英國與第一次五國防務會議（1967—1968）

摘要：五國防務安排第一次會議（即吉隆坡會議）是英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞五國召開的一次重要會議，目的是商討有關簽署后續《五國防務安排》的軍事合作文件事宜。其背景是20世紀60年代末，英國因為本國國力衰退被迫出臺從東南亞撤軍計劃。計劃公布后引起了有關國家的不滿，此前各國已經開始磋商，但未達成共識。因此，1968年6月吉隆坡會議的召開顯得極為重要，在會上各國解決了一些較大的分歧，擬定了應對英國撤軍的初步方案，為五國后續的談判奠定了基礎。可以說，吉隆坡會議對于《五國防務安排》的形成有著至關重要的作用。

關鍵詞：五國防務安排；英國；吉隆坡會議

中圖分類號：D73/77;K153文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0037-04

The United Kingdom and

the First Five-Power Defence Conference （1967—1968）

Wu Boyuan

（School of Social Development and Public Management， Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215009）

Abstract： The first meeting of the Five-Power Defence Conference （i.e， the Kuala Lumpur Conference） is an important gathering of the United Kingdom， Australia， New Zealand， Singapore， and Malaysia， with the purpose of discussing the signing of subsequent military cooperation documents Five Power Defence Arrangements. It happened in the late 1960s， when the United Kingdom， due to its declining national power， was compelled to announce a plan to retreat from Southeast Asia. Once announced， the plan dissatisfied related countries which had already begun consultations but reached no consensus. The convening of the Kuala Lumpur Conference in June 1968， therefore， became extremely important， where some major differences among countries were addressed， and a preliminary plan was drafted to respond to the British withdrawal， laying a foundation for subsequent negotiations among the five countries. It can be said that the Kuala Lumpur Conference played a crucial role in the formation of the Five Power Defence Arrangements.

Keywords： Five Power Defence Arrangement; the United Kingdom; Kuala Lumpur Conference

本文著重探討“五國防務安排”組建過程中的第一次會議——吉隆坡會議的舉辦源起、磋商內容及其影響。目前，就國內研究而言，對“五國防務安排”組建過程的研究相對缺失，著重于其建立之后進行的活動和產生的意義，部分通史類著作對其建立有所介紹。例如，汪詩明的《20世紀澳大利亞外交史》從澳大利亞與東南亞各國關系的角度論述了這一組織成立的背景以及成立后的發展［1］；社會科學文獻出版社出版的《列國志·馬來西亞》和《列國志·澳大利亞》也提及了該組織進行的一些演習以及成立背景［2-3］。當然，一些研究都沒有花費太多篇幅描述五國防務組織成立的相關細節，還缺乏一手史料的支撐。國外學術界對“五國防務安排”這一機制的研究相對國內更為充分。伊恩·斯托里（Ian Storey）、拉爾夫·埃莫斯（Ralf Emmers）和達爾吉特·辛格（Daljit Singh）的《五國防務安排40年》［4］中收錄了9篇研究“五國防務安排”組織的論文，但這些論文大多引用二手文獻，缺乏一手史料的支撐，因此研究過程還不夠深入透徹，并著重于描繪組建后的一些活動和影響。因此，本文致力于用一手史料去描繪吉隆坡會議，盡可能還原“五國防務安排”的產生過程。

一、英國與利益相關國關于撤軍的商議

1967年英國工黨政府宣布削減本國在東南亞的駐軍，作為這個政策的一部分，英國將全部撤出它在馬來西亞和新加坡的常駐軍事力量［5］。原因是彼時英國國內經濟衰退，為了扭轉萎靡的經濟，威爾遜政府必須減少財政支出，削減海外防務經費成了當務之急。羅伊·詹金斯（Roy Harris Jenkins）成為英國財政大臣后的第一件事就是削減在東南亞駐軍。英國決定于1971年3月31前完成東南亞地區的撤軍計劃，對此英國派出專員與駐有英軍的各國進行協商。聯邦事務大臣喬治·湯姆森（George Thomson）奉命完成此項任務，這標志著會議前相關各國對此已有所準備。

對于撤軍，澳大利亞、馬來西亞和新西蘭3國反應較為平和，但新加坡表示堅決反對。喬治·湯姆森向李光耀表示此次撤軍實屬無奈之舉，但李光耀認為英國加速撤軍將會帶來非常嚴重的問題。湯姆森告訴李光耀新加坡已經是一個獨立主權國，不應該永久依賴英國，在英軍撤離前做有效的安排才是當務之急。對此，李光耀和其他新加坡政府官員深表不滿，因為英國每年在新加坡的投資有7 700萬英鎊，撤軍過早投資就會減少，且新加坡國民生產總值的20%與當地的駐扎英軍有直接聯系。此后，湯姆森回復倫敦方面談判并不順利，建議做好與李光耀再次談判的準備。李光耀在會談結束后也向其他幾國求助，但這幾國回應冷淡。于是，1968年1月14日李光耀只身抵達英國倫敦的首相官邸，威爾遜政府的內閣大臣也幾乎全部到場，雙方展開了長達5個多小時的談判。

這次李光耀一開始就強調撤軍甚至會關系到新加坡的存亡，他提出印尼可能會采取對外擴張的方式轉移國內矛盾，馬來西亞也會對新加坡產生威脅，且過早撤軍會使新加坡的資本外流、投資減少。英國當局表示理解李光耀的擔憂，對此也制定了撤軍后的方案。國防大臣丹尼斯·希利（Denis Healey）解釋撤軍不代表放棄，英國會派遣軍事指導團幫助訓練新加坡軍隊，且希利認為李光耀應勸說澳大利亞繼續駐軍，并謀求新西蘭、澳大利亞、馬來西亞組成一個聯合防務體系。李光耀說：“我希望五國防務合作而非四國。”Record of a Meeting between Harold Wilson and Lee Kuan Yew，January 14，1968，SMV（68） 2nd Meeting（SMV（68） 1st Meeting），FCO 24/309，National Archives of United Kingdom（hereafter NAUK）.希利承諾一旦爆發沖突英國會派遣軍隊，李光耀對此并不相信，并提出要購買“獵人”戰斗機和“獵犬”導彈，但英國直接拒絕Kuala Lumpur to Commonwealth Office，January10， 1968， No. 37， FCO 24/309， NAUK.，威爾遜首相表示最有效的途徑是組成四國防務合作。

第二天，英國內閣會議討論了延遲撤軍的問題。一些官員認為，1973年之前撤軍的確會給該地區造成麻煩，英國要充分考慮后果。喬治·湯姆森認為過早撤軍會損害英國自身利益，建議撤退的日期推遲1年，這樣也可以給各國充分的準備時間。最終，英國將撤軍日期推遲至1971年12月31日。1968年1月，威爾遜正式公布了撤軍決議。此外，英國還會與馬來西亞擬定新的《英馬防務協定》，協助盟友建立一個聯合防務系統。這可以說是一舉多得，既給予了各盟國充裕的準備時間也不得罪美國，更巧妙的是英國大選在1971年底之前舉行，所以具體計劃會由新一屆政府執行，不至于留下后續麻煩。

二、會議前各國的磋商

英國的撤軍計劃打破了東南亞地區的軍事平衡。當時，新馬兩國實力太過弱小，不足以進行自我保護，且與鄰國的關系并不融洽，因此新馬兩國的矛盾以及澳大利亞是否參與新防務體系成了關鍵［6］。澳大利亞總理約翰·戈頓（John Gorton）認為沒有必要保留本國在亞洲的駐軍。1968年3月澳大利亞拒絕維持原來的軍事部署，戈頓認為英國撤軍是把包袱扔給澳大利亞，同時也擔心繼續駐軍會引起印尼的不滿［7］。

不過美國的干預改變了戈頓的態度。此時美國深陷越戰泥潭且需在其他地方駐軍，因此表示希望各國能建立聯合防務體系。1968年5月戈頓與約翰遜舉行正式的雙邊會晤，美國國務卿威廉·邦迪（William Bundy）在會談中強調美國希望澳新兩國保留駐軍，這會使各國有信心建立新的防務體系。戈頓表示澳大利亞駐扎地面部隊意義不大且有可能卷入當地沖突。邦迪則認為，新、馬關系不穩，而澳大利亞駐軍能夠有效穩定局勢，戈頓表示仍需考慮。此后，美國國防部長克拉克·克利福德（Clark Clifford）與戈頓再次商談，他告訴戈頓澳大利亞駐軍在輿論上是對美國越南政策的支持，且澳大利亞撤軍后影響力下滑導致的經濟損失會遠大于維持小規模駐軍的費用，以及撤軍會影響兩國的關系，最終戈頓只得妥協［8］。

新、馬兩國在軍購問題上產生了分歧。1968年4月李光耀再赴倫敦表示要購買20架“獵人”戰斗機，12架噴氣式教練機B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968，No.372， PREM 13/2082， NAUK.。湯姆森表示，英國會提供軍事援助但必須在合理范圍內。李光耀表示，沒有軍事支持，新加坡的經濟發展會受到極大限制，并且新加坡愿意承擔組建空軍的4 000萬歐元，隨后他還說，拉扎克曾聲稱希望新加坡建立空軍，湯姆森用生產力不足婉拒。李光耀則說，如果英國拒絕，新加坡將考慮向別國購買。對此，英國警告李光耀這會損害兩國關系，要慎重考慮后果。當晚馬來西亞表態不希望新加坡大規模采購戰機和組建空軍，拉扎克還親自致電威爾遜希望英國暫緩軍售，綜合考慮后英國拒絕了新加坡的請求Kuala Lumpur to Commonwealth Office［C］.April 22，1968， No. 500， PREM 13/2082， NAUK.。

對于如何與各國協商，英國內部產生了不同意見。首先，詹金斯認為會談過程中英國不能占主導地位，要以平等的姿態參加，一旦過多表態，各國會默認英國還在發揮主導作用。其次，英方官員應在會議一開始就從具體問題展開討論，以避免各國互相扯皮推卸責任。湯姆森認為，英國應操控會談讓結果朝著英國期待的方向發展，因為當前局勢不穩，穩妥起見，應安排好各項事宜。此外湯姆森建議要推動新、馬兩國自身加強合作，必要時英國可以調停兩國矛盾。兩人都認為此次會談要在短時間內完成避免拉鋸式談判。最后，威爾遜幾乎同時采納了各方建議并決定會議在吉隆坡舉行，他還表示相關大臣無特殊情況都要出席，且此次也可通過會議以外的渠道與各國進行溝通。

三、吉隆坡會議內容及后續影響

吉隆坡會議于1968年6月10日正式召開，馬來西亞副總理、國防部長拉扎克（Tun Razak）擔任主席，總理東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）致開幕辭。英國代表團由聯邦事務大臣喬治·湯姆森和國防大臣丹尼斯·希利率領，新西蘭代表團由外交部長基思·霍利約克（Keith·Holyoake）率領，澳大利亞的代表團長是外交部長哈斯勒克和國防部長費爾霍，新加坡代表團由財政部長林金山（Tan Siew Sin）、國防部長吳慶瑞率領Record of the Five Power Conference on Defence［C］.June 10，1968， FCO 24/362， NAUK.。

東姑致辭時表示，雖然理解但還是希望不要過早撤軍，馬來西亞仍然需要穩定的環境來發展，他申明此次會談英國需公布詳細撤軍方案和后續安排。希利回應，東南亞的穩定取決于各國共同努力，沒有國家能單獨承擔這個責任，撤軍后英國會協助建立新的防務體系。隨后，他宣布了具體計劃：1969年3月英國駐軍由7.2萬削減至6.25萬，1971年底最終會削減至1萬人左右。英國承諾軍事設施會保留至撤軍完成，如有必要會以租借或合同的形式提供人員操作設施，經濟上向新、馬兩國提供7 500萬英鎊援助。英國會在特定情況下會派遣軍隊，部隊的規模尚不確定，但會包括海空軍、海上支援部隊、兩棲部隊和至少一個旅的陸軍。隨后，希利順勢提出五國可以在1970年舉行聯合軍演。

各國代表對此方案表示同意，會議的重點轉向如何建立新防務體系。霍利約克提出進行五國進行合作，英國撤軍后不能不管東南亞的防務，哈斯勒克對此表示支持。整個東南亞地區唯獨新、馬兩國沒有與美國進行防務合作，華盛頓方面一直將此視為英聯邦國家自己需要解決的問題，因此英國不能袖手旁觀。另外，澳大利亞強調新、馬兩國合作是澳軍駐扎的前提，拉扎克表示同意，但要求新的《英馬防務協定》要把新加坡納入，林金山表態沒有問題，各國代表也一致認可。吉隆坡會議公報的第六條款明確公布：新、馬兩國展開防務合作，澳大利亞與新西蘭也會保留駐軍。

但西山雷達站的問題接踵而至，該站位于馬來西亞巴特沃斯空軍基地附近，主要為空軍提供雷達導航服務。英國希望馬來西亞可以接管該雷達站，但拉扎克表示拒絕，他表示如接管，一年需耗費上千萬美元，這不該由馬來西亞單獨承擔。英澳都對此非常不滿，希利反駁：“馬來西亞有義務做出貢獻。”費爾霍附和：“接不接管西山雷達站會影響澳大利亞空軍后續駐扎情況。”于是當晚各國都做出了讓步，第二天拉扎克表示馬來西亞愿意接管雷達站但指明：“如果澳軍撤離那么接管雷達站就沒有意義。”［8］對此澳方答應駐軍。雷達站的問題反映了撤軍后防務設施的管理和運營問題，此前英國表明不會承擔費用，參會的代表們也意識到僅由新、馬兩國負責就不能算是五國合作。馬來西亞雖在雷達站問題上妥協，但拉扎克也表示防務設施得由五國共同管理，這給后續談判留下了隱患。

最后，各國在危險判定上產生了分歧，澳大利亞表明不會因新防務體系的建立而惡化與中國的關系，但拉扎克認為中國是潛在威脅B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968， No. 372， PREM 13/2082， NAUK.。馬來人和華人素有矛盾，且馬來西亞華人數量占比較大，因此政府擔心中國會利用華人擴大影響力。東姑提到菲律賓對沙巴主權的索要才是重大威脅，只有盟友援助才可以阻止爭端。新加坡則表示印尼充滿敵意且表達了對馬來西亞的不信任。由于各國分歧較大，于是商議初定于次年再進行一次會談Michael Palliser to J.R. Williams，May27，1968，PREM 13/2082，NAUK.。

四、結束語

此次吉隆坡會議比較成功，因為首次召開就在重大議題上達成了一致。例如，新加坡和馬來西亞同意進行防務合作；澳大利亞和新西蘭也答應會繼續在東南亞駐軍；英國政府更是給出了一份詳細的關于撤軍后的計劃安排。此外也解決了一些遺留的矛盾，如新加坡的軍購問題，還有新、馬兩國的一些沖突。雖然各國代表在一些問題上有不同看法，但基本不影響之后的談判。對于剩下并未解決的分歧，各國代表通過商議也得出了一個大致方案，即初定在1969年上半年再舉行一次有關五國防務安排的部長級會議，這也為此后堪培拉會議的召開奠定了基礎。吉隆坡會議是“五國防務安排”開始組建的第一次正式會議，具有重大意義。吉隆坡會議的成功召開標志著“五國防務安排”的組建邁出了重要的一大步，為此后會談的進程鋪平了道路。參考文獻：

［1］汪詩明.20世紀澳大利亞外交史［M］.北京：北京大學出版社，2003：138.

［2］馬燕冰，張學剛，駱永昆.列國志·馬來西亞［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：344-346.

［3］沈永興，張秋生，高國榮.列國志·澳大利亞［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014：225.

［4］IAN STOREY，RALF EMMERS，DALJIT SINGH.Five power defence arrangements at forty［M］.Singapore：Institute of southeast asian studies，2011：137-138.

［5］宮少朋.“五國聯防”今昔［J］.外交學院學報，1992（2）：38-43.

［6］程浩.五國聯防研究（1971—1976）［J］.四川文理學院學報，2013（3）：37-40.

［7］朱碧武.英國與澳大利亞在馬來西亞-新加坡的防務關系（1960—1971）［D］.武漢：武漢大學，2019.

［8］彭永福.英國由東南亞軍事撤退研究（1964—1976）：從印太戰略到《五國防務協議》［D］.上海：華東師范大學，2019.

作者簡介：吳鉑遠（2000—），男，漢族，江蘇江陰人，單位為蘇州科技大學社會發展與公共管理學院，研究方向為世界史。

（責任編輯：楊超）