國有企業三項制度改革的經驗總結及未來展望

摘要：自國企改革三年行動實施以來，我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央有關部署推動實施國有企業三項制度改革，促進國有經濟結構調整與優化布局。在此歷程中，國務院國資委通過“雙百企業”標桿引領作用，有效發揮“尖子生”效應，將探索出來的好經驗和好做法，在更大范圍內學習推廣。文章通過對國有企業三項制度改革經驗對策的總結與思考，對國有企業三項制度改革的未來進行展望并提出做好下一步國有企業改革深化提升行動的努力方向。

關鍵詞：國有企業；三項制度改革；經驗對策

國有企業是推進國家現代化發展、實現人民共同利益的主要力量，是黨和國家高質量發展的重要基礎。改革開放以來，國有企業的改革一直在不斷探索并取得重大進展，改革開放的實踐證明，深化國有企業三項制度改革，是提升市場競爭力的關鍵因素，可以通過盤活人力資源，充分調動職工積極性。三項制度改革，是一場國有企業基于“砸三鐵”的改革，力求通過以機制為抓手，破除“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”，推動國有企業人員能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的“三能”，通過競爭機制激發企業發展活力，更好適應市場化需求。

一、國有企業三項制度改革的背景和目標意義

（一）改革背景

國有企業改革始于20世紀90年代，至今國有企業基于“砸三鐵”的改革歷程已超過30年。2020年6月，《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》通過中央全面深化改革委員會第十四次會議審議，此后國務院國資委對全面實施該項國企改革任務進行有關工作部署安排，部分地方國資委和中央企業也開始學習貫徹相關內容和精神，市場期待已久的國企改革三年行動全面啟動。2023年9月，國務院國資委再次提出“深入實施國有企業深化提升行動”，這是在國有企業改革三年行動實施之后，邁進新征程的一項具有全局性和重大意義的決策戰略。

（二）目標和意義

“三項制度”改革既是國有企業改革的基礎性工作，也是建立現代企業制度的重要組成部分。通過國有企業三項制度改革，可以促進國有企業更好融入市場經濟、更好提升運行質量和效益，從而在國際市場的競爭中脫穎而出，對提高核心競爭力和資源配置效率，加快構建新發展格局，意義重大而深遠。深化改革，是持續釋放國有企業創新活力的關鍵因素，可以有助于充分調動廣大干部職工干事創業的熱情和主觀能動性。

國企改革有關要求堅持聚焦各類重點難點問題，通過問題導向補短板、強弱項。國有企業要以改革為契機，進一步推動國有企業成為更具核心競爭力的市場主體；通過改革為突破口，促使國有企業在創新方面發揮更大引領作用；以改革加強戰略合作和兼并重組，帶動民營企業健康發展并發揮產業鏈供應鏈水平上的引領提升作用；增強國有企業抵御風險的能力，穩固國有資本的國民經濟命脈地位，發揮維護國家經濟安全作用。

二、國有企業三項制度改革的學習標桿

自20世紀90年代實施“砸三鐵”舉措至今已經超過30年，我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央有關部署推動實施國有企業三項制度改革，以“強功能、優機制、激活力”為主要任務，大力促進國有經濟調整結構與優化布局，主體任務已全面完成。

在三項制度改革的歷程中，受傳統“三鐵”觀念的影響，“員工只能進不能出、職位只能上不能下、薪酬只能增不能減”的固有思維使得改革面臨諸多困境和挑戰，為了更好推動改革順利實施，國務院國資委探索形成“系統性部署、清單化計劃、定量化考核、穿透式協同、典型性推廣”的標準化工作機制，印發《貫徹落實〈三年行動方案〉改革舉措工作臺賬》，將29個部門改革任務細化為337項具體舉措。各地方黨委和政府把推進國企改革三年行動作為重大政治責任，指導國有企業在“三能”機制的健全上有效落實，根據國務院國資委“雙百企業”標桿引領作用部署，有效發揮“尖子生”效應，以點帶面總結經驗、提煉經驗、分享經驗，將“雙百企業”探索出來的好經驗和好做法，在更大范圍內學習推廣。

“雙百企業”是全國各地在完成國企三項制度改革工作中各方面進展和成效表現優異的企業，啟動國企改革“雙百行動”是國務院國有企業改革領導小組統一部署并組織開展的綜合性國企改革示范行動，“雙百企業”通過先行試錯、研究分析，在建立市場化用工管理機制方面、實施市場化干部選聘機制和考核管理方面、建立在市場上具備競爭力、在企業內部具備公平性的薪酬體系方面，具有較多經驗對策，這是推動國有企業三項制度改革的關鍵路徑，也是國有企業深化改革提升行動部署中，需要持之以恒貫徹落實的內容。

三、國有企業三項制度改革的經驗總結思考

結合“雙百企業”優秀改革經驗，主要圍繞推動員工能進能出、管理人員能上能下，收入能增能減，要將“三能”機制貫徹落實，主要有以下幾方面的經驗。

（一）加強系統性部署規劃

三項制度改革是一項系統性工程，必須秉持全局精神，堅持做好頂層設計，系統進行綜合施策、統籌推進，這樣才能更好地發揮協同作用。首先，必須在企業內部明確三項制度改革的重要性，以問題為導向梳理工作問題清單，根據問題清單具體工作目標和原則，要充分分析改革步驟的先后順序、改革措施的邏輯關系、推進策略的銜接關系、具體措施的類別主次，以做好改革的整體實施規劃“全局目標圖”。同時，要建立詳細工作計劃，根據不同的問題設置專項工作小組，進一步對標問題找解決方案，定好執行時間和負責人，確保各項工作執行落地，形成改革“施工計劃圖”。其次，要建立“邊改革、邊試行、邊糾偏”的評估機制，重點解決各項措施改革后需要達到的目標，回顧實施過程中的效果，綜合考慮系統銜接和有效協同性，對于錯誤的做法及時更正，復盤總結經驗。總體而言，加強系統性部署規劃，要考慮與企業的整體戰略部署規劃、主要經營業務發展方向、各部門改革職責的協同性，增強協同效應，匯聚改革合力。

（二）做好宣傳動員相關工作

在正式啟動三項制度改革之前，要充分引導廣大干部職工深刻認識三項制度改革的重要意義，全面了解改革的必要性、任務的緊迫性，全面認識到改革的重點目標及任務內容，將個人的思想和行動與改革的重大部署有效銜接。通過不同層次的會議，學習傳達三項制度改革的重要意義、有關政策、重點內容，通過企業的改革方案，講清推進改革的安排部署。加強多種形式政策宣傳，利用專題會議、內網內刊、微信公眾號等各種宣傳方式，做到全面覆蓋，通過廣泛動員，達到凝聚共識、統一思想的目的。分階段做好宣傳宣講工作，通過改革計劃時間表，根據改革舉措的每個階段，有序、分層、分步組織開展好各種形式的宣傳宣講活動，做到及時多樣、循序漸進、全面系統地讓廣大干部職工充分學習三項制度改革的有關要求，認識到落實三項制度改革是增強發展動力、推動國有企業轉型升級的現實需要，更是提升企業競爭力，盤活人力資源活力的關鍵因素。只有廣大職工從主觀上接受了三項制度改革的要求，支持三項制度的實施，并為此傾注主觀能動性，才能為推開改革工作打好基礎。

（三）關于人員“能進能出”方面

在做好人員能進能出方面，要在把好員工“入門關口”、建立員工“退出渠道”上下功夫，以“進出有序”形成內部人力資源市場競爭機制，從而不斷提高人力資源效能。市場用工主要是遵循進出暢通，保證人才通道的暢通性。依托于組織機構及職能劃分，根據部門設置及部門職能深入開展崗位分析，確定崗位職責，做好“定責”工作，根據從部門到崗位的責任劃分，錨定崗位，做好“定崗”工作，綜合考慮企業未來發展需要，準確開展“定編”工作。將工作職責重疊的崗位合并，重新設計所有崗位，將人力資源向工作量大、工作難度高、工作重要性強的崗位傾斜配置。通過開展全體起立、競聘上崗的方式，選擇滿足崗位任職條件的合適人選，對于內部沒有合適人選的崗位，通過公開外部招聘的方式引進員工。根據崗位能力需求嚴格識別員工的崗位勝任力，對于無法達到崗位能力要求的員工，以降職轉崗、待崗學習、末位淘汰的方式，依法合規解除勞動合同，讓員工“退出”，形成企業內部人力資源市場的競爭機制。開展人才盤點，識別臨時性、輔助性的技術含量較低、替代性較強的崗位，識別人力資源價值“洼地”，通過外部勞務輸出、尊重意愿退出、依法合規處置等方式，建立員工“退出渠道”。

（四）關于崗位“能上能下”方面

在管理人員能上能下方面，要通過暢通“向上”的渠道、打造“動”的常態、建立“下”的標準，來實現流動性任職管理。首先要建立健全法人治理機構，基于《公司法》建立權責分明和高效運轉的組織機構，同時配置管理人員崗位。通過健全完善企業制度和法人治理結構，制定實施經理層任期制和契約化工作方案，授予經理層落實目標責任的權利和責任，在企業內部應推盡推經理層成員任期制和契約化管理工作。利用好契約化這一抓手，通過制定任期目標、簽訂契約合同、落實指標考核、運用考核定薪的方式，實現動態管理的聘用任期制。同時，建立公平公正的干部選拔競爭上崗機制，通過競爭上崗變“相馬”模式為“賽馬”機制，有效破除論資排輩、平衡照顧的舊觀念，同時拓寬骨干人員的選拔任用渠道。通過開展干部競聘上崗，保持崗位價值和員工勝任力的有效匹配，達到“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的目的。同時，要建立職業經理人制度，通過市場化的量化考核指標，從根本上解決管理人員“終身制”的舊觀念，強化考核約束、問責淘汰等機制，有效識別不履職、不盡職、不稱職的管理人員。通過拓寬管理人員識別機制，同步實施績效退出、落聘轉崗等管理機制，實現管理人員進入有依據、退出有渠道的目標。

（五）關于收入“能增能減”方面

強化“效益為先”工作導向，在工資總額允許的范圍內，加大績效薪酬比例，強化全員業績考核，將員工利益與企業效益捆綁，打造動態調薪體系。通過掛鉤企業經營效益、重點工作任務，建立員工績效與經營業績聯動機制，確保經營指標任務落實。健全工資總額與企業效益掛鉤的工資增長機制，進一步完善體現崗位價值貢獻、重視關鍵核心崗位激勵、向一線苦臟累崗位傾斜的收入分配模式，從而建立更具市場競爭力的薪酬體系。拓寬績效評價維度、量化績效考核指標、豐富考核評價渠道，通過不斷增強績效評價的合理性，實現薪酬在公平分配中起到的正向激勵作用。在兌現薪酬方面，做到量化考核標準，實事求是評定考核成績，將績效考核量化為分數或薪酬系數，完全體現在績效工資中，可以考慮通過強制分布、末位淘汰等方式協同運用，強化績效考核與職級晉升有機銜接。通過探索形式靈活的中長期激勵模式，打造員工與企業共生命運共同體，進一步挖掘員工潛能，提高效率，充分調動各級人員的積極性、主動性，確保實現企業效益最大化，有效破除“平均主義”“大鍋飯”現象。

（六）體制轉型引領改革

國有企業改革難點之一在于受制于國有企業傳統觀念的束縛，要深化改革，可以從體制轉型方面作為切入點。主動探索混改企業管控模式，堅持放活與管好相結合。通過引入民營企業靈活資本，豐富國有企業持股構成，通過打破單一股權結構的模式，引進其他資本形成新的混合所有制企業，在企業的運營決策中，吸納更多來自民營企業的創新思維、競爭意識、市場敏銳度，堅持管好與放活相結合，從而有效發揮國有企業和民營企業的雙重優勢，讓企業能夠更加充分地適應市場競爭。主要可以在國資監管體系方面加強管控、嚴格管理，同時應用民營資本靈活性推進向市場競爭型企業轉型，提高資源配置效率，促進企業釋放活力，力求在管理機制方面不斷創新發展。國有控股混合所有制企業可以考慮實施員工持股計劃，將與企業經營發展聯系緊密的關鍵崗位員工作為持股對象，可以通過這種中長期激勵的手段，捆綁核心員工與企業共同發展。同時，結合經營層、核心骨干、其他員工的崗位差異設置不同的持股數量系數，拉開持股比例差異，促進員工出資能力與任職能力相匹配，更好發揮核心員工主觀能動性。

（七）注意從點到面分步實施

三項制度改革工作涉及問題敏感，在執行過程中往往牽一發而動全身，處理不當容易給企業帶來負面影響。選擇部分企業開展三項制度改革試點，逐步推廣，將大幅減少改革阻力，增強改革動力。在企業改革的過程中，特別是集團型企業，可以先對集團內部不同的企業進行識別改革先后順序，“兩頭先行、帶中間”是較好的實施改革方式，以點到面，試點先行，有助于更好推動改革的實施。“兩頭先行”主要是集團型企業要通過集團內部各企業的經營狀況、發展前景，識別出重點企業和經營狀況較差的企業，同時考慮如何以“三能”機制作為牽引，達到促進重點企業更好發展、經營狀況較差的企業轉型升級。通過局部先行先試，試點探索政策、加強調研和反饋落實，從而及時發現問題和研究解決辦法。同時，要通過建立的評估機制檢驗措施效果，對于執行過程中產生的偏差要不斷優化調整，對于執行效果較好的，要強化經驗總結，不斷復制和推廣。通過試點先行，可以有效減輕改革阻力，以“兩頭先行、帶中間”的模式，鼓勵效益好、基礎強的重點企業走在前面，先行實現改革突破，形成改革標桿，同時鞭策經營狀況較差、基礎薄弱的企業強化危機意識，通過改革提升人力資源質效，從而改變落后狀況。通過“兩頭先行”來“帶動中間”全盤實施改革，分步驟達到改革整體效果。

（八）營造學習競爭型企業氛圍

改革進入一定階段，要持續營造企業內部的市場競爭氛圍，讓廣大職工的思維從“要我變”向“我要變”轉化，這要求員工不斷增強自驅力，樹立自主革新、爭先創優的意識。國有企業三項制度改革，歸根結底是人的改革，要考慮如何提高員工的專業能力、綜合能力、崗位勝任力從而更好地發揮人力資源效能，促進企業發展。以舉辦技能競賽的模式，“以賽促訓”激發員工踐行勞模精神，聚焦發展目標，營造踔厲奮發、拼搏趕超的干事氛圍。在企業內部，可以通過輪崗、交流學習的機制，培養一專多能的綜合型管理人才；可以通過推薦優秀人才參加專題培訓班和人才交流項目，把學習和交流作為人才能力提升的“加油站”。考慮讓人才參與重點工作、重大項目，以攻堅克難為目標，通過“壓擔子”加速人才培養。同時，可以進一步深化落實校企產教融合，通過人才共建單位，形成戰略合作伙伴關系，在有效實現校、企、生三方共贏目標的同時，為培育企業后備人才帶來新渠道。通過不同的培養方式不斷提升員工隊伍綜合能力素質水平，營造學習競爭型企業氛圍。

四、國有企業三項制度改革未來展望

國有企業三項制度實施以來，在黨中央的堅強領導下，按照國務院決策部署，各地方有關部門積極協同配合，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極推進各項任務舉措落實落地，必將推動國資國企領域發生重大變化。

（一）有效促進國有企業法人治理

通過三項制度改革，國有企業完善健全的法人治理機制，加強黨的領導與公司治理統一銜接。國有企業改革的目標是建立有中國特色的現代國有企業制度，把黨的領導融入公司治理各環節。通過改革，有效厘清國有企業主體管控權責和治理邊界，一方面，完善了董事會建設制度體系；另一方面，制定并落實黨委（黨組）研究討論事項清單，推動黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。逐步建立戰略定位更加明確、規范管理更加高效、職權分層分類落實的董事會，更好發揮董事會的經營決策和風險防范作用。通過建立法人治理機制，有效保障了經理層的戰略規劃、實施經營、推動落實相關職責。

（二）市場化經營機制取得更大突破

三項制度改革通過轉變內部經營機制，提升企業效率，增強經營活力。作為推動改革的“牛鼻子”，實行經理層任期制和契約化是有效激發企業內生動力的關鍵舉措，作為實現企業高質量快速發展的重要支撐，要通過瞄準“三能”核心目標，聚焦重點環節發力攻堅。要通過明確契約化目標，實現薪酬激勵約束，落實退出管理，對于出臺的健全配套制度，要嚴格執行保障落地。要按照權責對等的原則，建立并完善授權管理相關要求，既要保障依法行權履職可以在經理層實施，又要發揮好黨的領導作用、董事會決策作用、經理層經營管理作用，更好促進國有企業探索市場化經營機制，持續加強能力提升、轉型升級、改革創新。

（三）工作落實機制更加扎實有效

按照“可衡量、可考核、可檢驗”的要求，國有企業在實施三項制度改革的過程中，要不斷創新方式方法，形成有效抓落實的工作機制。通過建立問題清單、細化任務臺賬、定量化督辦、評估反饋糾偏等多種工作推進方式，通過專題推進會、通報表彰、經驗推廣等多種工作交流方式，加強統籌協LbwoZ4KdSOdrPjzt7SP559k722h4pLsF1nzqTt+Veq4=調，使得各改革主體之間、改革措施方法之間達到系統集成、協同高效，促進改革成效發揮優勢。在改革的過程中，通過歸納總結工作推進、工作交流方式，形成國有企業重大項目推進工作法，將工作法運用到更多的領域，工作落實機制更加扎實有效。

五、國有企業改革關于深化提升行動的方向

2023年6月， 國家吹響新一輪國有企業深化改革的號角，新一輪改革時間從2023-2025 年。2023年7月，新一輪國企改革部署動員會提出，要以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有企業。

堅持黨的領導、黨的建設，是國有企業的根本宗旨，要始終堅持全面從嚴治黨，以嚴的基調強化正風肅紀，對權力涂上“防腐劑”，打造清正廉潔的高素質專業化國有企業領導人隊伍。以科技創新為引領，提升競爭力。創新是一個企業生存發展的動力，國有企業要在競爭中立于不敗地位，必須勇于創新、堅持創新。國有企業作為國有經濟命脈的重要組成部分，要牢固樹立科技是第一生產力的理念，通過不斷強化科技創新引領地位，在全球競爭中脫穎而出，占據絕對優勢。要結合產業布局戰略，優化資源配置，探索新賽道，加大自主研發力度，努力發展新動能。特別是在數字化技術、人工智能、生物科學、綠色環保等領域加大研發扶持力度，讓國有企業成為領先高精尖新技術的主力軍。特別在一些關乎國家穩定的民生領域板塊，要通過深化改革，積極探索符合市場發展規律的管理機制，通過改革轉型升級，進一步穩固和強化國有經濟在國民醫療、應急保障、國防軍工等領域的主導地位，保障民生領域公共服務有效供給。

六、結語

自20世紀90年代，實施“砸三鐵”舉措至今已經超過三十年，我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據黨中央有關部署推動實施國有企業三項制度改革，以“強功能、優機制、激活力”為主要任務，大力促進國有經濟調整結構與優化布局。在三項制度改革的歷程中，國有企業面臨諸多困境和挑戰，“雙百企業”有效發揮“尖子生”效應，將探索出來的好經驗和好做法進行推廣，是推動國有企業三項制度改革的有效對策，也是國有企業深化改革提升行動中，需要持之以恒貫徹落實的工作思路，值得總結思考。當前國有企業三項制度改革，主體任務已全面完成，必將推動國資國企領域發生重大變化。改革永不止步，新一輪的國有企業改革行動即將展開，需要進一步通過抓重點、補短板、強弱項來推動國有企業轉型升級，讓國有經濟做強做優，不斷提高核心競爭力，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]李佃鑫.“三項制度”改革為國企發展注入新動力[J].人民論壇，2020（17）：88-89.

[2]趙振.深化國有企業三項制度改革的建議[J].企業改革與管理，2020（18）：12-13.

[3]余劍鋒.以國企改革三年行動推動加快建設世界一流企業[J].紅旗文稿，2022（05）：4-8.

[4]劉朝全，陳嘉茹.對深化國有企業三項制度改革的思考[J].北京石油管理干部學院學報，2021，28（01）：9-12.

[5]冀輝濤.國企三項制度改革的歷程、現狀和關鍵點[J].建筑，2020（23）：26-29.

[6]胡遲.深入實施國企改革深化提升行動著力打造現代新國企——2024年國企改革展望[J].上海企業，2024（01）：2-8.

（作者單位：廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司）