促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，它不僅是破解“農(nóng)業(yè)—農(nóng)村—農(nóng)民”問題的核心對策，更是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要路徑。在執(zhí)行過程中，特別強調(diào)了對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持和支持，旨在通過政策傾斜、資金投入和技術(shù)指導(dǎo)等措施，縮小區(qū)域發(fā)展差距，激發(fā)地方內(nèi)生動力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，這些地區(qū)通常面臨著地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、交通不便以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等實際挑戰(zhàn)。

政策背景及問題提出

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興，即通過促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等措施，來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的穩(wěn)定及實現(xiàn)農(nóng)民生活的幸福。鄉(xiāng)村振興旨在通過多種途徑激發(fā)和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效能，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在此過程中實施了一系列措施，如：推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，引入高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提升；通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)農(nóng)民向高附加值、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的深度融合。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整和綜合效益；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)、交通、水利等基礎(chǔ)條件。優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、降低生產(chǎn)和運輸成本；同時加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)性人才，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的競爭力等。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其鄉(xiāng)村振興具有特殊性和復(fù)雜性，這些地區(qū)往往面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。然而，許多研究往往以東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑為邏輯導(dǎo)向，但是，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀看鄉(xiāng)村并不適用。

首先，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著豐富多彩的文化和生活習(xí)慣，這些文化特色都需要得到保護(hù)和尊重，而一些鄉(xiāng)村振興的發(fā)展可能會對當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)生負(fù)面影響，比如大量的商業(yè)化特色景區(qū)打著傳播傳統(tǒng)文化的旗號招攬游客，但實際其傳播的文化缺乏獨特性、千篇一律，不利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的正向傳播；其次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，無法提供足夠吸引人才的條件，無法吸引外來高質(zhì)量人才，同時無法留住當(dāng)?shù)氐娜瞬牛斐蓢?yán)重的人才流失，這不僅制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也使得一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)仉y以立足。最后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分村民受限于根深蒂固的舊思想影響，同時也有政府激勵條件不完善、落實不到位的現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對于政府的戰(zhàn)略回應(yīng)并不積極。這就會對推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和發(fā)展受到一定制約。

如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)我國特定國情的鄉(xiāng)村治理路徑，成為決策層面亟待攻克的重大議題。因此，深入探究當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的治理瓶頸，并探討行之有效的解決策略，具有極高的學(xué)術(shù)價值與政策指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的幾大現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是激勵措施欠缺，農(nóng)民參與意愿薄弱。我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化縱橫、資源廣袤，大部分地區(qū)面臨著交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、信息科技落后的難題，一方面，上千年的傳統(tǒng)文化習(xí)俗和鄉(xiāng)土社會的落后閉塞使得舊思想根深蒂固，這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對現(xiàn)代文化的了解和認(rèn)同嚴(yán)重不足，牽絆著鄉(xiāng)村振興文化思想建設(shè)的步伐。另一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口基數(shù)相對較大，而當(dāng)?shù)匦姓块T和鄉(xiāng)村居民重短期經(jīng)濟(jì)效益，輕持續(xù)發(fā)展生態(tài)利益的思維觀念更是屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)引入也極易出現(xiàn)“求大求快不求質(zhì)”的現(xiàn)象。在城市化現(xiàn)代化浪潮裹挾下，農(nóng)村人口急速流動，“空心村”逐步顯現(xiàn)。因為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等相關(guān)激勵措施、補貼制度、扶持政策的缺失與不足，而且當(dāng)?shù)亓羰氐霓r(nóng)民大多缺乏掌握新興技術(shù)和科學(xué)技能的能力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民參與生態(tài)治理的意愿普遍不強，這無疑大大阻礙了全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。

二是旅游產(chǎn)品重量不重質(zhì)，無長期效益。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色景點建設(shè)基于地方產(chǎn)業(yè)，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為自己的特色，并且借助互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)行改造，這些產(chǎn)業(yè)只被用來打造一時的特色景點，而忽略了其并沒有深層次、突出性、差異化的特色景點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，故而景點的建設(shè)失去了其靈魂，即使有一時的收益，卻很難永葆生機(jī)。與此同時，沒有了特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了景點扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力載體，只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長期脫貧。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)景區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品設(shè)計單一，重形態(tài)、輕內(nèi)容、忽活動，文化挖掘不到位；產(chǎn)品開發(fā)粗放，重觀光、輕體驗、忽互動，參與體驗不到位；產(chǎn)品建設(shè)雷同，重開發(fā)、輕特色、忽主題，突出差異不到位；產(chǎn)品體量小，重核心、輕周邊、忽環(huán)境，整合力弱；產(chǎn)品不成熟，重景點、輕設(shè)施、忽配套，滯留力弱；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，重觀光、輕體驗、忽休閑，聯(lián)動力弱的特點。修建特色景點并不是壞事，但需要做到符合地方實際、能展現(xiàn)地方特色，如果只是盲目跟風(fēng)建設(shè)，而不能為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供長期效益，對這類地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)微乎其微。

三是城鄉(xiāng)差距依然存在，人才流失嚴(yán)重。近年來，我國雖已頒布多份文件并實施了一系列舉措以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距依然頑固存在，甚至伴隨城市化進(jìn)程的加速，這一狀況愈顯嚴(yán)峻。大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村漸漸呈現(xiàn)“空殼化”趨勢，這對全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)間的差異體現(xiàn)在諸多方面，涵蓋收入水準(zhǔn)、教育資源以及醫(yī)療服務(wù)等。相較于農(nóng)村，城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，提供了更高的薪資和更廣泛的就業(yè)機(jī)會，此現(xiàn)象普遍存在于全球范圍，尤其在發(fā)展中國家表現(xiàn)得更為突出，人才外流對鄉(xiāng)村地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重，它造成了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育、醫(yī)療及科技進(jìn)步等方面更加衰退的惡性循環(huán)，形成了城鄉(xiāng)之間更加巨大的鴻溝。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)全

面鄉(xiāng)村振興的幾大路徑

一是強化政府支持力度，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會，強化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的政策供給，保證“生在鄉(xiāng)村不低見、學(xué)在鄉(xiāng)村不犯難、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈、病在鄉(xiāng)村不惶恐、老在鄉(xiāng)村不擔(dān)心”。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域，從政策、人才、資金、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障等領(lǐng)域，大規(guī)模加大農(nóng)業(yè)投入，加快建立城鄉(xiāng)要素公平交易制度，促進(jìn)更多資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。因為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的集體資源少，中央及各級地方政府扶貧和發(fā)展基金就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體資本的基本來源，要有效利用國家扶貧和發(fā)展基金，推動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和帶動農(nóng)民就業(yè)增收，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中利用國家財政扶貧資金的優(yōu)先安排；同時提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補貼力度，增加實施生產(chǎn)者補貼的作物品種，并適度擴(kuò)大實施范圍，提高糧食收入。深入探索“綠箱”政策，注重對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全方位投資，包括加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、交通道路網(wǎng)絡(luò)的升級優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實施、改善水利灌溉系統(tǒng)以提高水資源利用、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善以及農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急救援能力的提升等，通過這些綜合措施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的基本條件，從而降低生產(chǎn)過程中的成本并激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與積極性。此類政策舉措不僅有助于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也能為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實支持。

二是優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)者收益結(jié)構(gòu)。

充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，將企業(yè)、合作社及小農(nóng)戶有效整合在一起，形成協(xié)同效應(yīng)。針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的土地資源稀缺與人口眾多的矛盾，應(yīng)充分利用自然生態(tài)與地方民俗等特色資源，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并借助集體所有的荒地等資源，集約化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。探索限制住宅用地與集體建設(shè)用地上開發(fā)適宜產(chǎn)業(yè)的可能，同時鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)從業(yè)者及各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)服務(wù)支持。此外，倡導(dǎo)集合集體資本與政府扶貧資金等，共同投資集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加速經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和完善，依托產(chǎn)業(yè)升級帶動集體成員實現(xiàn)就業(yè)增長；依據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獨有特性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色s2o702nzGfaz3SVSb64Rmw==產(chǎn)品，以此作為多元化就業(yè)渠道，確保農(nóng)民收入有效提升，在此過程中，將所有參與方的基本信息、行為記錄、財務(wù)報表等關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)中，以實現(xiàn)流程透明化、信息流通無阻，并確保利益分配的公正與合理。同時，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為重點，對農(nóng)民開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，滿足利益聯(lián)結(jié)需求，提升農(nóng)民在利益體系中的價值和地位。

三是融合生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)增長點。結(jié)合文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等各個方面來深入挖掘經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史文化資源，利用歷史故事、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間藝術(shù)等打造景點內(nèi)涵，并通過文化展示、體驗鄉(xiāng)村活動等方式讓游客對景點所表現(xiàn)出來的精神文明感同身受。在探索開發(fā)的同時也要注意，制定科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展計劃，確保旅游活動與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“不打架”，實施生態(tài)修復(fù)項目，比如植樹造林、退耕還林等來保護(hù)森林、濕地、河流等自然資源，以提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。打造有深度、有內(nèi)涵的旅游景點，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要一步，只有設(shè)計出重體驗、重互動、重特色、突出主題的旅游景點，才可以為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來長效收益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)和諧共生的局面。

四是加強鄉(xiāng)村教育與養(yǎng)老體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興堅實人力基礎(chǔ)。

首先，要縮小城鄉(xiāng)教育的差距。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境條件差，難以吸引外地優(yōu)秀人才進(jìn)來，因此，實現(xiàn)內(nèi)部人才挖掘和培養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民思想觀念的更新、個人技能的提升與新事物的接納等均離不開一個完善的教育體系。

一是樹立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代教育理念。就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭而言，要轉(zhuǎn)變“讀書無用論”的觀念。其次，設(shè)立意志高質(zhì)量、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍，以“懂理論、能實踐”為目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐型教師與理論類教師的能力優(yōu)勢互補，形成一支高質(zhì)量的鄉(xiāng)村綜合教師隊伍。鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等院校開設(shè)專門針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的專業(yè)課程；有序引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體制定專門資金資助與政策支持。

其次，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。2021年３月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。改善農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，由國家主導(dǎo)，主要針對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，吸引社會各方面的關(guān)注度、參與度，以及投資力度，使其更多地參與進(jìn)來；逐步提高基本養(yǎng)老金的金額，擴(kuò)大養(yǎng)老金的服務(wù)范圍，以此來改善農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。健全經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障制度立法，規(guī)范低保對象認(rèn)定條件，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點，優(yōu)化社會保險基金籌措比例，擴(kuò)大社會救助范圍和救助額度，使更多的救助對象受益，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的福利水平。在數(shù)字化時代，“線上服務(wù)”“遠(yuǎn)程服務(wù)”成為現(xiàn)實，甚至“智能服務(wù)”也即將實現(xiàn)。使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)緊跟時代潮流，為老年人提供更高效便捷的服務(wù)。

最后，致力于縮減城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的差距。政府應(yīng)通過立法途徑，明確規(guī)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療中各級資金分擔(dān)比例，以及針對貧困區(qū)域的政策扶持細(xì)則，確保各地醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)與其經(jīng)濟(jì)狀況相匹配。特別是針對那些以老年人留守居多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，宣傳方式上應(yīng)有所革新，即從依賴政府工作人員的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槔脕碜越?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)但以從中受益的本地居民，用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行新農(nóng)合項目的推廣，此舉不僅增強了信息的新福利，也更有效地激發(fā)了民眾參與新農(nóng)合的熱情，促使他們主動利用政策帶來的福祉。