商洛市森林康養產業發展現狀及發展路徑探究

摘要：森林康養產業是一種新興產業。大力發展森林康養產業，是踐行習近平總書記提出的“兩山理論”的有效途徑，是實施健康中國戰略和鄉村振興戰略的重要舉措。商洛市具有發展森林康養產業得天獨厚的條件。當前，商洛市森林康養產業布局已初步形成，行業規范、標準不斷健全，產品不斷豐富，品牌建設成效明顯，但還存在產業化水平低、同質化現象嚴重、森林質量不高、康養環境有待提升、康養人才短缺、產業發展受制約等問題。因此，必須豐富森林康養產品供給、保護和優化森林康養環境、促進產業融合發展、提高森林康養產業服務水平、加大政策保障支持力度，以促進森林康養產業高質量發展，從而推動鄉村振興。

關鍵詞：森林康養；產業；現狀；問題；對策；商洛市

森林康養是以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態、景觀、食藥和文化等資源并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動。森林康養是林業、旅游業、健康服務業等多個產業的融合，是現代林區開發與保護的新模式。大力發展森林康養產業，是踐行習近平總書記提出的“兩山理論”的有效路徑，是實施健康中國戰略和鄉村振興戰略的重要舉措，意義十分重大。就商洛市而言，商洛市具有發展森林康養產業得天獨厚的條件。商洛市地處陜西省東南部，是全省林業大市、重點林區，也是國家南水北調中線工程水源涵養區。全市轄6縣1區98個鎮辦1283個行政村，常住人口205萬人，地理區位優越、交通便利，處于西安1小時經濟圈，毗鄰西安市藍田縣、長安區。全市林地面積2547萬畝，占全市面積的86.69%，森林覆蓋率69.56%，森林蓄積量6140萬立方米，森林負氧離子6000～10000個/cm3。年平均氣溫13.9℃，相對濕度65%，全年優良空氣天數330天以上，空氣質量狀況始終位于陜西省前列，具有健康養生的絕佳氣候資源和生態環境。先后獲得“國家森林城市”“國家衛生城市”“國家農產品質量安全市”“中國氣候康養之都”“中國最佳康養休閑旅游市”“陜西省森林旅游示范市”等稱號，2022年1月入選國家級全域森林康養試點建設市，成為西北地區首個全域森林康養試點建設市（目前全國僅有9個地市）。2023年，全市森林旅游接待游客1940余萬人次，實現綜合收入220.7億元，社會旅游從業人員達1.41萬人，帶動3.86萬脫貧人口致富，有力地促進了地方經濟發展。在森林康養產業較快發展的同時，也面臨著一些亟待解決的問題。

一、商洛市森林康養產業發展現狀

商洛市委、市政府高度重視森林康養產業發展，成立了由市長任組長，43個部門為成員單位參與的商洛市國家級森林康養試點市建設工作領導小組，制定了《商洛市國家級森林康養試點市建設實施方案》和《關于進一步加快森林康養產業發展工作的通知》，從資金、用地、融資、創新發展機制、日常監督考核、輿論宣傳引導等六個方面加強保障，建立健全了市、縣、鎮、村四級工作調度體系，為商洛森林康養產業發展提供堅強的組織保障，森林康養產業得到快速發展。

（一）“一心兩帶多點多園”的產業布局初步形成

商洛市堅持統籌規劃，全域布局，圍繞“秦嶺桃花源·深閨康養吧 ”的形象定位，委托國內知名團隊編制了市、縣《全域森林康養產業發展規劃》，按照產業聚集、錯位協同、特色發展的總體要求，確立了“一心兩帶多點多園”的產業布局，明確了商洛森林康養產業發展目標、產業體系、產業布局、重點任務等，基本形成商洛市全域森林康養產業發展規劃體系，為商洛市全域森林康養產業高質量發展提供指引。“一心”即“一心引領”，就是以中心城區為中心，依托市內的基礎設施、醫療衛生資源和體育場館資源，以高鐵康養新城、金鳳山康養新區等重大項目為重點，實施中心城區環城綠色屏障修復工程，發展以“森林康養+醫養結合+體育健身”為主的森林康養產業核心引領區；“兩帶”即“兩帶聚集”，就是以柞水縣、鎮安縣、山陽縣生態旅游為載體，打造以山水生態休閑體驗為特色的“乾佑河—金錢河百里康養廊道”和以商州區、丹鳳縣、商南縣、洛南縣古道驛站和生態景觀為依托的“丹江—洛河百里生態長廊”；“多點多園”即“多點布局，多園并進”，就是以自然保護地和林業產業示范園為著力點和抓手，發展以自然公園為主的森林生態旅游業，以森林康養小鎮、基地、人家為多點支撐，開展秦嶺山水鄉村建設、村莊綠化、景觀提升工程，實現森林康養特色區與周邊區域、農村產業、鄉村振興統籌發展。

（二）行業規范、標準不斷健全

商洛市在啟動全國森林康養建設試點市的同時，還出臺了《商洛市全域森林康養試點市建設規范》《全域森林康養試點市、縣、鎮建設標準》《森林康養基地建設標準》《森林康養小鎮建設標準》《森林康養人家建設標準》《森林康養示范村建設標準》等一系列標準，規范森林康養產業發展。

（三）產品不斷豐富

商洛市有序推進森林康養企業發展，做大做強核桃、板栗、中藥材等森林康養產業集群化發展，推出森林康養產品60種，康養步道347公里，療養設施808套，體驗線路107條，森林浴場100多萬平方米，評選發布全市十大最美“森林氧吧”15個，“森林景點”22個，“森林康養路線” 13條。

（四）品牌建設成效明顯

商洛市圍繞“秦嶺最美是商洛”“22℃商洛中國康養之都”等打造商洛森林康養品牌，構建市、縣、景區三級協同的宣傳營銷機制，并形成了資源共享、優勢互補、全媒體覆蓋以及全員參與營銷的良好發展態勢。以“秦嶺桃花源，深閨康養吧”作為商洛市森林康養特色品牌，把商洛市建成森林康養環境優良、設施完善、產品豐富、文化繁榮、條件良好、制度健全、保障有力、產業帶動能力強的國家級森林康養示范市，把商洛打造成知名的養生養老最佳目的地。目前，商洛市在全國率先實現市縣全域覆蓋、全域建設的森林康養產業發展格局，全市有國家級全域森林康養試點建設縣（區）7個，國家級全域森林康養試點建設鎮11個，創建省級以上森林康養基地、人家、小鎮等載體56個，其中，國家級森林康養基地16處，中國森林康養人家15處，省級森林康養基地、自然教育基地10個，商洛全域森林康養產業的發展，吸引著一批批游客前來旅游、康養、休閑，讓康養和旅游實現了絕美的融合，推動商洛旅游業的蓬勃發展。

二、商洛市森林康養產業發展面臨的問題

（一）產業化水平低，龍頭企業帶動能力不強

商洛市森林康養產業目前尚處于起步探索階段，產業配套設施缺乏，產品市場占有率低，服務水平不高，龍頭企業少，旅游景區發展與康養融合不充分，醫養結合產業發展不成熟，系統產業鏈未形成，森林康養宣傳營銷不足，康養產業地區影響力弱、品牌價值不高等問題比較突出。

（二）同質化現象嚴重，地域特色不突出

商洛市雖然近兩年挖掘出一批森林康養示范載體，但僅僅是森林康養的初級形態，特色不鮮明，載體同質化，沒有形成多層次、多元化、多類型的森林康養產業格局。從省內競爭看，商洛與安康、漢中客源地、資源稟賦和消費模式雷同，趨同化競爭態勢愈演愈烈，差異化互補態勢尚未形成。從省外競爭看，與甘肅天水、四川巴中、河南南陽、湖北十堰等其他省的地級市比較，也不具備明顯優勢。商洛同時面臨省內外“被趕超”與“趕超”的雙向壓力，未來森林康養產業高質量發展面臨較大挑戰。

（三）森林質量不高，康養環境有待提升

近年來，商洛市森林面積雖在不斷擴大，但優質的森林資源不多且分布不均勻，林分林相質量不高，森林康養療效和生態功能作用未能充分發揮等問題依然存在，這些問題將對森林康養產業發展造成諸多不利影響。

（四）康養人才短缺，產學研融合不充分

商洛市當地從事森林康養的人員較少，且普遍技能水平不高，加之全市處于經濟欠發達地區，很難吸引一些高素質的專業人才前來就職，造成森林康養人才短缺。除此以外，商洛科技創新能力不夠、水平不高等問題依然突出，嚴重制約了森林康養產業的發展。

（五）經濟基礎薄弱和土地資源緊缺，產業發展受制約

一是商洛市經濟欠發達，項目開發受資金制約。產業的發展離不開資金的投入，充足的資金能夠更好地推動產業建設與發展。商洛市處于秦巴山區，曾是國家集中連片貧困區，經濟發展落后，景區開發建設受到財政約束，加之地方財政困難，支持較少，對社會資金的吸引力較弱，導致產業發展受到一定的制約。二是商洛市土地資源緊缺，項目承載力弱。根據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《陜西商洛市秦嶺生態環境保護規劃（2018-2025年）》等文件規定，商洛市全域處于秦嶺生態環境保護范圍內，建設用地指標總量控制受限，供地矛盾較為突出，可用于發展康養產業的建設用地指標不足，加之林地保護等級較高，在一定程度上影響了森林康養產業的發展。

三、商洛市森林康養產業發展路徑

（一）豐富森林康養產品供給

一是強化綠色高品質康養農產品供給。開發全綠色生命周期的康養產品，加大“綠色、有機、名特優新”食用菌、核桃、板栗、中藥材、茶葉等森林產品認證力度，形成“一縣一業”“一村一品”的產業格局。二是深度開發生態康養旅游資源潛力。打造“丹江—洛河百里生態長廊”“乾佑河—金錢河百里康養廊道”，同時積極挖掘保護商洛紅色資源，實現與森林康養的有機融合。三是培育特色鮮明的優質森林康養產品及品牌。開發一批健康養生食品，圍繞核桃、板栗、茶葉、木耳、食用菌等商洛特色產品，開發休閑系列小食品；研發一批醫藥康養產品，重點開發中藥食品、中藥保健品、中藥化妝品、中藥日化用品、食品添加劑、功能性食品等；規劃一系列蘊含森林康養文化的項目，同時開發一系列凸顯商洛地方風情的工藝品、紀念品及藝術品。在此基礎上，持續發掘文化與旅游資源，創作以森林為背景的演藝演出，并開展顧客參與式的文旅康養體驗項目。此外，還應打造一系列森林康養服務，構建一個集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂以及文化、體育、保健、醫療、養老、康復等多功能于一體，且能滿足不同人群多樣化需求的森林康養產品體系。最終，形成一套獨特的森林康養模式，將森林康養與醫學、養老、教育、生態農業、體育及文化旅游等產業相融合，創造出具有商洛特色的森林康養體系融合新模式。

（二）促進產業融合發展

立足商洛全域統籌規劃，發揮不同區域資源優勢，突出差異，實施“森林康養+”多業融合發展模式，堅持森林康養產業與鄉村振興、全域旅游、秦嶺山水鄉村建設相結合，持續推動森林康養產業與鄉村旅游、醫療健康、養生保健、文化傳承、現代農業、體育運動等多元產業的深度融合與協同發展，不斷拓展產業業態的廣度與深度，致力于構建一個獨具商洛地方特色的森林康養產業體系。

（三）保護和優化森林康養環境

一是實施林分質量提升工程。開展林相改造工程、森林撫育工程和景觀提升工程，有針對性地營造和補植具有康養功能的珍貴樹種、芳香樹種、彩色樹種、花卉等植物。以市區城周和景區、景點為核心，建設一批效果明顯的彩色、芳香康養林。二是加強優質康養林保育工程。加強康養林資源和生態環境保護。加大天然林及秦嶺生態修復等重點工程實施，加強有害生物防治和平安林區建設，鞏固秦嶺“五亂”涉林整治成果，統籌推進山水林田湖草系統保護與修復工程，提升生態系統生態功能。

（四）提高森林康養產業服務水平

一是建立森林康養創新服務平臺。依托商洛市林業中心、中藥中心、自然保護地中心、核桃研究所等機構，創建森林康養產業科技創新服務平臺，開展森林康養環境特征和指數監測、森林醫學療效、森林康養技術規范、康養食品開發等研究，為商洛森林康養發展提供技術支撐。二是培養森林康養專業人才隊伍。實施森林康養人才培訓計劃，依托國家級（康養）高技能人才培訓基地，加強森林康養人才隊伍的培養。三是深化引進來、走出去的人才交流與培養策略，提高森林康養行業、康養基地的整體服務質量和水平。

（五）加大政策保障支持力度

一是強化資金保障。各級財政要加大對森林康養產業的支持力度，建立“以獎代補”的工作機制，做好森林康養產業發展財政支持和保障。二是拓寬融資保障。通過政府與社會資本合作等方式，支持引導經營主體投資發展森林康養產業。依托現有融資平臺公司，探索設立政府引導資金，產業發展基金，以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，大力培育森林康養龍頭企業。三是創新發展機制。對國有林場等公益事業單位發展森林康養產業的，按照收支兩條線規定，營利收入部分上繳國庫后，予以足額返還，用于森林康養產業發展。

綜上所述，在實施鄉村全面振興和“健康中國”戰略背景下，商洛市應把握機遇，以創建國家級全域森林康養試點市為契機，進一步提高森林康養產業的引擎支撐力、品牌影響力和惠民帶動力，推動森林康養產業高質量發展，助力鄉村全面振興。

參考文獻：

[1]國家林業和草原局，民政部，國家衛生健康委員會，國家中醫藥管理局.關于促進森林康養產業發展的意見（林改發〔2019〕20號）[EB/OL].[2019-03-13].https：//www.forestry.gov.cn/c/www/gkzfwj/272396. jhtml.

[2]米子揚.融合山水人文 打造康養名城（我市全域推進森林康養試點市建設側記）[N].商洛日報，2023-12-18（04）.

[3]余傳輝，王衛.全市打造中國康養之都邁出堅實步伐[N].商洛日報，2024-01-30（05）.

[4]商洛市旅游發展委員會.打造全域旅游的商洛實踐[N].商洛日報，2018-08-17（04）.

[5]中國共產黨商洛市第五次代表大會報告摘要.為譜寫商洛高質量發展新篇章而努力奮斗[N].商洛日報，2022-03-24（03）.

[6]馬澤平，米子揚，賈書章，肖云.康養產業集群挺起康養之都脊梁[N].商洛日報，2023-11-02（03）.

[7]通訊員，代緒剛.商南培育優質森林康養產品及品牌[N].商洛日報，2022-11-16（02）.

[8]巴中市森林康養產業發展研究[J].決策咨詢，2021（05）：14-16.

[9]黃驍，王夢君，葉靜，等.我國森林康養產業研究進展與對策分析[J].林業建設，2021（03）：53-58.

（作者單位：中共山陽縣委黨校）