“慈善超市+愛心銀行”助力社區(qū)內(nèi)生性動力培育研究

摘要：新時期，隨著社會多元化的發(fā)展，社區(qū)社會組織作為推動社區(qū)居民自治的媒介，越來越多地參與到社區(qū)治理中。然而，當(dāng)前社區(qū)仍普遍存在著內(nèi)生性動力培育不足、居民主體性意識發(fā)掘不夠、社區(qū)組織與居民之間尚未形成有效對接等困境。文章以內(nèi)生性動力為視角，通過對T市H鄉(xiāng)的社工站開展個案研究，探索“慈善超市”+“愛心銀行”助力社區(qū)培育內(nèi)生性動力的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生性動力；慈善超市；愛心銀行；社工站

一、前言

2023年，民政部召開全國志愿服務(wù)和社會工作電視電話會議，介紹了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的最新情況。截至目前，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.9萬個，7萬名社會工作者駐站開展服務(wù)，8個省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，16個省份覆蓋率超過80%，全國覆蓋率達(dá)到78%。由此可見，在政策風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)下，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)快速發(fā)展。然而，在現(xiàn)行體系限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站存在建設(shè)主體性相對較弱，內(nèi)在動力培育不足等問題。居民的“弱參與”所折射出的社區(qū)自治能力不足，導(dǎo)致社區(qū)多元治理的理想模式難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

在推進(jìn)社工站建設(shè)過程中，居民是主體性力量，是實(shí)現(xiàn)共治共享的關(guān)鍵，而當(dāng)前社區(qū)社會組織、居民疲于參與社區(qū)治理是導(dǎo)致社工站建設(shè)難以取得良好效果的重要因素。針對社區(qū)內(nèi)生性動力培育，眾多學(xué)者都在積極探索，慈善超市、愛心銀行作用于社區(qū)社會治理的實(shí)踐，近些年在我國也獲得了長足發(fā)展。2003年5月，上海成立了全國第一家慈善超市，接著，北京、廣州、武漢、濟(jì)南、青島等城市也先后建立了慈善超市。邱勝發(fā)現(xiàn)禮儀街道平莊花園社區(qū)建立愛心銀行、慈善超市、養(yǎng)老托老等愛心場所，創(chuàng)建誠信友愛、平等互助的社區(qū)人際交往環(huán)境，增進(jìn)居民情感交流。可見，在培育社區(qū)內(nèi)生性動力的過程中慈善超市、愛心銀行在其中起到重要作用。但同時，就“愛心超市”和“慈善超市”在我國的實(shí)踐來看，兩者都存在較大缺陷。慈善超市自我定位不清、社區(qū)資源吸收能力不足、對政府依賴程度高、造血功能不強(qiáng)；“愛心時間銀行”在中國面臨著發(fā)展時間短暫、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)模較小和需要進(jìn)一步制度化以保證可持續(xù)性等問題，在實(shí)踐中深受詬病，阻礙了其發(fā)揮培育社區(qū)內(nèi)生性動力的功能。結(jié)合本土具體情況改造“慈善超市”“愛心銀行”已迫在眉睫。本研究將基于H鄉(xiāng)的實(shí)踐，聚焦于“慈善超市”+“愛心銀行”創(chuàng)新模式如何推動社區(qū)內(nèi)生性動力培育展開深入探討。

二、文獻(xiàn)回顧與理論視角

（一）文獻(xiàn)回顧

“愛心銀行”（時間銀行）是在社區(qū)中推動互助和社交資本的重要機(jī)制。在我國愛心銀行是一種基于社區(qū)的非營利組織，旨在鼓勵居民捐贈物品和提供服務(wù)，以幫助那些需要幫助的人。柯雯靖等的研究探討了愛心銀行的建設(shè)與發(fā)展，指出了該模式在社區(qū)發(fā)展中的作用。時間銀行則是一種基于時間交換的社區(qū)服務(wù)模式，居民可以通過提供自己的時間和技能來幫助其他社區(qū)成員，同時也可以從他人那里獲得幫助。夏辛萍等的研究關(guān)注了時間銀行在社區(qū)居民中的運(yùn)用，探索了其模式和效果。此外，其他研究也關(guān)注了愛心銀行和時間銀行的運(yùn)作模式和影響因素。田保寧研究了社區(qū)時間銀行的模式，并討論了其在社區(qū)中的應(yīng)用。邢召鑫則探討了時間銀行的意義和運(yùn)作模式，并分析了其對社區(qū)發(fā)展的影響。這些研究為我們深入了解愛心銀行和時間銀行的運(yùn)作提供了重要參考。

來帥認(rèn)為如何發(fā)展社區(qū)及村民主體性、有效實(shí)現(xiàn)組織，并能夠在參與中實(shí)現(xiàn)成長，以社區(qū)內(nèi)在持續(xù)的動力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)及成員能力再造為內(nèi)核的內(nèi)生性發(fā)展，是社區(qū)發(fā)展的長期課題。內(nèi)生性發(fā)展模式的目的在于培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的發(fā)展能力，特別強(qiáng)調(diào)：在地民眾的主體地位，建立在地基層組織。徐國亮認(rèn)為社區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展，是指在社區(qū)發(fā)展過程中，產(chǎn)生來源于自我本體的內(nèi)生力量所推動的發(fā)展。李承嘉認(rèn)為鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展策略包含如下內(nèi)容：鄉(xiāng)村的參與和推動、建構(gòu)地方認(rèn)同，鄉(xiāng)土資源的合理利用。張環(huán)宙等學(xué)者認(rèn)為內(nèi)生式的內(nèi)涵最少應(yīng)有三方面的內(nèi)容：培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部的生長能力并進(jìn)行文化及生態(tài)保育；在地民眾作為主要參與者和受益者；建立有效基層組織。

既有文獻(xiàn)都談及慈善超市和愛心銀行的實(shí)踐在我國的社區(qū)治理和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，也強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了目標(biāo)與實(shí)踐不契合等一系列問題。但關(guān)于如何修復(fù)慈善超市及愛心銀行的實(shí)踐困境目前學(xué)界還未出現(xiàn)最佳實(shí)務(wù)模型。基于此，本文試圖從H鄉(xiāng)的實(shí)踐中探索一套模式來緩和兩者的缺陷，實(shí)現(xiàn)社區(qū)增能。

（二）理論視角

內(nèi)生性發(fā)展在英文中表述為“endogenous development”，“內(nèi)生性”（endogenous）來自植物學(xué)的術(shù)語。在19世紀(jì)以前人們有種誤解，用endogen指稱單葉性植物，認(rèn)為單葉植物不受外在條件限制，即可從莖的內(nèi)部繁衍與母莖相同的新個體。從這個意義上說，“endogenous”意為這樣的特性：內(nèi)在的自發(fā)性發(fā)展的意圖非常強(qiáng)烈，而外來模式的嵌入、獨(dú)創(chuàng)性地轉(zhuǎn)化，自覺地發(fā)展的意思卻微乎其微。“內(nèi)源發(fā)展”是指“生物有機(jī)體發(fā)育的內(nèi)部自組織過程。一個生命體可以根據(jù)它自身的結(jié)構(gòu)完成發(fā)育成長的過程，外部的因素可以起推動作用，但不能決定生命有機(jī)體自身的發(fā)展。”

本文以內(nèi)生性動力視角為切入點(diǎn)，從內(nèi)生性動力的培育出發(fā)，結(jié)合以上學(xué)者的研究并將“內(nèi)生性動力”操作化為社區(qū)民眾參與度和社區(qū)社會組織參與度兩個方面來探索社區(qū)內(nèi)生性動力的培育情況。

三、社區(qū)內(nèi)生性動力的發(fā)現(xiàn)與挖掘

（一）個案基本情況

本文采用個案研究，在選擇研究個案時，一方面將社工站運(yùn)營時長作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，選取社工站建設(shè)時間較長的試點(diǎn)作為研究個案。另一方面考慮到T市各區(qū)之間發(fā)展具有一定的差異性，筆者有意選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為平均的作為研究地。

走訪了T市多個社工站后，選擇了T市H鄉(xiāng)社工站作為研究地。本研究主要目的是探析“慈善超市”+“愛心銀行”對H社工站內(nèi)生性動力的培育情況，所以筆者首先將內(nèi)生性動力操作化為居民的參與度和社區(qū)自組織的參與度這兩個指標(biāo)來探索社區(qū)內(nèi)生性動力情況。其次，在研究過程中筆者主要通過以下三種具體方法來收集研究資料。針對兩名社區(qū)工作人員、一名社工站駐站社工、三名社區(qū)居民展開訪談，通過社區(qū)備案的材料來收集關(guān)于社區(qū)社會組織及相關(guān)活動開展的時間、頻次、活動類型、參與人數(shù)等。同時，了解“慈善超市”+“愛心銀行”模式在H鄉(xiāng)的落地、發(fā)展情況。

（二）內(nèi)生性動力的發(fā)現(xiàn)與挖掘

在H鄉(xiāng)居民的參與仍然是一種“弱參與”，具有非制度化、非常態(tài)化和非政治性特征。居民對于社區(qū)參與的積極性較弱、社區(qū)治理主體性意識不強(qiáng)。H鄉(xiāng)居民很少在社區(qū)社團(tuán)活動中承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任，對組織活動的參與以“身體參與”或“執(zhí)行性參與”為主，居民的參與度低，并且以利己動機(jī)為主要驅(qū)動力。通過查閱社工站服務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，社工站運(yùn)營的這近兩年期間，開展居民協(xié)商議事的活動共五次，議事主題主要集中于寵物大小便問題和樓棟雜物堆積問題。但從社工站駐站社工處了解到社區(qū)協(xié)商議事大多都是為了完成指標(biāo)化任務(wù)，居民參與問題一直影響著社區(qū)治理的效果。

Y：社工站運(yùn)營的近兩年期間，開展的五次居民協(xié)商議事的活動實(shí)際效果咋樣？

S：這個吧，其實(shí)主要是為了完成建站的指標(biāo)，這些問題呢，我們認(rèn)為切實(shí)關(guān)系到居民的實(shí)際利益，但大家都不愿意參與進(jìn)來，就是走了個形式，沒辦法。

Y：大家不參與這個問題也不太好推進(jìn)與解決啊。

S：所以這些問題一直僵持著，我們想介入但有些居民一直阻撓。

J1：他們整的那些活動，都是把人叫過去拍幾張照片，沒啥實(shí)際的意義，去了也白去沒啥意思。

在H鄉(xiāng)社工站的推動下，H鄉(xiāng)先后成立了三家社區(qū)社會組織，分別是“困境媽媽”協(xié)會、種植協(xié)會、H鄉(xiāng)志愿服務(wù)協(xié)會。

Y：社區(qū)社會組織培育這一塊做的時候你們有什么感悟嗎？

S：難做，人都湊不齊，更別說把人組織起來搞個社區(qū)社會組織了，搞那種正式申請的就更沒希望了。

Y：我看你們也成立了3家組織啊？

S：說實(shí)話，大家都知道咋回事，整個T市社工站都一樣，社區(qū)社工站弄幾個名單，這個東西就是為了完成給的指標(biāo)沒有辦法，平時也不開展活動的掛在那就行，要檢查了拍幾張照。

三個社區(qū)社會組織都是源于自上而下的推動，由基層組織、社工站為完成指標(biāo)化任務(wù)建成，成立時間短，群眾基礎(chǔ)不足，因而組織本身及組織成員個體均缺乏自主性，并不會積極地根據(jù)社區(qū)需求開展服務(wù)。成員有限的參與只是為了完成指標(biāo)性任務(wù)，所以行動效果不佳，很難培育居民的主體性。

綜上所述，從H鄉(xiāng)社工站建設(shè)的前期來看在社區(qū)的組織動員行動中來分析，內(nèi)生性力量的培育是不足的。目前三家社區(qū)社會組織服務(wù)人數(shù)較少，居民的“弱參與”現(xiàn)象顯著。

四、“慈善超市+愛心銀行”助力社區(qū)培育內(nèi)生性動力的實(shí)踐

T市社會工作總站運(yùn)營模式是一次性社會救助模式，即將所籌集來的物資直接發(fā)放給服務(wù)對象的形式。其主要的物資來源有以下兩種渠道：其一，最主要資金來源是由區(qū)政府出資購買物資放于慈善超市當(dāng)中；其二，由社會工作者主動鏈接資源。在2021年度政府出資7萬元用于購買物資，總站社工也鏈接到價值4萬元的物資。這些物資分別用于低保群體日常用品的發(fā)放和每月一次的志愿服務(wù)積分兌換活動。T市H鄉(xiāng)社工站在建立之初便開始愛心銀行的實(shí)踐，依托于T市社會工作服務(wù)總站（以下簡稱“社工總站”）運(yùn)營，前期運(yùn)營猶如一潭死水，社區(qū)居民都不愿意參與到其中。

J1：那玩意誰愿意參與啊，就不說別的，我現(xiàn)在為別人服務(wù)，到時候別人為我服務(wù)得啥樣也不好說，再說了他這個能有多少人參與啊，能找到合適的為我服務(wù)嗎？這些都不好說，在我們這根本不切實(shí)際。

J2：這不是糊弄人么，我上次參與了兩小時，之后下大雨，我就打電話試試支取這個，要別人來給我收下衣服，結(jié)果整半天也沒人去。

J3：畫大餅嘛，誰不會啊，那些整這個活動的人，我也不咋認(rèn)識，咋相信他們。

H鄉(xiāng)的“愛心銀行”在整體的架構(gòu)空洞、運(yùn)營上不能促進(jìn)居民參與并且難以取信于民，這使得“愛心銀行”難以在H鄉(xiāng)長久運(yùn)營，呈現(xiàn)出空有架構(gòu)并無實(shí)體的尷尬局面。如何樹立權(quán)威、如何激勵居民參與到社區(qū)項(xiàng)目過程中及項(xiàng)目如何持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)營成為H鄉(xiāng)政府和社工站十分棘手的問題。

T市H鄉(xiāng)在針對“慈善超市”“愛心銀行”以及社工站的中期評估后發(fā)現(xiàn)指標(biāo)化、碎片化是三者存在的共同性問題，在發(fā)掘社區(qū)主體性方面，經(jīng)各方協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)“慈善超市”和“愛心銀行”模式，前期以撬動居民和社區(qū)社會組織參與志愿服務(wù)并建立強(qiáng)化機(jī)制，以此來驅(qū)動居民參與社區(qū)治理。疫情防控期間，H鄉(xiāng)居民對于志愿服務(wù)活動接納度較高。同時，志愿服務(wù)也是居民參與社區(qū)活動的重要組成部分，所以H鄉(xiāng)在改革模式試點(diǎn)中首先將志愿服務(wù)作為重點(diǎn)，培養(yǎng)居民參與意識和社區(qū)主體性。

在研究過程中借用內(nèi)生性動力理論，筆者對社區(qū)治理當(dāng)中的居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動來探討“慈善超市”與“愛心銀行”聯(lián)合實(shí)踐的效果，并將其操作化為居民及社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的志愿者規(guī)模、志愿服務(wù)累積時間、志愿者持續(xù)參與服務(wù)意愿三個維度來分析。

H鄉(xiāng)“慈善超市”和“愛心銀行”模式由H鄉(xiāng)社工站來運(yùn)營，并接受T市社會工作服務(wù)總站的督導(dǎo)。H鄉(xiāng)“慈善超市”+“愛心銀行”模式運(yùn)作分為三個階段。第一階段，由各個社工站在每個社區(qū)招募志愿者并建立志愿者信息庫；第二階段，按照志愿者的基本信息進(jìn)行分類、培訓(xùn)和管理；第三階段，針對志愿服務(wù)開展志愿者積分兌換及表彰活動。在運(yùn)作模式上，T市“愛心銀行”運(yùn)作流程清晰明了。首先，由社工站建立志愿者群并給志愿者進(jìn)行開戶，給每位志愿者一張愛心存折，當(dāng)志愿者參與志愿服務(wù)后都會獲得相應(yīng)的積分（每一小時志愿服務(wù)等于一積分）。在每月月末的固定時間段內(nèi)開展志愿者積分兌換活動。

（一）志愿者規(guī)模

T市該模式由社會工作總站的統(tǒng)一組織運(yùn)營，首先是由各社工站招募通過多渠道招募志愿者并將相關(guān)信息上報給社工總站，再由總站社工建立志愿者庫和發(fā)放志愿者存折。據(jù)中期評估志愿者人數(shù)來看，在未改良之前（1～3月）志愿者人數(shù)為15人平均每個社工站服務(wù)轄區(qū)不到2人，在改良后（4～6月）志愿者人數(shù)達(dá)到了96位，每個社工站服務(wù)轄區(qū)可以達(dá)到12人，其中H鄉(xiāng)14人，使得社區(qū)治理在人員服務(wù)上有了保障。

（二）志愿服務(wù)累計(jì)時間

由于在為改良前志愿服務(wù)時長的缺失，筆者通過社工站社工的口述得知在改良前參與社區(qū)志愿服務(wù)活動時人員嚴(yán)重缺失，志愿服務(wù)時間更是少之又少。在改良后，依據(jù)“愛心銀行志愿服務(wù)積分兌換”志愿者公示名單，H鄉(xiāng)當(dāng)月9名志愿者參與志愿服務(wù)積分兌換活動，9人服務(wù)累積總時長為629.5小時，單人最高服務(wù)時長為113小時。

（三）持續(xù)參與服務(wù)意愿分析

筆者在志愿者積分兌換時與多名志愿者進(jìn)行集中式無結(jié)構(gòu)訪談。

J4：雖然參與志愿活動并不是為了要有什么回報，但是創(chuàng)新園發(fā)放的志愿者積分卡和物資讓我感受到了自己的服務(wù)被肯定，讓我們更加有動力做下去，不像以前做事情沒有動力。

J5：參與進(jìn)來才發(fā)現(xiàn)做這個還挺有意思，巡邏過程當(dāng)中還能認(rèn)識不少的人。

J6：真沒想到，我們社區(qū)后面那幾棵洋槐樹長得那么好哩！

S：現(xiàn)在大家參與的積極性比以前可好太多了，現(xiàn)在活動啥的只要多宣傳宣傳，不敢說有多少人參與進(jìn)來，但至少能夠滿足基本人數(shù)要求。

通過多位志愿者的陳述，發(fā)現(xiàn)模式中志愿者服務(wù)積分qNsnTxlNRS1G7KUVarxchA==兌換，這一種表彰行為對于居民參與志愿服務(wù)具有較大的推動作用；通過前期的推動使得居民在參與過程中認(rèn)識更多的居民、更了解自己的社區(qū)。這些獲得在很大程度上能促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的持續(xù)性。

五、總結(jié)與討論

“慈善超市”與“愛心銀行”在各自運(yùn)營過程中都存在較大的缺陷，使得難以達(dá)成既定目標(biāo)，但兩者之間具有良好功能互補(bǔ)性，H鄉(xiāng)實(shí)踐表明，將“慈善超市”與“愛心銀行”聯(lián)合開展志愿服務(wù)積分兌換等活動對提升社區(qū)內(nèi)生性動力具有顯著成效。愛心銀行單一時間兌換具有過強(qiáng)的滯后性，使得居民在參與志愿服務(wù)后的獲得感、認(rèn)同感不高。加之缺乏權(quán)威性，能夠參與進(jìn)來的居民更是寥寥。通過志愿者服務(wù)積分兌換活動，物資通過類代幣制手段，將“慈善超市”與“愛心銀行”聯(lián)合強(qiáng)化，可以將居民們的志愿服務(wù)時長通過兌換，換取自己所需的物資，同時每月還會開表彰大會、發(fā)新聞稿等一系列活動，很大程度上滿足了居民的獲得感。居民更加主動參與社區(qū)活動，使得社區(qū)內(nèi)生性動力得到良好的培育。

通過訪談了解到志愿者不兌換服務(wù)有以下主要原因：首先，基于從眾心理；其次，志愿者大多是年齡在60歲左右的退休人員，兌換物資具有更強(qiáng)實(shí)用性；最后兌換時間存在滯后性，富有不穩(wěn)定因素，缺乏立即獲取物資的滿足感。而H社工站每個月的物資兌換和大會表彰都是一種及時的強(qiáng)化，及時的強(qiáng)化有利于獲得感的形成，而這種獲得感是促進(jìn)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的重要因素，更是鞏固社區(qū)內(nèi)生性動力的催化劑。

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（作者單位：哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院。楊國慶為通信作者）