數字經濟背景下公共事業管理專業校企政人才培養路徑研究

摘要：在數字經濟高速發展的浪潮下，高校公共事業管理專業的發展也面臨著新機遇和新挑戰。通過梳理廣西G高校公共事業管理專業人才培養實踐，發現目前公共事業管理專業人才培養存在畢業生就業情況與人才培養目標不匹配、人才培養方案與數字經濟時代發展相滯后、專業實踐薄弱與企事業用人需求不相符等問題，造成這些問題的原因是：人才培養目標定位未能突出學校特色與優勢；人才培養方案與社會需求錯位；專業實踐不足，聯合培養運行機制不健全。數字經濟背景下公共事業管理人才培養路徑：（一）優化人才培養方案；（二）創新教學模式；（三）建設產業學院，校企政共同育人；（四）多渠道合力，提升師生社會服務能力；（五）創建企業、政府案例庫。

關鍵詞：數字經濟背景；公共事業管理；人才培養

中圖分類號：D035;G642文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0005-05

基金項目：本文系2023年廣西外國語學院校級教改課題“數字經濟背景下公共管理類專業校、企、政合作人才培養路徑研究與實踐”（編號：2023XJG04）的研究成果

On the Training Path of School Enterprise and Government Talents

of Public Administration Major in the Context of Digital Economy

—Taking Guangxi G University as an Example

Wu Tao

（School of Business and Public Administration， Guangxi University of Foreign Languages， Nanning 530022）

Abstract： The burgeoning of digital economy is bringing both new opportunities and challenges to the development of the major of public administration in colleges and universities. By analyzing the training practice of talents majoring in public administration in the Guangxi G University， this paper finds that there exist such problems in the cultivation of public administration majors as the mismatch between employment of graduates and objectives of cultivation， the lag between talents training programs and the digital economy development， and the gap between the unqualified professional practice of the graduates and the personnel need of private enterprises and public institutions. The causes of the problems above are： the orientation of training objectives fails to highlight the characteristics and advantages of the universities or colleges; the training programs fail to meet the social demand; inadequate professional practice and unsound joint training mechanism. Accordingly， in the context of digital economy， the training path of talents of public administration is put forward： （1） optimizing talents training programs; （2） innovating teaching models; （3） building industrial colleges to cultivate talents with the joint efforts of campuses， enterprises， and governments; （4） integrating forces from many aspects to enhance the ability of teachers and students to serve society; （5） constructing an case bank of enterprises and governments.

Keywords： the context of digital economy; public administration; cultivation of talent

近年來，教育部核定撤銷次數最多的專業就是公共事業管理專業，多達113所高校撤銷了該專業。就廣西G高校而言，公共事業管理本科專業開設于2014年，當年僅招收學生21名，2021—2023年四年制本科招生數量分別為14、13、26、17名，面臨著比較嚴峻的生存、發展壓力。與此同時，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，名義增長10.3%，已連續11年高于GDP增速［1］，數字經濟與實體經濟融合愈發緊密，數字生態催生了大批新職業、新崗位，數字化就業快速崛起。發展數字經濟的關鍵在于人才，人才在推動數字經濟發展過程中起著決定性的作用。數字經濟高速發展的浪潮下，高校公共事業管理專業的發展也面臨著新機遇和新挑戰，數字經濟驅動高校的分類轉型，對應用型人才培養提出新要求，注重校企協同共育，突出實踐教學的重要性［2］。本文以廣西G高校為例，探討數字經濟背景下校企政協同共育公共管理類復合型管理人才路徑。

一、公共事業管理專業人才培養存在的問題

通過分析G校在2022年廣西壯族自治區開展的本科教學專業評估中的本科畢業生就業數據報告，跟蹤調查報告，以及用人單位滿意度報告，發現G高校公共事業管理專業人才培養方面存在如下問題。

（一）畢業生就業情況與人才培養目標不匹配

根據G高校2022年1月組織開展的、歷屆公共事業管理專業畢業生的不完全統計（截至2021屆總畢業人數72人，回收問卷56份）就業對口率只有約25%（見表1），畢業生就業與人才培養目標不太匹配。這與G高校制定的《公共事業管理專業本科人才培養方案》中的就業目標，“能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理、涉外事務管理和綜合管理工作［3］，具有國際視野、創新精神和創業意識，德智體美勞全面發展的高素質復合應用型人才”存在一定距離［4］。

（二）人才培養方案與數字經濟時代發展相滯后

在數字經濟高速發展的背景下，理想的高素質公共管理人才除了要熟練掌握經濟管理相關理論之外，還要能理解一些人工智能、大數據等前沿理論的原理、概念，關注其在相關行業、產業的發展、應用，還要能熟練運用新工具，具備較好的數字化素質；在創新經營管理的同時，提高管理工作的效率與科學性，有效降低管理、生產成本，提高市場競爭力。經濟結構和人才需求發生了變化，但G校培養公共事業管理專業學生的人才培養方案卻相當滯后，沒有準確把握社會發展形勢并根據社會發展需要及時調整人才培養方案。

（三）專業實踐薄弱與企事業用人需求不相符

G高校對公共事業管理專業部分畢業生和全部在校生的調查結果顯示，認為教學最需要改進的地方是“實習和實踐環節不夠”（71.3%）。包括實踐課程設置形式化，名不副實；實踐教學方式方法陳舊，教學實驗室建設緩慢、更新落后；教學實訓基地數量不足等。據調查，G高校對公共管理類專業畢業生的實習監督較為松散，缺乏規范要求或有要求但監督落實不到位。加之建立專門有效且數量足夠的校外實習基地比較困難，政府部門、事業單位大都不太愿意接收實習學生［5］，或者想去實習的學生數量太多，難以安排。以致畢業實習淪為學生完成學業、獲取學分的形式，而非發展自身綜合素質、為高質量就業鋪路的良性循環。調查結果顯示，學生發現與解決問題能力、適應能力、人際關系能力、承壓能力、吃苦能力、組織協調能力較差，但在創新能力、勇于承擔責任、積極性方面表現較好（見表2）。

二、公共事業管理專業人才培養存在問題的原因

（一）人才培養目標定位未能突出學校特色與優勢

關于公共事業管理專業人才培養目標，G高校調查結果顯示，23.8%的學生表示不太明確培養目標，76.2%的學生表示對培養目標比較了解，說明學校在這方面有待完善。如果學生連本專業的培養方向都不理解不認同，談何主動學習、自我發展、培養個人特點和優勢？外語類院校公共事業管理專業人才培養目標應更具特色。高等教育的培養目標按照性質和特點大致可劃分為兩個層次，即國家高等教育培養目標、高校培養目標。第一層次的培養目標，表示高等教育應培養什么樣的“人”，它是某一專業課程設置的總綱，是課程設置的大類依據，是高校辦學特色的體現；第二層次的培養目標，明確了應培養什么樣的“專門人才”，是課程設置的直接依據和專業的個性所在［6］。廣西G高校可充分利用區位優勢和國家“一帶一路”倡議，結合G校本身的外語類小語種優勢重點培養面向東南亞的應用型、涉外型的公共管理人才（見表3）。

（二）人才培養方案與社會需求錯位

在數字經濟時代，個人、企業和政府持續的數字化轉型已經成為一種新常態，充分的數字化是微觀個體實現發展的前提條件，對個人與組織的學習能力也提出了全新的要求。隨著大數據、云計算、人工智能、共享經濟和web3.0時代到來，經濟產業發生了變動，這種變動都要求勞動力供應能迅速適應變動，這對與之相對應的管理人才培養，提出了更高的要求。G高校按原定人才培養方案培養的公共事業管理專業畢業生的知識、技能、觀念等滯后，不能有效滿足未來地方社會發展的人才需求。

（三）專業實踐不足，聯合培養運行機制不健全

專業實踐存在不足，包括實踐課程設置形式化，名不副實；實踐教學方式方法陳舊；教學實驗室建設緩慢、更新落后；教學實訓基地數量不足；實訓師資力量不夠等。

政府方面，缺乏相關配套扶持政策，教育主導作用發揮不明顯，政府有責任對加強人才培養質量進行宏觀的協調與指導；G校方面，基地建設投入、教師激勵、培訓管理和三方溝通協調等機制需要完善；基地方面，存在缺乏能夠有效指導學生的基地導師及導師動力不足等情況。G高校作為一個民辦院校，與政府、事業單位和相關國企建立校企政合作有較大難度。

三、數字經濟背景下公共事業管理人才培養路徑

（一）優化人才培養方案

建立以數字經濟管理為專門方向的人才培養課程模塊，培養既懂技術又懂業務的復合型人才。基于大數據經濟背景，結合現代企業、現代政府對新文科人才的需求，學校根據辦學定位和辦學特色及時合理優化專業課程，積極探索和開發數字化新課程，將大數據、人工智能、物聯網、云計算和區塊鏈技術等新方法、新理論融入專業課程設置，在數字化學科體系建設的同時，進一步聚焦共性數字化技術，培養學生核心的數字化技能［2］。

充分利用國家“一帶一路”倡議帶來的發展機遇和廣西的地理區位優勢，服務廣西國際大通道、新的戰略支點和有機銜接重要門戶三大定位新使命，依托學校東南亞小語種的獨特優勢，突出“專業+小語種”的人才培養模式，著力培養專業基礎扎實、實踐能力較強，具有國際視野、創新精神和創業意識，德智體美勞全面發展的高素質應用型人才［4］。

（二）創新教學模式

1.改革課程體系

重視對畢業生的回訪、調查工作，加強對企業、政府、公共組織的調查研究與合作，以政府、事業單位、企業對人才能力的需求結合數字化的未來發展趨勢為導向，確定學生的培養要求，根據學生的培養要求來設置課程體系。

增加課程實踐操作和人工智能等數字化課程，嚴格監督與考核實踐課程。制定出對接政府、行業的專業群建設試行方案。以政府、行業標準改造專業課程教學大綱及課程評價試行方案，達到消除公共管理專業教育與政府、行業需求脫節的問題。

2.引進數字化教學設施設備

積極搭建數字化應用型人才實踐教育平臺，將專業理論知識與社會實踐經驗有機結合，強化數字化應用型人才的實踐能力與綜合素養［2］。借助“智能+”等數字化教學模式打造多屏驅動、遠程視訊、多終端共享的大數據實訓室、VR、人工智能及電子政務實踐教學等數字化平臺，使學生能夠模擬復雜環境下的業務操作，綜合提升學生的數字素養、創新思維、動手能力和團隊精神［2］。以實踐為導向改變教學模式，靈活運用多種教學方式提升教師實踐教學能力，從而強化學生職業勝任力，提升用人單位對于畢業生的滿意程度。

3.完善“雙師雙能型”師資隊伍

加強與政府各直屬單位、鄉鎮政府合作，派遣教師到政府各部門和鄉鎮基層掛職鍛煉，充分了解政府當前的改革與實踐。教師也需定期到企事業單位掛職鍛煉，對真實的行業發展態勢有可靠地掌握。引進一些具備數字化專業背景的跨專業高素質教師人才，合理利用學校資源與其他學院專業共同開設數字化課程。通過實踐逐步制訂出完善的“雙師雙能型”教師到政府、企業掛職制度。另外，通過外聘方式邀請外聘專家到學校交流、講座、授課，不斷充實“雙師型”教師隊伍。

（三）建設產業學院，校企政共同育人

1.創建及參與產業學院發展。立足區域產業發展，依托專業建設，以高質量人才培養為主要目標，整合院校和行業企業優勢資源共同打造產教融合、校企合作的育人共同體，為了更好地融合雙方投入、發揮校企優勢，應探索搭建“一站式”育人模式。公共管理類專業應適應社會需求和學校發展需要，學校可與國內外企業在招生、就業、人才培養、實踐教學、科研、技術服務、培訓、文化建設等環節或領域廣泛開展合作。加強與數字化轉型的標桿企業合作，組織學生開展參觀交流，接受課程實訓、畢業實習等專業教育和專業實踐［2］，學校、企業安排指導教師為學生講授理論與技能訓練，并定期進行理論和技能考核。

2.校企政三方合作構建協同育人長效機制

校企政合作教育是教育與生產勞動相結合的拓展和延伸，是應用型院校培養人才最有效、最基本的途徑。校企政合作的基本內涵是產學研結合。校企政合作是產學研結合的嘗試和實踐，產學研結合即產業、學校、科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢［7］。目前，校企政合作在G高校已有廣泛實踐，但在公共管理類專業中的合作仍處于一種較為松散的狀態；此前的校企政合作、產學研結合更多的是為企業服務、為生產服務，忽視或不太重視對實習學生的鍛煉和培養。因此，構建校企政三方長期合作的協同育人長效機制尤為必要。針對校企政合作協同育人長效機制，需要建立與地方政府的合作制度與機制，建立高校與地方政府、事業單位、行業組織、企業產教融合、協同育人的機制，構建多主體參與的三方利益分配與矛盾化解機制。

（四）多渠道合力，提升師生社會服務能力

1.構建多方參與平臺承接政府委托項目

以校企合作、校政合作的項目為引導，推動公共管理系師生參與進政府、企業委托的項目。2022—2023年間已與賀州市財政局、崇左市財政局、扶綏縣財政局、武宣縣財政局、南寧市鼎政績效評價有限公司等政府部門及企業合作，完成了政府委托的財政支出績效預評估、評價項目70多項。將來會吸納更多教師與學生參與進政府績效評價項目，培養“有擔當、精管理、懂經濟、敢創新”的應用型管理人才。通過這些社會服務項目一方面能夠增加教師對社會的認識和理解，提高教師的科研能力，反哺教師的教育教學能力；另一方面通過帶領學生參與課題研究和社會調研，開闊學生的視野，提升學生的科研能力、社會服務能力。

2.運用校企政三方實驗場所增強實踐能力

在高校內部充分使用企業沙盤模擬實驗室、虛擬現實產研學中心、財稅一體化實驗室等設施，培養學生操作能力。舉辦“三下鄉”活動、政府實習活動以及參與政府委托項目等，充分提供學生參與實踐的機會。定期開展到企業實地參觀活動以及掛職鍛煉活動，鍛煉學生管理能力與提升未來職業生涯適應能力。多管齊下解決專業教育與政府、企業真實管理活動脫節問題。

3.利用校企政三方合作平臺實現人才常態化互動

通過校企政三方合作平臺，完善三方人才常態化交流互動機制。在聯絡機構協調之下，高校人才能往企政單位學習實踐，企政人才也能前往高校教學與交流，三方互通有無。充分解決師資力量不足與對當前政府、企業實踐把握不足問題。

4.鼓勵師生參與各項相關賽事活動

號召、鼓勵教師參加各種校級、市區級、省級和國家賽事，并對獲獎教師給予物質和精神獎勵，通過教賽結合，在與其他參賽教師的溝通交流中擴展視野，提高教師的教育教學水平與能力。鼓勵教師指導學生參加各種比賽、競賽。

鼓勵更多的學生參與各種志愿者服務、寒暑假實習、參加各項大學生賽事，通過比賽和志愿服務、寒暑假實習把所學理論聯系實際、認識社會、開闊視野，提高自己的動手能力、解決問題的能力、開拓創新能力和團隊合作能力。學校則為學生參與志愿服務、寒暑假實習、參加比賽提供堅強的后盾、鼓勵和支持，包括指導教師、學分獎勵、豐富的精神物質獎勵、經費支持等。

（五）創建企業、政府案例庫

基于企業、政府的發展需求，根據企業發展、政府治理，創建相應的案例庫并進行不斷更新和填充，為學生提供切合專業實際的模擬訓練場。可通過以下幾種途徑創建案例：把教師參與的政府委托項目進行加工創作；與外聘企業專家、實訓基地指導教師合作對企業經營過程中遇到的問題進行加工創作；與合作政府部門、機關事業單位合作對政府治理過程當中遇到的問題進行加工創作。

四、結束語

公共管理類專業的撤銷受到很多因素的影響，包括行業就業前景不佳、課程設置滯后、師資力量不足、學校的定位不相符、當初盲目追求熱門等多方面的原因。然而公共事業管理并非“無用之學”，相反在當下推進國家治理體系與治理能力現代化的進程中該專業人才擁有更廣闊的發展天地，無論是國家層面的頂層設計還是在基層實踐包括“放管服”改革、公共服務、社會組織發展等領域，其涉及面是非常廣泛深入的，該領域的發展也非常有活力和動力。提升公共管理類專業學生的數字化素養，可以培養適合社會需求的復合型管理人才，且有效增加學生就業競爭力。

參考文獻：

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［3］鄭代良.高校公共事業管理專業發展的危機與前景［J］.黑龍江教育（高教研究與評估），2023（7）：1-6.

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［6］王榮黨.課程設置的合理化標準［J］.教學研究，2000（4）：333-336.

［7］彭長宇，劉曉琴，代顯華.校政企合作 共育應用型人才［J］.實驗室研究與探索，2015（7）：225-227.

作者簡介：伍弢（1986—），男，漢族，廣西桂林人，單位為廣西外國語學院工商與公共管理學院，研究方向為公共治理、工商管理。

（責任編輯：趙良）2024年9月下半月刊（總第219期）政治