新形勢下生物質發電企業的財務風險分析與應對

摘要：生物質發電行業的紅利期已逐步過去，做好行業的財務風險分析，制定應對措施迫在眉睫。文章通過政策變化、國網補貼、非電收入等方面的問題，結合實際情況，分析生物質發電企業面臨的財務風險，并根據當前生物質發電行業的發展趨勢，提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：生物質發電；財務風險；新形勢；對策

20世紀70年代，全球生物質發電正式出現，隨著世界性石油危機的爆發，丹麥開始積極開發清潔的可再生能源，大力推行以秸稈為主的生物質發電。自1990年以來，生物質發電在歐美許多國家快速發展。我國生物質能發電起步稍晚，2005年以前，尚未涉足以農林廢棄物為原料的規?；⒕W發電項目。在2006年《可再生能源法》、生物質發電優惠上網電價等有關配套政策的發布實施后，我國生物質發電行業才進入了發展的快車道。《2024中國生物質能產業發展年度報告》顯示，截至2023年底，中國農林生物質發電累計裝機容量約1688萬千瓦，同比增長3.8%；年發電量約550億千瓦時，同比增長6.2%；年上網電量約473億千瓦時，同比增長6.6%。

一、緒論

（一）研究背景

生物質發電企業以小麥、玉米、花生等農作物秸稈，蘋果、櫻桃等果樹剪枝、樹皮等農林廢棄物為主要原料，通過鍋爐直接燃燒，生產高溫高壓蒸汽，蒸汽帶動蒸汽輪機及發電機發電。生物質發電行業受政策、大環境及市場影響，產能處于過剩狀態，未來市場競爭激烈，行業的紅利時期已經過去，在環保管控和國補退坡的背景下，生物質發電行業中的部分企業很可能面臨市場和時間的淘汰重組。因此在新形勢下，生物質發電企業做好自身的財務風險分析，梳理調整現有的內控制度，規避可能出現的財務風險，是生物質發電企業應對新形勢下的重點任務。

（二）研究意義

生物質發電是可再生能源發電的重要組成部分，其原材料包括了秸稈、樹皮、樹杈等，可有效解決普遍存在的“秸稈就地焚燒引起的大氣污染、資源浪費問題”，改善農村環境和提高農民生活質量。同時，生物質電廠可提供大量就業崗位，秸稈收集、運輸和儲存各個環節需要大量的勞動力，能夠給農村帶來較多的就業機會。增加了當地農民的收入，為農村經濟帶來新的活力，在一定程度上改善了農村的經濟結構，開辟了惠農的新途徑，為當地增加財政收入和稅收，具有較高的社會效益。做好生物質發電企業的財務風險分析，并采取相關舉措進行規避和控制，減少新形勢下的政策、市場變動對企業的沖擊，有助于生物質發電企業的持續發展，同時生物質發電企業的長久有序發展，將不斷推動社會效益的提高。

二、生物質發電企業財務風險的概念

財務風險是指在企業的生產經營中，由于各種不確定性，造成企業財務狀況、經營情況的最終結果與最初預期的經營目標不符，使得企業經營收益下降的可能性。在全行業企業中，一般分為籌資風險、投資風險、經營風險、存貨管理風險和流動性風險。本文所指生物質發電企業，具體為農林生物質發電企業。對于生物質發電企業而言，在政策、大環境及市場變動的新形勢下，生物質發電企業具體表現為政策風險、行業布局風險、供求關系風險、燃料風險、技術風險等。

三、生物質發電企業財務風險的具體表現

（一）政策風險

2020年以后國家相繼出臺了一系列生物質發電行業不利政策，該產業國補退坡趨勢明顯。一是財建〔2020〕426號，《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知規定了生物質發電全生命周期15年和82500小時的補貼限制。二是發改能源〔2020〕1421號-關于印發《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》的通知，明確了生物質發電補貼央地分攤、競價上網的規定，并于2021年8月份正式發布了《2021年生物質發電項目建設運行的實施方案》發改能源〔2021〕1190號文件明確了央地分攤和競爭性上網電價政策。三是財建〔2020〕591號《生態環境部關于核減環境違法等農林生物質發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》提出了國補環保核減的相關規定。四是各個省份紛紛響應國家政策，相繼出臺了《關于生物質發電上網電價有關事項的通知》相關文件，落實了新核準項目的去補貼政策。如2022年10月份山東省發改委發布《關于生物質發電上網電價有關事項的通知》（ 魯發改價格〔2022〕916號 ）規定2022年起，新核準（備案）生物質發電項目上網電價按同期燃煤發電基準價執行，現行標準為每千瓦時0.3949元（含稅）。后期具備條件時通過競爭性配置方式形成上網電價。鼓勵各地因地制宜推進生物質熱電聯產和非電領域應用，按市場化方式推進項目開發和建設；支持具備條件的生物質發電項目參與電力市場直接交易，通過市場化方式形成上網電價。這些政策出臺大大降低了行業投資熱情，項目投資預期收益下降，同時也對銀行等金融機構金融授信及放貸產生了一定影響，行業發展前景受到了阻礙。

（二）行業布局風險

國家能源局2016年出臺了《生物質能發展“十三五”規劃》，給東北、華北、華中、華東等各個重點省份做了2020年規劃，計劃農林生物質發電裝機規模為700萬千瓦。2017年出臺了《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》，對裝機規模的布局做了分省的細化，把2020年的農林生物質發電裝機規模修改為1312萬千瓦。國家層面做了具體的規劃，但地方層面盲目上項目，沒有制定相應的配套計劃、可行方案和執行細則，上項目之間對規劃布局也缺乏客觀評估，沒有結合自身農林生物質的資源稟賦，地方規劃無法指導各省份的農林生物質發電項目科學、合理、有序建設。比如“原則上每個縣發展一個生物質發電項目”，但在具體執行中，并沒有按照原則去做，部分農業縣建設2～3個生物質電廠。這種布局最終導致一是生物質電廠的競爭激烈，供求關系失衡，電廠的收入蛋糕被分攤。二是生物質電廠沒有生物質可燒，處于停產或者半停產狀態。部分地區生物質發電項目密集布局，嚴重偏離了當地燃料供需關系，造成當地燃料價格惡性提升，甚至企業被迫從外區域調撥燃料，增加了燃料運輸費用。違背了項目布局原則，加重了企業的經營負擔。

（三）供求關系風險

生物質發電行業的上下游結構較為簡單，產業鏈短。下游客戶是電網、工業用汽客戶及供暖用戶，產業鏈上游供應商主要是燃料供應商。生物質發電企業議價能力與生物質電廠所在地的資源稟賦有關系，在資源豐富且周邊無大的工業用戶情況下，電廠具備定價權；在資源相對緊張且存在其他大用量的工業用戶時，會出現供應商哄抬燃料價格的現象。

（四）燃料風險

生物質發電企業的最重要的成本就是燃料成本，燃料風險具體表現在收購環節、質監環節、儲存環節。在收購環節，因生物質燃料供應具有季節性，不同時節的生物質燃料供應量和價格浮動較大，如不能合理安排采購的時點，將會大大增加采購成本，如不能及時采購到充足的生物質燃料，甚至出現缺料停爐的風險；在質監環節，存在新進燃料周轉期較短影響燃燒效率的問題，如不合理控制原材料入廠水分及灰分，做好收儲相關工作，會帶來燃料質次價高的風險；在儲存環節，生物質電廠一般會保留2-3個月的可供燃燒燃料，在儲存期間，一方面存在自耗或者自燃的風險；另一方面長時間的儲存，如不規律性進行翻垛晾曬、攤平晾曬、扒皮晾曬工作，將增加燃料水分，降低燃料利用效率。

（五）技術風險

技術風險因素主要體現設備和人員兩個方面。在設備方面，生物質發電主要設備的性能指標是技術評價的重要組成部分。鍋爐運行周期時長、燃燒效率、飛灰含碳量以及汽耗率的高低等指標將對度電成本產生極大影響；在人員方面，生物質電廠對人員結構有較高的要求，鍋爐、化學、熱控等專業人才不可或缺，技術力量要求嚴格，各個專業專工及技術人員如電儀、檢修、汽機、環保等專工、值長都需要具有理論基礎和時間經驗，以保證安全穩定操作設備。

四、生物質發電企業財務風險的形成原因

（一）國網補貼遲遲不能到位

生物質發電行業營利主要在電價補貼部分，單純標桿電價收入難以覆蓋生產成本，消耗的生物質燃料每天都需要大量資金收購，國補長期拖欠勢必造成電廠現金流緊張。部分生物質發電項目國補累計拖欠過億，欠補周期基本超過兩年。國網補貼遲遲不能到位，一方面造成了資金緊張，使得生物質電廠為了維持生產經營，不得不內外部借款，導致企業負債率、融資成本不斷提高，新的項目也無力投入，長此以往，將陷入生產現金流枯竭的危險境地；另一方面存在壞賬的風險。生物質電廠賬面應收國網補貼往來單位均為各地國網供電公司，隨著拖欠時間的推移，不得不從實際出發，考慮壞賬計提，大額的國網補貼意味著存在較大的潛虧。

（二）原材料價格上浮和管理不善

生物質發電企業運營成本中，燃料成本約占整個電廠運營成本的70%以上。由于項目無序規劃和燃料資源多元化利用等競爭，自2018年開始生物質燃料的市場收購價格逐年上漲，2022年平均價格比2018年平均價格上漲了約50%～60%，較項目落地前180～250元/噸攀升至目前300～400元/噸之間，有些企業甚至出現燃料成本倒掛，形勢嚴峻時即使抬高收購價格也無法保障燃料供應數量與品質。當前燃料價格遠遠超出電廠的承受能力，部分電廠陷入發電即虧損的境地。同時在原材料采購方面，未對燃料供應商建立準入、評價和退出機制，存在供應商選擇不當，導致燃料采購質次價高。

（三）收入來源單一

絕大多數生物質企業仍然將供電作為主要收入，供暖、供氣等非電業務規模、占比較低，主要表現在以下兩個方面，第一，生物質電廠項目選址大部分在偏離城市的燃料集散地，比如東北區域項目，雖然具備燃料優勢，但項目未設在工業園區，供暖供汽無法實現長距離輸送，造成了熱電聯產優勢不能充分發揮。第二，生物質電廠項目大都處于縣城區，供熱特許經營地方壟斷，開發供暖市場勢必受到當地企業的排擠，項目供暖大都以銷售熱量方式與當地供熱公司合作，供熱供暖效益被切割。供暖參數、管網建設都要與機組低真空供暖相匹配，管網建設一次性投資大，單純蒸汽供暖虧損。生物質企業過分倚重供電收入，客戶基本為各地區的供電公司，單一的收入來源容易受大客戶的影響，帶來業績的波動，不利于保持財務指標的穩定性。

（四）人員隊伍不穩定

絕大部分生物質電廠的地理位置相對遠離市區，交通不便，加上職業發展和薪酬待遇的問題，部分生物質電廠的各類人員流失更換頻繁，不僅增加了人工成本，更重要的是阻礙了專業人員的培養，使得部分崗位一直都是“新人”。在財務人員上，生物質發電企業的財務核算難度相對較高，財務核算、處理的銜接性較差，導致財務核算不及時不規范，多次整改調賬；在技術人員上，各個專業專工及技術人員缺失嚴重，缺少理論基礎和實踐經驗，雖經過崗前培訓，但與熟練工人差距較大，持續生產難以保證。

（五）財務管控不足

部分生物質電廠權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制不完善，尤其是有些混合所有制企業管控不到位，股東會和董事會的召開不規范，沒有按照公司法和公司章程的規定履行相應的會議程序，導致會議決議不能發揮應有的效力，在重大資金支付方面簽批程序不規范。

（六）資金壓力沉重

生物質發電企業最大的應收款客戶基本是各地的電網公司，在國網補貼長期不能到位的情況，生物質發電企業還背負著前期投建期向金融機構、非金融機構的大額借款、工程建設方的工程欠款及燃料供應商的燃料欠款。生物質發電企業為了生產經營，在融資額度，優質資方資源用盡的情況下，只能選擇高息借款，拆借資金以支付剛兌資金，維持企業的生產經營，陷入了惡性循環。拆借資金，尤其是對銀行等金融機構的借款存在因債務逾期面臨訴訟仲裁、資產被查封等問題，而高息借款的不斷增加，將會愈發增加生物質發電企業的財務費用。

五、新形勢下生物質發電企業風險控制對策

（一）分類制定計劃，降低國補回收的不確定性影響

在國網補貼遲遲不到位的情況下，生物質發電企業應謹慎確認國網補貼收入。一是對于未納入國網目錄的生物質發電項目，暫停確認國網補貼收入，并考慮對前期確認的國網補貼收入、應收賬款全額沖銷。二是對已納入國網補貼目錄的生物質發電項目，但賬齡過長的應收款項部分，考慮采取賬齡組合的方式，設定不同的比例計提壞賬，減緩未來國網補貼回收不力，補貼沖銷或大額壞賬計提等對生物質發電企業的沖擊。

（二）強化燃料管理，降低存貨風險

優化燃料指標體系，強化對采購計劃、采購價格、質量標準、合同簽訂、結算支付等關鍵要素管控；燃料市場調研、燃料采購、入廠、取樣、質檢化驗和料場管理等各個環節嚴格管控，最大程度降低燃料采購成本，提高燃料質量。市場調研方面，派出燃料部人員深入現場對區域內燃料的品種、存量、質量、源頭價格、運距、周邊電廠（競爭對手）等信息進行收集和綜合分析，制定科學合理的燃料收購政策。燃料采購方面，一是完善從入場稱重、一級質檢、質量化驗全過程監控覆蓋錄像存檔，嚴格執行入廠稱重無人值守制度和質檢人員佩戴執法記錄儀制度，減少人為干預。二是加強取樣和化驗人員的思想教育，提高從業人員的責任心和廉潔從業水平，加強抽檢頻次，繼續執行質檢化驗二維碼制度，確保燃料取樣和質檢化驗的真實性和準確性。三是提高燃料扣水扣雜和不合格燃料退貨力度，引導供應商不摻雜使假，從源頭上控制燃料水分、灰分，并執行不合格供應商黑名單退出機制。四是充分發揮生物質燃料區域聯盟的提質控價作用，降低燃料采購成本。

（三）大力開拓非電收入，推動收入來源多樣化

從國補等政策變動和目前生物質行業市場競爭激烈的現狀出發，只有發電收入的生物質發電企業即使鍋爐滿負荷運轉，單純依靠發電收入，仍然會9451777000c865ad6a66800a39e127a6造成收入與成本倒掛。因此生物質發電企業要認清形勢，從運營管理能力和局部的技術突破創新上尋找突破口，不能再單純依賴發電收入，熱電聯產符合當前行業發展方向，需要大力開拓供汽、供熱市場，逐漸降低發電收入占比，實現收入來源多樣化，才有可能走出困境。

（四）重視預算的執行，發揮預算指導作用

一方面，持續完善各項配套制度，生物質發電企業要對照本企業的預算，嚴格把成本控制在預算內，力爭利潤營收超過預算數值。尤其是要準確核算燃料成本，對超標開支提前預警，做到事前控制，不只是事后分析。做好業務和財務融合，做好回籠資金計劃，著力壓降各項成本費用，嚴控各項管理費用支出；另一方面，完善預算測算功能，做到預算與發展、經營規劃的有效銜接，提升預算管控效果。每月做好預算執行情況分析，做好財務分析，切實發揮預算指導經營作用。

（五）加強財務管控，重視人員隊伍建設

要圍繞制約企業發展的關鍵因素，加大經濟運行分析，不斷拿出符合新形勢的新舉措，增強財務價值創造能力，為生產經營提供有力支持。同時要切實加強人員隊伍建設，一方面，專業人員從入職開始，公司就要制定職業發展規劃，增強專業人員的歸屬感，保持專業隊伍的相對穩定性；另一方面，要加大優秀專業人員的引入力度，并計劃性地對現有專業人員開展培訓，對標行業內龍頭企業，抽選部分專業人員去行業內龍頭企業實踐、學習，提高專業能力。

（六）做好風險監測，置換高息有息負債

發展為本，安全為要，發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，要統籌好發展和安全這兩件大事，就必須抓好風險防控工作。財務方面要著重抓好資金風險防控，強化風險監測預警，定期排查債務風險，按照“保剛兌、保運營、保發展”的優先次序統籌資金使用，每家生物質發電企業都要對負債數額、還款期限、還款方式動態更新，把剛兌償還任務分解到月、具體到日，避免債務違約。同時要積極開拓融資渠道，利用銀行項目貸對原成本高、期限短的有息債務進行置換，降低成本，拉長年限，緩解剛兌壓力。

（七）加大設備管理力度，推進技術改造

一方面做好設備檢修記錄，科學、合理安排檢修，同時堅持維護與檢修相結合，修理、改造與更新相結合，技術管理與經濟管理相結合的原則，做到全面規劃、合理選購、及時安裝、正確使用、精心維護、科學檢修、適時改造和更新設備，以不斷提高公司的設備管理水平，充分發揮設備的效能和投資效益。持續推進降本增效工作，重點做好鍋爐調整，降低灰渣可燃物含量，提高鍋爐效率。另一方面，為了提升供氣、供暖能力，部分生物質發電企業應進行汽輪機技術改造，使鍋爐在保障滿足最大用氣需求的同時，最大限度保留了發電和供電能力，實現公司收益的最大化。

六、結語

生物質發電企業的發展與政策變動密切相關，應對行業未來極可能出現的財務風險，要對所處行業細分領域進行充分研究，了解行業所處的周期，把握市場走向，更精準地對生物質發電企業未來的經營情況進行預測，通過增加非電收入、減少政策依賴、強化管控等實際行動，推動生物質發電企業在政策變動背景下的長久發展。

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（作者單位：山東省環保發展集團綠能有限公司）