工作負擔為宗旨，確立了以算力集中加存儲分布的模式建設全市下一代數字檔案館體系。本案例中，常州市檔案館投入一千余萬元建設了面積達800平方米的數據中心，率先引入浪潮相關技術和產品進行信創云計算服務平臺的試驗性落地，實現了互聯網、電子政務外網、電子政務內網、局域網四層網絡和業務體系框架搭建，統籌規劃、頂層設計全市各網絡中的檔案業務流和數據流，做到支撐和服務能力平臺集中化、管理和業務分級化，整體的網絡架構和平臺架構目前在全省處于比較領先的地位。

3.3 全面圍繞單套制開展工作，創新多種技術手段推動檔案業務規范前置

完全摒棄以數字化掃描復制件為主，兼容原生電子檔案的思路，明確業務工作全面轉向單套制，集中開發各業務環節信息和平臺，將共性需求進行充分總結提取，在信創環境下創新引入多種新技術手段，創建向前端輸出多項能力的環境。常州市檔案館圍繞單套制建設了集中式業務管理平臺，集約化、靈活化管理檔案相關基礎業務，完整融入三表合一的業務要求，并提供數據接口支持向各立檔單位的OA、業務系統等前端輸出規范的基礎數據，輔助實現自動化預歸檔；建設電子文件歸檔平臺，解決了各立檔單位業務系統進行單套制改造過程中收集環節的技術難題，打通業務前端電子文件和數字檔案室之間的路徑，以電子化兼容傳統數字化，推動檔案工作全面向單套制轉型發展。

3.4 微服務架構賦能檔案行業，創新聚焦業務支撐能力

電子檔案管理所需的各項支撐能力由不同團隊按照輕量服務化的理念并行開發，之后各團隊再將不同服務組合成場景式的應用，形成微服務體系架構，在信創的基礎上，提供跨系統、跨平臺、跨行業的統一服務。以該模式開發組建的電子文件歸檔平臺、電子檔案移交接收平臺、電子檔案利用服務平臺、電子檔案館管理系統、電子檔案室管理系統、電子文件長期保存系統、綜合運維監管平臺等，共同組成了一套靈活可配置且能快速復制的落地方案，有力地支撐了信創環境下檔案信息化的進階發展。

3.5 大規模全棧信創數據中心首次落地，創新激發生產力能級躍升

常州市檔案館電子檔案數據中心以全棧信創技術為前提，首創應用信創云計算方案。主要使用了搭載飛騰FT2500系列處理器的計算和存儲設備、搭載鯤鵬920處理器的綜合備份設備、搭載兆芯和飛騰FT1500/2000系列等多種國產自主處理器的網絡和安全設備、搭載龍芯3A4000處理器的終端PC；使用麒麟系列服務器和桌面操作系統、瀚高V4.5數據庫、東方通V7.0中間件、永中流式軟件、數科版式軟件等基礎軟硬件；嚴格遵守網絡三級等保標準和密碼應用測評要求，編制密碼應用方案，配備各類防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、堡壘機、審計、密碼設備等安全設備。共有65臺/套設施設備構建組成了基礎軟硬件平臺。數據中心整體支持分布式異地組建至少包含7家檔案館或數據中心的業務網絡，每家檔案館或中心支持管理的機關單位數量不少于500家，每家單位管理的檔案門類不少于8個，保管館藏各類檔案數據資源80TB；全中心數據存儲系統裸容量不少于500TB，各網段平臺系統在線數據儲存能力均不少于80TB，近線數據存儲能力均不少于100TB；配備雙路網絡出口，電子政務外網出口帶寬不低于500MB/s，具備故障轉移和負載均衡功能特性。

4 具體做法及取得成效

常州市歷時三年建設電子檔案管理平臺軟硬件，全面達成在全棧信創技術路線下完整開發運行電子檔案全生命周期管理的相關軟件系統的目標，為全市各級檔案館、立檔單位提供了“拎包入住”式的單套制改造和建設方案，有力支撐了全市民生檔案服務網絡實現四級鋪設，在經濟效益和社會效益方面均取得顯著成效。

4.1 高效配置生產要素，電子檔案數據中心建設體現信創、集約、安全

常州市檔案館牽頭組織檔案、黨信、密碼、信創、電子政務等多個領域專家和資深從業人士工作隊伍，開展跨行業、跨領域技術合作，著力開展信創云落地可行性、電子檔案管理平臺建設方案、電子檔案全生命周期管理、密碼技術全流程應用等研究，采用云計算、微服務、區塊鏈和密碼等技術，通過全棧信創技術應用研究和開發，成功完成了電子檔案數據中心的建設。

常州市檔案館充分結合事業發展的客觀需要和主觀愿景，在館舍建設方案和需求編制階段即明確使用全信創產品。為了提高投資效益，在建設過程中根據新發布的信創產品目錄反復修訂具體方案，提高整體方案的性價比。相較于方案初稿，在基礎軟硬件部分，有效節約綜合建設成本15%以上，性能保持在原設計目標水平以上，部分組件性能亦有所提升。常州市公共資源交易中心主持，采購工作順利完成，通過3個月的緊張現場施工，所有設備安裝到位，配套軟件系統上線進入運行，測試達到各項預期指標，項目整體已經通過分級保護測評。

4.2 革新突破固有模式，電子檔案管理平臺帶動地區檔案管理水平上臺階

在數據中心建設同期，以“電子檔案管理平臺”為典型代表的一系列軟件項目成功落地，突破行業傳統的跨區域業務協作模式，創新采用“算力集中+存儲分布”的方式，布局全市檔案館信息化建設架構，“智慧檔案3.0”框架基本成形。在該方面，常州市檔案館圍繞“單套制”工作模式，成功研發全套軟件工具，為至少500家機關單位和本地區7家國家綜合檔案館提供了一個基于信創的檔案信息化管理工作環境，能有效服務于本地區檔案事業發展、經濟建設和社會管理，滿足全市該方面未來至少5年的業務增長需求，避免了各單位獨立開發和業務遷移適配。經測算，案例至少為常州市級財政減少重復投資2000萬元，有效提高了政府資金使用效益，有助于檔案現代化管理水平整體上一個臺階。

4.3 引領創造強大發展動能，建設成果廣泛惠及民生

在電子檔案管理平臺的有力支撐下，常州市檔案館與市政務辦聯合，打通與全市一體化政務服務平臺的數據通路，推出了民生檔案“一網通查，即時出證”的遠程利用服務，實現了就近方便查、自助網絡查，逐步健全了異地查、就近查、自助查、手機查——“常e查”民生檔案查詢利用體系建設。“常e查”自助服務終端在近百個市、轄市（區）政務服務中心，鎮（街道）為民服務中心均有部署，廣大市民均可以憑本人身份證體驗“不見面查檔”自助服務，五分鐘內完成自助查詢。服務上線后，線上查檔量達到上一年度的5.46倍。信創軟硬件環境運行持續穩定，負載適中，真正做到了為群眾辦實事、辦好事。

4.4 優質建設成果體現經濟和社會效益雙豐收

從經濟角度來看，收益大于成本是所有建設行為的基本出發點。案例建設的方方面面均貫徹建設效益最大化的指導方針，即以最小的投資實現效益的最大化。平臺整體規劃面向市級機關200家單位，拓展服務500家以上立檔單位，首期解決其中100家單位的電子檔案歸檔、管理、移交等問題。相較于按照每家綜合檔案館和立檔單位獨立建設電子文件歸檔和電子檔案管理系統，統一規劃建設、共享使用電子檔案管理平臺，在市級財政層面，至少能夠節約60%的政府投資。此外，建設成果也帶來了豐厚的管理效益和服務效益，常州市檔案館在2016年成功創成全國第10家、全省設區市首家國家數字示范檔案館后，不斷探索研究檔案信息化發展方向，堅持以電子文件歸檔為問題導向，以電子檔案管理為目標導向，率先提出“智慧檔案3.0”思路和方案，以“電子檔案管理平臺”建設為重點，積極推進檔案數字化轉型創新發展，引領中國式現代化檔案工作新征程、新實踐。

4.5 把握時代脈搏，發揮檔案部門城市發展“數字記憶”作用

檔案記錄的是歷史，傳承的是文明。在信息化條件下，檔案資源更多是豐富的電子數據資源，在“數字中國”建設的偉大進程中，檔案承載著“數字記憶”，實施新時代“數字記憶工程”，建設電子檔案管理平臺是提高檔案資源管理水平的必然選擇。常州市檔案館積極參與市域電子政務建設工作，將電子文件歸檔和電子檔案管理的工作陣地延展至各家單位的檔案室，對軌道交通集團、公共資源交易中心、公積金中心、政務辦、煙草局、公安局等多家單位進行了跟蹤指導，引導條件成熟的單位積極開展電子文件歸檔試點工作，在《檔案法》及一系列新標準規范的指導下，成功對接完成一批原生電子文件的歸檔移交，成為常州市電子政務發展新的“歷史瞬間”。

4.6 新質生產力破局行業共性難題

信創技術軟硬件產品的全面推廣應用，是檔案行業在信息化、現代化發展道路上全新出發的一次難得機遇，在這個大背景下，檔案部門必須緊扣新質生產力的命題，做好檔案文章，趁機破局一系列長期存在的行業難題。

一是解決檔案行業信息技術創新應用難的問題。在檔案行業應用信創技術產品，不是把各類信創產品簡單堆疊。本案例通過全棧信創技術的基礎軟硬件和安全產品的高度化、精準化、科學化適配，建成電子檔案數據中心和電子檔案管理平臺，實現集約高效使用，有效解決了信創技術在檔案行業的融合應用問題。二是解決業務信息系統電子文件歸檔難的問題。當前各機關單位的業務信息系統很多，也很復雜，要實現電子文件歸檔比較困難。本案例通過建設統一、標準、規范的電子文件歸檔平臺、數字檔案室管理系統、數字檔案館管理系統等，基本實現了通用電子文件的歸檔，促進了各級檔案室、檔案館的電子檔案的高效管理。三是解決電子檔案數據共建共享使用難的問題。長期以來，各機關單位形成的檔案數據、各級檔案館保管的檔案數據越來越多，但很難實現對這些檔案數據的共享利用。本案例通過建設區域檔案數據中心和統一的電子管理平臺，充分貫徹共建共享理念，把檔案部門的信息化建設融入全市電子政務建設的大局，形成業務系統數據與檔案數據、機關檔案室數據與檔案館數據、各級檔案館之間數據共建共享、互聯互通利用。

5 學術研討

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，新質生產力通常來自技術創新、管理革新或其他數字形式的鼎新，促進生產力和生產關系在“質變”過程中通過創新和高效的生產方式產生新的“適度”原則和新的驅動力。新質生產力涵涉的科技領域新、數字技術含量高，其在數智科技創新發揮主導作用下擺脫了傳統增長路徑中依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產力發展模式，是符合高質量高效能發展要求、更具融合性、彰顯數字時代新內涵的生產力。[2]案例在軟硬件方面全面使用國產化技術和產品，強調信息技術應用創新，深度融合云計算、大數據、區塊鏈、密碼技術等尖端技術，符合新質生產力高科技、高效能、高質量的特征。

5.1 信創催化發展高技術新質生產力工具

同傳統載體檔案管理相比，電子檔案管理需要綜合運用多學科專業知識，積極構建理論實踐相互支撐、傳統與現代有機融合的發展格局。跨學科、跨專業、跨領域既是電子檔案管理的特色，又是做好電子檔案管理的行動密碼。[3]全棧信創數據中心是信創技術和數字技術在檔案領域的一次融合創新運用。信創是在當前百年未遇的大變革中，我國走向更高水平的自力更生之路，堅持科技自立自強與建設網絡強國、數字中國的必經之路。[4]數字技術是實現數字政府的支撐與核心，也是發展新質生產力的重要工具。數字技術的創新和應用，是下一階段數字政府的核心競爭力，也是新質生產力的核心競爭力。數字技術的突破和普及，是推動數字經濟和實體經濟深度融合的關鍵因素。

常州市檔案館主導完成了江蘇省檔案科技項目“常州市檔案館電子檔案庫房”的研究工作，形成了建設方案、技術方案等一系列理論成果，成功實施了相關建設任務，率先集成了國產計算、存儲、網絡、安全等一系列資源，形成服務能力，構成了初具規模的云計算平臺。

相較于傳統數據中心，全棧信創數據中心具有幾點顯著優勢和特征：一是突出的全棧適配與兼容性，能夠適配絕大部分的國產主流軟硬件產品，能夠滿足不同使用場景的需求。二是良好的技術支持與生態體系，優先選擇支持多種操作系統和虛擬化技術的軟硬件平臺，增加系統組態的靈活性并提高系統的兼容性。全面考察選用、開發信創生態下的中間件、數據庫、應用軟件，構建安全、高效的支撐環境。三是具備異構計算資源和分布存儲資源統一管理的能力，利用云計算架構，實現了異構技術在多種主流信創CPU架構資源池和異地分布式存儲資源池中的無縫協同。

5.2 高效能構建數字平臺，打造新質生產力載體

數字平臺是數字政府服務和治理的載體和核心，也是新質生產力的重要載體。數字平臺是以數字技術為基礎，數據為核心，網絡為連接，算法為驅動，用戶為中心，價值為導向，以創新為動力的一種新型組織形式。從經濟學角度看，新質生產力區別于傳統生產力依靠大量資源投入、高度消耗能源的發展方式，更加符合高效能、高質量的發展要求，它以信息化、數字化、智能化為基石，是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，代表著一種新型生產力的躍遷和迭代升級。[5]

本案例秉持高效能建設思路，站在打造新質生產力載體的高度，從市域角度加強頂層規劃設計，采取集約化建設模式對電子檔案管理平臺進行總體規劃，制定了《常州市智慧檔案3.0建設總方案》《常州市電子檔案平臺建設方案》，集中建設全市電子檔案數據中心和管理平臺，并按照總中心與分中心的部署，形成了標準統一的電子檔案管理業務工作體系。其成果是常州市各級檔案管理部門開展業務工作的統一平臺，也為全市電子政務運轉提供部分統一的基礎性支撐，總體實現高度集成化、一體化、規范化的服務，實現了檔案數據資源共享和業務協同。在統一的數字平臺基礎上，檔案業務主管部門運用多種技術手段，在系統規劃、平臺建設、日常管理過程中融入各類業務標準規范的具體要求，引導用戶在合法合規的框架下開展各類業務工作，有效統一了業務執行標準和尺度，體現了高效集成、高度協作、高速迭代、高度開放的特色，起到了用技術創新引領檔案事業發展的作用。

5.3 數據要素為檔案行業發展新質生產力提供新能源

數據是檔案現代化的基礎與核心，也是發展新質生產力的必備條件。在信息化和數字化進程中，數據逐漸顯現出其獨特的經濟價值和社會功能。從信息載體轉變為生產要素，數據的采集、處理、分析與應用，直接或間接地提升了生產效率，挖掘出潛在的市場需求，促進了產品和服務創新，從而產生數據要素“倍增效應”或者說是“乘數效應”。[6]數據的收集、存儲、處理、分析、應用，是檔案部門數字化轉型過程中的基本活動，也是檔案部門形成新質生產力的基本過程。這個過程的核心在于將數據作為戰略資源，通過收集、分析、挖掘和應用，實現資源的優化配置和業務流程的優化升級，確立一種以數據為核心的業務發展驅動模式，有力支撐新質生產力的快速發展，推動檔案館在新時代高質量履職。

本案例圍繞數據的有效供給和合理配置，采用全棧信創技術路線，建設了符合信息安全等級保護和涉密信息系統分級保護標準的數據資源庫和數據管理系統，推出多渠道多形態的檔案利用服務，促進政務服務跨部門協作，滿足不同社會群體對檔案信息資源的利用需求，實現數據要素賦能檔案行業發展新質生產力。具體來看：一是檔案服務從“能辦”向“好辦”轉變全面加速。在案例建設成果的支撐下，各層級政務服務一體化平臺能便捷獲取檔案數據資源反哺，不斷提升政務服務效能，為創新政府治理、優化營商環境提供有力支撐，進一步帶動了全市檔案行業整體發展，實現全面提速增效。二是數據賦能從“數治”向“善治”轉變提質加速。利用云計iPNzStJIEWRUOSRQ1tL66w==算、區塊鏈、密碼等技術，通過數據分析研究突破堵點和典型問題，推動破解問題的關口前移，以數據共享應用形成全市“一網通查、即時出證”遠程利用服務體系等治理內容，不斷推進數字化服務體系更加便利化、智能化，構建上下耦合、協同互促的整體聯動體系，推進政府數字化服務體系更加完備。

綜上所述，常州市檔案館先于本級各類政務服務、辦公自動化系統完成了信創環境的適配改造，根據最新信創替代要求和檔案行業規范標準開展整體建設和實施，形成了“智慧檔案3.0”體系架構，充分運用了信息化手段，發揮信創優勢，推出了“一網通查、即時出證”民生檔案查詢利用服務，實現涵蓋“異地查”“就近查”“自助查”和“手機查”四位一體的常州檔案服務品牌，整體建設成果對推動本地檔案行業電子文件歸檔和電子檔案管理工作步入規范化、科學化、高效化管理的軌道具有明顯的帶動作用，同時也對檔案行業全面貫徹實施信創技術路線的可行性進行了深入實踐，其做法和經驗具有較高的示范和借鑒價值。

案例撰稿人：繆秋君 汪曉娟

注釋與參考文獻

[1]國家市場監督管理總局，國家標準化管理委員會.GB/T 39784-2021電子檔案管理系統通用功能要求[S].北京：中國標準出版社，2021.

[2]令小雄，謝何源，妥亮，等.新質生產力的三重向度：時空向度、結構向度、科技向度[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2024（1）：67-76.

[3]丁德勝.電子檔案管理理論與實務[M].北京：中國文史出版社，2023.

[4]倪光南.堅持信創科技自立自強建設網絡強國和數字中國[J].信息安全研究，2021（1）：2-3.

[5]張林，蒲清平.新質生產力的內涵特征，理論創新與價值意蘊[J].重慶大學學報（社會科學版），2023（6）：137-148.

[6]宋虹橋，張夏恒.數字化轉型賦能新質生產力：機理、挑戰與路徑選擇[J/OL].北京理工大學學報（社會科學版），1-12[2024-08-07].https：//doi. org/10.15918/j.jbitss1009-3370.2024.0613.

（責任編輯：邵澍赟）