經濟體制改革引領進一步全面深化改革

自黨的十一屆三中全會開啟我國改革開放歷史的新時期以來，歷屆三中全會便成為當前我國經濟社會改革方向的風向標。黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的沖鋒號。

經濟體制改革是進一步

全面深化改革的核心

經濟體制改革是黨的二十屆三中全會的重中之重。經濟體制改革是全面深化改革的核心，關鍵是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府的引導作用。

當前我國經濟回升的穩定性與持續性仍面臨諸多挑戰，一方面，國內有效需求不足疊加外部需求下降帶來較大的企業經營壓力；另一方面，當前外部環境的不確定性、嚴峻性和復雜性在不斷上升，企業與民眾的經營預期不明朗等問題進一步惡化了中國的宏觀經濟指標。目前的宏觀經濟政策應著眼于強化逆周期調節，通過市場渠道發揮宏觀經濟政策的調節功能，進而提振居民和企業信心，拉動經濟增長。中國將繼續深化市場化改革，構建全國統一大市場，消除地方保護主義和市場分割，提升資源配置效率。通過打破地方保護主義和市場分割，形成統一的市場基礎制度規則，促進商品和要素在全國范圍內自由流動，提升市場運行效率，為企業和消費者提供更加公平的市場環境。以更大力度深化要素市場化改革，將推動土地、勞動、資本、技術和數據等要素在全國統一大市場的自由流動，發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進土地市場的統一開放，優化勞動力自由流動，完善金融市場體系，保護技術和數據的產權，促進這些要素的合理配置和高效利用。國企改革也將進一步深化，著力于提高國有企業的核心競爭力和功能。同時，將繼續支持民營企業的發展，推動市場準入、要素獲取、公平執法和權益保護等方面的改革，形成公有制經濟與非公有制經濟互相促進、共同發展的格局。

高質量發展是實現

中國式現代化的關鍵

高質量發展是實現中國式現代化的關鍵。如何推動中國經濟社會高質量發展成為貫穿黨的二十屆三中全會的核心議題，議題涵蓋創新驅動、綠色發展、民生改善、對外開放與安全保障等多個方面，旨在全面提升國家綜合實力和人民生活水平。

科技創新是推動高質量發展的第一動力。本屆三中全會進一步強化企業在科技創新中的主體地位，推進產學研深度融合，支持新興技術和顛覆性技術的研發。加大對基礎研究的投入，提升自主創新能力，確保在關鍵核心技術上實現突破，減少對國外技術的依賴。2023年，我國的研發投入總額達到3.3萬億元，比上一年增長了8.1%，研發投入強度達到2.64%，創歷史新高；其中，基礎研究的研發投入為2212億，比上年增長9.3%，表明社會各界對科技創新的重視。重點支持高端制造業、人工智能、新能源、生物技術等戰略性新興產業的發展，推動產業結構升級。加強科研機構、高校與企業之間的合作，建立高效的科技成果轉化機制，推動科研成果產業化。

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十屆三中全會繼續推進生態文明建設，推動能源結構的綠色轉型，加快新能源和可再生能源的應用與普及。2023年，我國已成為全球清潔能源發展的領頭羊。2023年，全國可再生能源累計裝機規模突破15億千瓦，同比增長24.9%，占我國電力總裝機容量51.9%，在全球占比接近40%。我國可再生能源產業正成為推動全球能源轉型的重要引擎，在綠色低碳領域為全球貢獻更多中國技術、中國產品和中國方案。中國將進一步加快發展光伏、風電等可再生能源，加強儲能、氫能等能源前沿技術的研發應用，構建新型電力系統。出臺更多具體的政策措施，推動產業結構調整和節能減排，實現“雙碳”目標。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，建立生態產品價值實現機制，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

高質量發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。此次三中全會繼續深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小收入差距和區域差距。通過提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全生產要素按貢獻決定報酬的機制，推動城鄉協調發展。數據顯示，2023年我國城鄉居民收入比縮小至2.39：1，城鎮化率達到64.7%，表明我國城鄉差距在逐步縮小，共同富裕取得新進展。中國將出臺一系列惠民政策，提升教育、醫療、養老等公共服務水平，確保社會保障體系的可持續性和有效性。通過改革解決發展不平衡不充分問題，夯實共同富裕的制度基礎。

完善高水平對外開放體制機制

在當前復雜的國際環境下，進一步擴大對外開放仍是我國改革的一大戰略重點。結合黨的二十屆三中全會文件精神，完善高水平對外開放體制機制不僅是中國經濟發展的內在需求，更是應對國際經濟環境變化的重要策略。三中全會明確提出，要堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，提升對外開放水平。這一要求強調了在深化改革的同時，通過擴大開放以促進經濟的高質量發展。具體而言，完善高水平對外開放體制機制將分為以下五個維度。

一是深化制度型開放，提升國際競爭力。完善高水平對外開放體制機制首先要求穩步擴大制度型開放。這不僅意味著在現有的對外開放基礎上進行更大規模的擴展，還涉及與國際高標準經貿規則的全面對接。在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護等多個領域，中國將主動對接全球領先的標準和規制，確保在國際市場中的規則統一性和競爭力。這種制度型開放的深化，不僅是開放的內在需求，更是提升國際競爭力的重要途徑。

二是優化區域開放布局，促進均衡發展。中國的區域開放布局將進一步優化，以實現全國范圍內的均衡發展。通過實施自貿試驗區的提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，加快建設海南自由貿易港等方式，中國致力于形成東、中、西部協調發展的開放格局。這種布局的優化有助于發揮各地區的比較優勢，實現陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放，從而更好地融入全球經濟。

三是深化外貿和投資管理體制改革。為了進一步推動高水平對外開放，中國將深化外貿和外商投資管理體制改革。通過縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、醫療等服務領域有序開放，中國正致力于打造更加市場化、法治化、國際化的營商環境。這些改革措施旨在增強外資企業的信心，使得中國的大市場能夠吸引和集聚更多的全球優質資源和技術。

四是推動“一帶一路”高質量發展。推進高水平對外開放的重要舉措之一是通過“一帶一路”倡議深化國際合作。這不僅包括基礎設施建設和貿易暢通，還涵蓋綠色發展、數字經濟、人工智能等新興領域的合作。這種多邊合作的深化將有助于構建互利共贏的國際經濟新秩序，為世界經濟增長注入新的活力，同時也為中國企業開拓新的國際市場提供更多機會。

五是統籌發展與安全，確保開放穩定。在推進高水平對外開放的同時，中國也高度重視開放過程中的安全問題。隨著全球形勢的復雜化和不確定性增加，中國將進一步健全貿易風險防控機制，加強開放安全網的建設，以確保在開放的過程中維護國家經濟安全。通過這種發展和安全的統籌協調，中國力求在擴大開放的同時，增強自身的綜合實力和國際競爭力。

這些措施的實施，將有助于中國在新的歷史階段實現更高水平的開放型經濟發展，為全球經濟的繁榮和穩定貢獻更大力量。

推動新一輪財稅體制改革

今年是我國分稅制改革30周年，此前的改革有效解決了央地收入的分配問題，極大提升了中央政府的宏觀調控能力，為我國后續的經濟騰飛奠定了社會主義市場經濟的制度基礎。但是，1994年的財稅改革也遺留下央地權責不匹配、轉移支付體系不完善等問題。我國當前的財稅體制目前主要存在以下兩大問題：一是以間接稅為主，直接稅比例低。一方面，間接稅的累退效應加重了中低收入群體的稅收負擔，稅收調節收入分配的能力較弱，不利于共同富裕。另一方面，增值稅等間接稅具有固定性和強制性，納稅依據的是企業的營業收入而非利潤，不利于經濟恢復期的企業經營；二是現有分稅制對于政府間財政分配功能轉弱。隨著地方土地財政收入的銳減，多數地方政府面臨巨大的財政壓力，僅靠自身已難以為繼。中央對地方的轉移支付占地方財政總收入比重逐年提高，2022年這一比重甚至高達近90%。此外，部分地區還面臨人口老齡化和少子化的雙重壓力，既承擔了較重的社保支出，又缺乏稅源補充，存在稅收與稅源相背離的問題。

2024年5月13日，財政部宣布本年度將相繼發行一萬億額度的超長期特別國債，且由中央自發自還，但全部轉移支付給地方政府使用。在傳遞出拓寬財政空間的積極信號的同時，也為新一輪的財稅體制改革預留了財政空間。

2024年7月21日，《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）全文發布。《決定》在“健全宏觀經濟治理體系”章節中詳細部署了未來五年財稅體制改革的重點任務和方向。《決定》中的財稅體制改革內容可以概括為三條主線。

一是解決地方政府和基層財政困難。當前我國地方政府面臨較大財政壓力，尤其是基層財政困難，導致公共服務和經濟發展受到制約。《決定》明確要增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力與事權相匹配程度。從當前的做法來看，無外乎增加地方自主財力和減輕地方支出負擔兩條途徑，以達到開源節流的目標。前者主要是通過逐步移交部分稅收收入給地方和調整央地稅收分成比例，后者則是通過適度加強中央事權，提高中央財政支出比重，進而減少地方承擔的中央事權支出責任。

二是為國家重大戰略提供制度支持和財力保障。財稅體制改革要服務于國家重大任務和戰略落地，增強財稅制度對高質量發展、社會公平、市場統一等的支持作用。此次全會提出要“加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”，這其中主要包括了此前大量未納入預算管理的國有企業。伴隨廣義國有企業全面納入預算管理，未來“三本賬”收入和支出規模將有望大幅提升，有效補充財政收入，從收入增長和結構調整兩方面強化財政宏觀調控和服務國家重大戰略的能力。

三是建立現代財稅制度。數字經濟和新興產業的發展對現有稅制提出了新挑戰。改革提出要制定適應新業態的稅收制度，確保稅負公平。例如，對互聯網平臺、電子商務等行業制定科學的稅收政策，既促進新業態發展，又保證公平稅負。具體措施可能包括對數字經濟中的新興收入形式（如虛擬貨幣、數字資產交易）制定明確的稅收政策。

黨的二十屆三中全會為中國未來數年的經濟發展和改革方向奠定基調。在當前復雜的國際環境和國內經濟轉型的背景下，這次會議通過宏觀經濟政策的調整、推動可持續發展以及加強國際合作，繼續保持經濟的穩定增長和高質量發展，將對全球經濟產生深遠影響。

（本文第二作者為商務部國際貿易經濟合作研究院研究助理董建業）責任編輯：陳希琳