營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境

習(xí)近平總書記多次提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會對健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作出全面部署。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，對于提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)供給和需求在更高水平上動態(tài)平衡，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有深刻意義。需要全面深化改革，健全體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。改革開放以來，我國以改革解放生產(chǎn)力，以開放融入全球經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮自身人口、資源與市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增長到2023年的126.06萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的384美元增長到1.27萬美元，成為世界最大工業(yè)國并躋身中等偏上收入國家行列。當(dāng)前，我國正在向高收入國家邁進(jìn)，要在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，需要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)。以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，能夠持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的動能和空間，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

供給與需求之間的關(guān)系構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系。供給和需求相互依存，互為條件。沒有供給，需求難以得到滿足；沒有需求，供給也難以實(shí)現(xiàn)。供給側(cè)和需求側(cè)包含供給和需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、制度（體制機(jī)制）和政策，是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個重要方面。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強(qiáng)勁，是否總體適配，是否能夠良性互動，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的因素，既有需求側(cè)的問題，也有供給側(cè)的問題，主要矛盾在于供需循環(huán)不暢通，突出表現(xiàn)在有效需求不足，供給仍存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，供給體系未能有效地基于市場機(jī)制迎合消費(fèi)需求升級，供給和需求正向反饋機(jī)制有待確立。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展面向未來的，以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。在這個過程中，結(jié)合需求變化，以供給來牽引，經(jīng)濟(jì)循環(huán)更為順暢，新的供給創(chuàng)造新的需求，新的需求進(jìn)一步催生新的供給?？梢哉f，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)供給和需求在更高水平上動態(tài)平衡。

提升全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟(jì)增長中扣除勞動、資本等要素投入數(shù)量等因素對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)后的余值，通常表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、體制改革和組織管理改善等無形要素的作用。改革開放以來，我國全要素生產(chǎn)率整體逐步抬升，在2014—2015年達(dá)到峰值后出現(xiàn)了持續(xù)回落，與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比仍有差距。全要素生產(chǎn)率的不斷提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志。生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的變化，必然體現(xiàn)為生產(chǎn)要素質(zhì)態(tài)及其組合的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，勞動、資本、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率不斷提升。隨著技術(shù)與管理等要素更高水平的融合，生產(chǎn)要素的組合不斷優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率也不斷提升。

營造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展的體制和政策環(huán)境

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，才能有利于生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)為勞動者、生產(chǎn)資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的新質(zhì)態(tài)及其組合的新形態(tài)，必然要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。這要求進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的體制和政策環(huán)境，健全促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的體制機(jī)制。

圍繞人（主體）的要素的動態(tài)變化，深化體制機(jī)制改革，著力提升人力資本，激發(fā)市場主體活力動力。主要著力點(diǎn)可考慮，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、收入分配等領(lǐng)域改革，全面提升勞動者素質(zhì)、改善勞動力再生產(chǎn)的環(huán)境與條件；深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、流動的工作機(jī)制，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。動態(tài)優(yōu)化勞動力供給，增強(qiáng)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配性；持續(xù)優(yōu)化企業(yè)家成長的體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的主動性和創(chuàng)造性；健全高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和調(diào)動國有企業(yè)活力，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

圍繞物的要素的動態(tài)變化，深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。主要著力點(diǎn)可考慮，深化收入分配制度改革，健全各類要素參與收入分配的機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；健全科技金融體制，適配科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)，完善金融服務(wù)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本；建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制，深化能源管理體制改革，引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚；優(yōu)化土地管理制度，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，推進(jìn)合理有序用海、用空。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，形塑與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的政府與市場間、中央與地方政府間的關(guān)系。作為全面深化改革的重要內(nèi)容，新一輪財(cái)稅體制改革圍繞預(yù)算制度健全、稅收制度健全和稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中央和地方財(cái)政關(guān)系改革展開，涉及政府與市場、中央與地方、政府、企業(yè)與個人之間的重大關(guān)系的處理，對于破解中國式現(xiàn)代化推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，形塑與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制至關(guān)重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財(cái)稅支持等方面，旨在營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍；市場機(jī)制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各個地方需要結(jié)合本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，因地制宜地發(fā)展。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)稅體制改革的著力點(diǎn)主要有：積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等方面的變化趨勢，創(chuàng)新財(cái)稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力，發(fā)揮好中央與地方兩個積極性。結(jié)合稅制改革優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。進(jìn)一步完善地方稅體系，結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動形成轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制等。

完善適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，增強(qiáng)治理彈性。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，完善容錯與糾偏機(jī)制，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯，支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。提升國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：陳希琳