促進民營經濟發展壯大

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。黨的二十屆三中全會明確提出：“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。”

民營經濟是福建發展的特色所在、活力所在、優勢所在，呈現出“七七七八九”的貢獻格局，即民營經濟占全省約七成稅收、七成地區生產總值、七成科技創新成果、八成城鎮勞動就業、九成企業數量。福建省的經驗對全國各地持續促進民營經濟發展壯大，積極推動地區高質量發展有著重要的指導意義。

制定民營經濟促進法

黨的二十屆三中全會提出“制定民營經濟促進法”具有重大的經濟社會意義。近年來，各種提振民營經濟的政策紛紛出臺，特別是2023年7月《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，提出了一系列促進民營經濟發展壯大的切實舉措。但有關定位仍沒有觸及長期以來困擾民營經濟發展的所有制問題，即公有—私有、國營—民營的二分思維，許多定心丸政策倡導性較強，但操作性較弱，一些地區的優惠政策甚至陷入空轉。

法治有固根本、利長遠、穩預期的基礎作用。因此，需要在我國現行法律體系中明確規定民營經濟的定位，讓作為“重要組成部分”甚至是“重要支柱”的民營經濟得到名副其實的制度認同與安排，才能真正讓民營企業和企業家吃下“定心丸”。立法促進民營經濟可以提升層級、實現制度剛性，以法治思維和法治方式保持政策制定和執行的一致性和穩定性，依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步優化民營企業發展環境，激發民營經濟的內生動力和創新活力。

作為民營經濟大省，福建省在全國第一個提出實施民營經濟強省戰略。2023年8月，福建省委第十一屆四次全會通過《關于實施新時代民營經濟強省戰略推進高質量發展的意見》，首次從戰略的高度部署民營經濟工作。2024年1月2日，由國家發展和改革委員會組織召開的創新發展“晉江經驗”促進民營經濟高質量發展大會在晉江召開，充分說明福建是全國民營經濟的重要發軔地。2024年3月，福建出臺《創新和發展“晉江經驗”深入實施新時代民營經濟強省戰略2024年工作要點》，其中“啟動《福建省民營經濟促進條例》立法前期研究”被列為民營經濟年度重點工作，緊跟國家《民營經濟促進法》立法進程，深入研究福建省民營經濟立法的制度創設等關鍵問題。

深入破除市場準入壁壘

黨的二十屆三中全會的一大亮點是比以往更加強調要破除市場壁壘，拓寬民營經濟發展空間。例如，明確能源、鐵路、電信、水利等壟斷行業競爭性環節要推行市場化改革，為民營資本提供更多發展機會；強調“深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制”。

鐵路是近年來基礎設施競爭性領域破除壟斷、加大市場化改革的一個縮影。鐵路運營包括客運、貨運、旅游專列等屬于競爭性環節，開放更多的民營企業參與經營，鐵路運營主體將趨于多元，推動運輸業務適度競爭，有效提升企業盈利能力。為了吸引民營經濟，應進一步深化鐵路運營市場化改革，包括鐵路貨運向現代物流供應鏈轉型，發展多式聯運；高鐵客運、鐵路貨運價格市場化等。

在民營經濟強省戰略2024年工作要點中，福建省提出要最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目，包括健全向民間資本推介項目平臺，吸引更多民間資本參與重大項目建設，推動已推介的項目吸引民間資本參與；建立省級重點民間投資項目庫，保障一批民間投資重大項目建設實施等。同時，福建省推進民營企業“非禁忌入”常態化長效化，省發展和改革委員會建成市場準入效能評估系統，2023年累計發現、認定、處置隱性壁壘141條。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出“因地制宜發展新質生產力”。民營經濟已成為推動我國新質生產力發展不可或缺的重要力量。“支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施”就是因地制宜的一種。黨的二十屆三中全會還提出：“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用”，其目的是使民營企業善借科技之力，通過強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，發展新質生產力。

2023年，由福建省民營企業牽頭設立的國家級企業技術中心67家，占比達85.9%，民營企業100強年度研發經費投入總計394.3億元，同比增長46.4%，新質生產力加速形成。民營企業在新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業領域取得了顯著成績，例如，寧德時代在新能源領域取得了“充電10分鐘，續航400公里”的重大技術突破，成為全球動力電池行業的領軍企業之一。在民營經濟強省戰略2024年工作要點中，福建省提出以科技創新為引領加大對民營企業創新轉型支持力度，民營企業正在更多地投資高端化、智能化、綠色化的制造業項目。

健全民營中小企業增信制度

黨的二十屆三中全會指出，“完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題”，“加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度”。

民營中小企業融資難、融資貴的問題普遍存在，既直接來源于市場機制本身的不足，又與政府職能的發揮高度相關。更好發揮政府職能，進一步提高市場有效性，是破解民營中小企業融資困境的關鍵所在。民營中小企業增信制度本質上是市場和政府共同提供準公共產品，有效降低其融資風險與融資成本，促使市場功能的發揮與政策導向相協調，從而保障民營中小企業平等享受市場融資服務。但是在我國融資擔保體系中，民營擔保公司存在偏離擔保本源、內部控制薄弱、業務風險過高等問題，政策性擔保公司存在業主不清、政府干預過度、模式有待改善等問題。

如何破解融資難、融資貴問題，健全民營中小企業增信制度呢？廈門市在設立“中小微企業融資增信基金”方面取得了成功經驗，創新了“銀政合作”模式，是有為政府與有效市場相結合的生動實踐。從2020年3月設立至2024年6月末，增信基金已為全市超13萬戶中小微企業累計提供了超388億元的信用融資增信，不良率僅為0.79%。在擴大稅源、支持就業和服務中小微企業融資等方面效果顯著，支持企業納稅總額超47億、穩定就業超28萬人，累計為9922戶中小微企業減免3億元服務費。

加強民營企業合規建設

黨的二十屆三中全會指出，支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。

目前，行政部門對民營企業的監管重心還是在查問題和作處罰上，合規引導不足，趨利性的執法環境使辦案從嚴，合規保護不夠，預防為主的合規治理體系建設工作尚處于起步階段，涉案合規改革尚未全面推開，制度有待完善。要解決這些問題，就要進一步推動政府職能轉變，以服務民營企業合規管理為中心，打造高質量的營商環境。

近年來，福建省積極探索民營企業合規建設引導激勵機制，創新民營企業監管治理模式，深化法治化營商環境建設。2023年全國工商聯組織萬家民營企業評營商環境調查，福建入選全國“十大營商環境最好的省份”之一。首先，福建省認真承接最高檢涉案企業合規改革試點任務，取得了階段性成效。2021年以來，全省檢察機關累計辦理涉案企業合規案件149件，對整改合格的140家企業、267名相關責任人依法作出不起訴決定。其次，民營企業合規工作逐漸從“事后治理”到“事前預防”，從“個案合規”向“行業治理”拓展延伸。例如，泉州市發布《市場監管領域經營主體行政合規指導清單》，幫助經營主體“改小錯”“治未病”。第三，合規建設服務供給水平不斷提升。例如，福建省政法委大力推進海絲中央法務區建設，為企業合規建設打造專業化、國際化、全鏈條的法律服務生態圈和科技創新聚集地；又如，晉江市建設全國首個民營企業合規建設服務聯盟，幫助企業排查經營風險，為20余家企業提供線下“合規體檢”。